Отходы производства и потребления

25. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Защита окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления
на территории Нижегородской области остается наиболее острой экологической
проблемой.
Информационной основой для регулирования деятельности в области обращения с
отходами является региональный кадастр отходов производства и потребления
Нижегородской области.
Ведение кадастра осуществляется ГБУ НО «Экология региона».
База данных регионального кадастра отходов постоянно обновляется и позволяет
отслеживать движения массы отходов по территории и за пределами региона. В 2012 году
в региональный кадастр отходов предоставили данные 8891 природопользователей,
количество природопользователей впервые предоставившие сведения в 2012 году –
составило 3675.
За период работы отдела регионального кадастра отходов производства и
потребления ГБУ НО «Экология региона» сформирован реестр объектов размещения
отходов, включающий 286 объектов, на 105 объектах проведены детальные, в т.ч.
натурные, обследования; сформирован региональный классификационный каталог
отходов, в реестр которого внесены 1802 наименования отходов.
В базу данных регионального кадастра отходов внесены данные о 393
действующих технологиях по использованию/обезвреживанию отходов, 332 лицензиях по
обращению с отходами.
По данным регионального кадастра отходов за 2012 год на территории
Нижегородской области образовалось 3016,09 тыс. тонн промышленных и бытовых
отходов. Из них количество бытовых отходов составило 629 тыс.тонн и 2406,76 тыс.тонн
–промышленных отходов. На рис. 21.1 представлены данные по образованию отходов в
Нижегородской области по классам опасности для окружающей среды (ОС), в том числе:
I класса опасности - 0,4 тыс. тонн, II класса опасности – 1,78 тыс. тонн, III класса
опасности – 100,67 тыс. тонн, IV класса опасности – 1243,91 тыс. тонн, V класса
опасности – 1689,25 тыс. тонн.
Рис. 25.1. Образование отходов в Нижегородской области по классам опасности
для окружающей среды, тыс. т.
Наибольшее количество отходов, образовавшихся в 2012 году, было передано на
использование, захоронение, обезвреживание, временное хранение и составило – 2264,947
тыс. тонн. На собственных объектах хранения находится 771,063 тыс. тонн отходов.
Данные о количестве отходов переданных другим организациям с целью
использования, обезвреживания, захоронения в 2012 году по классам опасности для ОС
приведены в табл. 25.1.
Таблица 25.1
Обращение с отходами производства и потребления в 2012 году
Класс
опасности
для ОПС
I
II
III
IV
V
Всего*
Обращение с отходами, тыс.тонн
Всего,
тыс.тонн
Захоронение
0,198
15,159
34,150
765,140
1373,150
2264,947
0,008
0,001
0,7
531,15
167,65
699,509
Использование Обезвреживание
0,0004
0,008
27,89
229,49
1204,93
1462,318
0,19
15,15
5,56
4,5
0,57
25,970
Временное
хранение
0,06
0,01
0,34
40,27
36,47
77,15
В графе временное хранение приведены сведения о количестве отходов, которые
были переданы транспортировщику и в дальнейшем будут переданы на захоронение,
использование, обезвреживание.
По данным регионального кадастра отходов в 2012 году на территории области
официально эксплуатируется 34 полигона твердых бытовых отходов и 4 полигона для
размещения промышленных отходов.
В Нижегородской области остро стоит проблема с экологической опасностью
бытовых отходов. В основном все бытовые отходы захораниваются на свалках области,
которые не отвечают требованиям, предъявляемым к объектам по хранению и
захоронению отходов. Многие свалки переполнены. Вместе с бытовыми отходами
зачастую ведется захоронение промышленных отходов III-IV классов опасности.
Большинство поселковых, сельских свалок эксплуатируются без разработанной и
согласованной проектной документации, не имеют гидроизолирующего основания
(бетонного, глиняного, синтетического или др.), что создает угрозу загрязнения почвы и
грунтовых вод токсичными компонентами фильтрата.
В отчетном году продолжилась работа по нормированию образования отходов
производства и потребления и установления лимитов на их размещение юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям.
Задача, поставленная Правительством Нижегородской области в ОЦП «Развитие
системы обращения с отходами производства и потребления на 2009-2015 годы» (далее Программа), – переход региона на новую систему обращения с твердыми бытовыми
отходами на стадии их сбора, транспортирования и утилизации.
Ключевым звеном Программы является строительство и модернизация
межмуниципальных комплексов переработки и размещения отходов. Все проекты носят
инвестиционный характер, Правительством Нижегородской области оказывается
организационная поддержка.
