Дюсембаев А.Д. Совершенствование экономических методов

Дюсембаев А.Д.
Совершенствование экономических методов регулирования природоохранной деятельности в металлургии /
А.Д.Дюсембаев // Современные проблемы экологии ЦК:
Материалы респуб. науч.-практ. конф., посвящен. 25-летию
КарГУ им. Е.А.Букетова. - Караганда, 1996. - С.228-236.
Процесс политического и социально-экономического переустройства в
Казахстане вызвал появление новых проблем в области экономики
природопользования. В этих условиях эффективными факторами улучшения
использования природных ресурсов, их сбережения и устранения опасности
загрязнения является широкое внедрение системы экологического
регулирования природопользования и охраны окружающей природной
среды.
За рубежом в качестве достоинства установившихся рыночных
инструментов управления считается обеспечение наиболее экономически
эффективного решения природоохранных проблем за счет использования
инициативы и заинтересованности предпринимателей с параллельным
участием государственных структур. Однако, учитывая чрезвычайно
большое различие технического уровня предприятий нашей страны, даже в
рамках одной отрасли и, в частности, металлургии, в условиях становления
рыночных отношений практически трудно осуществимо привлечение к
природоохранной деятельности только предпринимателей или прямое
административное регулирование выбросов загрязняющих веществ
предприятий. В связи с этим, экономические инструменты должны, на наш
взгляд, выполнять функцию стимулирования замены старых экологически
опасных производств более прогрессивными, то есть технологической и
структурной перестройки экономики в природоохранной деятельности,
совершенствование механизма платежей за выбросы в окружающую среду и
создание рычагов стимулирования природоохранной деятельности, а также
оценка экономической эффективности проводимых природоохранных
мероприятий.
Сегодня Карметкомбинат, несмотря на снижение объемов производства,
остается одним из основных загрязнителей окружающей среды.
Среди вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, преобладают пыль,
диоксиды серы, оксид углерода, оксиды азота, сероводород, фенол, тяжелые
металлы.
Большой ущерб наносят подземным водоносным горизонтам
многочисленные фильтрующие накопители всевозможных отходов
металлургического комбината. Непосредственно в металлургии высокий
уровень загрязнения окружающей среды по результатам исследований
объясняется следующими причинами:
- высокий моральный и физический износ основных производственных
фондов;
- нарушение технологических режимов в основных производственных
процессах;
недостаточная оснащенность металлургического производства
основными фондами природоохранного назначения;
- плохая организация природоохранной деятельности на предприятиях;
- остаточный принцип финансирования и строительства
природоохранных объектов.
В связи с этим оздоровление экологической обстановки в республике при
производстве металлопродукции должно осуществляться по следующим
направлениям:
- реконструкция и обновление основных металлургических агрегатов с
целью повышения их эффективности не только с точки зрения производства
плановой продукции, но и сокращения выбросов в окружающую среду;
модернизация и наращивание мощности основных фондов
природоохранного назначения;
- создание приоритета проектирования, строительства и эксплуатации
объектов природоохранного назначения;
- создание приоритетного экологического фонда на восстановление
окружающей среды, нарушенной хозяйственной деятельностью;
совершенствование организационно-экологической структуры
подразделений по охране и восстановлению природной среды.
Реализация этих направлений потребует значительных капитальных
вложений, трудовых и материальных затрат.
Ранее на природоохранные мероприятия в металлургии расходовалось на
различных предприятиях от 2 до 7 % от всех капитальных вложений в
отрасли. При переходе же к рыночным отношениям и прекращении
государственных инвестиций эта величина значительно уменьшилась и
фактическое ее значение на данный момент определить практически
невозможно.
В настоящее время, по оценке специалистов, капитальные вложения,
необходимые для полного предотвращения загрязнения атмосферы, водного
бассейна, почв, недр, Должны составлять 30-35% общих капитальных
вложений в металлургии, а с учетом затрат на восстановление окружающей
среды, где она сама уже не в состоянии саморегенерироваться, эта величина
будет значительно больше. Поэтому в условиях недостаточного
финансирования природоохранных мероприятий в металлургии,
существующей инфляции денежных средств особо остро стоит проблема
определения фактической эффективности и путей увеличения использования
средств (капитальных вложений), направляемых на охрану природы и
существующих основных фондов природоохранного назначения, которые
являются составной частью основных производственных фондов, создают
условия, необходимые для их нормального функционирования.
Казахстанский металлургический комбинат является предприятием
полного металлургического цикла, имеющим в своем составе все
традиционные металлургические переделы; агломерационный, доменный,
сталеплавительный
(мартеновский,
кислородно-конвертерный,
электросталеплавильный цеха), прокатный, коксохимическое производство,
мощное энергетическое, транспортное и ремонтное хозяйство и ряд других
вспомогательных цехов и служб. Taкая структура комбината и большие
объемы производства создают условия для выделения в окружающую cpеду
большого числа наименований вредных веществ и значительных их
абсолютных количеств. Только суммарный удельный выход пыли составил
по расчетам специалистов около 72 кг на тонну стали. В абсолютном
выражении в 1995 году выброшено в атмосферу 50.30 тыс. тонн пыли и
450.50 тыс. тонн газообразных.
