20. Государственный экологический контроль и надзор и
advertisement
20. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды. На территории области в 2011 году государственный экологический надзор осуществлялся службами Департамента Росприроднадзора по ПФО, министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Нижегородской области Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству РФ. 20.1. Департамент Росприроднадзора по ПФО Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Приволжского федерального округа, в том числе на территории Нижегородской области. Результаты государственного экологического контроля и надзора в сфере природопользования, за использованием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов, за охраной атмосферного воздуха, за обращением с отходами производства и потребления, за использованием и охраной земель, объектов животного мира и среды их обитания, за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда В 2011 году государственными инспекторами Департамента при осуществлении государственного контроля и надзора проведено 429 плановых, внеплановых. 137 рейдовых и 19 проверок по лицензионному контролю на территории Нижегородской области, проведено 550 административных расследований. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено 734 нарушения, выдано 356 предписаний в сфере природопользования, рассмотрено 743 административных дела. К административной ответственности привлечено 574 юридических, должностных лиц и граждан. Наложено 10316,8 тыс. руб. административных штрафов, из них взыскано 9804,35 тыс. руб. В суды разной юрисдикции передано 147 дел, в том числе 11 - в арбитражный суд, 125 - мировым судьям и 10 – в суды общей юрисдикции. При проведении проверок в сфере недропользования в 2011 году Департаментом проведена 151 проверка, проверен 71 разрешительный документ, выявлено 121 нарушение законодательства о недрах, выдано 75 предписаний об их устранении. По результатам проверок рассмотрено 89 административных дел, к административной ответственности привлечено 72 юридических и должностных лиц, наложено 1587,3 тыс. рублей штрафов, взыскано с учетом переходящих с прошлого года 3300,4 тыс. руб. По результатам проверок за 2011 год в сфере недропользования основными видами нарушений были: - непроведение мониторинга подземных вод; - отсутствие у недропользователей лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод; - не организован и не оборудован I пояс зон санитарной охраны скважин; - не утверждены запасы подземных вод; - непредставление в установленные сроки ежегодной отчетной документации по выполнению условий лицензионных соглашений в органы, предусмотренные в лицензиях. Подавляющее большинство природопользователей из числа проверенных осуществляет пользование недрами с нарушением требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которыми пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. С нарушением условий лицензионных соглашений осуществляют пользование недрами: ЗАО «Паритет-С» (г. Дзержинск), ООО «Городецкий судоремонтный завод» (г. Городец), МУП ЖКХ «Тимирязево» (пос. имени Тимирязева Городецкого района), ГОУ ВПО «НГЛУ им. Н.А. Добролюбова» (г. Н.Новгород). При добыче подземных вод большинством недропользователей нарушаются требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п. 6 ст. 23 Закона РФ «О недрах», обязывающего природопользователей вести достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых. Без лицензии на право пользования недрами осуществляют пользование недрами с целью добычи подземных вод на территории Нижегородской области следующие природопользователи: ООО «Синтез» (г. Дзержинск), ООО Фанерный комбинат «Росплит» (п. Вахтан Шахуньского района), ООО «Коммунальник» (г. Ветлуга), ЗАО «Запрудновское (с. Запрудное Кстовского района). В целях исполнения предписаний, выданных Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, природопользователями Нижегородской области израсходовано 1399,5 тыс. руб. При проведении контрольно-надзорных мероприятий в 2011 году в сфере недропользования выявлены следующие основные проблемы: - вследствие банкротства и реорганизации предприятий большое количество водозаборных скважин оказываются бесхозяйными или передаются администрациям сельских поселений, в компетенцию которых не входит получение лицензии на право пользования недрами; - из-за отсутствия финансирования ликвидационный тампонаж большего количества бездействующих водозаборных скважин не проводится. Зачастую не затампонированные стволы этих скважин являются источником нитратного загрязнения эксплуатируемого водоносного горизонта, создавая реальную угрозу загрязнения подземных вод и, следовательно, угрозу здоровью населения. Кроме того, не затампонированные бесхозяйные водозаборные скважины могут служить потенциальным объектом для организации и проведения террористических актов в отношении населения путем умышленного их загрязнения. Для решения данной проблемы необходимо провести инвентаризацию водозаборных скважин на территории Нижегородской области с определением их юридической принадлежности с последующей передачей бесхозяйных скважин юридическим лицам и иным предпринимательским структурам для оформления лицензии на право пользования недрами. Обеспечить ликвидационный тампонаж заброшенных и не подлежащих использованию водозаборных скважин с определением источников финансирования. На всех водопользователей в соответствии с Водным Кодексом РФ и принятыми в его развитие федеральными нормативными правовыми актами, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ (республик, краев, областей) в законодательном порядке возлагается обязанность по сокращению изъятия и уменьшению потерь воды, не допущению засорения, истощения и загрязнения водных объектов. Согласно правовым и нормативным документам запрещен сброс сточных вод (СВ) в водные объекты, если последние отнесены к особо охраняемым, содержат природные лечебные ресурсы, находятся в местах массового отдыха населения или курортных зонах, а также в местах нереста и зимовки ценных видов рыб и т.