Ю.Ю. Галкин, И.А. Сосупова СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ: СТРУКТУРА, РЕАЛИИ И ПРОГНОЗ

Ю.Ю. Галкин, И.А. Сосупова
СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ:
СТРУКТУРА, РЕАЛИИ И ПРОГНОЗ
Государственной стратегией Российской Федерации по охране окружающей среды
и обеспечению устойчивого развития предусмотрено конструктивное взаимодействие
органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного
самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению
комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения
состояния окружающей среды. Основу такого взаимодействия наряду с имеющимися
формами может составить углубленное изучение мнения населения о конкретных
экологических проблемах для его использования в процессе подготовки и принятия
решений.
Экологические проблемы и их социальные аспекты оказываются в фокусе
социальных и экономических интересов различных слоев и групп нашего социально
дифференцированного общества, что неизбежно придает общественному мнению по
вопросам
экологической
безопасности
политическую
окраску,
приводит
к
его
детерминированности политическими взглядами и симпатиями населения.
Очевидно, что только наличие адекватных представлений об общественном мнении
и социальных настроениях, обусловленных экологическими проблемами регионального,
национального и глобального уровней, позволяет оптимально решать жизненно важную
для страны задачу улучшения экологической ситуации в условиях объективного
ограничения выделяемых на это общественных ресурсов. Соответственно, и изучение
общественного мнения является не самоцелью или престижным ритуальным атрибутом
демократического
общества.
Его
объективное
знание
необходимо
органам
го-
сударственного управления, общественным организациям, партиям и движениям, ученым
и специалистам, представителям таких важнейших общественных институтов, как СМИ, и
других
для
экономической
правильной
ситуации,
ориентации
в
социально-политической
своевременного
предупреждения
и
роста
социальносоциальной
напряженности в регионах и стране в целом и для формирования у граждан России
экологического
сознания,
соответствующего
новому периоду
развития
мировой
цивилизации.
В условиях открытого гражданского общества проблемы выделения ресурсов в
интересах природоохранной деятельности, ликвидации производств повышенного
экологического риска, применения жестких экономических санкций к нарушителям
1
законодательства
по
вопросам
охраны
окружающей
среды,
внедрения
природосберегающих технологий и ряд других не могут быть решены без активной
поддержки населения.
Позитивная социальная ориентация долговременных и первоочередных целей
политики экологической безопасности еще не гарантирует бесконфликтности и
автоматизма ее реализации.
Цель и задачи социально-экологического мониторинга
Согласно
сформировавшимся
социально-экологического
научно-практическим
мониторинга
заключается
в
представлениям
оперативном
цель
получении
объективной информации о состоянии общественного мнения по экологическим
проблемам и о возможных методах их разрешения, а также выявление взаимосвязей и
взаимовлияния экологических проблем и социальных процессов, явлений и факторов в
пределах
испытывающей
влияние
данных
экологических
проблем
генеральной
совокупности и ее отдельных элементов.
Исходя из этого основные задачи социально-экологического мониторинга
заключаются в получении периодической достоверной информации о:
- общей оценке населением границ региона (зоны) и степени сложности
экологической ситуации;
- приоритетности различных экологических проблем для населения;
- ранжировании населением одновременно проявляющихся в регионе (зоне)
экологических рисков;
- приемлемости для населения планируемых технологических, правовых и иных
природоохранительных мероприятий, о реальных лидерах общественного мнения
(движения) по экологическим проблемам и их ориентациях.
Важно отметить, что для правильной интерпретации полученных результатов в
ходе исследования необходимо также измерить ряд параметров, характеризующих
состояние экологического сознания населения, а именно: степень информированности в
экологических вопросах, уровень экологических знаний и т. д.
Необходимая для принятия оптимальных решений в области охраны окружающей
среды и социальной политики специализированная социально-экологическая информация
может быть предоставлена руководителям и должностным лицам.
Недостаточная
социальная
ориентированность
экологической
политики
и
деятельности ведомств и властных структур, предприятий всех форм собственности,
недооценка интересов человека, роли и значения общественного мнения привели к тому,
что влияние экологической обстановки на социальное поведение и ориентации основных
2
социально-демографических групп населения осуществляется почти исключительно в
сторону возрастания социально-экологической напряженности.
Такое положение сложилось в нашей стране исторически, а в настоящих условиях
оно усугубляется всеобщим кризисом, способствующим накоплению взрывоопасного
социально-экологического потенциала, что может в своей крайней форме привести страну
впоследствии к состоянию экологической революции (по Н.Ф. Реймерсу).
Общественное мнение, являющееся основным «хранилищем» распространенных в
обществе в конкретный период социальных чувств и настроений, неизбежно отражает
кризисное состояние экологической ситуации, более того, кризисное восприятие
обществом экологических проблем обостряет опасность общего перехода населения к
«кризисной модели» общественного сознания. Очевидно, что переход к этой модели
приводит социально-психологическую ситуацию к состоянию порочного «замкнутого
круга», в котором любые события, вне зависимости от их объективной направленности,
вызывают немотивированный рост социальной напряженности.
Достоверность и ценность результатов изучения общественного мнения по
экологическим проблемам обеспечиваются с учетом и еще одной важной особенности
общественного мнения конкретной социальной общности.
Для различных аспектов этих проблем справедлива общая закономерность:
вопросы глобального характера менее актуальны и менее познаваемы для членов
конкретной социальной общности, чем ее внутренние проблемы. Данное обстоятельство
определяется не столько уровнем компетентности общественного мнения, сколько
объективной сущностью явлений социальной действительности и механизмом ее
отражения в массовом сознании. Объектом общественного мнения являются только те
факты, события и процессы, которые напрямую затрагивают интересы социальной
общности. Границы действительного объекта общественного мнения очерчиваются такими
факторами,
как
актуализированный
общественный
интерес,
личная
заинтересованность, дискуссионность и компетентность.
