муниципальное хозяйство

Министерство образования и науки Российской Федерации
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
______________________________________________________________________________
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Учебная программа курса
Для направления
080500.62 «Менеджмент»
Владивосток
Издательство ВГУЭС
2014
ББК
Учебная программа по дисциплине «Муниципальное хозяйство» составлена в соответствии с
требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования для направления 080500.62 «Менеджмент»
Составитель: С.В. Кирбитова, канд. экон. наук, доцент кафедры государственного и
муниципального управления
Утверждена на заседании кафедры государственного и муниципального управления 25.06.2014
протокол №7
Рекомендована к изданию методическим советом Института управления 30.06.2014 протокол
№3
© Издательство Владивостокского
Государственного университета
экономики и сервиса, 2014
ВВЕДЕНИЕ
Учебный курс «Муниципальное хозяйство» предусмотрен Государственным стандартом для
направления «Менеджмент» и предназначен для углубленного изучения студентами общих
принципов, основных направлений и инструментария муниципальной экономической политики,
используемой для решения проблем формирования эффективного механизма управления
муниципальным хозяйством в современных условиях.
Необходимость изучения дисциплины «муниципальное хозяйство» обусловлено рядом объективных
причин:
Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений
муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения
иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим
развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества.
Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами
местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и
государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые
также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую
основу местного самоуправления. Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с
управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов
местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений
не муниципальной формы собственности, изучение организационно-правовых форм вовлечения
данных предприятий, организаций и учреждений, а также их имущества в решение вопросов
местного значения.
В курсе изучается круг проблем, связанных с определением границ муниципального хозяйства,
процессом его формирования и управления муниципальным хозяйством.
Общая цель курса состоит в комплексном изучении муниципального хозяйства как многоаспектного
явления.
Подцелью курса можно считать освоение студентами теоретических основ муниципального
хозяйства и приобретение ими навыков экономического анализа для принятия управленческих
решений на конкретном уровне.
Задачей курса является рассмотрение структуры муниципального хозяйства, его видов (моделей);
правовой основы управления муниципальным хозяйством; полномочий органов местного
самоуправления в различных сферах муниципального хозяйства и др.
Курс «Муниципальное хозяйство» методологически опирается на знания основ экономической
теории и связан с такими дисциплинами, как «Муниципальное право», «Муниципальный
менеджмент», «Системы муниципального управления», «Государственные и имуниципальные
финансы», «Инфраструктура муниципального образования».
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
В ходе изучения курса «Муниципальное хозяйство» студент должен:
- приобрести навыки самостоятельного анализа потребностей муниципального образования в
основных видах локальных общественных товаров;
- иметь представление об особенностях развития и управления механизмами муниципального
хозяйства;
- знать основные принципы, формы методы управления муниципальной собственностью;
- уметь применять экономические и управленческие методы в решении проблем финансирования
муниципального хозяйства;
- знать систему управления социальным сектором муниципального хозяйства, оценивать ее
эффективность.
Цикл дисциплины: обязателен для профиля «Государственное и муниципальное управление»
Согласно учебному плану общая процедура изучения курса следующая (Таблица 1)
Таблица 1 – Общая структура изучения курса «Муниципальное хозяйство»
Форма работы
Очная форма обучения
Заочная форма обучения
Лекционные занятия
Семинарские занятия
Самостоятельная работа
Контрольная работа
Зачет
Итого
32
16
59
Не предусмотрена
6 семестр
107
8
4
98
предусмотрена
3 семестр
110
Изучение курса построено в форме лекций и семинарских занятий, что позволяет студентам
приобретать как теоретические знания, так и практические навыки анализа современных проблем
управления муниципальным хозяйством. Освоение учебной дисциплины требует большой
самостоятельной работы студента, направленной на поиск необходимой научной и учебной
литературы, выполнения практических и контрольных заданий.
Контроль знаний студентов очной формы обучения осуществляется в ходе промежуточных
аттестаций в рамках рейтинговой оценки и семестрового зачета.
При рейтинговой аттестации у студента имеются следующие возможности получения баллов:
- посещение лекций и ведение конспектов – 1 балл за 1 занятие;
- выступление с докладом на семинарском занятии – 5 баллов за доклад;
- активное участие в обсуждении вопросов, вынесенных на семинарское занятие – 3 балла за занятие;
- зачет – 20 баллов.
Для студентов заочной формы к зачету студент должен предоставить контрольную работу.
В рамках поставленных целей, задач и общей процедуры изучения курса тематический план
изучения дисциплины следующий (Таблицы 2 и 3).
2 Распределение часов курса по темам и видам работ для очной формы обучения
№ Название темы
Всего Лекции Семинары
Сам.
часов
раб.
1. Предпосылки возникновения и сущность
11
4
2
5
муниципального хозяйства
2. Муниципальное хозяйство как система
12
4
2
6
3. Муниципальная и иные формы
14
4
2
8
собственности в структуре муниципального
хозяйства. Ресурсы муниципального
хозяйства
4. Муниципальные финансы
14
4
2
8
5. Земельный рынок и земельная политика
14
4
2
8
муниципалитетов. Управление
недропользованием
6. Управление жилищно-коммунальным
14
4
2
8
хозяйством муниципального образования
7. Социальный сектор муниципального
14
4
2
8
хозяйства
8. Муниципальное хозяйство и проблемы
14
4
2
8
стимулирования предпринимательской
деятельности
Итого:
107
32
16
59
3 Распределение часов курса по темам и видам работ для заочной формы обучения
№ Название темы
Всего Лекции Семинары
Сам.
часов
раб.
1. Предпосылки возникновения и сущность
11,5
1
0,5
10
муниципального хозяйства
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Муниципальное хозяйство как система
Муниципальная и иные формы
собственности в структуре муниципального
хозяйства. Ресурсы муниципального
хозяйства
Муниципальные финансы
Земельный рынок и земельная политика
муниципалитетов. Управление
недропользованием
Управление жилищно-коммунальным
хозяйством муниципального образования
Социальный сектор муниципального
хозяйства
Муниципальное хозяйство и проблемы
стимулирования предпринимательской
деятельности
Итого:
11,5
15,5
1
1
0,5
0,5
10
14
13,5
13,5
1
1
0,5
0,5
12
12
15,5
1
0,5
14
13,5
1
0,5
12
15,5
1
0,5
14
110
8
4
98
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1 Предпосылки возникновения и сущность муниципального хозяйства
Необходимость муниципального хозяйства. Функциональная направленность муниципального
хозяйства. Понятие и типы благоустройства. Показатель качества жизни населения. Роль
муниципалитета в благоустройстве и повышении качества жизни населения. Специфика
муниципального хозяйства. Различие понятий «муниципальная экономика» и «муниципальное
хозяйство». Внутренняя и внешняя среда муниципальной экономики.
Теоретические подходы к определению понятия «муниципальное хозяйство». Муниципальное
хозяйство как статичное и динамичное явление. Основные отрасли муниципального хозяйства.
Элементы структуры муниципального хозяйства. Трактовка термина «муниципальное хозяйство»
Л.А. Велиховым. Современная трактовка термина «муниципальное хозяйство». Границы
муниципального хозяйства в разрезе различных форм собственности (муниципальной,
государственной, частной), распределения компетенции местных органов власти с целью
удовлетворения общественных благ.
Условия развития муниципального (городского) хозяйства. Понятие, содержание и этапы
урбанизации. Проблемы управления современным городским хозяйством. Преимущества
муниципальной экономики, связанные с экономией от локализации и экономией от урбанизации.
Тема 2. Муниципальное хозяйство как система
Субъекты и объекты муниципального хозяйства как заинтересованные лица и их роль в его
формировании и функционировании. Органы местного самоуправления как субъекты
муниципального хозяйства: компетенция, функции, особенности. Формы прямого и косвенного
регулирования муниципальной экономики. Принципы управления муниципальным хозяйством.
