ОПД.Ф17 Экол.экспертиза

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Мурманский государственный педагогический университет»
(МГПУ)
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ДИСЦИПЛИНЫ
ОПД.Ф.17 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТА
ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ
020801 Экология со специализацией «Экологическая экспертиза»
(код и наименование специальности/тей)
Утверждено на заседании
кафедры географии и экологии
естественно-географического факультета
(протокол № 10 от 14.05.2008 г.)
Зав. кафедрой ______________
/А.В. Николаев/
РАЗДЕЛ 1. Программа учебной дисциплины.
1.1 Автор программы: д.г.н., профессор кафедры географии и экологии Денисов В.В.
1.2 Рецензенты:
- ведущий научный сотрудник лаборатории геологии и геодинамики ММБИ Павлова Л.Г.;
- к.г.н., с.н.с., доцент каф. географии и экологии Полхов А.П.
1.3 Пояснительная записка.
цель курса: получение студентами теоретических знаний и практических навыков
определения соответствия намечаемой хозяйственной деятельности общим для мирового
экспертного сообщества экологическим принципам и нормам с учетом российских законов и
стандартов в области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую
среду.
задачами курса являются:
1. Развить у студентов экологическое мышление при рассмотрении различных задач
экологического проектирования и экспертирования.
2. Дать представление о целях проведения экологической экспертизы, научить методам
экологической экспертизы.
3. Ознакомить с видами и типами воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую среду.
4. Осветить нормативно-правовую базу экологической экспертизы.
5. Дать представление о подходах и применяемых системах оценок при нормировании
состояния окружающей природной среды.
6. Ознакомить с процедурой и содержанием разделов типовой ОВОС.
7. Ознакомить с регламентом, процедурой проведения и итоговыми документами
государственной экологической экспертизы.
8. Сформировать системное понимание необходимости совершенствования экологоэкспертной деятельности.
место курса в общей системе подготовки специалиста :
После окончания курса студенты должны знать:
 Иметь представление об экологическом проектировании.
 Понимать принципы и системы оценок при нормировании воздействий на
природную среду.
 Знать нормативно – правовую базу экологической экспертизы и ОВОС.
 Знать и уметь реализовывать методы проведения ОВОС и государственной
экологической экспертизы.
Студенты должны уметь:

реализовывать методы проведения ОВОС и государственной экологической
экспертизы.
1.4 Извлечение из ГОС ВПО специальности (направления), содержащее требования к
обязательному минимуму содержания дисциплины и общее количество часов (выписка).
Шифр дисциплины: ДПП.ДС.4
Шифр специальности: 050104
ГОСТ ВПО: Методы и принципы оценки воздействия окружающую среду (ОВОС),
государственная экологическая экспертиза, ее статус, уровни, методы проведения
экспертиз
Общее количество часов: 80
Из них аудиторных часов: 36 (10 часов лекций + 16 часов практических + 10 часов
лабораторных работ)
Количество часов на самостоятельную работу: 44
Форма итогового контроля: зачет
1.5 ОБЪЁМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Шифр и
наименование
специальности
020801 Экология со
специализацией
«Экологическая
экспертиза»
020801 Экология со
специализацией
«Экологическая
экспертиза»
Курс Семестр
Виды учебной работы в часах
Трудо- Всего ЛК ПР/СМ ЛБ Сам.
ёмкость ауд.
работа
5
IX
100
60
30
20
10
40
5
IX, X
100
60
30
20
10
40
Вид
итогового
контроля
(форма
отчётности)
ЭКЗАМЕН
ЗАЧЕТ
ЭКЗАМЕН
1.6 СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
1.6.1 РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ ЗАНЯТИЙ (В ЧАСАХ) ПРИМЕРНОЕ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ
Наименование раздела,
темы
№
п/п
1.
Законодательные
основы
экологической
экспертизы в Российской
Федерации.
2.
Нормативная база
в области экологического
проектирования
и
050104 «БЕЗОПАСНОСТЬ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Всего
ПР/
ЛК
ЛБ
ауд.
СМ
6
2
2
2
8
2
4
2
экологической
экспертизы.
3.
Формирование
основ
современной
системы
экологической
оценки в мире.
8
2
4
2
4.
5.
. Методология ОВОС
Современное состояние и
перспективы развития
эколого-экспертной
деятельности в России.
8
8
2
2
4
4
2
2
1.6.2 СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ
Раздел 1. Законодательные основы экологической экспертизы в Российской
Федерации.
История становления и развития экологической экспертизы в СССР (советский
период и период перестройки). Конституция Российской Федерации, федеральные законы
«Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ст.33) и «Об экологической
экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ. Основные принципы и виды экологической
экспертизы. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) и оценка воздействия на
окружающую среду (ОВОС) – две основные составляющие эколого-экспертной
деятельности.
Раздел 2. Нормативная база в области экологического проектирования и
экологической экспертизы.
Классификация отраслей промышленности и сельского хозяйства по степени
экологической опасности для природы и человека. Типы антропогенных процессов,
вызывающих негативные последствия для природы и общества. Экологические требования к
разработке нормативов. Виды и формы экологического нормирования. Санитарногигиеническое,
производственно-ресурсное и
экосистемное нормирование.