п. В ходе выполнения контрольных мероприятия по водному контролю проведено 60 проверок соблюдения требований водного законодательства, 62 рейдовые проверки, 125 административных расследований. Проверено 45 разрешительных документов на право пользования водными объектами (лицензии, договора, решения). Выявлено 137 нарушений, выдано 61 предписание на их устранение. По результатам проверок рассмотрено 193 административных дела, к административной ответственности привлечено 143 юридических, должностных и физических лиц. Наложено 1601,4 тыс. руб. штрафов, из них взыскано 1524,3 тыс. руб. В суды разной юрисдикции передано 35 дел, на приостановление или ограничение хозяйственной деятельности – 2. Департаментом проведены проверки таких крупных предприятий, как ООО «Экологический инвестор - НОРСИ», ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова», ОАО «Завод «Красное Сормово», ОАО «ТГК - 6», ГОУ ВПО «ННГУ им. Н.И.Лобачевского». В ходе проведенных проверок установлено: - ОАО «Завод «Красное Сормово» - осуществляет пользование поверхностным водным объектом – Чебоксарским водохранилищем (р. Волга), в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта и для отстоя судов. Забор воды из р. Волга осуществляется собственными водозаборными сооружениями, которые введены в эксплуатацию в 1982 году, производительностью 120,0 тыс. м3/сут., фактический забор воды составляет 1099,1 тыс. м3/сут. Аналитический контроль за акваторией водного объекта - р. Волга, в зоне влияния ОАО «Завод «Красное Сормово» проводит ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» согласно договору № 1106 от 22.06.2011. По результатам исследований воды, представленных ОАО «Завод «Красное Сормово», обнаружено превышение ПДК рыбохозяйственного значения по железу в 4,3 раза. По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора было выдано обязательное для исполнения предписание. - ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6» (ОАО «ТГК-6»). При проведении плановой проверки ОАО «ТГК-6» были проверены следующие подразделения: 1. Сормовская ТЭЦ Нижегородский филиал ОАО «ТГК-6»; 2. Дзержинская ТЭЦ Дзержинский филиал ОАО «ТГК-6»; 3. Новогорьковская ТЭЦ Нижегородский филиал ОАО «ТГК-6»; 4. Нижегородская ГРЭС Нижегородский филиал ОАО «ТГК-6»; 5. Игумновская ТЭЦ Дзержинский филиал ОАО «ТГК-6». Предприятием разрабатываются и утверждаются ежегодные планы мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по охране воздушного бассейна и по обращению с отходами производства и потребления. В 2011 году на природоохранные мероприятия затрачено 2 983,12 тыс. рублей. На всех филиалах ОАО «ТГК № 6» имеются разрешительные документы на водопользование, водозаборные сооружения находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Нарушений требований предприятии ОАО «ТГК - 6» не выявлено. водного законодательства на В ходе выполнения надзорных мероприятий в сфере охраны атмосферного воздуха в 2011 году проведено 69 проверок, 9 рейдов, 26 административных расследований. По результатам проверок выявлено 60 нарушений, выдано 56 предписаний. Рассмотрено 97 административных дел, к административной ответственности привлечено 77 юридических и должностных лиц. Наложено 973,2 тыс. руб. штрафов. Основными видами нарушений, выявленными в ходе проверок, явились: – отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ); - нарушение условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ); - нарушение правил эксплуатации установок очистки газа (ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ); - отсутствие производственного экологического контроля (ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ). Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Департаментом, в первую очередь, были нацелены на обеспечение экологической безопасности, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду и уменьшение числа предприятий, на которых допускается превышение нормативов показателей. Количество хозяйствующих субъектов – нарушителей, выявленных отделом надзора за водными ресурсами и экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ПФО в области охраны атмосферного воздуха, составило 33 предприятия из 53 проверенных хозяйствующих субъектов или 62,3%. Так, при проведении проверок ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», ООО «Городецкий судоремонтный завод», ООО «Экоин-НОРСИ», ОАО «Арзамасская войлочная фабрика», ОАО «Литейно-механический завод» (г. Семенов) и ЗАО ГОТХ выявлено отсутствие разрешения на выброс. Нарушения условий специального разрешения на выброс установлены у ОАО «Завод Красная Этна», ЗАО «Концерн «Термаль», ЗАО «Завод органических продуктов» (г. Дзержинск). Производственный экологический контроль не осуществлялся на ООО «Городецкий судоремонтный завод», ЗАО «Завод органических продуктов», ОАО «Навашинский завод стройматериалов». Нарушены правила эксплуатации установок очистки газа на ОАО «Завод «Красное Сормово», ОАО ПО «Оргхим» (г. Урень), ОАО «Городецкий судоремонтный завод», ОАО «Навашинский завод стройматериалов», ОАО «Арзамасская войлочная фабрика». Хозяйствующие субъекты, неоднократно нарушавшие природоохранное законодательство, к которым ранее применялись административные меры воздействия государственными инспекторами Департамента это 4 предприятия: МУП «Теплосети» Уренского муниципального района, ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс», ООО «ЛПК «Лесной» и ООО «Нижегородский металлообрабатывающий завод». Так, МУП «Теплосети» Уренского муниципального района ООО «ЛПК «Лесной» и ООО «НМЗ» не выполняют выданные ранее выданые предписания и продолжают осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. В тоже время ряд предприятий выполняет досрочно выданные в ходе проверок предписания. Например, в ходе проверки ОАО «Акрилат» было выявлено нарушение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. К моменту рассмотрения административного дела и вынесения постановления предприятие отчитались о выполнении предписания. В ходе проверок ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» - филиал «Волга», и ОАО «Нижегородский порт» было выявлено нарушение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха - мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) не выполнялись, отсутствовали журналы регистрации телеграмм (телефонограмм) о НМУ, журналы о предупреждении персонала о наступлении НМУ и записи о принятых мерах при наступлении неблагоприятных метеоусловий. К моменту рассмотрения административного дела и вынесения постановления оба предприятия отчитались по выполнению данного предписания. Выбросы вредных веществ в атмосферу. Согласно данным отчетов по форме «2 ТП - воздух» динамика объемов валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Нижегородской области имеет тенденцию к снижению показателей (табл. 20.1). Таблица 20.1 Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Нижегородской области Общий объем валовых выбросов, тыс. тонн 2008 2009 2010 Объем 533,599 521,744 467,41 В 2011 году в результате выполнения природопользователями природоохранных мероприятий достигнуто снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду: 1. В результате выполнения природоохранных мероприятий ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» (г. Нижний Новгород) выбросы загрязняющих веществ снижены на 24,743 т/год, что связано с закрытием цеха по производству солода, прекращением эксплуатации газовых печей, пуском новой котельной, установкой углекислотной станции «СО2 – recuperation» и заменой аммиачно-холодильных компрессоров на новое современное оборудование. Совершенствуется технология производства пива: в новом цехе брожения установлены резервуары, предназначенные для совмещенного процесса брожения и дображивания, в котором исключены источники загрязнения атмосферного воздуха. При мойке оборудования используется система СИП – установка, дающая возможность использовать многократно моющие растворы, автоматически раскислять и нейтрализовать их до нормального уровня рН. В холодильно-компрессорном цехе установлено новое современное оборудование, в котором общее количество аммиака составляет 4,2 т, выбросы в атмосферу отсутствуют (ранее до реконструкции предприятиями использовались аммиачно-холодильные компрессоры, в которых общее количество аммиака составляло 70 т). 2. Дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выведен из эксплуатации паровоз (источник № 29) и котельная (источник № 1), который являлся причиной многочисленных жалоб жителей улицы Чкалова г. Нижнего Новгорода, произведена реконструкция системы отопления – объект подключен к городским сетям отопления. Выполнение данного мероприятия привело к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 135,4 тонны в год. 3. В связи с сокращением производства ОАО «Завод Красная Этна» снижение выбросов предприятия составило 14,7 тонн в год. 4. На ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» произведена замена старой угольной котельной (ликвидирована) на новую котельную, работающую на газе, что привело к снижению выбросов на 58,1 тонн в год. 5. ОАО «Эй Джи Си БСЗ» снизил выбросы загрязняющих веществ на 380,9 тонн в год за счет снижения выбросов по газообразным веществам, что связано с процессом выпуска цветного стекла, при котором уменьшается расход газа на стекловаренных печах, таким образом, уменьшается выброс отходящих газов оксида и диоксида азота. 6. ОАО ПО «Оргхим» снизило выброс в атмосферный воздух на 58,9 тонны в год, что связано с выводом некоторых участков из производства в связи с отсутствия заказов. Из 53 проверенных хозяйствующих субъектов, на 20 не было выявлено ни одного нарушения, что составляет 37,7%. В качестве положительных примеров можно привести предприятия, которые соблюдают природоохранное законодательство – ОАО «Эй Джи Си «Борский стекольный завод», ООО «Автозаводская ТЭЦ», ООО «Чернышихинский мясокомбинат». В ходе выполнения надзорных мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления проведено 68 проверок, 28 рейдов, 162 административных расследования. По результатам проверок выявлено 241 нарушение, выдано 74 предписания, рассмотрено 226 административных дел, к административной ответственности привлечены 190 юридических и должностных лиц, наложено 4516,0 тыс. руб. штрафов. В части обращения с отходами производства и потребления основными видами нарушений, выявленными в ходе проверок, явились: - отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - отсутствие паспортов отходов I-IV класса опасности и свидетельств о классе опасности отхода; отсутствие согласованного с уполномоченным органом порядка производственного контроля в области обращения с отходами; - отсутствие профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV класса опасности у лиц, допущенных к обращению с опасными отходами. Самое большое количество нарушений законодательства в области обращения с отходами зафиксировано при проведении проверок в отношении ЗАО «Завод органических продуктов», ОАО «Судоремонтный завод «Память Парижской Коммуны», ООО «Биаксплен». В качестве положительных примеров юридических лиц, соблюдающих требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в полном объеме, можно привести следующие предприятия: ООО «Автозаводская ТЭЦ», ОАО «Завод «Красное Сормово». При проведении плановых комплексных выездных проверок нарушения требований законодательства в области обращения с отходами на вышеуказанных предприятиях не выявлено. Своевременно выполняют предписания и представления следующие юридические лица: - на МУП ЖКХ «Нива» по результатам проведенного административного расследования внесено представление о ликвидации несанкционированной свалки ТБО площадью 1,5 га и объемом 20000 м3, расположенной на территории Лысковского района Нижегородской области. Данная свалка ликвидирована предприятием в течение 1 месяца с момента внесения представления; - на ОАО НПО «Правдинский радиозавод» при проведении плановой проверки выявлено нарушение природоохранного законодательства, ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»: предприятие осуществляло деятельность по обращению с отходами без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нарушение устранено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении; - на ОАО «Акрилат» при проведении плановой комплексной выездной проверки были выявлены нарушения ст. 18, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Нарушение устранено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении. Затраты предприятий на природоохранные мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду в части обращения с отходами производства и потребления в 2011 году составили 9179,9 тыс. руб. По поручению министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П.