Проведенный анализ и обобщение статистических данных по
распределению вредных выбросов в атмосферу показывает, что основная их
доля приходится на агломерационное - 40.2%, коксохимическое - 23.0%,
мартеновское - 15.0% производства, что безусловно предполагает
необходимость более пристального внимания к ним природоохранных
подразделений, необходимость первоочередного финансирования и
внедрения природоохранных мероприятий. Это подтверждается и при
анализе интенсивности и структуры поступления загрязняющих веществ на
газоочистное оборудование и выбросов их в атмосферу.
Таблица 1
Валовое количество и структура вредных выбросов в
атмосферу по основным видам продукции
Темиртауского металлургического комбината
Приведенные данные доказывают, что наиболее интенсивно выделяются и
поступают на газоочистное оборудование загрязняющие вещества от
кислородно-конвертерного
цеха,
агломерационного
производства,
теплоэлектроцентрали и мартеновского цеха. Однако, интенсивность
выделения загрязнений в атмосферу после газоочистного оборудования
происходят небольшие изменения. Эти факторы говорят о низкой
эффективности газоочистного оборудования (плохое техническое состояние,
высокий износ природоохранных фондов, морально устаревшее
оборудование) в агломерационном производстве, на ТЭЦ и в мартеновском
цехе. Наибольшее количество вредных ингредиентов выбрасывается к
окружающую среду коксохимическим производством.
Наибольшее количество пыли, О2 и СО выбрасывается агломерационным
производством, соответственно 2.41; 2.33; 35.85 натуральных кг на тонну
агломерата. Суммарное удельное количество всех ингредиентов
(приведенная масса выбросов) в агломерационном производстве составляет
124.50 усл.кг/т агломерата и в коксохимическом производстве 82.52 усл.кг/т
кокса. В натуральных единицах в агломерационном производстве удельный
выброс составляет 42.0 кг/т, а в коксохимическом - только 6.53 кг/т. Это
обусловлено тем, что коксохимическое производство характеризуется
наличием высокотоксичных загрязняющих веществ с высоким
коэффициентом агрессивности. Несмотря на относительно небольшие
удельные и годовые количества этик ингредиентов в натуральных единицах
измерения, в общей массе выбросов коксохимического производства они
представляют наибольшую опасность окружающей среде, так как являются
веществами канцерогенного действия и в настоящее время почти полностью
выбрасываются без обезвреживания.
Загрязнение окружающей среды вредными примесями, особенно
специфическими, относящимися к I классу санитарной опасности, ведет к
развитию заболеваний органов дыхания, нервной, эндокринной, сердечнососудистой и других систем. Поэтому уровень заболеваемости населения и ее
структура в определенной мере может характеризовать (наряду с социальноэкономическими и природно-климатическими условиями) интенсивность
техногенных нагрузок на окружающую среду.
По статистике медицинской службы за 1993-1995 гг., уровень общей
заболеваемости населения в г.Темиртау снизился на 10%, однако динамика
заболеваемости по отдельным группам болезней была неоднозначной.
Возросла заболеваемость инфекционными болезнями (за 1993-1995 гг.
почти на 45%), болезнями эндокринной системы (на 4.1%), сердечнососудистой системы (на 6%), бронхиальной астмой (на 17%).
За 1993-1995 гг. в структуре заболеваемости населения Темиртау удельный
вес заболеваний органов дыхания и пищеварения понизился, психических
расстройств, болезней сердечно-сосудистой и нервной системы
повышаются. В то же время, по сумме средств, выделяемых на охрану
окружающей среды не только г.Темиртау, но и все промышленные центры
(города) Казахстана не отвечают требованиям действующих нормативов,
даже некоторых стран Азии, Африки и Латинской Америки. Это ведет к
необратимым процессам в природной среде, сокращению
продолжительности жизни, увеличению количества заболеваний и снижению
производительности труда населения, что в свою очередь усугубляет спад в
экономике, наблюдающийся в последние годы.
Несмотря на многолетнюю практику применения экономических
инструментов регулирования природоохранной деятельности, среди
специалистов, работающих в промышленности и ученых в СНГ и развитых
капиталистических странах, нет единства в формировании методов
экономического стимулирования природоохранной деятельности.
В системе СНГ экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей
среды выбросами промышленных предприятий определилась как сумма
ущербов от загрязнения воздушного бассейна, водного бассейна, загрязнения
земельных ресурсов и недр и увеличения заболеваемости населения,
определялось инструментальными замерами и обработкой статистических
данных.
В условиях рыночных отношений необходимо применение активных
экономических методов регулирования охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов. Речь идет, в первую очередь, о введении
платы за загрязнение окружающей природной среды, рассмотрении прав
полномочий республиканских, областных и местных органов управления.
Основным методологическим приемом управления платы за загрязнение
окружающей среды должен быть принцип загрязнитель платит".
Сегодня необходима обработка методологических и методических
принципов использования динамических регуляторов в природопользовании,
а также разработка и принятие правовых и нормативно-методических актов,
регулирующих введение платы за загрязнение окружающей природной
среды.