Хозяйственные агенты и их функции. Муниципальные предприятия, учреждения, организации.
Структура муниципального хозяйства. Понятие, уровни хозяйства. Проблемы структурной
перестройки муниципальной экономики и муниципального хозяйства. Инфраструктура
муниципального хозяйства. Понятие, виды.
Основные характеристики (черты) коммунальной, коммунально-рентной и муниципально-рентной
моделей муниципального хозяйства. Общая характеристика (основные черты) муниципального
хозяйства в Российской Федерации на современном этапе.
Правовые основы управления муниципальным хозяйством в России. Федеральные нормативные
правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные нормативные правовые
акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области управления муниципальным
хозяйством: определяющие субъекты управления, их правовой статус; определяющие объекты
управления, их правовой режим; закрепляющие формы и методы управления.
Тема 3. Муниципальная и иные формы собственности в структуре муниципального хозяйства.
Ресурсы муниципального хозяйства
Муниципальная собственность как экономическая и юридическая категория. Функции
муниципальной собственности в структуре муниципального хозяйства: экономическая, социальная,
стимулирование развития малого и среднего бизнеса, содействие развитию внешних связей.
Субъекты муниципальной собственности: муниципальное образование, население муниципального
образования, органы местного самоуправления.
Экономическая и юридическая классификация объектов муниципальной собственности. Общая
характеристика правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Проблемы разграничения имущества между муниципальными образованиями (городскими
округами, муниципальными районами и поселениями).
Государственная и частная собственность как элемент экономической основы местного
самоуправления. Функции государственной и частной собственности в структуре муниципального
хозяйства. Организационно-правовые формы вовлечения государственной и частной собственности
в экономическое развитие муниципальных образований.
Виды муниципальных предприятий и учреждений.
Организационные, контрольные, кадровые полномочия органов местного самоуправления по
управлению хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений.
Принципы, организационно-правовые формы и методы воздействия на хозяйственную деятельность
юридических лиц, основанных на государственной и частной собственности.
Методы и формы управления муниципальной собственностью. Метод субординации и метод
координации. Купля-продажа, дарение и обмен муниципальной собственности. Аренда и лизинг.
Траст. Контрактная система. Концессия. Франчайзинг.
Основные направления приватизации муниципальной собственности. Большая и малая
приватизация. Особенности процесса приватизации муниципальной собственности в России:
история, проблемы, перспективы.
Тема 4. Муниципальные финансы
Муниципальные финансы как элемент экономической основы местного самоуправления.
Муниципальные финансы в юридическом и экономическом аспектах. Источники формирования
муниципальных финансов. Структура муниципальных финансов.
Понятие и структура местного бюджета. Право собственности на средства местного бюджета.
Местный бюджет и его функции. Принципы местного бюджета: принцип финансовой автономии и
централизованного финансирования. Доходная часть местного бюджета. Местные налоги.
Регулирующие доходы. Государственные трансферты. Неналоговые поступления. Бюджетные и
инвестиционные муниципальные займы
Муниципальные ценные бумаги. Условия выпуска, требования. Виды муниципальных ценных
бумаг.
Расходная часть местных бюджетов и реализация функций муниципалитетов. Средства и порядок
бюджетного регулирования. Контроль за расходованием средств местного бюджета.
Муниципальные банки. Опыт, функционирования, условия создания, перспективы развития в
России. Центральный муниципальный банк: сущность, функции, необходимость.
Тема 5 Земельный рынок и земельная политика муниципалитетов. Управление
недропользованием
Формирование муниципальной земельной собственности в Российской Федерации. Общая
характеристика правового режима муниципальных земель. Система нормативных ограничений прав
землевладельцев.
Земельный рынок и земельные отношения. Проблемы и перспективы формирования рынка
муниципальной земли. Функции рынка муниципальной земли. Сегментация рынка муниципальной
земли и ее экономическое значение.
Условия купли-продажи земельных участков. Методы оценки земельных участков. Земельная рента.
Оценка и факторы, влияющие на величину земельной ренты в городах. Аренда земельных участков в
городе. Экономические основы залога земельных участков.
Земельная политика муниципалитетов. Функции и механизмы земельной политики. Виды земельной
политики. Мониторинг земель.
Понятие и виды муниципальных земельных облигаций: земельные беспроцентные облигации,
земельные процентные облигации, земельные ипотечные облигации.
Земельный кадастр как инструмент управления муниципальными землями. Цели создания
земельного кадастра. Функции земельного кадастра. Структура земельного кадастра. Общая
характеристика стадий создания земельного кадастра.
Система управления недропользованием в Российской Федерации. Место органов местного
самоуправления в системе управления недропользованием. Общественная экологическая экспертиза
и общественный экологический контроль. Формы участия органов местного самоуправления в
регулировании недропользования. Развитие малого предпринимательства в сфере недропользования.
Тема 6. Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
Жилищный сектор и жилищная экономика. Основы спроса и предложения жилья.
Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на
современном этапе. Роль местного самоуправления в реализации направлений реформы ЖКХ.
Проблемы обслуживания городской инфраструктуры. Понятия «жилищно-коммунальное
хозяйство», «жилищно-коммунальная сфера». Структура жилищно-коммунальной сферы. Система
управления жилищно-коммунальной сферой. Роль местных органов управления в управлении
жилищно-коммунальной сферой. Участие населения в управлении жилищно-коммунальной сферой в
муниципальном образовании.
Экономические и административные формы и методы управления ЖКХ. Организационно-правовые
формы управления ЖКХ. Кондоминиумы. Проблемы и перспективы создания товариществ
собственников жилья. Роль территориального общественного самоуправления в реализации
реформы ЖКХ.
Тема 7. Социальный сектор муниципального хозяйства
Особенности социального сектора муниципального хозяйства и его функции. Управление сферой
образования в муниципалитете. Сущность и содержание понятия «сфера образования». Сфера
образования как объект муниципального управления. Основные направления политики органов
местного самоуправления в сфере образования. Компетенция органов местного самоуправления в
сфере образования. Система здравоохранения в муниципальном хозяйстве и проблемы управления
ей. Система защиты социально незащищенных слоев населения: условия эффективного
функционирования.
Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий: сущность, масштабы и
последствия для российской экономики. Источники и порядок финансирования социальных
объектов, подлежащих передаче и переданных в муниципальную собственность.
Тема 8 Муниципальное хозяйство и проблемы стимулирования предпринимательской
деятельности
Роль
предпринимательской
деятельности
в
муниципальном
хозяйстве.
Понятие
«предпринимательская деятельность», ее сущность и функции. Степень участия предпринимателей в
процессе создания общественного продукта. Роль малого предпринимательства.
Особенности и условия функционирования предпринимательства в России. Социальные факторы
развития предпринимательства. Формы государственной поддержки и регулирования
предпринимательства.
Муниципальная
политика
регулирования
предпринимательской
деятельности.
Задачи
муниципальной политики в области предпринимательства. Категории органов местного
самоуправления в зависимости от проводимой политики в области регулирования
предпринимательства. Условия повышения эффективности использования методов поддержки
малого предпринимательства. Бизнес-карта территории: понятие, структура. Каталог
инвестиционных проектов, карта-схема территории, информационный фонд территории.
Прямая и косвенная поддержка предпринимателей. Муниципальная промышленная политика:
понятие, принципы, направления. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства:
понятие, объекты. Муниципальная целевая программа: понятие, этапы формирования.