Трутнева, в соответствии с Планом комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации, на территории Нижегородской области в 2011 году было выявлено 337 несанкционированных мест складирования твердых бытовых отходов, общей площадью 55,14 га. В результате совместных действий Департамента Росприроднадзора по ПФО, Минэкологии Нижегородской области, муниципальных образований, на территории которых выявлены несанкционированные свалки ТБО, ликвидировано 268 свалок или 79,5% от их общего количества, на площади 21,91 га (54,2%). В рамках выполнения указанного поручения сотрудниками Департамента было проведено 127 административных расследований, по результатам которых к ответственности в виде штрафа привлечены 14 лиц на сумму 526 тыс. руб., из них 4 юридических лица (431 тыс. руб.), 10 должностных (95 тыс. руб.). Для принятия соответствующих мер в рамках возложенных полномочий Департаментом направлено по подведомственности 5 материалов дел в иные органы исполнительной власти. В целях дальнейшего исполнения поручения Министра разработан План мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО на территории Нижегородской области на 2012 год. В сфере государственного земельного контроля в 2011 году проведена 41 проверка, 11 рейдов, 144 административных расследований. По результатам проверок выявлено 88 нарушений, выдано 9 предписаний. Рассмотрено 93 административных дела, к административной ответственности привлечено 88 юридических, должностных лиц и граждан. Наложено 1549,4 тыс. руб. штрафов. В сфере государственного земельного контроля основными видами нарушений, выявленными в ходе проверок, явились: - наличие свалок отходов производства и потребления, как на лесных участках, так и в водоохранных зонах водных объектов; - нарушение правил использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах; - сброс сточных вод на рельеф местности; - нарушение правил санитарной безопасности в лесах; - нарушение правил пожарной безопасности в лесах; - самовольное занятие земельного участка. При проведении контрольных мероприятий в 2011 году наиболее ярким примером выявленных нарушений является ОАО «Синтез», где было установлено локальное захламление земельных участков отходами производства и потребления у здания гаража, градирни, корпуса ТЭС и участка водоподготовки. Нарушены требования ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ. Предприятие привлечено к административной ответственности по основаниям ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления). В 2011 году проведено 13 проверок видам контроля за состоянием и функционированием ООПТ, животному миру, лесному контролю и пожарному надзору на ООПТ, выполнено 3 рейда. Выявлено 3 нарушения, которые в настоящее время устранены. К административной ответственности привлечены 2 нарушителя, сумма наложенных штрафов составила 9,0 тыс. рублей. В 2011 году сотрудниками Департамента в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии Департамента и Федерального государственного бюджетного учреждения «ГПБЗ «Керженский» проведены 2 рейда соблюдения природоохранного законодательства на территории ФГБУ «ГПБЗ «Керженский». Проводились совместные проверки с Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой. Выявлено несоблюдение правил пожарной безопасности на территории ООПТ - противопожарная дорога от озера Черное до р. Бугровка частично завалена деревьями. Нарушены п. 3, 15, 15 (5) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ, п. "б" ч. 1 Приложения № 3 к Приказу Минсельхоза России от 16.12.2008 № 532. Постановлением Департамента должностное лицо ФГБУ ГПБЗ «Керженский» привлечено к административной ответственности по основаниям ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах). Результаты разрешительной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды В октябре 2010 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 780 и постановлением Правительства Российской Федерации № 717 в Департаменту Росприроднадзора по ПФО переданы полномочия по разрешительной деятельности в части ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду. Департамент в части исполнения полномочий по ограничению негативного техногенного воздействия на окружающую среду осуществляют следующие государственные функции: - организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня; - утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; - выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; - лицензирование деятельности, связанной с обращением с отходами; - ведение работы по государственному кадастру отходов; - паспортизация отходов; - учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; - администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду; - выдача заключений о соответствии экологическим требованиям помещений, используемых для производства и хранения спиртосодержащей продукции. В 2011 году установлено 719 лимитов предприятиям на размещение отходов в Нижегородской области, переоформлен 151 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 13 предприятиям отказано в переоформлении. При этом годовой норматив образования отходов (по утвержденным ПНООЛР) составил 248,504 тыс. т/год. В отчетном периоде Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу выдано 321 разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах нормативов предельно допустимых выбросов по выданным разрешениям составляет 17,044 тыс. т/год. В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды территориальными органами осуществлялась деятельность по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Так по состоянию на 01 января 2012 года выдано 44 разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. При этом масса сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах нормативов допустимых сбросов по выданным разрешениям на территории области составляет 35,262 тыс. т/год. Лицензирование деятельности по обращению с отходами Лицензирование деятельности, связанной с обращением с отходами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил в силу 03.11.2011), постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности». В 2011 году поступило 194 заявления на выдачу лицензий, предоставлено 75 лицензий, отказано в предоставлении 119 лицензий. Из 23 материалов, поступивших на переоформление лицензий, переоформлено - 16, остальным отказано в переоформлении. Паспортизация отходов Паспортизация отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», приказами Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода». В 2011 году в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу поступил 1 752 материал (заявления) на паспортизацию отходов 1-4 классов опасности, из них рассмотрено с учетом переходящих с прошлого года 2 723, направлено в Центральный аппарат 624 материала по обоснованию класса опасности отходов, отказано в рассмотрении и отправлено на доработку по замечаниям 352 материала. Государственная экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза проводится на основании Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.10.2008 № 283. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 28.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717» Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу государственная экологическая экспертиза федерального уровня организуется и проводится по поручению центрального аппарата Росприроднадзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В 2011 году на ГЭЭ принят 21 документ, из них утверждено 10 заключений ГЭЭ, из них положительное заключение государственной экологической экспертизы получили 7 материалов, отрицательное – 3. Остальные материалы направлены на доработку. В части исполнения полномочий по выдаче заключений о соответствии экологическим требованиям помещений, используемых для производства и хранения спиртосодержащей продукции, в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу поступило 16 обращений, выдано 14 заключений, отказано в выдаче заключений 2 заявителям. Работа по ведению государственного кадастра отходов Не менее важной задачей является работа по ведению Государственного кадастра отходов, в котором систематизируются сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и (или) ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов. Порядок ведения государственного кадастра отходов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов» и представляет собой эффективный инструмент для обеспечения основных разрешительных функций Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу. Основными направлениями деятельности является внесение информационных данных в государственный реестр объектов размещения отходов. В 2011 году внесено 68 объектов размещения отходов. 20.2. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Государственный экологический надзор В 2011 году надзорную деятельность в области охраны окружающей среды осуществляли 56 государственных инспекторов Министерства экологии и природных ресурсов. Основными направлениями контрольно-надзорной деятельности Минэкологии Нижегородской области являются: - надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления (проверки соблюдения природопользователями экологических требований при осуществлении сбора, накопления, транспортирования, размещения отходов, проверки объектов размещения отходов (полигонов, свалок); - надзор в области использования и охраны водных объектов (проверки водопользователей в части оформления ими права пользования водными объектами, соблюдения требований водного законодательства при осуществлении сброса сточных вод); - надзор в области охраны атмосферного воздуха (проверки предприятий, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу); - надзор в области использования и охраны участков недр местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых (проверки недропользователей в части соблюдения ими условий лицензий на право пользования недрами, выявление и пресечение незаконного недропользования); - контроль своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2011 году государственными инспекторами Минэкологии Нижегородской области было выявлено 1144 нарушений природоохранного законодательства. Проведено 697 проверок соблюдения природоохранного законодательства, в том числе: 231 плановых и 466 внеплановых проверок. Большинство проверок являлись комплексными, в ходе которых проверялось соблюдение всего комплекса природоохранных требований: охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, соблюдения требований Водного Кодекса РФ, законодательства по недропользованию, своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам плановых, внеплановых проверок выявлено и пресечено 521 нарушение природоохранного законодательства, 168 нарушений за невыполнение в установленный срок ранее выданных предписаний, по которым материалы были направлены в судебные органы для привлечения к административной ответственности. По результатам проведения плановых, внеплановых проверок было выдано 1078 предписаний (плановые – 590, внеплановые – 488), правонарушители были привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму 2 млн.635 тыс. рублей. Кроме того, в 2011 году проведено 736 рейдовых контрольно-надзорных мероприятий. По итогам рейдов, обследований, а также по результатам рассмотрения обращений, поступивших в межрайонные отделы регионального государственного экологического надзора, было выявлено и пресечено 272 нарушения, возбуждено 285 административных дел, проведены административные расследования. Правонарушители привлечены к административной ответственности на сумму 4 млн. 98 тыс. рублей. Госинспектора Минэкологии Нижегородской области также принимали участие в рейдовых контрольно-надзорных мероприятиях совместно с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области, Департаментом Росприроднадзора по ПФО. Госинспектора Минэкологии Нижегородской области привлекались в качестве специалистов при проведении проверок органами прокуратуры исполнения хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства. Во взаимодействии с природоохранной прокуратурой и органами внутренних дел было выявлено и пресечено 351 нарушение природоохранного законодательства. По итогам таких проверок принимались меры прокурорского реагирования (выносились предостережения о недопустимости нарушений закона, представления об устранении выявленных нарушений, возбуждались административные дела). Правонарушители привлечены к административной ответственности на сумму 2 млн. 294 тыс. рублей. В итоге за 2011 год общая сумма наложенных штрафных санкций составила 9 млн. 27 тыс. рублей. Наиболее значимыми примерами работы государственного экологического надзора в 2010 году являются: 1. По факту обращения жителей г. Арзамас в отношении работы АБЗ ООО «Феникс» проведено обследование, в результате которого установлено, что работа осуществляется без наличия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, загрязняющие вещества выбрасывались в воздух без очистки. В отношении директора предприятия вынесен административный штраф. В исполнение предписаний Минэкологии НО предприятием апреле 2011 года установлено пылегазоочистное оборудование (рукавный фильтр). Документация на получение разрешения сдана в Департамент Росприроднадзора по ПФО. 2. Выявлена незаконная добыча строительного песка в объеме 650 тонн на территории Дивеевского района (ООО «Агрофирма Верякуши»). За выявленное правонарушение виновное лицо - начальник участка ЗАО Фирма «Строймеханизация-5» Тараканов В.