Лицензирование, паспортизация, сертификация как элементы обеспечения экологической
безопасности. Нормативы сбросов. Нормативы предельного размещения отходов, их
классификация. Нормирование водоохранных зон.
Раздел 3. Формирование основ современной системы экологической оценки в
мире.
Понятие экологической оценки и её разновидности (оценка проектов и оценка
стратегий). Общие принципы и необходимые элементы проведения типовой оценки
воздействия на окружающую среду (участники процесса, отбор проектов, определение задач
ЭО, учет альтернатив, принятие решений, послепроектный аудит и др.). Стратегическая
экологическая оценка (СЭО), предмет и цели. Процедура ОВОС в Российской Федерации,
нормативное обеспечение.
Раздел 4. Методология ОВОС.
Понятие о природо-хозяйственной системе (ПХС). Особенности проектов и
идентификация воздействий на окружающую среду. Типовые методы ОВОС и их
комплексирование в практической деятельности. Наиболее эффективные методы ОВОС (на
основе мирового опыта).
Раздел 5. Современное состояние и перспективы развития эколого-экспертной
деятельности в России.
Процедура государственной экологической экспертизы. Опыт и эволюция экологоэкспертной деятельности в Российской Федерации за период 1995 – 2005 гг. (успехи и
неудачи). Гармонизация эколого-экономических противоречий на современном этапе
развития страны. Пути совершенствования теории и практики экологической экспертизы.
1.6.3 Темы для самостоятельного изучения.
Тема 1. Основы российского природоохранного законодательства. (4 часа)
Вопросы для самостоятельной работы.
Основные положения ФЗ «Об охране окружающей среды». Общая структура и
содержание.
Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды (статьи 19, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31).
Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
(статьи 32, 33).
Тема 2. Экологическая политика и экологическая экспертиза (период 70-ые –
середина 90-х годов), противоречия и компромиссы. (10 час.)
Вопросы для самостоятельной работы.
Экспертная деятельность Госплана СССР и Госстроя СССР: общие и отличительные
черты.
Двухступенчатость работы экспертных комиссий (аппарат и эксперты).
Постепенный переход к более комплексному рассмотрению экологических аспектов
хозяйственной деятельности. Рождение на рубеже 70-х – 80-х годов экологической
экспертизы де-факто.
Рост общественного экологического сознания (остановка экологоопасных и
неэффективных проектов-гигантов, в частности, проекты переброски рек).
Образование в 1988 году Государственного комитета СССР по охране природы
(Госкомприроды СССР). Экологическая экспертиза – функция Госкомприроды СССР деюре.
Тема 3. ФЗ «Об экологической экспертизе». Теория и практика. (2 часа).
Вопросы для самостоятельной работы.
Конституционные основы эколого-экспертной деятельности.
Подготовка Закона и проблемы при его принятии (преодоление вето Президента РФ,
попытки изменения статуса и неоднократные ревизии сути Закона. Место Закона в правовой
системе России.
Структура и содержание статей Закона (по главам): глава 1 - Общие положения; глава
II - Полномочия Президента РФ, органов государственной власти и органов местного
самоуправления; глава III - Государственная экологическая экспертиза; глава IV - Права
граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы. Общественная
экологическая экспертиза; глава V - Права и обязанности Заказчика документации,
подлежащей экологической экспертизе; глава VI – Финансирование экологической
экспертизы; глава VII – ответственность за нарушение законодательства РФ об
экологической экспертизе; глава VIII – Разрешение споров в области экологической
экспертизы; глава IХ – Международные договоры РФ; глава Х – Заключительные
положения. Роль и место в природоохранном законодательстве.
Тема 4. Принципы экологической экспертизы и системные аспекты
десятилетней практики применения ФЗ «Об экологической экспертизе» (идеалы и
реализация). (4 часа).
Вопросы для самостоятельной работы.
Принципы экологической экспертизы и системные аспекты десятилетней практики
применения ФЗ «Об экологической экспертизе»: презумпция потенциальной экологической
опасности любой намечаемой деятельности; обязательность проведения ГЭЭ до принятия
решения о реализации объекта ГЭЭ; комплексность оценки воздействия на окружающую
природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательность
учета требований экологической безопасности при проведении ГЭЭ; достоверность и
полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость
экспертов ГЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ГЭЭ; научная
обоснованность, объективность и законность заключений ГЭЭ; гласность, участие
общественных организаций (объединений), учет общественного мнения; ответственность
участников ГЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ГЭЭ.
Реальное несоответствие заявленных принципов ГЭЭ и практики их реализации
(административные реорганизации природоохранных ведомств и экспертных структур,
противоречия между экономикой и экологией, чрезмерность и нереалистичность строгого
выполнения формальных требований ГЭЭ, например, по тотальному экологическому
экспертированию, несформированная в российском обществе гражданская ответственность
перед природой, спекулятивные и политизированные требования «зеленых»,
бюрократизация содержательных компонентов экологического экспертирования и др.).
Тема 5. Основные положения, методология и этапность процедуры типовой
экологической оценки (мировая практика).