Крупнейшим инвестиционным проектом является строительство комплекса
утилизации отходов для обслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского
района. Инвестором для реализации данного проекта является ООО «МАГ Груп», с
которым заключено инвестиционное соглашение.
Инвестпроект предполагает строительство объекта на площади 70 га с ежегодным
поступлением 850 тыс. т отходов в период 20 лет. В 2012 году завершено строительство
первой очереди объекта. Пуск в эксплуатацию состоялся 1 июля 2012 года.
На начало июля 2013 года южный, северный и западные откосы объекта вышли на
первую проектную отметку, в связи с чем были рекультивированы. Рекультивация
откосов выполнена в соответствии с проектом (технический и биологический этап, а так
же посадка травы).
В настоящее время инвестором проводится работа по проектированию 2 очереди
строительства - мусоросортировочного комплекса мощностью 470 тыс. тонн в год.
Основой технического решения второй очереди является механическая сортировка.
В Городецком районе шла реализация проекта строительства межмуниципального
комплекса утилизации отходов для обслуживания семи муниципальных районов с общим
населением около 270 тыс. человек. Площадь объекта – 30 га, мощность – 100 тыс. тонн в
год на период 25 лет. Для реализации данного проекта была выбрана форма
государственно-частного партнерства. В декабре 2010 года подписано концессионное
соглашение между Правительством Нижегородской области и ЗАО «Управление
отходами - НН». В 2011 году завершено проектирование полигона, проведены
общественные слушания по проекту, получены положительные заключения
государственной экологической и государственной экспертиз.
Разрешение на строительство получено 24 февраля 2012 года. Работы на
строительной площадке велись с 19 марта 2012 года. Строительно-монтажные работы на
всех сооружениях (административно-бытовой корпус, контрольно-пропускной пункт, пост
технического
обслуживания,
мусоросортировочная
линия,
а
также
4 мусороперегрузочных станции) были завершены осенью 2012 года. В декабре 2012 года
проведены пуско-наладочные работы оборудования на мусоросортировочном комплексе и
МПС. Объект и мусороперегрузочные станции введены в эксплуатацию 1 февраля 2013
года.
В отчетном году в Выксунском районе инвестором – ООО «Перспектива-Эко»
велась реализация проекта строительства межмуниципального комплекса утилизации для
обслуживания Выксунского, Навашинского и Кулебакского районов. Площадь
планируемого объекта – 9,6 га, мощность – 50 тыс. т в год на период 20 лет. В 2011 году
завершено проектирование полигона, проведены общественные слушания по проекту,
получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и
разрешение на строительство.
Строительство комплекса было начато весной 2012 года в соответствии с
разрешением на строительство. К июлю 2012 года были выполнены работы по
строительству части инфраструктуры. Строительные работы были приостановлены
26 июля 2012 года по обеспечению иска городского прокурора в связи с отсутствием
заключения государственной экспертизы. 1 февраля 2013 года решением Выксунского
городского суда строительство межмуниципального комплекса утилизации ТБО в
Выксунском районе запрещено.
В настоящее время решением Нижегородского областного суда отменено решение
выксунского городского суда о запрете строительства межмуниципального комплекса.
Таким образом, реализации проекта в ближайшее время будет продолжена.
В Богородском муниципальном районе реализацией инвестиционного проекта по
строительству межмуниципального комплекса утилизации отходов занимается инвестор ООО «ОРБ Нижний». Зона обслуживания: Богородский, Павловский, Вачский и
Сосновский районы. Площадь земельного участка – 15.5 га, мощность – 130 тыс. т/год. На
сегодняшний день получены все необходимые заключения, разработанный проект
получил положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В Балахнинском районе действующий комплекс утилизации отходов подлежит
модернизации в соответствии с требованиями к техническому заданию на проектирование
объектов утилизации, выдаваемых Правительством области. В 2012 году проведен
концессионный конкурс, по результатам которого между Правительством Нижегородской
области и инвестором ЗАО «Управление отходами НН» заключено концессионное
соглашения от 14 декабря 2012 года № 192-п. В настоящее время инвестором проводятся
мероприятия по обновлению проекта.
Наряду с реализуемыми проектами также в отчетном году прорабатывались
вопросы организации строительства комплексов утилизации ТБО в Вадском, Кстовском,
Сергачском и Уренском муниципальных районах.
До момента ввода в эксплуатацию новых полигонов все действующие
санкционированные свалки подлежат закрытию, после чего должна быть осуществлена их
рекультивация.
В зонах обслуживания существующих комплексов утилизации ТБО проводились
мероприятия по рекультивации закрываемых свалок. В 2012 году выполнен второй
(заключительный) этап рекультивации чкаловской городской свалки, а также первый этап
рекультивации сокольской поселковой свалки.