Этот вывод особенно важен для практического использования прогностической
функции
общественного
мнения.
Рассматривать
как
общественное
мнение
по
экологическим проблемам любой социальный феномен, этим мнением на деле не
являющийся, значит создать предпосылки опасных ошибок в социальном управлении.
Только подлинное общественное мнение может существенно детерминировать поведение
человека социальной общности.
3
Общие принципы построения социально-экологического мониторинга
Решение задач построения системы социально-экологического мониторинга,
способной обеспечить достижение сформулированных выше целей и задач на уровне
страны, региона или конкретного объекта, являющегося источником особо значительной
экологической опасности или реальным центром возникновения социально-экологической
напряженности,
учитывающих
должно
осуществляться
необходимость
на
проведения
в
основе
определенных
жизнь
принципов,
общесистемного
подхода
применительно к сложным информационно-измерительным функциям рассматриваемой
системы.
Даже самого краткого исторического экскурса достаточно, чтобы показать, как
содержание данной общей концепции влияет на основные функциональные задачи и
состав экологического мониторинга в целом.
Собственно термин «мониторинг» применительно к экологии был впервые
употреблен в рекомендациях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде
(1972 год), согласно которым под мониторингом понималась система повторных
наблюдений за состоянием окружающей среды.
Система
социально-экологического
мониторинга
нуждается
в
обеспечении
объективными исходными данными о состоянии и факторах формирования экологической
ситуации, состоянии здоровья населения, деятельности
объектов,
загрязняющих
окружающую среду и т. д. Основная часть такой информации должна предоставляться
элементами Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в
том числе - социально-гигиенического и фонового, а объем этой информации также будет
зависеть от характера контролируемой зоны.
Один из примеров конкретного выбора номенклатуры методик социальноэкологического мониторинга соответственно его целям и задачам в отечественной
практике дан в разработанной (в рамках экспертизы высокоскоростной железнодорожной
магистрали (ВСМ) Москва - Санкт-Петербург) Концепции и в программе социальноэкологического мониторинга общественного мнения в зоне строительства ВСМ (а также
третьего кольца МКАД). В ходе этой работы были использованы: анкеты массового опроса, анкеты опроса экспертов, методики контент-анализа публикаций СМИ, методики
изучения материалов государственной статистики, текущих архивов, отчетности ведомств
и региональных органов управления.
4
Основные направления создания систем социально-экологического
мониторинга в регионах Российской Федерации
Исторически
система
управления
экологической
ситуацией
строилась
в
соответствии с принятыми на государственном уровне целью и приоритетами разрешения
экологических проблем. При этом требования к мониторингу, обеспечивающему
функционирование данной системы управления, как правило, определялись уже после
конструирования данной системы. В результате во всех без исключения развитых странах
концепции и системы экологического мониторинга появлялись лишь через 8-10 лет после
разработки и принятия очередной доктрины экологической безопасности.
К числу основных принципов социально-экологического мониторинга относятся:
Принцип целевой ориентации. Все структурные звенья системы должны быть
направлены на обеспечение экологической безопасности района деятельности, учета
использования общественного мнения в процессе подготовки, принятия и корректировки
решений в области охраны окружающей среды и природопользования;
Принцип системного подхода. Состав структурных звеньев системы должен
вписываться в структурно-функциональную схему государственного мониторинга с
использованием системного подхода, обеспечивая минимизацию стоимости системы;
Принцип
логической
периодичности.
информации
должна
Периодичность
предоставления
соответствовать
потребностям
социально-экорегиональных
и
федеральных органов власти, иных заинтересованных структур, а также государственной
системы мониторинга в целом;
Принцип стандартизации и унификации технического обеспечения и инструментария. В системе должны применяться стандартизированные и тестированные
процедуры сбора, обработки и анализа информации. Техническое обеспечение системы
выбирается с учетом местных условий и общей государственной технической политики;
Принцип связи с общественными организациями. Социально-экологический
мониторинг
должен
носить
общественно-государственный
характер.
Он
должен
обеспечиваться не только силами штатных структур природоохранных органов, но и
привлечением к сбору информации общественных организаций;
Принцип упорядочения доступа к информации. Структура информационных
потоков в системе социально-экологического мониторинга и правила доступа к
циркулирующей в ней информации устанавливаются в соответствии с законодательством
РФ в сфере информации и информатизации.
Выполняющая
вышеназванные
задачи
система
социально-экологического
мониторинга реализует как совокупность специфических частных социологических
5
процедур и методов, адаптированных к решаемым задачам, так и некоторые социальноуправленческие функции, позволяя определить, какими путями и средствами можно
наиболее эффективно добиться требуемого
уровня экологической
безопасности,
сохранить социальный мир, способствовать воспитанию нового экологического сознания.
Дополнительную информацию по данным вопросам можно получить, изучив
рекомендуемую литературу [1-4].
Вопросы
1.Что вы понимаете под определением «социально-экологический мониторинг»?
2.
Каковы
основные
принципы
проведения
социально-экологического
мониторинга?
3. Опишите практику определения общественного мнения по вопросам экологии в
вашем регионе.
Литература
1. Горшков М.К. Общественное мнение: история и современность. М.: Политиздат,
1988.
2. Денлап Р.Э., Геллап Дж.Г. Здоровье планеты // Социологические исследования,
1992.
3. Концепция и программа социально-экологического мониторинга ВСМ «СанктПетербург». Экспертный опрос / Под ред. Ю.Ю. Галкина. М., 1995.
4. Маркович Д.Ж. Социальная экология. М: Восточный университет-Союз, 1996.
6