(10 час.)
Вопросы для самостоятельной работы.
Понятие экологической оценки (ЭО).
Два вида ЭО: проектная (EIA) и стратегическая (SEA).
Развитие ЭО в мире: история становления: акт США от 01.01. 1970 г. об учете
экологических последствий при принятии крупных хозяйственных решений (акт NEPA).
Хронология принятия правовых актов об ЭО в развитых странах. Процедуры ЭО в
международных организациях, международные соглашения по ЭО. Хронология принятия
нормативных актов по ЭО в странах Восточной Европы и СНГ.
Основные понятия, принципы ЭО и устойчивое развитие.
Предмет ЭО, участники процесса ЭО (инициатор деятельности, контролирующие
организации, общественность, исполнители). Основные элементы ЭО (описание проекта,
определение задач, прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий,
разработка мероприятий по смягчению воздействий, составление итогового документа или
ЗВОС, консультации и участие общественности, оценка полноты и качества ЭО, учат
результатов ОЭ в принятии решений). Рассмотрение альтернатив как обязательный этап ЭО.
Послепроектный анализ и контроль выполнения предписаний и рекомендаций ЭО.
Тема 6. Нормативно-правовое обеспечение и методология ОВОС крупных
проектов в РФ. (10 часов)
Вопросы для самостоятельной работы.
Уровень законодательного оформления целей, задач, процедур и методов ОВОС в
действующих федеральных законах «Об охране окружающей среды» и «Об экологической
экспертизе».
Недостатки статуса российских документов об ОВОС.
Структура, содержание и сравнительный анализ двух «Положений об ОВОС» (№ 222
от 1994 г. и № 372 от 2000 г.).
Общая схема и методологическая последовательность процедуры ОВОС. Экологогеографическая системность процедуры ОВОС. Комплексирование различных методов и
оптимизация ОВОС для проектов шельфовой нефтегазодобычи. Создание информационных
баз данных для ОВОС. Пути совершенствования методологии ОВОС.
Роль и место различных экологических обоснований проектов (ОВОС, инженерноэкологические изыскания) на разных этапах реализации проекта (декларация о намечаемой
деятельности, прединвестиционное и инвестиционное обоснования, стадия проектирования,
производственно-экологического контроля, послеэксплуатационного демонтирования.
Тема 7. Экологические и рыбохозяйственные последствия освоения морских
нефтегазовых месторождений. (4 часов)
Вопросы для самостоятельной работы.
Экологические стрессы и биологические эффекты.
Экологическая ситуация в районах освоения морских нефтегазовых месторождений.
Источники, уровни и последствия загрязнения морской воды, донных осадков и
морской биоты. Бентос как индикатор химического загрязнения.
Аварийные разливы нефти.
Биологические ресурсы, рыболовство и нефтегазовый комплекс: проблемы эмиссии
(загрязнение), экстракции (перепромысел) и оккупации (конфликт пространственных
интересов ).
1.7 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНЫ
1.7.1 ТЕМАТИКА И ПЛАНЫ АУДИТОРНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
(ПР, СМ, ЛБ ) ПО ИЗУЧЕННОМУ МАТЕРИАЛУ
План последовательного проведения
практических занятий.
Темы для практических работ и семинаров (16 час.)
Практическое занятие № 1. Развитие российской нормативно-правовой базы экологической
оценки планируемой деятельности. (2 час.)
План.
1. Конституционные основы права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.
2. Экологизация как фокус развития природоохранного законодательства РФ в
экспертно-экологической области. Федеральные законы «Об охране окружающей
среды» и «Об экологической экспертизе».
3. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации,
утвержденное приказом Минприроды России от19 июля 1994 г. № 222 и Положение
об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии России
от 16 мая 2000 г. № 372. Общие и отличительные черты.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Роль и значение правовых норм для соблюдения и защиты прав человека и
гражданина РФ в сфере экологической безопасности.
Задание для самостоятельной работы.
— Сравнение экологического законодательства РФ и других стран в области
эколого-экспертной деятельности.
Практическое занятие № 2. Основные положения ФЗ «Об экологической экспертизе». (2
час.)
План.
1.
2.
3.
4.
5.
История вопроса.
Структура и содержание текста статей Закона РФ «Об экологической экспертизе».
Главные принципы ГЭЭ и их значение.
Виды и объекты ГЭЭ.
Положительные и отрицательные стороны десятилетней практики применения Закона
РФ «Об экологической экспертизе».
Вопросы для коллективного обсуждения.
— зачем нужна экологическая экспертиза;
— пути совершенствования экологической экспертизы в России на основе
десятилетней практики применения.
Задание для самостоятельной работы.
— основные положения Регламента проведения ГЭЭ (утвержден приказом
Госкомэкологии России от 17 июня 1997 № 280).
Практическое занятие № 3. Нормативная база в области охраны окружающей среды,
экологического проектирования и экологической экспертизы. (2 час.)
План.
1.
2.
3.
4.
Виды и формы природоохранного нормирования.
Механизм экологического нормирования.
Нормативы выбросов, сбросов, размещения отходов.
Экологические критерии и стандарты.