Одним из необходимых условий реализации Программы является работа с
общественностью, своевременное информирование населения о развитии системы
обращения с отходами производства и потребления в регионе, обеспечение
информационной поддержки осуществляемых мероприятий. В рамках данной работы в
Городецком, Выксунском, Богородском, Вадском районах на базе районных библиотек в
2012 году функционировали информационные центры для информирования населения о
ходе реализации Программы. В районных центрах, где планируются к размещению новые
комплексы утилизации отходов, Минэкологии Нижегородской области организовано и
проведено 16 мероприятий, посвященных обсуждению хода реализации Программы:
4 круглых стола с участием органов местного самоуправления, средств массовой
информации, 4 межрайонных пресс-конференций с участием местных СМИ, 4
межрайонных круглых стола с участием органов МСУ, инициативных групп жителей,
школьников и студентов, 4 круглых стола с участием органов МСУ, представителей
местных социальных учреждений, работников библиотек различных муниципальных
образований. Кроме того были организованы и проведены различные областные конкурсы
(конкурс методических разработок для проведения внеклассного занятия по теме
раздельного сбора ТБО и проблемам в сфере обращения с отходами; конкурс среди
школьников на тему «вторая жизнь ненужных вещей», конкурс видеороликов и плакатов
на тему «Культура обращения с отходами»), организованы и проведены открытые уроки в
школах г.Н.Новгорода на тему раздельного сбора отходов, а также открытые занятия в
детских садах. В г.Н.Новгороде организованы и проведены 4 массовые акции по
раздельному сбору отходов. Издан тираж брошюры для школьников про обращение с
отходами и их минимизацию, издана и распространена информационная листовка
«ЭкоКУРС: навстречу технологиям будущего», Подготовлено и размещено в газете
«Городецкий вестник» 5 статей, посвященных реализации Программы. Разработаны и
изданы сувенирные и агитационные материалы для поддержания различных мероприятий,
акций, конкурсов, изданы информационные буклеты, снято 2 видеоролика о раздельном
сборе отходов.
Новым направлением, которое с 2012 года стало одним из приоритетных в
реализации Программы, являются мероприятия по ликвидации накопленного
экологического ущерба на территории г. Дзержинска.
В июне 2011 года в г. Дзержинске прошло заседание президиума Государственного
совета Российской Федерации под председательством Президента РФ Д.А. Медведева.
По итогам заседания Президентом дан ряд поручений, в том числе – по ликвидации
объектов накопленного ущерба на территории г. Дзержинска, таких как полигон ТБО
«Игумново», полигон глубинного захоронения жидких отходов производства симазина,
неорганизованная свалка жидких и пастообразных отходов бывшего ОАО «Оргстекло»
(«Черная дыра»), шламонакопитель «Белое море» ОАО «Сибур-Нефтехим».
По итогам консультаций с министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации достигнута договоренность о предоставлении бюджету
Нижегородской области трансфертов на природоохранные мероприятия по ликвидации
накопленного экологического ущерба на территории г. Дзержинска в рамках выполнения
поручений Президента РФ от 20 июня 2011 года № Пр-1742ГС.
В рамках данного финансирования в 2012 году бюджету Нижегородской области
были предоставлены иные межбюджетные трансферты в размере 150 млн. руб.
В 2012 году выполнены работы первого этапа рекультивации полигона ТБО
«Игумново». Также выполнено две научно-исследовательские работы в целях ликвидации
неорганизованной свалки «Черная дыра». По итогам проведенных НИР определены объем
и химический состав накопленных отходов, определен тип технологии утилизации
отходов, определены конкретные технологические решения по ликвидации накопленных
отходов, а также сформировано техническое задание на проектирование комплекса
утилизации.
Шламонакопитель «Белое море» на территории завода «Капролактам» в июне 2012
года передан в муниципальную собственность. Собственником объекта - администрацией
г. Дзержинска заключен муниципальный контракт на право выполнения первого этапа
консервации шламонакопителя. В 2012 году работы 1 этапа выполнены не в полном
объеме. Работы продолжены в 2013 году.
Также в 2012 году курировалась работа по принятию органами местного
самоуправления генеральных схем очистки городских округов и муниципальных районов
Нижегородской области. Генеральная схема представляют собой проектную
документацию, в которой детально проработаны вопросы организации сбора и вывоза
ТБО, уборки дорог. Схемы составляются на период в 5 лет, в них содержатся расчеты
потребностей в технике, схемы расстановки контейнеров, маршрутные графики вывоза
отходов.