Выступление - Международный конгресс рыбаков

Выступление заместителя Министра по развитию Дальнего Востока РФ
Качаева Сергея Валерьевича
Добрый день, уважаемые коллеги, участники форума юбилейного, десятого.
Уверен, что наша совместная работа сегодня и завтра поможет сформировать
консолидированную позицию по перспективам развития отрасли, решит ряд
вопросов, которые уже назрели и в течение последующих 2,5-3 лет
предложит реально тот механизм, развития отрасли на ближайшие 25 лет.
На Дальнем Востоке сконцентрирован огромный водно-биологический
ресурс. Цифры все знают – 24 % объема вылова, 56 % объема производства
рыбной продукции, 68 % экспорта рыбной продукции. И Министерство по
развитию Дальнего Востока исходит из единой задачи – конвертировать все
ценные ресурсы Дальнего Востока в инвестиции макрорегионов, обеспечить
экономическую эффективность использования этих ресурсов. Такая общая
задача стоит перед нами, мы этот подход применяем не только к воднобиологическим ресурсам, аналогичный подход мы применяем и для лесной
промышленности.
Вчера как раз проходило заседание Совета безопасности, посвященном, в том
числе, проблемам лесной отрасли. Аналогичный подход по конвертации
ценных ресурсов ДВ в инвестиции, мы применяем и в отношении природных
ресурсов полезных ископаемых.
Применительно к водным биологическим ресурсам, задача конвертации в
инвестиции ставилась неоднократно Президентом РФ и Правительством РФ.
Так президентом еще в 2013 году ставилась задача по установлению в
договорах долей квот на водно-биологические ресурсы, определенных
обязательств, направленных на достижение приоритетного развития отрасли.
Председателем
правительства
Дмитрием
Анатольевичем
Медведевым
ставилась задача стимулирования строительства рыбопромысловых судов с
использованием долей квот, вице-премьером, Трутневым Юрием Петровичем
ставилась задача по обеспечению преимущественного доступа к водным
биологическим ресурсам компаний, реализующих инвестиционные проекты
по созданию рыбопереработки.
По
факту,
реализованным
в
полном
объеме,
данное
поручение,
соответствующие механизмы законодательством не предусмотрены. Для
решения этих задач, министерство проанализировало действующую модель
управления водными биологическими ресурсами, исходя из того, что
экономическую основу отрасли составляют промышленные и прибрежные
квоты,
распределение
которых
осуществляются
по
историческому
принципу.
Мы, как и все участники отрасли, признаем, что исторический принцип
способствовал не только росту натуральных показателей, характеризующих
вылов добычи водных биологических ресурсов, но и существенному
улучшению
результатов
финансовой
экономической
деятельности
рыбохозяйственного комплекса, но и росту инвестиционной активности в
отрасли.
Так, с 2005 по 2014 год, объем добычи вылова увеличился в 1,45 раз, экспорт
рыбной
продукции
увеличился
в
1,24
раз.
Оборот
организации
рыбохозяйственного комплекса с 2005 по 2014 г увеличился более чем в 3
раза. Ну и инвестиции в основной капитал рыбохозяйственного комплекса с
2005 по 2014 год увеличились в 3,3 раза. Существенные, весомые результаты.
И во многом они определили введение исторического принципа.
Однако
действующая
модель
управления
водными
биологическими
ресурсами, основанная на историческом принципе имеет ряд минусов,
превратившиеся за время реализации этого принципа в негативные тренды,
ограничивающие развитие отрасли.
Во-первых, исторический принцип во многом определил экспортно-целевой
характер развития рыбохозяйственного комплекса России. Более 80 %
экспортируемой нами продукции – это свежая и мороженая рыба.
Добавленная стоимость за счет российских водных биологических ресурсов
формируется в третьих странах. Так, по данным рейтингового агентства
Мудис, производство продукции из российского минтая, например китайской
компанией Чайна Фишери составила 45 %. Это результат того, что
российские водные биологические ресурсы экспортируются на долгосрочной
основе без каких-либо обязательств по их экономически эффективному
использованию в интересах российского государства.
Во-вторых, связанный вопрос, 90 % инвестиций в основной капитал сейчас
направляется в модернизацию флота на иностранных верфях.
В
третьих,
состояние
рыбопромыслового
флота
основного
производственного актива отрасли. Сверх нормативного срока службы
эксплуатируется более 90 % рыбопромысловых судов. За последние 25 лет
построено
52
судна,
из
которых
50
–
малотоннажные,
и
2
–
среднетоннажные. Это всего лишь 2% от общего количества действующих
судов. Такими темпами мы будем обновлять флот 50 лет.
В-четвертых, исторический принцип создал барьеры для вхождения в
рыбную отрасль новых капиталов. Сегодня инвестор может войти в рыбный
бизнес, купив квоты у России или чей-либо бизнес целиком. И тратит при
этом вхождении в отрасль существенные колоссальные издержки.
Мы анализировали и альтернативы историческому принципу распределения
квот на добычу водных биологических ресурсов по сложному принципу, так
называемому олимпийскому принципу или «квоты под киль». Каждый из них
имеет как плюсы, так и минусы. Но мы сейчас пришли к следующему
выводу: перефразируя слова Черчилля, «исторический принцип плох, однако
ничего лучшего пока не придумали».