Процесс регистрации и лицензирования предприятий. Понятие регистрации, процесс регистрации
предприятий. Сущность и условия лицензирования
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
3.1 ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНАРСКИМ
ЗАНЯТИЯМ
Семинарские занятия по курсу «Муниципальное хозяйство» направлены на углубленное изучение
понятия муниципального хозяйства, процессов его формирования и управления муниципальным
хозяйством в рамках проведения финансовой, земельной, жилищно-коммунальной, социальной
политик, а также политики стимулирования предпринимательской деятельности.
Целью семинарских занятий является привитие студентам навыков исследования практики
функционирования муниципального хозяйства а также навыков самостоятельного обобщения
материалов и формирования собственных выводов и рекомендаций.
В ходе семинарских занятий особое внимание уделяется экономической интерпретации
анализируемых процессов, анализу изучаемого материала на конкретных примерах.
Работа на семинарах проводится в форме мини-конференций с чтением и последующим
обсуждением докладов.
Тема 1. Предпосылки возникновения и сущность муниципального хозяйства – 2 часа
1.1. Развитие общества: общинный строй, натуральное хозяйство, рыночное хозяйство.
1.2. Различие в понятиях Коммуна, Община, Сообщество. Границы местного сообщества
1.3. Функциональная направленность муниципального хозяйства
1.4. Рамки и определение муниципального хозяйства
1.5. Особенности процесса урбанизации в России и за рубежом
1.6. Методы управления современным городским хозяйством
Тема 2. Муниципальное хозяйство как система – 2 часа
2.1. Предпринимательский сектор, как субъект местного хозяйства и критерии его
функционирования (критерий прибыльности, критерий связи предприятий с местной ресурсной
базой, критерий включенности предприятия в структуру местной экономики)
2.2. Домашнее хозяйство как субъект местного хозяйства. Функции домашнего хозяйства.
2.3. Местное правительство как субъект местного хозяйства. Основные типы правительств:
Администрация, Агентство, Автономия.
2.4. Взаимодействие местного и национального правительств в предоставлении услуг населению.
2.5. Основные черты муниципального хозяйства в современной России
Тема 3. Муниципальная и иные формы собственности в структуре муниципального хозяйства.
Ресурсы муниципального хозяйства - 2 часа
3.1 Муниципальная собственность как экономическая и юридическая категория
3.2. Функции муниципальной собственности в структуре муниципального хозяйства: экономическая,
социальная, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, содействие развитию внешних
связей
3.3 Функции государственной и частной собственности в структуре муниципального хозяйства
3.4. Виды муниципальных предприятий и учреждений. Общая характеристика их правового статуса.
3.5. Принципы, организационно-правовые формы и методы воздействия на хозяйственную
деятельность юридических лиц, основанных на государственной и частной собственности.
Тема 4. Муниципальные финансы – 2 часа
4.1. Муниципальные финансы в юридическом и экономическом аспектах.
4.2. Принципы местного бюджета: принцип финансовой автономии и централизованного
финансирования.
4.3 Бюджетные и инвестиционные муниципальные займы.
4.4 Условия выпуска, размещения и виды муниципальных ценных бумаг
4.5 Понятие и особенности функционирования муниципальных банков.
Тема 5. Земельный рынок и земельная политика муниципалитетов. Управление
недропользованием – 2 часа
5.1. Общая характеристика правового режима муниципальных земель в России
5.2. Функции рынка муниципальной земли. Сегментация рынка муниципальной земли и ее
экономическое значение
5.3. Понятие и виды муниципальных земельных облигаций
5.4. Функции и структура земельного кадастра
5.5. Методы оценки земельных участков.
5.6. Процесс мониторинга земель
5.7. Общественная экологическая экспертиза и общественный экологический контроль
Тема 6. Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования – 2 часа
6.1 Местный рынок жилья: общая характеристика
6.2 Регулирование местного рынка жилья
6.3. Организационно-правовые формы управления сферой ЖКХ в России.
6.4. Проблемы и перспективы создания товариществ собственников жилья в России.
6.5. Роль территориального общественного самоуправления в реализации реформы ЖКХ в России.
Тема 7. Социальный сектор муниципального хозяйства – 2 часа
7.1. Понятие и объекты социального сектора муниципального хозяйства
7.2. Понятие и основные проблемы развития сферы образования и пути их решения
7.3. Основные направления политики органов местного самоуправления в сфере образования.
7.4. Понятие и факторы развития системы здравоохранения в муниципальном хозяйстве
7.5. Проблемы финансирования социальных объектов.
Тема 8. Муниципальное хозяйство и проблемы стимулирования предпринимательской
деятельности – 2 часа.
8.1. Степень участия предпринимателей в процессе создания общественного продукта
8.2. Регулирование предпринимательской деятельности на уровне муниципалитета
8.3. Муниципальные инвестиционные программы и привлечение участия в них частного сектора
8.4. Система муниципального заказа как способ поддержки предпринимателей и регулирования
структурных процессов в экономике.
8.5. Муниципальная промышленная политика: понятие, принципы, направление.
8.6. Регистрация и лицензирование предприятий.
3.2 КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Контрольные работы по курсу «Муниципальное хозяйство» предназначены для проверки
способности студентов самостоятельно подбирать, обобщать материал на заданную тему, а также
делать обоснованные выводы и собственные рекомендации.
При написании контрольных работ студент обязательно должен использовать периодический
материал, отражающий современную действительность.
Контрольные работы могут использоваться для оценки знаний в течение семестра.
Распределение тем контрольных работ осуществляется на основе таблицы в Приложении 1
Темы:
1 Анализ показателя качества жизни населения и составляющих его факторов (на примере
муниципального образования).
2 Анализ внутренней и внешней среды отдельного муниципального образования (на конкретном
примере)
3. Муниципальное хозяйство, как часть частного бизнеса (рамки компетенции местных органов
власти в процессе управления муниципальным хозяйством)
4. Анализ структуры муниципального хозяйства на примере конкретного муниципального
образования
5. Анализ и оценка состояния инфраструктуры муниципального образования и формирование
рекомендаций по ее совершенствованию (на конкретном примере).
6. Практика сдачи в аренду муниципальной собственности в России.
7. Особенности и проблемы процесса приватизации муниципальной собственности в России:
экономико-правовой аспект.
8. Формирование и исполнение местного бюджета на примере конкретного муниципального
образования.
9. Практика и условия функционирования муниципальных банков: российский и зарубежный опыт
10. Опыт размещения муниципальных ценных бумаг в России.
11. Условия предоставления и использования муниципальным образованием государственных
трансфертов в России.
12. Проблемы контроля за расходованием средств местного бюджета
13. Практика функционирования рынка муниципальных земельных облигаций в мире
14. Практика предпринимательства в сфере недропользования.
15. Особенности формирования и практика реализации государственных и местных жилищных
программ в России.
16. Практика функционирования и формы управления сферой ЖКХ в мире
17. Анализ муниципальных программ в сфере развития образования в России.
18. Анализ муниципальных программ в сфере здравоохранения в России.
19. Состояние системы защиты социально незащищенных слоев населения в России.
20. Анализ участия предприятия в создании общественного продукта (на конкретном примере)
21. Практика участия муниципалитета в частных инвестиционных проектах
22. Условия, практика и результаты размещения муниципального заказа (на конкретном примере)
3.3 РЕФЕРАТЫ
Реферат по курсу «Муниципальное хозяйство» представляет собой форму самостоятельной научноисследовательской работы студентов. Цель реферата: на основе изученных источников литературы,
проанализировать и раскрыть суть поставленного вопроса.
Предлагаемые темы могут быть использованы как темы контрольных работ для студентов заочной и
дистанционной форм обучения.
Распределение тем рефератов осуществляется на основе таблицы в Приложении 1
1. Показатель качества жизни населения и его составляющие
2. Особенности процессов локализации и урбанизации
3. Формы прямого и косвенного регулирования муниципальной экономики.
4. Методы и формы управления муниципальной собственностью.
