Управление охотничьими ресурсами:

Управление охотничьими ресурсами:
состояние, перспективы и пути развития
Слайд 1
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы хотим поговорить с Вами о развитии охотничьего хозяйства
России.
Составляющей частью национального богатства России является
природный капитал, в том числе, охотничьи ресурсы.
Охотничье хозяйство является сферой деятельности по сохранению и
использованию охотничьих ресурсов, среды их обитания, а также одной из форм
природопользования.
Слайд 2
Принимая во внимание особенности охотничьего хозяйства Российской
Федерации, приоритетными направлениями государственной политики мы
считаем:
Сохранения биологического разнообразия охотничьих животных для
будущих поколений
И обеспечение доступностиохотничьих ресурсов для всех охотников.
Организация устойчивого использования охотничьих ресурсов направлена
на достижение утвержденных Президентом России стратегических национальных
приоритетов таких, как повышение качества жизни населения и достижение
экономического роста.
Обращаем Ваше внимание, что поставленные цели можно достичь,
учитывая особенности биологии охотничьих ресурсов и социальную
составляющую отрасли.
Слайд 3
На территории Российской Федерации обитает около 160 видов охотничьих
животных. Наиболее массовыми объектами добычи для большинства охотников
страны являются птицы и мелкие пушные звери. Несмотря на то, что абсолютные
показатели численности и добычи охотничьих ресурсов кажутся высокими, для
обеспечения их доступности всем охотникам и поддержания при этом
биологического равновесия такого объема биомассы недостаточно.
2
Слайд 4
В целом в Российской Федерации численность охотничьих ресурсов за
последние 10 лет имеет положительную динамику.
Необходимо отметить, что Одной из основных причин этого является
работа охотпользователей в закрепленных охотничьих угодьях, так как они
эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют
современные методы воспроизводства, вкладывают значительные средства в
сохранение среды обитания охотничьих животных и создание инфраструктуры.
Слайд 5
Из всех представленных на территории страны видов охотничьих ресурсов
наиболее ценными являются дикие копытные животные. Уровень их добычи
свидетельствует о состоянии ведения охотничьего хозяйства в целом. Как Вы
видите, в России добыча копытных в пересчёте на одного охотника в год на
порядок ниже, чем в ряде зарубежных стран. Например, в России 1 охотник
может легально добыть лишь одно копытное животное 1 раз в 25 лет, а в
Норвегии каждый охотник имеет возможность добыть 1 лося, косулю или оленя
ежегодно. В Венгрии показатели добычи косули сравнимы с их добычей в России,
а добыча кабана во Франции в 2 раза превышает их добычу в России.
Слайд 6
Потенциальная численность копытных в России может составлять более 21
млн. особей, а их добыча – более 3 млн. особей в год.
При этом, численность многих видов охотничьих ресурсов не соответствует
биологической продуктивности популяций, экологической емкости охотничьих
угодий и может быть значительно выше.
Слайд 7
Например, фактическая численность лося ниже потенциальной в 5 раз;
косули, благородного и северного оленей – примерно в 6 раз; а овцебыка – в 60
раз. В целом по стране суммарная численность копытных в 6 раз ниже
потенциально возможной.
3
Слайд 8
Низкая численность охотничьих ресурсов не позволяет привлечь в сферу
охотничьего хозяйства значительные инвестиции, затрудняет развитие
сопутствующих отраслей, ведёт к социальной напряженности среди охотников.
Основными причинами этой проблемы в настоящее время являются:
высокая численность хищников и отсутствие управления популяциями диких
животных, а также административные барьеры, созданные для охотников и
охотпользователей Законом об охоте.
Слайд 9
Разработка научно-обоснованных способов управления популяциями
охотничьих животных является одной из важнейших задач современного
охотничьего хозяйства Российской Федерации.
Несомненно, практическому применению методов управления популяциями
диких животных должно предшествовать их теоретическое обоснование.
А именно, необходимо решить две основные задачи:
а) проблему влияния на основные лимитирующие факторы динамики
численности популяции;
б) снизить уровень естественной смертности популяции.
При решении вопросов связанных с управлением популяций охотничьих
ресурсов неизбежно возникает вопрос, касающийся доли возможного ежегодного
использования животных в целях охоты. А также возможности прогнозирования
динамики численности данных популяций.
Слайд 10
В настоящее время нарушен оптимальный для ведения охотничьего
хозяйства баланс между хищниками и их жертвами. Например, высокая
численность волков является лимитирующим фактором воспроизводства и роста
численности многих видов охотничьих животных.
По оценкам ведущих ученых, волки добывают в несколько раз больше
охотничьих животных, чем добывают все охотники страны вместе с
браконьерами.