П. привлечен к административной ответственности. В соответствии с выданным госинспектором требованием работы по незаконной добыче прекращены в момент обнаружения. 3. Выявлена неудовлетворительная работа биологических очистных сооружений с. Вад. В результате обследования установлено, что сброс сточных вод осуществляется без очистки. В отношении предприятия ООО «Вадводоканал» было возбуждено административное производство, наложен штраф, выдано требование по организации работы очистных сооружений в соответствии с техническим регламентом. В настоящее время руководством ООО «Вадводоканал» заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту очистных сооружений и доведению очитки сточных вод до нормативных показателей. Работы планируются завершить до конца июня 2012 года. 4. В ходе обследования подведомственной территории выявлен сброс строительных отходов ЗАО «СаровГидроМонтаж» в лесном, массиве г. Выкса на площади 2500 кв. м. Проведено административное расследование. ЗАО «СаровГидроМонтаж» привлечено к административной ответственности на сумму 100 тыс. рублей. Во исполнение выданного требования, сброс отходов ликвидирован. 5. В ходе контрольно-надзорных мероприятий обнаружен несанкционированный сброс неочищенных коммунально-бытовых стоков в количестве 133 м3 в сутки в ручей Малая Идомка от многоквартирных домов в с. Арефино Вачского района. Решением Земского собрания Вачского района от 22.09.2011 решение данного вопроса включено в программу развития Вачского района до 2015 года. 6. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлен факт незаконного строительства плотины на ручье Проран (д. Шульгино) при возведении лежневой дороги. По данному факту Нижегородской природоохранной прокуратурой был подан иск в суд в отношении виновного лица. Плотина разобрана. 7. На территории г. Дзержинска выявлены несанкционированные свалки отходов строительства и сноса общим объемом не менее 1500 м3. По всем выявленным фактам проведены проверки. К административной ответственности за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами по ст. 8.2 КоАП РФ привлечены юридические и должностные лица ЗАО «ДЗХО «Заря», ООО «Поликом», ЗАО СК «Декор», ООО «Промэко», ООО «Исток», ООО «Горал», ЗАО «Новый класс». Общая сумма наложенных штрафов составила 340 тыс. рублей. Правильность правовой позиции министерства подтверждена решением Первого арбитражного апелляционного суда. Материалы проверок послужили основанием для принятия 01.11.2011 судебными органами решения об обязании ликвидировать выявленные места незаконного размещения отходов строительства и сноса. В настоящее время судебное решение исполнено. 8. В марте 2011 года в результате совместного рейда с сотрудниками УВД зафиксирован несанкционированный сброс грунта после очистных сооружений Группы компаний «ГАЗ» с территории арматурного цеха на территорию полигона временного складирования снежных масс Ленинского района г. Нижнего Новгорода. Водитель транспортного средства привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Грунт собран и передан па утилизацию. 9. В ходе рассмотрения обращения граждан, проживающих в д. Кресты Линдовского сельсовета г. Бор, установлено, что у д. Кресты на берегу реки Кеза (правый приток реки Линда) сельхозпредприятие ООО «Землеугодие» производило выемку грунта и вывозку его для планирования участка строительства коровника в д. Зрилки Линдовского сельсовета. Выемка грунта производилась в отсутствии лицензии на разработку карьера. За указанное правонарушение виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, выдано предписание о проведении планировки и рекультивации грунтового карьера. Предписание выполнено, карьер ликвидирован, песчаная копань в водоохранной зоне р. Кеза была спланирована и рекультивирована. В 2011 года госинспекторами проведена работа по учету и систематизации выявленных фактов причинения вреда окружающей среде. По результатам анализа проведенных проверок, материалов работы по обращениям, поступившим в межрайонные отделы в 2009-2011 годах зафиксировано 68 случаев причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе: 35 фактов причинения вреда растительному миру, 24 факта причинения вреда недрам, 6 – почвам, 1 – воздуху, 2 – водным объектам. По всем фактам проведены расчеты причинения вреда, общая сумма составила более 170 млн. рублей. Проведена системная работа по выявлению природопользователей, ранее не вносивших плату за негативное воздействие на окружающею среду. Выявлено 92 неплательщика, сумма платы, подлежащая уплате в бюджет, составила более 800 тыс. рублей. Госинспекторами Минэкологии Нижегородской области согласно перечню гидротехнических сооружений проведено обследование 620 гидротехнических сооружений в муниципальных образованиях Нижегородской области. По результатам обследования получена и систематизирована и уточнена информация о наименовании ГТС, месте нахождения ГТС, принадлежности объекта, составе ГТС, наличии водного объекта, за счет которого происходит наполнение пруда либо происходит водосток. Специалистами межрайонных отделов регионального государственного экологического надзора в августе 2011 года проведены контрольные объезды и обследования организаций и учреждений, осуществляющих эксплуатацию систем доочистки питьевой воды в районах Нижегородской области и г. Н.Новгороде в рамках реализации программы «Чистая вода». В полном объеме в соответствии с перечнем проверено 228 объектов в 25 муниципальных образованиях Нижегородской области. Из общего количества 34 установки доочистки воды не эксплуатировались. Основными причинами не использования установок являются: превышение штатных сроков работы фильтрующих элементов, ненадлежащее качество воды, профилактические ремонты. По результатам обследования собрана информация о наличии и комплектности установок, состоянии систем очистки и степени их использования. В рамках совместной работы Минэкологии Нижегородской области и Департамента Росприроднадзора по ПФО во исполнение поручения министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ю.П.