5. Основные направления приватизации муниципальной собственности.
6. Источники формирования муниципальных финансов. Структура муниципальных финансов.
7. Понятие и структура местного бюджета. Проблема дефицита муниципального бюджета
8. Источники доходов местного бюджета
9. Виды и характеристика муниципальных ценных бумаг
10. Расходная часть местных бюджетов и реализация функций муниципалитетов
11. Особенности функционирования муниципальных банков
12. Функции и сегментация рынка муниципальной земли.
13. Земельная рента и факторы ее формирования
14. Понятие и виды муниципальных земельных облигаций
15. Земельный кадастр как инструмент управления муниципальными землями.
16. Участие населения в управлении жилищно-коммунальной сферой в муниципальном
образовании.
17. Экономические и административные формы и методы управления ЖКХ.
18. Организационно-правовые формы управления ЖКХ.
19. Сущность и содержание понятия «сфера образования»
20. Система здравоохранения в муниципальном хозяйстве и проблемы управления ей.
21. Система защиты социально незащищенных слоев населения.
22. Муниципальная политика регулирования предпринимательской деятельности
3.4. ОБЗОР РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Проблемам функционирования и развития муниципального хозяйства посвящено большое
количество учебной и научной литературы.
В качестве основных работ по курсу можно использовать учебные пособия: Воронин, А.Г. Основы
управления муниципальным хозяйством. – М.Дело: 1998. – 128 с.; Филиппов, Ю.В. Основы
развития местного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2000. – 263 с.; Черная, И.П. Муниципальное
хозяйство: учебное пособие. – Владивосток.: Изд-во ВГУЭС, 2006. - 212 с., а также электронные
учебники: Горный, М.Б., Иванова, В.Н. Основы муниципальной экономики. – М.: Весь мир,
2000 - http://www.yabloko.ru/Themes/SG/Books/index.html; Электронный учебник Широков,
А.Н., Лапин, В.А., Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством – М.:
Московский научный фонд, 1997 . – www/ecsocman.edu.ru/db/msg/282199.html
Рекомендуемые учебные пособия содержат базовые сведения об управлении экономической сферой
муниципальных образований, включая основные понятия и термины, принципы, методы, модели
управления муниципальным хозяйством, раскрывают проблематику сущности муниципального
хозяйства, а также рассматривают различные сферы управления им в рамках ресурсной
составляющей, вопроса собственности, проведения земельной, финансовой, социальной, жилищной
политик в рамках компетенции муниципального образования.
Отдельно следует отметить работы, посвященные теории экономики городов, которые также
будут полезны при изучении курса «Муниципальное хозяйство»: Батурин Л.А. , Бутов В.И. ,
Игнатов В. Г. Экономика муниципальных образований. Учебное пособие. – М.: МарТ, 2008. –
544; Джекобс, Дж. Экономика городов. – М.: Аргус, 2008.; Занадворов, В.С. Экономика города:
(Вводный курс): Учебное пособие – М. Академкнига, 2003. – 272 с.; Пикулькин, А.В.
Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для вузов. – М.: Юнити-Дана, 2007. –
464 с.; Салливан, О. Экономика города. – М.: Инфра-М, 2002. – 706 с.
В указанных источниках систематизируются вопросы экономики муниципального сектора,
определяется место муниципального сектора в структуре национального хозяйтсва, а также
поднимаются вопросы эффективного функционирования производственной и коммерческой
деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального здравоохранения, образования,
культуры, финансового обеспечения социального обслуживания в рамках муниципального
образования. В частности в пособии Батурина Л.А., Бутова В.И., Игнатова В.Г. особое внимание
уделяется социально-экономической организации территорий, региональной экономике и
управлению, вопросам организации муниципального хозяйства, бюджетно-финансовой системе и
инвестиционной политике муниципальных образований, стратегического планирования и
прогнозирования их развития и др.
По теме 1. Предпосылки возникновения и сущность муниципального хозяйства рекомендуется
обратиться к следующим основным источникам: Черная, И.П. Муниципальное хозяйство:
учебное пособие. – Владивосток.: Изд-во ВГУЭС, 2006. - 212 с. – разводятся понятия
«муниципальная экономика» и муниципальное хозяйство», определятся внутренняя и внешняя среда
муниципальной экономики, определяются факторы и условия развития муниципального хозяйства,
рассматриваются проблемы и исходные понятия теории муниципального хозяйства. Филиппов,
Ю.В. Основы развития местного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2000. – 263 с. – рассматривает
основные понятия и термины, связанные с функционированием и управлением муниципальным
хозяйством. Широков, А.Н., Лапин, В.А., Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным
хозяйством – М.: Московский научный фонд, 1997 . – www/ecsocman.edu.ru/db/msg/282199.html
– определяется сущность муниципального хозяйства, дается его определение, рассматривается
эволюция предпосылок возникновения муниципального хозяйства.
По теме 2. Муниципальное хозяйство как система полезными будут такие источники, как
Черная, И.П. Муниципальное хозяйство: учебное пособие. – Владивосток.: Изд-во ВГУЭС,
2006. - 212 с. – системно представлены субъекты и объекты муниципального хозяйства, дается
четкое определение и состав структуры и инфраструктуры муниципального хозяйства,
рассматривается сущность моделей муниципального хозяйства.
Широков, А.Н., Лапин, В.А., Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным
хозяйством – М.: Московский научный фонд, 1997 . – www/ecsocman.edu.ru/db/msg/282199.html
– определяются ресурсы, модели, структура, специфика муниципального хозяйства.
Пикулькин, А.В. Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для вузов. – М.:
Юнити-Дана, 2007. – 464 с. – определяется место и роль системы муниципального хозяйства с
структуре национального хозяйства.
Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие для студентов. / под ред.
П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС, 2008. – 208 с. - посвящено вопросам развития инфраструктуры
городских и сельских населенных пунктов Российской Федерации. Рассматриваются современное
состояние и методические подходы к развитию инфраструктуры в условиях многообразия форм
собственности. Обобщен современный практический опыт развития населенных пунктов,
основанный на нормативно-правовом государственном регулировании земельно-имущественных и
градостроительных отношений
Таболин, В.В., Емельянов, А.С., Черногор, Н.Н. Экономика города: правовой аспект. – М.:
Инт, 2004 – рассматриваются правовые основы управления муниципальным хозяйством в России
По теме 3. Муниципальная и иные формы собственности в структуре муниципального хозяйства.
Ресурсы муниципального хозяйства полезными будут следующие источники:
Григорьев, В.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое
пособие. – М.: Дело, 2001. – 702 с – раскрыты основные положения, принципы, проблемы
управления муниципальной недвижимостью, подходы к оценке эффективности муниципальной
недвижимости.
Управление имуществом в муниципальных образованиях. Учебник. – М.: ВШПП, 2006. – 312 с.
- рассмотрены требования законодательства Российской Федерации к местному самоуправлению как
публично-правовому образованию, осуществляющему управление имуществом на территории
муниципального образования. Проанализирован порядок реализации отдельных функций местного
самоуправления, имеющих отношение к управлению имуществом, в первую очередь недвижимым.
Рассмотрен порядок взаимодействия в части управления имуществом органов местного
самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Российской
Федерации. Рассмотрены существо и порядок функционирования систем, регулирующих оборот
недвижимого имущества и особенности использования земельных участков. Проанализированы
особенности реформы местного самоуправления, и ее возможные последствия в части управления
имуществом.
Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество,
земля. – М.: УРСС, 2004. – 224 с. - рассматривается комплекс экономико-правовых проблем
ресурсного обеспечения процессов функционирования и развития муниципальных образований.
Российская практика сопоставляется с новейшим зарубежным опытом.