Одной из основных функций платежей за выбросы (за загрязнение
окружающей среды) является способствование перенесению ущерба за
загрязнение окружающей среды на его виновных. Предлагается две
концепции установления размеров платежей. Первая основана на учете
затрат в природоохранную сферу. Размер штрафов должен быть выше
расходов на природоохранную деятельность, чтобы предприятию было
выгодно осуществлять комплекс природоохранных мероприятий. Этот
метод, с одной стороны, побуждает предприятия осваивать капитальные
вложения природоохранного назначения, но, с другой стороны, не учитывает
конечные экологические результаты, эффективность природоохранной
деятельности.
Вторая базируется на учете причиняемых ущербов окружающей среде. Под
экономическим ущербом подразумеваются выраженные в стоимостной
форме фактические и возможные убытки, причиняемые различным
подразделениям народного хозяйства загрязнением атмосферы, водных и
земельных ресурсов, а также дополнительные затраты на ликвидацию
отрицательных последствий этого загрязнения. Экономический ущерб
является стоимостным отражением отрицательных изменений в
человеческом обществе (социальный, моральный, престижный и прочие
ущербы), в живой природе, неживых объектах, которые происходят в
результате нарушения равновесного состояния внешней среды.
Как правило, экономический ущерб рассчитывается как сумма локальных
ущербов.
Расчетный экономический ущерб всегда является заниженным по
отношению к существующему. Здесь нужно учесть три причины, по которым
нельзя рассчитать существующий ущерб: первая - невозможно при
нынешнем развитии экономической науки в стоимостной форме выразить
все натуральные ущербы, вторая - недостаточное знание экономического
процесса с точки зрения затрат будущего труда, третья - снижение
сопротивляемости природной среды загрязнению с течением времени. У
природы как и у любого живого организма, существует определенный
иммунитет к различным вредным воздействиям. Чем дальше будет это
воздействие, тем ниже будет сопротивляемость. Таким образом, при
неизменном уровне загрязнения, ущерб, наносимый окружающей природной
среде, будет возрастать. Следовательно, мы приходим к выводу, что ущерб
не сможет возрастать бесконечно, любая экологическая система, например,
регион, или бассейн какой-либо реки имеют определенную емкость. При
превышении уровня неучтенного ущерба выше критической величины,
наступают необратимые изменения в экосистеме, т.е. появлении бактерий,
которые вызовут смертельные заболевания человека, или даже существ,
которые будут уничтожать людей, разрушать предприятия-загрязнители и
т.д.
Рассчитать емкость экологической системы на сегодняшний день
невозможно. Поэтому, единственным реальным путем выхода из
создавшейся ситуации, на наш взгляд, является полное прекращение
загрязнения окружающей среды, с дальнейшей ликвидацией последствий
загрязнения за последние два-три века.
В настоящее время почти полностью прекратилось государственное
финансирование природоохранной деятельности. Поэтому средства на
снижение выбросов в окружающую среду с последующей их полной
ликвидацией, могут дать только сами предприятия-загрязнители. С этой
целью предлагается методика, применение которой позволит предприятию
получить средства на снижение загрязнения окружающей природной среды.
Предлагаемая методика может применяться как самостоятельная. Каждое
предприятие должно проходить аттестацию 1 раз в год по нескольким
группам факторов и получить в результате определенное число баллов. Чем
больше баллов набрано предприятием, тем, соответственно, лучше
организована на нем природоохранная деятельность и тем больше денег
будет оставаться в его распоряжении, каждый фактор, который учитывается
при аттестации, имеет собственный удельный вес.
Например, годовые платежи предприятия с учетом набранных баллов будут
рассчитываться по формуле:
Ус = У-У*К/100,
где
Ус - величина платежного ущерба с учетом
набранных баллов; У - платежи предприятий; К количество набранных предприятием баллов.
Таким образом, если предприятие должно было платить один миллион
тенге за выбросы и сбросы, то с учетом набранных баллов эта величина
составит:
1000000 - 1000000*42.8/100 = 572000 тенге
Если эти деньги будут использованы предприятием на дальнейшее
развитие природоохранной деятельности, логично предположить, что на
следующий год при аттестации предприятие наберет большее количество
баллов и, соответственно, еще больше средств останется в его распоряжении.
В противном случае, при последующих аттестациях, балл будет ниже и
больше средств будет изыматься у предприятия.
Предлагаемая методика имеет, на наш взгляд, следующие преимущества:
- так как балл - безразмерная величина, данная методика применима
при любом уровне инфляции;
- методика "открыта", т.е. позволяет включить в нее новые факторы и,
наоборот, исключить факторы, потерявшие актуальность, иначе говоря,
адаптировать методику к предприятию любого профиля (не только
металлургическую). При этом коэффициенты весомости перераспределяются
пропорционально количеству факторов;
- методика позволяет не только производить общую оценку уровня
природоохранных работ на предприятиях, но и осуществлять более
детальный анализ по каждой группе факторов;
- методика не использует административные рычаги, а лишь
экономические.
Таковы предлагаемые основные направления совершенствования
экономических методов регулирования природоохранной деятельности в
металлургии.