Для примера, в 2010 году в Швеции при достижении численности волка до
230 особей правительством были приняты меры по регулированию их
численности. Для сравнения в ряде регионов России, сопоставимой по площади
со Швецией, численность волка достигает 2-3 тысяч особей. По расчётам
4
российских
экспертов,
наносимый волком ущерб охотничьему хозяйству
составляет не менее 10 млрд. рублей ежегодно.
Слайд 11
Еще одной существенной проблемой является неэффективность исполнения
переданных полномочий.
Причина этого, прежде всего, низкий уровень федерального
финансирования.
Отсутствие единообразной системы органов управления охотничьим
хозяйством в регионах осложняется недостатком квалифицированных кадров.
Кроме того, многие регионы, имея колоссальные площади угодий, не могут
сформировать полноценную службу охотнадзора.
Например, в Красноярском крае на 1 инспектора приходится 78 тыс. кв.км.,
в Якутии – 80 тыс. кв.км, Калмыкии – 12 тыс. кв.км. Для сравнения площадь
Бельгии составляет 30 с половиной тыс. кв.км, а Чехии – 77 тыс. кв.км). В
отдельных субъектах инспекторы одновременно исполняют полномочия по
охране лесных, водных биологических ресурсов.
Слайд 12
Анализируя состояние регулирования в охотничьем хозяйстве на уровне
субъектов РФ, были выделены основные группы нарушений в действиях
допускаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации
при реализации положений Закона об охоте:
1. Неправомерное взимание госпошлины за выдачу бланков разрешений на
добычу охотничьих ресурсов юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере охотничьего
хозяйства, по их заявкам.
2. Нарушения, связанные с заключением охотхозяйственных соглашений.
2.1. Понуждение юридических лиц индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства к заключению
охотхозяйственного соглашения на меньшую территорию, чем предоставлена в
соответствии с договором о предоставлении в пользование территории акватории
под предлогом выполнения требований части 3 статьи 7 Закона об охоте
(общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее 20% от общей
площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации) создание
общедоступных охотничьих угодий.
5
2.2.
Заключение охотхозяйственного соглашения на срок
установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
наделенным полномочиями по заключению таких охотхозяйственных
соглашений.
2.3. Затягивание установленных сроков заключения охотхозяйственных
соглашений.
2.4. Отказ в заключении охотхозяйственных соглашений в связи с
отсутствием КБК (кода бюджетной классификации).
3. Предъявление неправомерных требований (о предоставлении справок из
психоневрологического диспансера и сведений о судимости физическими
лицами) при выдаче, замене охотничьих билетов.
И это только наиболее часто встречающиеся нарушения!!!
Поэтому уважаемые коллеги требую от Вас безукоснительного соблюдения
законодательства об охоте!
Слайд 13
Прошедший год стал переломным для охотничьего хозяйства нашей
страны. Федеральный закон об охоте, который вступил в силу с 1 апреля 2010
года, впервые со времен Царской России установил законодательную основу
регулирования отношений в области охоты.
Первоочередной задачей нашего департамента стала разработка
нормативно-правовых актов во исполнение норм закона. В самые короткие сроки
было необходимо издать ряд подзаконных актов, без которых мог быть сорван
предстоящий сезон охоты.
Осознавая острую необходимость скорейшего формирования нормативноправовой базы в течение первых месяцев были изданы несколько основных
приказов, посвященных нормированию в области охоты и выдаче разрешений.
Всего за 2010-й и начало 2011-го года был издан 21 приказ Минприроды
России. Важно отметить, что большинство этих подзаконных актов не имело
ранее изданных аналогов.
Процесс подготовки правовых актов вызвал широкий общественный
резонанс и привлек внимание большого числа охотников, так как был
(подчеркнуть) максимально открытым. Обеспечить публичность при
формировании нормативной правовой базы удалось за счет создания
6
общественного совета по охоте и рабочих
групп,
состоявших
из
известных специалистов и представителей общественных организаций.
В ходе подготовки проектов приказов были выявлены недостатки закона об
охоте, в том числе, с содержательной точки зрения. В связи с этим, отдельные
нормы изданных приказов носят компромиссный характер. Обсуждение
противоречивых норм закона и, как следствие, аналогичных норм подзаконных
актов, до сих пор активно продолжается в охотничьей среде и СМИ.
Более подробно о нормативной базе изданной в развитие Федерального
закона об охоте вам расскажет позже Кузнецов Илья Сергеевич.
Слайд 14
Для реализации системного комплексного подхода к управлению и
развитию охотничьего хозяйства необходимо выработать четкий план действий.