По теме 4. Муниципальные финансы следует обратиться к:
Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. Теория и практика в России
и в зарубежных странах. – М.: Высшее образование, 2008. – 516 с - представлены теоретические и
практические материалы, раскрывающие различные аспекты государственных и муниципальных
финансов не только в Российской Федерации, но и в индустриальных странах, а также в
государствах, которые входили в состав СССР.
Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. – М.: РАГС, 2007. 640 с. - излагаются теоретико-методологические и практические вопросы, включающие новые
тенденции в развитии государственных и муниципальных финансов, финансов предприятий и
населения, государственного кредита, налогообложения, международных финансовых и валютнокредитных отношений, государственного финансового контроля и совершенствования управления
государственными и муниципальными финансами.
Подъяблонская, Л.И. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Юнити-Дана,
2009, 560 с. - в изложении учебного материала использован модульный принцип. Выделены
базисный модуль и комплементарные, целеориентированные модули. В базисном (теоретическом)
модуле рассмотрены основы теории организации финансовых отношений в сфере государственных и
муниципальных финансов Российской Федерации. Дан сравнительный анализ финансовой системы
и системы управления финансами России и развитых стран. В комплементарных (практических)
модулях изложены правовые основы действующей практики формирования и использования
государственных и муниципальных финансов в России, сбалансированности принимаемых
бюджетов.
Свищева, В.А. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Дашков и Ко, 2008. – 464
с. - рассматриваются вопросы повышения результативности и эффективности государственных и
муниципальных финансов, укрепления муниципальных финансов, развития бюджетного
федерализма.
По теме 5. Земельный рынок и земельная политика муниципалитетов. Управление
недропользованием помимо общей по курсу литературы рекомендуется обратиться к:
Козлова, С.В. Развитие земельно-имущественных отношений в крупных городах. – М.:
Наука, 2007. – 182 с. - обоснованы принципы, особенности и направления сбалансированного
развития земельно-имущественных отношений и инвестиционной деятельности в городах.
Исследуется городской земельно-имущественный комплекс как единая система земельных ресурсов
и вещественных элементов национального богатства. Выявляется и анализируется социальная и
экономическая результативность сложившихся земельных отношений. Рассмотрены проблемы,
снижающие эффекты от развития земельно-имущественных отношений, вопросы распределения
земельной ренты в городах, выкуп земли приватизированными предприятиями, управление
земельными отношениями посредством государственных целевых программ, использование
государственных земель посредством казны. Особое внимание уделяется исследованию земельной
ипотеки как фактора активизации инвестиционной деятельности в городах.
Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество,
земля. – М.: УРСС, 2004. – 224 с. - анализируются концептуальные и практические вопросы
регулирования использования муниципальных земель. Российская практика сопоставляется с
новейшим зарубежным опытом.
По теме 6 Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
дополнительно можно обратиться к:
Жуков, Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города:
Учебное пособие для студ. вузов. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с. - рассматриваются
сущность и современное состояние жилищной сферы городов в России, отечественный и
зарубежный опыт управления жилищной сферой, выполнен обзор литературы.
Круглик, С.И. Управление жилищной сферой городов России. – М.: ДЕАН, 2007. – 192 с. сформулированы новые концептуальные подходы к управлению жилищной сферой, исследованы
проблемы вариантной разработки, оптимизации и реализации бизнес-проектов в жилищной сфере,
изложены материалы бизнес-проектов, вошедших от имени Росстроя в состав национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", преимуществом которых являются
новые приоритеты, меры и система индикаторов достижения результатов.
По теме 7. Социальный сектор муниципального хозяйства полезными будут:
Батурин Л.А. , Бутов В.И. , Игнатов В. Г. , Мащенко Ю.А. , Уварова Г.Г. Экономика
социальной сферы. Учебное пособие. – М.: МарТ, 2008. – 528 с. - рассмотрены теоретикометодологические и практические аспекты организации, планирования, управления,
финансирования, кадрового обеспечения социальной сферы в целом и отдельных ее отраслей.
Волгин, Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник.- М.: АльфаПресс, 2006. – 568 с. - представлен комплексный анализ проблем социальной политики, ее
теоретические и практические разработки и реализация на муниципальном уровне, подробно
рассмотрены основные направления государственной, региональной и муниципальной социальной
политики, пути и способы ее реализации, роль кадров и муниципальной демократии в этом процессе.
Особое внимание уделено вопросам социального развития муниципального образования, проблемам
регулирования оплаты труда, бедности, демографии.
Киреев, А., Кобилев, А., Рудой, В. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве. Учебное пособие. – М.: Феникс, 2007. - рассмотрены социальноэкономические и правовые основы муниципальных образований и описана технология
муниципального управления.
По теме 8. Муниципальное хозяйство и проблемы стимулирования предпринимательской
деятельности рекомендуется обратиться:
Государственные и муниципальные закупки 2008. Сборник докладов. – М.
Юриспруденция, 2008. - сборник содержит доклады, научно-исследовательские и методические
материалы участников проведенной Институтом госзакупок РАГС III Всероссийской практической
конференции-семинара "Государственные и муниципальные закупки-2008", проходившей в
Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 21, 22
октября 2008 г. Сборник обобщает результаты последних научных, методических и практических
наработок.
Кайль, А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. – М.:
ГроссМедиа Ферлаг, Российский бухгалтер (РОСБУХ), 2008. - 304 с – рассматривает основные
вопросы процедуры размещения государственного заказа, особое внимание уделяет тому, как
избежать ошибок в этом деле.
Котлер, Ф., Асплунд, К., Рейн, И., Хайдер, Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций,
предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. – СПб.:
Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005. – 384 с. – муниципалитет
рассматривается с точки зрения отдельного экономического субъекта, действующего по законом
конкуренции и рынка, предлагаются меры по повышению эффективности муниципального
образования, в частности по привлечению частных инвесторов, стимулированию предприятий.
Для углубленного изучения курса «Муниципальное хозяйство» студенты могут обратиться к
следующим источникам:
Котлер, Ф., Асплунд, К., Рейн, И., Хайдер, Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций,
предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. – СПб.:
Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005. – 384 с. – используется
«рыночный» подход к повышению эффективности муниципального образования с позиции его
конкурентоспособности. Предлагаются пути выхода из целого ряда разнообразных сложных
ситуаций, в которых оказываются «места». Обращаясь с местами, как с бизнес-предприятиями, и
прибегая к стратегическому маркетингу и коммуникационной стратегии, «Маркетинг мест»
предлагает продавцам мест – чиновникам от бизнеса и государства – рецепт успеха, который
обеспечит процветание и конкурентное преимущество их местам, и учит покупателей – инвесторов,
новых жителей и туристов – правильно определять место, соответствующее их потребностям.
Львов, Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. – М.: Экономика, 2005. –
603 с - исследованы проблемы стратегического управления экономикой России, прогнозные
тенденции, реальные перспективы развития страны и отдельных ее регионов. Предложены новые
концептуальные основы стратегического управления экономическими системами разных уровней:
регион, город, район, предприятие.
Лексин, В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация,
право, статистика. В 5-ти томах. – М.: УРСС, 2001 - соединяет воедино проблемно-аналитическое
исследование, учебно-методическое пособие и справочник по проблемам ситуационного анализа
социально-экономического развития российских городов и районов, организации местного
самоуправления, местных бюджетов, муниципального права и муниципальной реформы, а также
других вопросов местного значения. Впервые представлены сопоставимые за ряд последних лет
данные (по 70-100 показателям) о социально-экономической ситуации почти в 600 городах и в 1900
районах всех субъектов Российской Федерации.
Лэндри, Ч. Креативный город. – М.: Классика-XXI, 2006. – 399 с. - дает ответ на самые насущные
вопросы: как сделать наши города тем местом, где хочется жить и проводить время? Как превратить
их в жизнеспособные, "человечные", полные энергии центры творчества?