Вопросы для коллективного обсуждения.
— преимущества и недостатки экосистемного подхода к нормированию;
— теоретическая основа системы формирования предельно допустимых норм
воздействия (ПДК, ПДВ, ПДЭН и др.).
Задания для самостоятельной работы.
—
классификация отходов (структура и содержание);
—
система ГОСТ по охране атмосферы и охране гидросферы.
Практическое занятие № 4. Стадии и этапы проведения ОВОС. (2 час.)
План.
1. Назначение и место ОВОС в системе эколого-экспертного обоснования намечаемой
деятельности.
2. Планирование ОВОС. Сбор сведений о природной среде и об объекте намечаемой
деятельности.
3. Оценка величины и значимости возможных изменений в окружающей среде под
воздействием объекта намечаемой деятельности.
4. Анализ и прогноз будущей ситуации (после реализации объекта).
Вопрос для коллективного обсуждения.
—
Конечный результат процедуры ОВОС и его учет в принятии экологически
ориентированного решения.
Задание для самостоятельной работы.
—
Принципиальная схема проведения экологической оценки (ОВОС) проектов.
Практическое занятие № 5. Методы и технологии проведения ОВОС. (4 час.)
План.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Метод контрольных списков.
Матричный метод.
Метод наложения карт.
Метод сетевого (причинно-следственного) анализа.
Эмпирико-феноменологический метод (полуколичественный).
Имитационные модели.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Преимущества и недостатки применяемых методов ОВОС.
Задание для самостоятельной работы.
— Исследовательские элементы в применяемых методах ОВОС.
Практические занятия № 6, 7. Канадская методика ОВОС Дюваля-Вонка (на примере
нефтегазовых разработок в море Бофорта, Канада). (4 час.)
План.
1. Общее описание методики и ее преимуществ (универсальность, системность, аудит
всех используемых предпосылок, фактов, выводов).
2. Структура методики и этапность реализации.
3. Оценка значимости воздействий для природных и социальных компонентов
окружающей среды.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Использование разных методов ОВОС в полуколичественной процедуре
Дюваль, Вонк (каких и как).
Задание для самостоятельной работы.
— Особенности применения методов ОВОС для морских нефтегазовых проектов,
отличия от аналогичных сухопутных проектов, реализуемых на суше.
1.7.1 Темы лабораторных занятий
Лабораторная работа № 1. Инженерно-экологические изыскания (ИЭИ) при
экологическом проектировании. (2 час.)
План.
1.
2.
3.
4.
5.
Цели, задачи, уровни, нормативная база.
Техническое задание на выполнение ИЭИ.
Программа и состав работ по ИЭИ.
Технический отчет по ИЭИ.
Инженерно-экологические изыскания при осуществлении шельфовых нефтегазовых
проектов.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Состав и объем морского биологического блока ИЭИ (оптимизация числа
параметров и сети станций для отбора проб).
Задание для самостоятельной работы.
— Место инженерно-экологических изысканий в российской системе
экологического обоснования проектов.
Лабораторная работа № 2. Практические методы экологической защиты в техникоэкономических обоснованиях (ТЭО) проектов. (2 час.)
План.
1. технические системы экологической безопасности (защита атмосферного воздуха,
водной среды, обращение с отходами).
2. Опыт составления ТЭО проектов жилых районов городов, промышленных зон
комбинатов.
3. Транспорт, энергетика, гидротехнические сооружения, горнодобывающая
промышленность, лесное хозяйство, сельское хозяйство.
4. Характерны ошибки и недостатки проектов.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Роль технических средств в реализации экологически безопасных проектов.
Задание для самостоятельной работы.
— Инновации при обеспечении экологической безопасности в горнодобывающей
промышленности и в промышленном рыболовстве.
Лабораторная работа № 3. Проектирование и экологическое обоснование
природозащитных проектов. (2 час.)
План.
1.
2.
3.
4.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ).
Лесовосстановление и лесопитомники.
Рекультивация загрязненных и нарушенных земель.
Утилизация отходов.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Комплексирование различных подходов к обеспечению экологического
баланса производственных и природозащитных проектов.
Задание для самостоятельной работы.
— Современный статус и перспективы расширения морских ООПТ в БаренцевоКарском бассейне.
Лабораторная работа № 4. Права граждан и общественных организаций (объединений) в
области экологической экспертизы. (2 час.)
План.
1.
2.
3.
4.
5.
Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).
Объекты ОЭЭ.
Проведение ОЭЭ. Условия и процедура.
Заключение ОЭЭ.
Отказ в государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Роль российской общественности в постановке и решении вопросов
экологической экспертизы и ОВОС.
Задание для самостоятельной работы.
— Содержание и процедура проведения общественных слушаний при выборе
места размещения новых промышленных объектов в Мурманской области.
Лабораторная работа № 5. Штокмановское газоконденсатное месторождение (ШГКМ).
История и содержание работ по экологическому обоснованию проекта. (2 час.)
План.
1. краткая история открытия месторождения, его технико-экономические параметры и
экология.
2. Основные факторы воздействия ШГКМ на среду и биоту.
3. Инженерно-экологические изыскания и ОВОС как основа экологической экспертизы.