Считаем, что исторический принцип, под которым понимается долгосрочное
закрепление долей квот на основании истории промысла должен быть
сохранен, но усовершенствован. С целью устранения тех негативных явлений
и трендов, о которых я говорил немного выше.
Считаем, что повышать эффективность отрасли нужно эволюционным путем,
обеспечив доступ к отрасли новым капиталам и закрепив за всеми
участниками рынка обязательства по эффективному использованию водных
биологических ресурсов в интересах российского государства. При этом
сохранив свободу бизнеса при выборе таких обязательств.
Министерство по развитию Дальнего Востока сейчас предлагает модель под
названием, условным названием, «инвестиционный принцип», которая была
поддержана вице-премьером Юрием Петровичем Трутневым. Он дал
поручение правительству внести в проект федерального закона, основные
принципы которого будут следующими: заключение инвестиционных
соглашений с пользователями биологических ресурсов – это условие
долгосрочного закрепления долей квот на основании истории промысла.
Утверждение правительством РФ требований к таким инвест соглашениям и
установление порядка деления объема инвестиционных обязательств
пользователей водных биологических ресурсов. Третье, прекращение права
на добычу вылова водных биологических ресурсов пользователей в случае
невыполнения
Четвертое,
ими
обязательств
распределение
по
инвестиционным
высвобождающихся
долей
соглашениям.
квот
водных
биологических ресурсов на аукционах. И последнее – это запрет на переход
права долей квот на вылов водных биологических ресурсов от одного
юридического лица другому юридическому лицу при реорганизации в
порядке универсального правоприемства.
Такие принципы, мы предполагаем заложить в проект закона. Сейчас такая
работа ведется и я думаю, что в том числе и наш экономический форум – это
та площадка для этих основных положений.
Главным вопросом для отрасли в этой модели является порядок определения
объема инвестиционных обязательств, которые рыбаки возьмут на себя при
распределении долей квот по историческому принципу. Звучали разные
предложения, например, по привязке этих предложений к обороту, прибыли
хозяйственных организаций, но такой механизм очень субъективен. Мы же
исходим из необходимости исключить какое-либо влияние чиновника на
принятие подобных решений.
В качестве возможной методики работаем сейчас над привязкой объема
инвестиций к объемам сборов водных биологических ресурсов. В частности,
рассматриваем сейчас минимальный объем таких инвестиций как разницу
между 100 % объемов сборов на водные биологические ресурсы, которые
государство могло бы получить и 15 % объема сборов фактически
получаемых государством после предоставления соответствующих льгот
российским рыбохозяйственным организациям.
Так, например, 20 крупнейших рыбодобывающих компаний Дальнего
Востока платили в 2014 г в федеральный бюджет 474 млн руб сборов за
водные биологические ресурсы, а должны были бы заплатить без учета льгот
3 млрд 160 млн руб. Разница почти в 2 млрд 700 млн руб.
В
предполагаемой
нами
модели
подлежит
инвестированию
в
рыбопромысловые суда, перерабатывающие мощности или логистические
инфраструктуры. При условии индексации этого объема на уровень
инфляции за 25 лет, только по 20 компаниям, составит 67,5 млрд рублей. К
примеру, это равнозначно 45 новым промысловым судам.
Сегодня уже звучали оценки возможных инвестиций в отрасль и необходимо
продолжить работу по оценке этих возможных объемов и реальных
возможностей. За счет этих инвестиций развивать отрасль опережающими
темпами. Таким образом, вместо повышения ставок за сборы
водных
биологических ресурсов и собственно увеличения доходов бюджета
государства можно предложить отрасли инвестировать средства в размере
полученных налогов и сборов в инфраструктуру рыбохозяйственного
комплекса, исходя из того, что 1 рубль, вложенный бизнесом в отрасль даст
больший мультипликативный эффект, больший рост добавленной стоимости
и новые рабочие места.
Такая методика, на наш взгляд, объективна. Объем инвестиций определяется
без чьего-либо субъективного мнения. Коллеги из ряда федеральных
ведомств соглашаются с нами, что такой подход обоснован при закреплении
квот на сверхдолгий период до 25 лет.
Но
предлагаю
подумать
об
обязательствах
иного
характера,
не
инвестиционного характера, при условии закрепления квот на меньший срок.
В частности, речь может идти об обязательствах по поставке рыбы на
российский берег и иных обязательств. Полагаем, что при условии
закрепления квот на меньший период, этот подход может быть обоснован.
Минвостокразвития предлагает под эту тему в рамках 10 Международного
юбилейного форума и надеюсь, что те предложения, те идеи, которые
возникнут на площадке форума, будут реализованы в том или ином виде в
новой модели распределения квот. В любом случае приемлемое решение
можно
выработать только
с привлечением государства, отраслевых
объединений рыбаков и бизнеса при формировании этой модели. Только
вместе мы сможем определить нормальное эффективное опережающее
развитие на перспективу 25, а может более лет.
Спасибо.