Ресин, В.И., Попков, Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики.
Системный подход. – М.: Едиториал УРСС, 2000. - посвящена развитию идей системного подхода
к исследованию и регулированию пространственных структур городов. Ее методическим
фундаментом является концепция динамического системного анализа и системных регуляторов,
ориентированная на проблемы городского развития. Она реализуется с помощью инструментальных
средств, включающих экономико-математические и макросистемные модели городских подсистем и
города в целом, методы оптимального планирования и процедуры принятия решений в области
функционально-пространственного развития городских систем.
Швецов, А.Н. Государственная поддержка российских городов. – М.: УРСС, 2002. – 160 с. анализируются кризисные ситуации, возникшие в годы реформ в российских моногородах в
результате реструктуризации отраслей промышленности и спада производства на градообразующих
предприятиях. Оценивается результативность мер государственной поддержки усилий местных
властей по преодолению в этих городах последствий экономического кризиса и по реформированию
градообразующих предприятий. Рассматривается позитивный и негативный зарубежный опыт
оживления экономики на местах с использованием государственной помощи.
Экономические стратегии активных городов /Под ред.Б.М. Гринчеля. – СПб.: Наука, 2002. –
499 с. - рассматриваются методические принципы стратегического планирования; проблемы
обеспечения конкурентоспособности городов в условиях глобализации экономики.
В качестве первичной информации можно использовать электронные ресурсы:
Европейская хартия местного самоуправления http://www.yabloko.ru/Themes/SG/euro_chart.html;
Институт экономики города - http://www.urbaneconomics.ru/;
Институт Евроград - http://www.eurograd.spb.ru;
Российская муниципальная академия - http://www.municipal.akad.ru;
Центр стратегических разработок ПФО - http://www.prometa.ru;
Энциклопедия местного самоуправления - http://rels.obninsk.u;
Администрация г. Владивостока - www.vlc.ru
Периодические издания:
Вопросы экономики
Городское управление
Муниципалитет
Муниципальная власть
Муниципальная экономика
Российский экономический журнал
Социальная защита
Экономист и др.
Немаловажным при подготовке студентов к занятиям будет изучение и нормативно-справочного
материала, такого как: статистические сборники, нормативно-правовые акты (Кодексы,
соответствующие Федеральные законы, Указы и Постановления).
3.5. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ
Тема 1. Предпосылки возникновения и сущность муниципального хозяйства
1. Благоустройство и показатель качества жизни населения. Роль муниципалитета.
2. Различие понятий муниципальная экономика и муниципальное хозяйство. Внутренняя и внешняя
среда муниципальной экономики.
3. Теоретические подходы к определению понятия «муниципальное хозяйство». Границы
муниципального хозяйства.
4. Основные отрасли муниципального хозяйства
5. Условия развития муниципального (городского) хозяйства. Урбанизация и локализация.
Тема 2. Муниципальное хозяйство как система
1. Органы местного самоуправления как субъекты муниципального хозяйства: компетенция,
функции, особенности.
2. Формы прямого и косвенного регулирования муниципальной экономики.
3. Принципы управления муниципальным хозяйством.
4. Структура и инфраструктура муниципального хозяйства
5. Модели муниципального хозяйства: коммунальная, коммунально-рентная, муниципально-рентная.
Тема 3. Муниципальная и иные формы собственности в структуре муниципального хозяйства.
Ресурсы муниципального хозяйства
1. Функции муниципальной собственности в структуре муниципального хозяйства.
2. Экономическая и юридическая классификация объектов муниципальной собственности.
3. Государственная и частная собственность как элемент экономической основы местного
самоуправления.
4. Виды муниципальных предприятий и учреждений.
5. Методы и формы управления муниципальной собственностью.
Тема 4. Муниципальные финансы
1. Источники формирования и структура муниципальных финансов.
2. Понятие, структура, принципы и функции местного бюджета.
3. Доходная часть местного бюджета
4. Расходная часть местных бюджетов и реализация функций муниципалитетов.
5. Муниципальные ценные бумаги
Тема 5 Земельный рынок и земельная политика муниципалитетов. Управление
недропользованием
1. Проблемы и перспективы формирования рынка муниципальной земли
2. Сегментация рынка муниципальной земли и ее экономическое значение.
3. Оценка земельных участков. Земельная рента и факторы, на нее влияющие.
4. Земельная политика муниципалитетов: сущность, функции, виды
5. Место органов местного самоуправления в системе управления недропользованием.
Тема 6. Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
1. Жилищный сектор и жилищная экономика. Основы спроса и предложения жилья.
2. Проблемы обслуживания городской инфраструктуры.
3. Понятия «жилищно-коммунальное хозяйство», «жилищно-коммунальная сфера». Структура
жилищно-коммунальной сферы.
4. Система управления жилищно-коммунальной сферой. Участие населения в управлении жилищнокоммунальной сферой в муниципальном образовании.
5. Организационно-правовые формы управления ЖКХ.
Тема 7. Социальный сектор муниципального хозяйства
1. Особенности социального сектора муниципального хозяйства и его функции.
2. Сущность и содержание понятия «сфера образования». Сфера образования как объект
муниципального управления.
3. Система здравоохранения в муниципальном хозяйстве и проблемы управления ей
4. Система защиты социально незащищенных слоев населения: условия эффективного
функционирования.
5. Источники и порядок финансирования социальных объектов, подлежащих передаче и переданных
в муниципальную собственность.
Тема 8 Муниципальное хозяйство и проблемы стимулирования предпринимательской
деятельности
1. Социальные факторы развития предпринимательства.
2. Формы государственной поддержки и регулирования предпринимательства.
3. Муниципальная промышленная политика: понятие, принципы, направления.
4. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства: понятие, объекты.
5. Процесс регистрации и лицензирования предприятий.
4. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
4.1 ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.Дело: 1998. – 128 с.
2. Горный, М.Б., Иванова, В.Н. Основы муниципальной экономики. – М.: Весь мир, 2000 –
Электронный учебник: http://www.yabloko.ru/Themes/SG/Books/index.html;
3. Морозова Т.Г., Иванова Н.В., Комов В.Э., Сорокина Т.Ф., Тупчиенко В.А. Городское
хозяйство: Учебное пособие [электронный ресурс]. - Москва : Вузовский учебник, 2010. –
361. – Режим доступа: http://znanium.com/catalog.php?item=bookinfo&book=181499
4. Филиппов, Ю.В. Основы развития местного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2000. – 263 с.
5. Черная, И.П. Муниципальное хозяйство: учебное пособие. – Владивосток.: Изд-во ВГУЭС,
2006. - 212 с.
6. Широков, А.Н., Лапин, В.А., Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством
– М.: Московский научный фонд, 1997 . – Электронный учебник:
www/ecsocman.edu.ru/db/msg/282199.html
4.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Батурин Л.А. , Бутов В.И. , Игнатов В. Г. Экономика муниципальных образований. Учебное
пособие. – М.: МарТ, 2008. – 544
2. Батурин Л.А. , Бутов В.И. , Игнатов В. Г. , Мащенко Ю.А. , Уварова Г.Г. Экономика социальной
сферы. Учебное пособие. – М.: МарТ, 2008. – 528 с.
3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. – 216 с.
4. Волгин, Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник.- М.: АльфаПресс, 2006. – 568 с.
5. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. –
М. Финансы и статистика, 2004. – 176 с.
6. Городское управление в современной России: аналитический доклад. – М. Институт
экономики города, 2005. – 25 с.
7. Государственные и муниципальные закупки 2008. Сборник докладов. – М. Юриспруденция,
2008.
8. Григорьев, В.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие.
– М.: Дело, 2001. – 702 с.
9. Джекобс, Дж. Экономика городов. – М.: Аргус, 2008.
10. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. Теория и практика в России и в
зарубежных странах. – М.: Высшее образование, 2008. – 516 с.
11. Жуков, Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учебное
пособие для студ. вузов. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.
12. Занадворов, В.С. Экономика города: (Вводный курс): Учебное пособие – М.: Академкнига,
2003. – 272 с.
13. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2002.- 278 с.
14. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: Дело, 2005
15. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие для студентов. / под ред. П.В.
Кухтина. – М.: КНОРУС, 2008. – 208 с.
16. Кайль, А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. – М.:
ГроссМедиа Ферлаг, Российский бухгалтер (РОСБУХ), 2008. - 304 с.
17. Киреев, А., Кобилев, А., Рудой, В. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве. Учебное пособие. – М.: Феникс, 2007.
18. Козлова, С.В. Развитие земельно-имущественных отношений в крупных городах. – М.: Наука,
2007. – 182 с.
19. Котлер, Ф., Асплунд, К., Рейн, И., Хайдер, Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций,
предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. – СПб.:
Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005. – 384 с.
20. Круглик, С.И. Управление жилищной сферой городов России. – М.: ДЕАН, 2007. – 192 с.
21. Львов, Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. – М.: Экономика, 2005.
– 603 с.
22. Лексин, В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация,
право, статистика. В 5-ти томах. – М.: УРСС, 2001
23. Лэндри, Ч. Креативный город. – М.: Классика-XXI, 2006. – 399 с.
24. Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. – М.: РАГС, 2007. 640 с.
25. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной
экономике. – М., 1992. – 176 с.
26. Пикулькин, А.В. Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для вузов. – М.:
Юнити-Дана, 2007. – 464 с.
27. Подъяблонская, Л.И. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Юнити-Дана, 2009,
560 с.
28. Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. Учебно-практическое
пособие. – М.: Дело, 1998. – 336 с.
29. Ресин, В.И., Попков, Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики.
Системный подход. – М.: Едиториал УРСС, 2000.
30. Салливан, О. Экономика города. – М.: Инфра-М, 2002. – 706 с.
31. Свищева, В.А. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Дашков и Ко, 2008. – 464
с.
32. Соловьев, С.А. Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в
крупном городе. Монография. – М.: Норма, 2008. – 132 с.
33. Таболин, В.В., Емельянов, А.С., Черногор, Н.Н. Экономика города: правовой аспект. – М.:
Инт, 2004
34. Управление имуществом в муниципальных образованиях. Учебник. – М.: ВШПП, 2006. – 312
с.
35. Швецов, А.Н. Государственная поддержка российских городов. – М.: УРСС, 2002. – 160 с.
36. Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество,
земля. – М.: УРСС, 2004. – 224 с.
37. Экономические стратегии активных городов /Под ред.Б.М. Гринчеля. – СПб.: Наука, 2002. –
499 с.
4.3 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации
4. Земельный кодекс Российской Федерации
5. Налоговый кодекс Российской Федерации.
6. Водный кодекс Российской Федерации
7. Лесной кодекс Российской Федерации
8. Жилищный кодекс Российской Федерации
9. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
10. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. №255-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
11. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества»
12. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
предприятиях»
13. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
14. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
15. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной
собственности на землю»
16. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»
17. Федеральный Закон от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных бумаг»
18. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»: [по состоянию на 22 августа 2004 г.]
19. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации»: [по состоянию на 29 декабря 2004 г.]
20. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (ред. от 10.09.93 г.) «О
разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность»
21. Муниципальный правовой акт города Владивостока от 22.12.2008 № 93-МПА О бюджете
Владивостокского городского округа на 2009 год
22. Муниципальный правовой акт города Владивостока от 09.01.2008 № 1-МПА О бюджете
Владивостокского городского округа на 2008 год
5. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ
Агломерация – скопление населенных пунктов, главным образом городов, объединенных в единое
целое интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми связями
Аренда земли – основанное на договоре временное пользование землей в хозяйственных целях
Аукцион – способ определения арендатора, при котором победителем на публичных торгах
становится соискатель, предложивший наивысшую цену
Бизнес-карта – документ, содержащий сведения о свободных сырьевых и трудовых ресурсах,
неиспользуемых производственных мощностях
Бюджет инвестиционный – совокупность доходов и расходов, направляемых на
совершенствование и развитие городского хозяйства
Бюджет местный – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления
Бюджетный процесс – процесс планирования, утверждения, исполнения и оценки результатов
исполнения бюджета
Бюджетная роспись – документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств
заимствований и расходов утвержденного бюджета
Бюджет текущий – совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления,
обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства
Внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемая вне
местных бюджетов
Внешняя дезэкономия проявляется в отрицательных эффектах, связанных с концентрацией
населения и производства в городе
Демуниципализация – вид приватизации, при котором муниципальная собственность продается в
частные руки
Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Доходность территории – совокупность доходов, поступающих по разным каналам и к разным
субъектам муниципального хозяйства
Земельный кадастр – система необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и
правовом положении земель Российской Федерации
Земельные отношения - общественные отношения между органами государственной власти и
местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и
распоряжения землями
Земельный рынок - средство перераспределения земель между собственниками экономическими
методами на основе конкурентного спроса и предложения
Инфраструктура муниципального хозяйства – комплекс сооружений и коммуникаций
транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового
обслуживания населения
Инфраструктура социальная - инфраструктура, включающая жилой фонд, торговлю,
общественное питание, просвещение, здравоохранение.
Инфраструктура коммунальная – инфраструктура, включающая обеспечение водными,
энергетическими и другими ресурсами
Инфраструктура производственная – инфраструктура, включающая заготовительно-складские,
снабженческо-сбытовые и другие подразделения
Инфраструктура деловая – инфраструктура, включающая банки, страховые компании,
инвестиционные фонды
Коммодификация – вид приватизации, при котором муниципальная собственность продается
работникам предприятий
Конкурс коммерческий – способ определения арендатора, при котором победителем становится
соискатель, представивший наиболее выгодные предложения
Конкурс некоммерческий – способ определения арендатора, при котором победителем становится
соискатель, предложивший наилучшие условия использования нежилого помещения
Концессия – договор о передаче принадлежащих местным органам управления хозяйственных
объектов в эксплуатацию на временный срок частным лицам или иностранным фирмам на условиях
значительных инвестиций или оплаты продукции
Кредит муниципальный - экономические отношения, по которым муниципальное образование
выступает в роли кредитора или заемщика
Кредит муниципальный взаимный – муниципальный кредит, предполагающий объединение
ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач
Лицензирование - выдача разрешения на право проведения тех или иных операций
Мегаполис – крупный город с численностью населения не менее одного миллиона, с разветвленной
государственно-муниципальной структурой власти и управления
Модель муниципального хозяйства коммунальная – модель, в которой основную тяжесть затрат на
реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального
образования
Модель муниципального хозяйства муниципально-рентная – модель, в которой органы местного
самоуправления несут основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению
вопросов местного значения
Модель муниципального хозяйства коммунально-рентная – модель, в которой налог с населения
дополняется возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории
муниципального образования
Моногород – сложная структура, в которой город и предприятие неразрывны.