4. Рекомендации по выбору оптимальных средств снижения экологического риска при
реализации проекта.
Вопрос для коллективного обсуждения.
— Мифы и реальность экологических проблем ШГКМ.
Задание для самостоятельной работы.
— Организация экологического мониторинга в районе воздействия ШГКМ.
1.7.2 Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной
работы.
1. Роль общественности в достижении экологически безопасных проектных решений по
значимым объектам промышленности, энергетики, транспорта (на примере Кольского
полуострова).
2. Нормативно-правовые и методологические различия в реализации системы
экологического экспертирования проектов хозяйственной деятельности на суше и на
море.
3. Инженерно-экологические изыскания как источник экосистемной информации при
проведении ОВОС и экспертизы шельфовых нефтегазовых проектов (на примере
Штокмановского проекта).
4. Роль и проблемы экологического нормирования в современной системе экологической
оценки проектов и принятия решений.
5. Экологический риск и его учет при реализации процедур экологического
сопровождения крупных инвестиционных проектов в топливно-энергетическом
комплексе (на примере Кольской АЭС и Штокмановского проекта).
1.8 Учебно-методическое обеспечение дисциплины.
1.8.1 Рекомендуемая литература.
Основная.
1. Дьяконов К. Н., Дончева А. В. Экологическое проектирование и экспертиза:
Учебник для вузов / К. Н. Дьяконов, А. В. Дончева. — М.: Аспект Пресс, 2002. 384 с.
2. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» /Отв.
ред проф. М.М. Бринчук. М.: Изд-во БЕК, 1999. 224 с.
3. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской
Федерации, утвержденное приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. №
222.
4. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом
Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372.
5. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред.
федеральных законов от 22.08. 2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от
09.05.2005 № 45-ФЗ). М.: Изд-во РИОР, 2006. 64 с.
6. ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (по состоянию
на 01.01.2007г.) // «Экологическая экспертиза и ОВОС» №6 – 2006. С. 101-133.
7. Черп О.М., Виниченко В.Н., Хотулёва М.В., Молчанова Я.П., Дайман С.Ю.
Экологическая оценка и экологическая экспертиза. Эколайн, 2000.
8. Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для студ. Высш. Учеб. Заведений /
В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растолкуев и др.; Под ред. В.М. Питулько. –
М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с
Дополнительная.
1. Белоус В.У. Разделение полномочий между органами исполнительной власти.
Правоприменительная практика. // Э к о л о г и я Производства. Научнопрактический журнал. № 5 май 2007. С.26-29.
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 № 74_ФЗ (в ред. федеральных
законов от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 19.06.2007 № 102-ФЗ). М.: Изд-во «ОмегаЛ»,2008. 58 с. (Кодексы Российской Федерации).
3. Грачев В.А. Возрастание роли общественной экологической экспертизы в
обеспечении охраны окружающей среды Российской Федерации. // «Экологическая
экспертиза и ОВОС» №6-2006. С.21-28.
4. Злотникова Т.В. Экологические, социально-экономические и нравственно-правовые
аспекты десятилетнего применения ФЗ «Об экологической экспертизе». //
«Экологическая экспертиза и ОВОС» № 6 — 2005. С. 30-41.
5. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Государственная экологическая экспертиза в
России: время упущенных возможностей. // «Экологическая экспертиза и ОВОС»
№2 – 2006. С. 46-64.
6. Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1997-2002
годы. М.: КМК, 2006. 427 с.
7. Патин С.А. Нефть и экология континентального шельфа. М.: Изд-во ВНИРО, 2001.
247 с.
8. Патин С.А. Экологические проблемы освоения нефтегазовых ресурсов морского
шельфа. М.: Изд-во ВНИРО, 1997. 350 с.
9. Пахомова Ю.И. Правовое закрепление принципов экологической экспертизы в РФ //
Экологическая экспертиза и ОВОС» № 6 — 2005. С. 71-74.
10. Полесский Е.А., Балашова С.П. Экологическая экспертиза в свете принятия новой
редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации. // «Экологическая
экспертиза и ОВОС» №6-2006. С.9-20.
1.9 Материально-техническое обеспечение дисциплины.
1.9.1 Перечень используемых технических средств:
1. Проектор графический.
2.Видеотехника
1.9.2 пособия
1. Плакаты.
2.Таблицы
1.9.3 Аудио- видео
1.10 Примерные зачетные тестовые задания
1.11 Примерный перечень вопросов к зачету (экзамену)
1.
В чем сущность экологического обоснования проектов хозяйственной деятельности?
2.
Чем важны принципы комплексности, превентивности и демократичности при
экологической оценке различных проектов?
3.
Из каких основных документов состоит нормативно-правовая база проведения
государственной экологической экспертизы?
4.
Расскажите о становлении оценки воздействия на природную среду (ОВОС).
5.
Какова цель экологического нормирования?
6.
Виды и формы экологического нормирования.
7.
Чем отличаются ПДВ от ПДК веществ в природных средах?
8.
Перечислите основные принципы и задачи оценки воздействия на
окружающую среду.
9.
Перечислите этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.