Трутнева о выявлении и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов проведены рейдовые мероприятия по выявлению и обследованию несанкционированных свалок ТБО. На конец 2011 года в Нижегородской области выявлено 337 мест несанкционированного сброса ТБО, из них ликвидировано 232 или 68,8 % от выявленных общей площадью 13,26 га. В целях повышения эффективности контроля за ликвидацией стихийных свалок по предложению Минэкологии Нижегородской области муниципальных образованиях разработаны планы мероприятий по предупреждению, недопущению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО на подведомственных территориях с указанием конкретных мест расположения несанкционированных объектов и сроков реализации мероприятий. В течение всего года проведилась работа по оказанию методической помощи предприятиям при формировании информации для включения в региональный кадастр отходов производства и потребления. Информация по 466 предприятиям представлена в АУ НО «Экология региона» для включения в кадастр. Минэкологии Нижегородской области подготовлены 3 проекта постановлений Правительства Нижегородской области: «Об утверждении Положения о порядке получения дополнительного экологического образования руководителей и специалистов в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования» (постановление Правительства Нижегородской области от 01.12.2011 № 981), «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Нижегородской области» (постановление Правительства Нижегородской области от 26.12.2011 № 1086), «Об утверждении перечня должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор» (постановление Правительства Нижегородской области от 21.12.2011 № 1058). Государственный охотничий контроль и надзор В 2011 году осуществлялись проверки выполнения охотпользователями обязательств, предусмотренных условиями пользования животным миром (обеспечение охраны охотничьих животных, обозначение границ охотхозяйства, наличие специалистов, обеспечивающих деятельность, обеспечение минимальной плотности охотничьих животных, выполнение инвестиционного плана, проведение учетов охотничьих животных, организация воспроизводственных участков и другие). Федеральный государственный охотничий надзор осуществлялся в соответствии с планом проверок. В 2011 году всего проведено 58 проверок из них: 21 плановая выездная проверка, 34 внеплановых выездных проверок и 3 внеплановые документарные проверки. По результатам проведенных проверок в 2011 году составлено 33 протокола на юридических и должностных лиц, наложено штрафов на сумму – 82,5 тыс. руб. Кроме проверок ведется активная работа по борьбе с нарушителями природоохранного законодательства. В 2011 году специалистами министерства и ГКУ было проведено 2934 рейда по результатам которых выявлено 1203 правонарушений, составлено 1188 протоколов об административных правонарушениях. Изъято 144 единицы огнестрельного оружия. Наложено штрафов на нарушителей в сумме 1052,2 тыс. руб. Взыскано штрафов в сумме 711,6 тыс. рублей. Возбуждено 21 уголовное дело, например: в Арзамасском районе было незаконно добыто 2 кабана, ущерб на сумму 56,2 тыс. руб., по приговору суда наложен штраф 15 тыс. руб. с лишением права охоты на 2 года. В Шахунском районном лесничестве незаконно добыт лось, ущерб на сумму 54,645 тыс. руб., наложен штраф 10 тыс. руб. В Семеновском районе незаконно добыто 2 лося, ущерб на сумму 109,3 тыс. руб., второй случай незаконно добыт лось, ущерб составил 73,6 тыс. руб. и по приговору суда осужден к 180 часам обязательных работ. В Воскресенском районе незаконно добыт медведь, ущерб на сумму 69,0 тыс. руб. по приговору суда нарушитель приговорен к исправительным работам на 1 год. В связи с причиненным ущербом объектам животного мира министерством заявлено исковых требований на общую сумму 734,9 тыс. руб. Анализируя итоги прошедшего 2011 года отмечается улучшение работы по вопросам взаимодействия специалистов министерства, ГКУ и охотпользователей по охране животного мира. В 2011 году по сравнению с 2010 годом количество выявленных нарушений увеличилось на 42,5%, сумма наложенных и взысканных штрафов увеличилась на 33,7%. 20.3. Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Нижегородской области Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству РФ Верхневолжское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству РФ осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Тверской, Ярославской, Нижегородской, Костромской, Ивановской областей, Череповецкого района Вологодской области. Функции по контролю, надзору и охране за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Нижегородской области осуществляет Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Нижегородской области. Отдел, расположен по адресу: 603087, г. Нижний Новгород, ул. Верхнепечерская 13/1, тел: 8(831) 215-11-90, 215-11-91, 215-11-92. Отдел включает в себя три обособленных структурных подразделения: - Заволжское межрайонное обособленное структурное подразделение государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, расположенное по адресу: 606431, Нижегородская область, г. Заволжье, ул. Привокзальная, д. 12; тел: 8(83161) 7-76-93; - Павловское межрайонное обособленное структурное подразделение государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, расположенное по адресу: 606100, Нижегородская область, г. Павлово, Окская набережная; тел: 8(83171) 2-25-17; - Лысковское межрайонное обособленное структурное подразделение государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, расположенное по адресу: г. Лысково, ул. Урицкого, д. 5. Основными задачами Отдела являются: 1. Охрана на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных биологических ресурсов, в соответствии с перечнем таких водных биологических ресурсов, утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации. 2. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В зоне деятельности Отдел по согласованию с Управлением организует в установленном порядке: 1. Государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также за обеспечением функционирования отраслевой системы мониторинга. 2. Искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов. 3. Мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов на особо охраняемых территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В 2011 году органами рыбоохраны выявлено 1990 нарушений законодательства в области рыболовства. По фактам незаконного посягательства на водные биоресурсы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, на нарушителей наложены административные штрафы на сумму 2287,5 тыс. рублей (табл. 20.2). Таблица 20.2 Результаты деятельности отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Нижегородской области за 2011 год. № Виды работ За отчетный период п/п 1 Выявлено нарушений 1990 2 Количество дел, переданных в следственные органы 43 3 Наложено штрафов (тыс. руб.) 2287,5 4 Взыскано штрафов (тыс. руб.) 1831,06 5 Оплачено ущерба в добровольном порядке (чел./тыс. руб.) 82/78,17 6 Предъявлено исковых требований за ущерб 27/18,162 (чел./тыс. руб.) 7 Изъято мотосредств (шт.), всего, из них: 227 - моторных лодок 52 - резиновых лодок 129 - лодочных моторов 37 - снегоходы 7 - прочие 182 8 Изъято орудий лова (шт.), всего, из них: 887 - сетей 364 - бредней/волокуш - вентерей/прочих ловушек 90 - прочих орудий лова 433 9 Изъято водных биоресурсов (кг), всего, из них: 2032,29 - уничтожено в установленном порядке (кг) 1543,1 - возвращено в среду обитания (кг) 10 Всего проведено оперативных выездов 489,19 2153 Таблица 20.3 Структура отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Нижегородской области Должность Количество Начальник отдела 1 Ст. государственный инспектор 4 Госинспектор 14 Специалист 1 разряда 1 Специалист 2 разряда 3 Специалист 3 разряда 4 Инспектор-делопроизводитель 1 ИТОГО: 28 Контроль и надзор объектов отделом проводился в соответствии с утвержденным планом проверок объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания Нижегородской области на 2011 год. 3500 3000 2500 2000 2008 год 2009 год 2010 год 1500 2011 год 1000 500 0 1 № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2 3 4 5 Наименование параметра выявлено нарушений (шт.) количество уголовных дел (шт.) наложено штрафов (тыс. руб.) взыскано штрафов (тыс. руб.) наложено за ущерб (тыс. руб.) взыскано за ущерб (тыс. руб.) изъято мотосредств (шт.) изъято орудий лова (шт.) оперативные выезды 6 2011 год 1990 43 2287,5 1831,06 82,08 85,509 227 887 2153 7 2010 год 2392 77 2857,95 2204,25 206,05 187,49 110 355 3018 8 2009 год 2418 79 2680,9 1881,3 64,875 48,404 7 204 2513 9 2008 год 657 45 656 453,7 24,726 6,519 8 181 695 Рис. 20.1. Диаграмма основных показателей работы Отдела (2008-2011 годы). Также в 2011 году проводились внеплановые проверки совместно с представителями Природоохранной прокуратуры Нижегородской области, ФГУ «Верхневолжрыбвод» Нижегородского отдела, Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, Отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления (РОСВОДРЕСУРСЫ). Таблица 20.4 Информация об исполнении ФССП России исполнительных документов Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Нижегородской области за 2011 год. №№ п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Действия исполнительного производства Направлено исполнительных документов в ФССП России для возбуждения исполнительного производства. Отказано в возбуждении исполнительного производства. Вынесено постановлений о возбуждении исполнительного производства. Вынесено постановлений об окончании исполнительного производства в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Вынесено постановлений об окончании исполнительного производства в случае, если не возможно установить местонахождение должника, его имущества. Вынесено постановлений об окончании исполнительного производства в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. Повторно направлено в ФССП России исполнительных документов для взыскания. Вынесено постановлений об окончании исполнительного производства в случае истечения срока давности исполнения исполнительного документа. Количество дел На сумму (тыс. руб.) 681 1091,4 5 5,8 409 470,28 195 228,3 7 7,5 5 6,5 17 18,7 108 124,5 Таблица 20.5 Сведения по пресечению нарушений, допущенных объектами надзора Раздел 1. Число проверок Наименование показателей Всего 1 Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего, в том числе: - общее количество документарных проверок; - общее количество выездных проверок. Общее время проведения плановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, в часах. Общее время проведения проверок, в рабочих днях. 2 31 в том числе: плановые внеплановые проверки проверки 3 4 28 3 27 4 40 24 4 40 3 Х 530 471 59 Раздел 2. Результаты проверок, административных расследований в том числе: плановые внеплановые проверки проверки 3 4 Х Х Наименование показателей Всего 1 Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, административных расследований в отношении которых выявлены правонарушения. Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых выявлены правонарушения. 2 9 9 7 2 Выявлено правонарушений, всего, из них: - нарушение обязательных требований законодательства; - несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; - невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Общее количество проверок, административных расследований по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований. Общая сумма наложенных административных штрафов - всего, в том числе по субъектам административной ответственности, всего, из них: - на гражданина; - на должностное лицо; - на индивидуального предпринимателя; - на юридическое лицо. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов. Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок, административных расследований. 14 12 12 12 2 - - - - 2 - 2 9 7 2 14 13 1 72 52 20 2 70 47 2 50 27 20 20 5 3 2 Раздел 3. Справочная информация Наименование показателей Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю со стороны контрольного органа. Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки, административные расследования, всего, из них: - количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства. Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок, всего, из них: - на отчетный период. Количество ликвидированных, либо прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (из числа включенных в план проверок на отчетный период). Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок, %. Направлено в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, всего, из них: - отказано органами прокуратуры в согласовании; - согласовано с органами прокуратуры. Всего 194 31 1 35 28 2 80 - В результате проверок предприятий сотрудниками отдела было выявлено 9 нарушений природоохранного законодательства. Наиболее распространенным нарушением является сброс в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод промышленных и коммунальных предприятий, что является нарушением «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства» (утв. СМ СССР № 1045 от 15.09.1958). Также были выявлены нарушения ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (№ 166 от 20.12.2004) и ФЗ «Об охране окружающей среды» (№ 7 от 10.01.2002).