Муниципализация - процесс передачи различных объектов в муниципальную собственность
Муниципализация децентрализованная – модель муниципализации, предполагающая постепенное
освобождение приватизированных предприятий от финансирования социальных объектов
Муниципализация смешанная – модель муниципализации, предполагающая сочетание различных
способов участия государства, называется
Муниципализация централизованная – модель муниципализации, предполагающая выделение
специальных трансфертов на содержание социальных объектов
Муниципальная казна – муниципальное имущество, закрепленное во владение, пользование и
распоряжение за органами местного самоуправления
Муниципальные образования моноцентричные – муниципальные образования, в которых основная
часть экономической активности располагается в центре и прилегающих к нему районах
Муниципальные образования полицентричные - муниципальные образования, в которых имеется
несколько центров экономической активности
Муниципальные предприятия структурообразующие – муниципальные предприятия,
формирующие доходную часть местного бюджета и дающие основную часть валютных поступлений
предприятия
Муниципальные предприятия структурообслуживающие – муниципальные предприятия,
играющие вспомогательную, обслуживающую роль
Муниципальные предприятия убыточные – муниципальные предприятия, предоставляющие
бесплатные обязательные услуги населению
Муниципальные предприятия полностью самофинансируемые – муниципальные предприятия,
предоставляющие платные услуги на уровне себестоимости
Муниципальная промышленная политика - осознаваемая и официально регламентируемая
органами местного самоуправления система, включающая определение целей и приоритетов
развития промышленно-предпринимательской сферы
Муниципальное унитарное предприятие – создаваемая органами местного самоуправления
коммерческая организация, не наделяемая правом собственности на закрепленное за ней имущество
Муниципальное хозяйство – экономическая категория, выражается экономические отношение
между органом местного самоуправления и субъектами хозяйственной и иной общественно
значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в коллективных интересах
территориальной общности
Муниципальная целевая программа – совокупность взаимосвязанных мер, направленных на
достижение единой цели социально-экономического развития муниципалитета
Предложение земли – количество земли, которое собственники желают и способны продать по
данной цене в определенный период времени
Преимущество абсолютное – преимущество, которым обладает город, способный используя
данный объем ресурсов, производить больше, чем другие города, располагающие тем же
количеством ресурсов
Преимущество сравнительное – преимущество, которым обладает город, если может произвести
данный товар с меньшими альтернативными затратами, чем другие города
Принцип замещения - принцип оценки земли, предполагающий, что максимальная стоимость земли
определяется наименьшей ценой, по которой может быть приобретен другой участок земли с
эквивалентной полезностью
Принцип ожидания - принцип оценки земли, предполагающий установление текущей стоимости
доходов, которые могут быть получены в будущем от владения землей
Принцип полезности - принцип оценки земли, ориентируемый на способность земли удовлетворять
потребности пользователя
Регистрация – юридический акт, удостоверяющий право юридического лица осуществлять
предпринимательскую деятельность
Сектор муниципального хозяйства первичный – сектор, включающий деятельность по получению
ресурсов
Сектор муниципального хозяйства вторичный – сектор, включающий отрасли обрабатывающей
промышленности относится
Сектор муниципального хозяйства третичный– сектор, включающий сферу услуг,
строительство, ремесленную деятельность
Сектор муниципального хозяйства четвертичный – сектор, включающий финансовое и
юридическое обслуживание, информационные и консалтинговые услуги
Сектор муниципального хозяйства пятиричный – сектор, включающий услуги медицины,
образования, административного обслуживания
Сервилизация – процесс, в ходе которого все большее число потребностей и способностей людей
удовлетворяется путем обращения к той или иной системе обслуживания
Система контрактная – система, представляющая собой совокупность различных форм
регулирования, при которой муниципалитет финансирует выполнение работ частными
предпринимателями
Сотрудничество инвестиционное – сотрудничество, одним из приоритетных направлений
которого является маркетинг города на региональном и внешнем рынках
Сотрудничество социальное – сотрудничество местных органов власти и местного сообщества,
предполагающее техническую помощь, многосторонние культурные связи
Сотрудничество экономическое – деятельность по созданию возможностей для успешного
взаимовыгодного партнерства
Спрос на землю – количество земельных участков, которое покупатели желают и способны
приобрести по данной цене и в данный период времени
Стоимость потребительская – стоимость, отражающая цену объекта, предназначенного для
конкретного пользователя
Стоимость рыночная – наиболее вероятная цена продажи объекта, которая преобладает на
свободном, открытом и конкурентном рынке
Структура муниципального хозяйства – совокупность локализованных на территории
компонентов и связей всех видов деятельности, определяемых системой общественного разделения
труда и делением на сферы трудовой деятельности
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление
определенных целевых расходов
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Трансферты (текущие) - все виды безвозмездных платежей текущего характера, исключая платежи
предприятиям.
Управление координационное – тип управления, которому характерно совместное решение проблем
развития территорий городской агломерации с помощью созданной ассоциации органов местной
власти
Управление независимое - тип управления, который строится с учетом всех субъектов власти
Управление промежуточное - тип управления, который основывается на законодательно
закрепленным приоритете в городской агломерации главного города
Урбанизация – это сосредоточение населения и экономической жизни в городах с одновременным
распространением городского образа жизни на сельские местности
Франчайзинг - соглашение, при котором муниципалитет передает на определенный срок свои права
частной фирме на осуществление определенной деятельности на данной территории в обмен на
получение от нее платежей
Цена земли – капитализированная земельная рента
Цена нормативная – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и
местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости
Этап разработки муниципальной целевой программы аналитический (комплексного анализа) –
этап, предполагающий комплексную оценку роли промышленных предприятий в решении
приоритетных проблем развития муниципалитета
Этап разработки муниципальной целевой программы корректировочный – этап,
предполагающий уточнение концепции муниципальной промышленной политики
Этап разработки муниципальной целевой программы оценочный – этап, предполагающий оценку
степени сопряженности каждой проблемы с функционированием и развитием промышленных
предприятий территории
Этап разработки муниципальной целевой программы предварительный – этап, предполагающий
формирование стратегии социально-экономического развития муниципалитета
Этап разработки муниципальной целевой программы целевой
- этап, предполагающий
идентификацию системы социально-экономических проблем муниципалитета
Эффект локализации – снижение себестоимости производства предприятий конкретной отрасли по
мере роста совокупного объема производства предприятий данной отрасли
Эффект социальный – оценивает степень удовлетворения потребностей населения в важнейших
социальных благах
Эффект урбанизации – снижение себестоимости производства одной фирмы по мере роста
совокупного объема производства на территории города
Эффект экономический – оценивает степень увеличения объемов локального производства
социальных услуг
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
3.1. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНРСКИМ ЗАНЯТИЯМ
3.2. КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ
3.3. РЕФЕРАТЫ
3.4. ОБЗОР РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
3.5. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ
4. СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
4.1. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
4.2. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
4.3. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
5. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица распределения тем контрольных работ и рефератов
Фамилия
Имя
А
Б
В
Г
Д
Е
Ж
З
И
К
Л
М
Н
О
П
Р
С
Т
У
Ф
Х
Ц
Ч
Ш
Щ
Э
Ю
Я
А
1
7
13
19
3
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
Б
2
8
14
20
4
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
В
3
9
15
21
5
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
Г
4
10
16
22
6
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
Д
5
11
17
1
7
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
Е
6
12
18
2
8
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
Ж
7
13
19
3
9
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
З
8
14
20
4
10
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
И
9
15
21
5
11
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
К
10
16
22
6
12
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
Л
11
17
1
7
13
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
М
12
18
2
8
14
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
Н
13
19
3
9
15
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
О
14
20
4
10
16
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
П
15
21
5
11
17
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
Р
16
22
6
12
18
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
С
17
1
7
13
19
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
Т
18
2
8
14
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
У
19
3
9
15
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
Примечание: Номер темы соответствует координатам первых букв фамилии и имени студента
Ф
20
4
10
16
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
Х
21
5
11
17
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
Ц
22
6
12
18
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
Ч
1
7
13
19
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
Ш
2
8
14
20
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
Щ
3
9
15
21
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
Э
4
10
16
22
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
Ю
5
11
17
1
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
4
10
16
22
6
12
18
2
8
14
20
Я
6
12
18
2
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21
5
11
17
1
7
13
19
3
9
15
21