10.
Как происходит информирование и участие общественности в процессе оценки
воздействия на окружающую среду?
11.
Какие требования предъявляют к материалам по оценке воздействия
на окружающую среду?
12.
Каким должен быть состав материалов по оценке воздействия намечаемой
хозяйственной деятельности на окружающую среду?
13.
Почему необходимо рассмотрение альтернативных вариантов основного проекта?
14.
Перечислите методологические принципы ОВОС.
15.
Что включает в себя понятие трансграничного воздействия?
16.
Какова суть процедуры оценки воздействия на окружающую среду?
17.
Каковы основные стадии процесса ОВОС и их функции?
18.
Перечислите методы выявления наиболее значимых воздействий для последующего
изучения в ходе ОВОС.
19.
В чем сущность инженерно-экологических изысканий при проектировании объектов?
20.
Дайте определение государственной экологической экспертизы.
21.
На каких правовых актах основано законодательство Российской Федерации об
экологической экспертизе?
22.
Каковы принципы экологической экспертизы, установленные Федеральным законом
«Об экологической экспертизе»?
23.
Какими органами организуется и проводится ГЭЭ?
24.
В какие сроки проводится ГЭЭ?
25.
Каковы основные цели стратегической ЭО?
26.
В чем отличие стратегической ЭО программы и ОВОС проектного
уровня?
27.
Как отразилось на Федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 23 ноября
1995 г. № 174-ФЗ принятие новой редакции Градостроительного кодекса РФ (ФЗ от 18
декабря 2006г. № 232 ФЗ)?
28.
Кто может быть участником общественной экологической экспертизы?
29.
Каковы, с вашей точки зрения, потенциальные выгоды и потери, связанные с
участием общественности?
30.
Что является результатом общественных слушаний?
1.12 Комплект экзаменационных билетов
Находится на кафедре географии и экологии
1.13 Примерная тематика рефератов.
По данному курсу рефераты не предусмотрены.
1.14 МЕТОДИКИ ИССЛЕДОВАНИЙ
По данному курсу специальные методики обучения не применяются.
1.15 ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ
1.Законодательные и процедурные особенности российской системы экологической
экспертизы и ее отличия от западной.
2.Эколого-экономические противоречия в России и пути их разрешения (на примере
эволюции экспертной деятельности).
3.Роль и вклад территориальных органов экологической экспертизы в устойчивое
развитие регионов.
4.Пути гармонизации интересов и практической деятельности нефтегазовой и
рыбопромышленной отраслей в Баренцевом море (с учетом узаконенных процедур
экологического сопровождения и экспертизы).
5.Стратегическая экологическая оценка (СЭО) как элемент разработки стратегий
социально-экономического развития территорий (на примере Мурманской области).
6. Роль общественности в достижении экологически безопасных проектных решений по
значимым объектам промышленности, энергетики, транспорта (на примере Кольского
полуострова).
7. Нормативно-правовые и методологические различия в реализации системы
экологического экспертирования проектов хозяйственной деятельности на суше и на
море.
8. Инженерно-экологические изыскания как источник экосистемной информации при
проведении ОВОС и экспертизы шельфовых нефтегазовых проектов (на примере
Штокмановского проекта).
9. Роль и проблемы экологического нормирования в современной системе экологической
оценки проектов и принятия решений.
10. Экологический риск и его учет при реализации процедур экологического
сопровождения крупных инвестиционных проектов в топливно-энергетическом
комплексе (на примере Кольской АЭС и Штокмановского проекта).
1.16 Бально-рейтинговая система
Не применяется
РАЗДЕЛ 2. Методические указания по изучению дисциплины и контрольные задания
для студентов заочной формы обучения.
Учебная дисциплина «Экологическая экспертиза» занимает особое место среди
других дисциплин экологического профиля, изучаемых будущими специалистами в области
безопасности жизнедеятельности. Главная специфика этой дисциплины – органическое
соединение (или системное единство) законодательных, нормативных и методологических
аспектов в решении единой задачи: получении достоверной оценки соответствия любой
намечаемой человеческой деятельности экологическим (природоохранным) нормам,
правилам, ограничениям и т.д., действующим на территории Российской Федерации и
отражающим её исторически, экономически, политически и ментально обусловленное место
в цивилизованном мире, ставшим на путь устойчивого развития.
Решение столь сложной задачи предписывает разделение учебного курса на три
основные части: законодательную, нормативно-критериальную и методологическую.
В первой (законодательной ) части основное внимание неоходимо уделить
действующей правовой базе экологической экспертизы (Конституция РФ, ФЗ «Об охране
окружающей среды» и ФЗ «Об экологической экспертизе». Эти документы нужно
обязательно внимательно читать, особенно в части разделов и статей, непосредственно
касающихся экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС). Необходимо уяснить, что в Российской Федерации исторически сформировалась
специфическая система экологической оценки. С позиций законодательства (ФЗ, 1995г.)