Для реализации этой задачи на коллегии по вопросам охотничьего
хозяйства состоявшейся 11 февраля 2011 в Минприроды России было принято
решение утвердить Стратегию развития охотничьего хозяйства до 2020 года и в
рамках нее разработать блок (подпрограмму) Государственной программы по
воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов.
Основные задачи данного блока следующие:
1. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов;
2. Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов.
В рамках это программы планируется увеличение финансирования
переданных полномочий до 2,5 млрд. рублей, а также разработка новой методики
распределения субвенций.
Слайд 15
В рамках решения Задачи 1 «Обеспечение сохранения и воспроизводства
охотничьих ресурсов» необходимо:
- обеспечить проведение мониторинга численности охотничьих ресурсов,
что позволит получить достоверные сведения о состоянии охотничьих ресурсов,
принять обоснованные решения об установлении лимитов добычи охотничьих
ресурсов, обеспечить условия для сохранения и воспроизводства охотничьих
видов животных;
обеспечить
соблюдение
установленных
в
соответствии
с
законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов, что предусматривает повышение эффективности государственного
7
охотничьего контроля, направленного на снижение браконьерского пресса,
обеспечения соблюдения требований законодательства в области охоты;
В результате реализации Задачи 1 будет обеспечено:
- расширение охвата видов охотничьих ресурсов работами по мониторингу
(учету) численности;
- увеличение площади закрепленных охотничьих угодий к общей площади
охотничьих угодий Российской Федерации ( с 55 % до 70 % к 2020 году);
- повышение доли выявленных нарушений в сфере охотничьего контроля и
надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности
до 85%.
Слайд 16
В рамках решения Задачи 2 «Обеспечение рационального использования
охотничьих ресурсов» будут проведены мероприятия по:
- разработке схем территориального охотустройства и закреплению
охотничьих угодий по итогам проведения аукционов;
- осуществить мероприятия по поддержанию и увеличению численности
охотничьих ресурсов, в том числе биотехнические мероприятия, мероприятия по
разведению охотничьих ресурсов, направленные на поддержание и увеличения их
численности, а также мероприятия, связанные с регулированием численности
хищников, прежде всего волка.
- снижению административных барьеров и обеспечению доступа к
охотничьим ресурсам.
В результате реализации Задачи 2 будет обеспечено:
- проведение территориального охотустройства во всех субъектах
Российской Федерации по единой методике.
- снижение численности волка (не менее, чем на 5% к уровню 2010 года);
- рост численности охотничьих ресурсов в среднем на 13% к уровню 2010
года (по отдельным видам – до 40%).
Возврат на слайд 14
Сроки реализации Подпрограммы: 2012 – 2020 годы. Подпрограмма будет
реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность
мероприятий по обеспечению сохранности, увеличения и рационального
использования охотничьих ресурсов.
При реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:
8
- Сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов
(прежде всего, диких копытных животных) в интересах настоящих и будущих
поколений россиян: сокращение разрыва между фактической численностью
охотничьих ресурсов и расчетной численности охотничьих ресурсов с учетом
биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий к
2020 г. по сравнению с уровнем 2010 г.;
- Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов:
повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов по отдельным
видам к 2020 г.;
- Повышение эффективности охотничьего контроля, минимизация других
факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;
- Повышение роли охотничьего хозяйства в экономике и рост доходов
бюджета на основе баланса интересов охотника и государства, снижение
административных барьеров в сфере охоты, обеспечение бюджетной и
экономической эффективности охотничьего хозяйства.
В заключении доклада хочу еще раз подчеркнуть, что главная наша цель –
это создание условий для устойчивого и рационального использования
охотничьих ресурсов.
Исходя из этой цели, не только наличие, а именно определенная
численность охотничьих животных является главным критерием эффективности
госуправления в области охоты, а также важнейшим фактором привлечения
инвестиций в отрасль и создания охотхозяйственной инфраструктуры.
Совершенно очевидно, что не менее важным критерием оценки деятельности
охотпользователей является объем и качество предоставляемых охотникам услуг.
Необходимо не строить административные барьеры, порой становящиеся
коррупциогенной преградой для охотпользователей, а протянуть руку помощи и
доверия, строго, но справедливо, а главное в соответствии с «буквой закона»
осуществлять переданные Российской Федерацией полномочия в области охоты
и сохранения охотничьих ресурсов.
Лишь в том случае, когда система управления будет выстроена с учётом
интересов людей, которые вкладывают свой труд и средства в ведение
охотничьего хозяйства, будет осуществлено рациональное использование
охотничьих ресурсов при сохранении устойчивого экологического равновесия.
Спасибо за внимание!