приоритет закреплен за процедурой государственной экологической экспертизы (ГЭЭ),
которая в своей практике опирается на процедуру обязательной ОВОС. Последняя не имеет
юридического оформления на уровне федерального закона, а регламентируется
нормативными
документами
(Положениями
об
ОВОС),
утвержденными
на
правительственном уровне в 1994 г., а затем в новой версии в 2000 году. Такая практика
отличает российскую систему экологической экспертизы от общемировой (точнее,
западной), где в условиях рыночной экономики не могла сформироваться система такого
рода экспертиз, которые прослеживают свое начало от советской министерской практики
(ГОСПЛАН, ГКТН и др.). За период 1986 – 2006 г.г. нормативно-правовая основа
российской
эколого-экспертной
практики
«обросла»
множеством
документов
ведомственного уровня и опытом их практической интерпретации, систематизация и
соподчинение которых требует от студентов очень кропотливой работы. Основные из них
рассмотрены в учебном курсе, а более подробная детализация потребуется только тем, кто
будет связан с экологической экспертизой в своей практической работе.
Особое внимание необходимо обратить на изменения в экологическом
законодательстве, последовавшие после принятия новой версии Градостроительного кодекса
РФ (январь 2007 г.) и существенно изменившие дух и суть экологической экспертизы
(переход на технические регламенты, включение экологических аспектов в государственную
экспертизу, то есть лишение многих полномочий, сужение числа объектов ГЭЭ и т.д.).
Процесс «инженеризации» экспертизы в ущерб «экологичности» обозначает изменения в
концептуальном отношении к экологической экспертизе как к самостоятельной процедуре.
Этот сдвиг симптоматичен как откат от гармонизации экономики и экологии в пользу
приоритета экономики (таковы нынешние реалии, которые могут в одночасье измениться).
Высокая динамика изменений в трактовке действующего Федерального закона «Об
экологической экспертизе» (1995г.) требует от студентов постоянного мониторинга
нормативно-правовой базы в этой области, что можно осуществлять с использованием
электронных справочно-информационных правовых систем («Консультант – плюс»,
«Гарант» и др.), или регулярно просматривая ежемесячный журнал «Экологическая
экспертиза и ОВОС», где публикуются все новые документы.
Аналогичные рекомендации можно дать и по разделу «Нормативная база для ГЭЭ и
ОВОС». При изучении материалов необходимо четко понять, что действующие нормативы
(ПДК и др.) служат количественными критериями допустимости или недопустимости
намечаемых технических или иных решений при сужении поля субъективных оценок
(экологическая экспертиза по сути объективно-субъективная). Необходимо добавить, что
вопросы теории и практики экологического (природоохранного) нормирования изучаются в
курсах инженерной экологии, прикладной экологии, экологического мониторинга, что
избавляет от развернутых рекомендаций.
Методической основой, то есть научной базой экологической экспертизы, является
процедура ОВОС. Это – наиболее сложный для понимания и практического освоения
материал. Главная сложность состоит в том, что необходимо в процессе изучения курса
ознакомиться с методами прогноза нового, то есть будущего состояния окружающей среды,
которое наступит после реализации того или иного планируемого объекта. Чтобы
спрогнозировать это будущее состояние среды, необходимо научиться правильно
разбираться в особенностях промышленного проекта, возможных его воздействиях на
объекты неживой и живой природы, включая человека. Оценивать воздействие следует как
по величине, так и по значимости. Очевидно, что в зависимости от контекста (время, место,
масштабы деятельности, чувствительности среды и т.д.) степень значимости того или иного
негативного воздействия будет различной (часто – независимо от величины).
Наиболее простыми, понятными и широко используемыми в процессе ОВОС
методами являются матрицы, контрольные списки, причинно-следственные диаграммы,
совмещение карт. Хорошим примером процедурно-методической последовательности
действий при ОВОС может служить канадская методика Дюваль, Вонк, полностью
приведенная в Приложении к конспекту лекции 4 «Методология ОВОС», а также рисунок
«Общая схема эмпирико-феноменологического системного анализа морских геосистем
в процедуре ОВОС», отражающий все необходимые элементы и последовательность этапов
ОВОС.
Таким образом, изучение курса Экологическая экспертиза» требует от студентазаочника внимательного изучения разнообразных материалов нормативного и методического
характера, статей, специальной и учебной литературы, включенных в список рекомендуемой
литературы, основной и дополнительной. Обязательным минимумом являются
законодательные и нормативные документы и материалы, содержащиеся в конспектах
лекций по курсу, а также материалы, включенные в список основной литературы по
дисциплине.
РАЗДЕЛ 3. Содержательный компонент теоретического материала.
Лекция 1. Законодательные основы экологической экспертизы в Российской Федерации.
План лекции.
1. История становления и развития экологической экспертизы в СССР (советский
период и период перестройки).
2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об охране
окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ст.33) и «Об экологической
экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ.
3. Основные принципы и виды экологической экспертизы.
4. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) и оценка воздействия на
окружающую среду (ОВОС) – две основные составляющие эколого-экспертной
деятельности.
Конспект лекции.
Лекция 2. Нормативная база в области экологического проектирования и экологической
экспертизы.
План лекции.
1. Классификация отраслей промышленности и сельского хозяйства по степени
экологической опасности для природы и человека.
2. Типы антропогенных процессов, вызывающих негативные последствия для
природы и общества.
3. Экологические требования к разработке нормативов.
4. Виды и формы экологического нормирования. Санитарно-гигиеническое,
производственно-ресурсное и экосистемное нормирование.
5. Лицензирование, паспортизация, сертификация как элементы обеспечения
экологической безопасности.
6. Нормативы сбросов. Нормативы предельного размещения отходов, их
классификация. Нормирование водоохранных зон.
Конспект лекции.
Лекция 3. Формирование основ современной системы экологической оценки в мире.
План лекции.
1. Понятие экологической оценки и её разновидности (оценка проектов и оценка
стратегий).
2. Общие принципы и необходимые элементы проведения типовой оценки
воздействия на окружающую среду (участники процесса, отбор проектов,
определение задач ЭО, учет альтернатив, принятие решений, послепроектный
аудит и др.).
3. Стратегическая экологическая оценка (СЭО), предмет и цели.
4. Процедура ОВОС в Российской Федерации, нормативное обеспечение.
Конспект лекции.
Лекция 4. Методология оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
План лекции.
1. Понятие о природно-хозяйственной системе (ПХС).
2. Особенности проектов и идентификация воздействий на окружающую среду.
3. Типовые методы ОВОС и их комплексирование в практической деятельности.
4. Наиболее эффективные методы ОВОС (на основе мирового опыта).
Конспект лекции.
Лекция 5. Современное состояние и перспективы развития эколого-экспертной
деятельности в России.
План лекции.
1. Процедура государственной экологической экспертизы.
2. Опыт и эволюция эколого-экспертной деятельности в Российской Федерации за
период 1995 – 2005 гг. (успехи и неудачи).
3. Гармонизация эколого-экономических противоречий на современном этапе
развития страны.
4. Пути совершенствования теории и практики экологической экспертизы.
Конспект лекции.
РАЗДЕЛ 4. Глоссарий
Абсорбция – поглощение жидких и газообразных веществ всем объёмом твёрдого
поглотителя.
Биоиндикация – использование живых организмов для оценки состояния окружающей
среды в полевых исследованиях.
Биоиндикатор – биологический вид, обитающий в данной экосистеме, по генетическим,
физиологическим, репродуктивным или морфологическим характеристикам которого в
полевых исследованиях судят о состоянии данной экосистемы.
Биологический мониторинг – это оценка состояния окружающей среды на основании
характеристик биологических объектов.
Биотестирование – использование живых организмов для оценки состояния окружающей
среды в лабораторных условиях.
Биотестер – биологический вид, по генетическим, физиологическим, репродуктивным или
морфологическим характеристикам которого в лабораторных исследованиях судят о
состоянии окружающей среды.
Геофизический мониторинг – контроль физических процессов в географической оболочке
Земли, влияющих на состояние окружающей среды. Включает в себя климатический
мониторинг и мониторинг геологических процессов.
Геохимический мониторинг – контроль химического состава среды обитания,
отслеживание переноса загрязняющих веществ.
Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) – международная
служба, осуществляющая глобальный экологический мониторинг.
Глобальный экологический мониторинг – контроль состояния окружающей среды всей
планеты в целом.
Гравиметрический метод – метод контроля загрязнения воздуха твёрдыми частицами,
основанный на определении массы загрязнителя в определённом объёме воздуха.
Космический мониторинг – использование в экологическом мониторинге космических
аппаратов.
Лидарный метод – метод определения загрязнения воздуха взвешенными частицами по
степени интенсивности рассеивания ими лазерного луча.
Лимитирование — деятельность по установлению пределов вредного воздействия
(химического, физического, биологического и др.) на окружающую среду и человека или
ограничений на использование природных ресурсов.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологических
требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о
социально-экономическом развитии общества (Минприроды РФ, 1994).
Паспортизация — это составление экологических (природоохранных) паспортов на
отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью
оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и контроля
соблюдения природоохранных норм и правил.
Природно-хозяйственные системы — территориальная взаимосвязанная совокупность
природных ресурсов, производительных сил, производственных отношений и
соответствующих организационно-экономических форм и учреждений.
экологической оценкой мы понимаем процесс систематического анализа и оценки
экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными
сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании,
проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных
воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними
социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы
РАЗДЕЛ 5. Практикум по решению задач (практических ситуаций) по темам лекций
(одна из составляющих частей итоговой государственной аттестации)
Не предусмотрен.
РАЗДЕЛ 6. Изменения в рабочей программе, которые произошли после утверждения
программы.
Характер изменений в
программе
Номер и дата
протокола
заседания кафедры,
на котором было
принято данное
решение
Подпись
заведующего
кафедрой,
утверждающего
внесенное
изменение
Подпись декана
факультета
(проректора
по учебной
работе),
утверждающего
данное
изменение
РАЗДЕЛ 7. Учебные занятия по дисциплине ведут.
Ф.И.О.,
ученое звание и
степень преподавателя
Учебный
год
Факультет
Специальность
Светлова М.В., ассистент
каф. географии и экологии
2011-2012
ЕФКиБЖД
020801 Экология со
специализацией
«Экологическая
экспертиза»