Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА 2007 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2009 ГОДА
2
Москва, декабрь 2006 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……………………………………………………………………….……..3
РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ……………………………………………………….…..40
БЮДЖЕТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И НЕПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ…………………………………... ..41
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И ПРОГРАММАМ…………………………………………….…..99
5. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ……………………………………………………………….…..…………102
1.
2.
3.
4.
3
1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Миссия Министерства
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России определены общенациональные задачи: высокие
темпы экономического роста; улучшение макроэкономических показателей, создание равных условий конкуренции; повышение качества жизни граждан; реализация национальных проектов в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищного
строительства.
Последние семь лет агропромышленное производство демонстрирует положительную динамику развития.
Однако темпы роста производства в отрасли в последние годы являются недостаточными для ускоренного развития и сильно отстают от средне российского уровня. Происходит это из-за того, что агропромышленный комплекс страны продолжает функционировать
в неблагоприятных экономических условиях.
Анализ ситуации и оценка перспектив развития агропромышленного комплекса страны на ближайшие три года, были проведены
исходя из правительственного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 и на период 2009 года1.
По прогнозу предполагается опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, так цены на жидкие углеводороды и продукцию естественных монополий за три года вырастут от 37 до 30 процентов (соответственно, нефть, и электроэнергия).
Согласно данному прогнозу одной из ключевых характеристик развития российской экономики является увеличение доли импорта, включая импорт продовольствия. Это будет происходить в условиях укрепления рубля, что повлечет за собой существенное повышение в долларовом выражении внутренних цен и издержек российских предприятий. Так, в 2007–2009 годах рост реального эффективного обменного курса рубля составит не менее 7,3%.
Результат вполне предсказуем – снижение конкурентоспособности российских товаропроизводителей и дальнейший рост доли
импорта на рынке продовольственных продуктов.
Обеспечение конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса и достижение заявленных показателей по
снижению доли импорта на российском продовольственном рынке возможно в случае сохранения уровня рентабельности предприятий
российского АПК, по крайней мере, на уровне 2004–2005 годов. Вместе с тем, финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях жесткой конкуренции с импортом и политики Правительства и Центрального банка Российской Федерации,
Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минэкономразвития России, август 2006 год.
1
4
направленной на постепенное снижение темпов роста потребительских цен, определяется, в первую очередь, структурой и динамикой
издержек предприятий, значительную долю в которых занимают расходы на электроэнергию, топливо, нефтепродукты и услуги и работы, выполненные сторонними организациями (включая расходы на транспортировку продукции). Последние также в большой степени
связаны с изменением цен и тарифов на услуги естественных монополий, регулируемых государством. При этом по всем видам таких
цен и тарифов в прогнозе заложен опережающий рост по сравнению с индексами потребительских цен по группе продовольственных
товаров. Так, в целом за 2007–2009 годы рост тарифов на природный газ должен превысить рост цен на продовольственные товары в
1,22 раза, рост цен на электроэнергию – в 1,07 раза, рост цен на услуги железнодорожного транспорта – в 1,02 раза.
Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности АПК
возможности его развития будут недостаточны для повышения уровня жизни сельского населения, гарантированного удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природноэкологического потенциала сельского хозяйства и рыболовства.
При сохранении сложившихся тенденций в сельском хозяйстве неизбежны:
- дальнейшее увеличение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения;
- обострение экономического и социального кризиса сельских территорий;
- кризисный характер воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского
хозяйства и рост вероятности кризисных ситуаций в продовольственном обеспечении.
Следовательно, аграрная политика должна быть направлена на преодоление этих тенденций и формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, развитие эффективного устойчивого агропромышленного
производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства, повышения уровня продовольственной безопасности. Роль государства в решении данной системной проблемы определяется объективной необходимостью дальнейшего развития рыночных механизмов, рыночной, производственной и социальной инфраструктуры, смягчения
негативных социально-экономических последствий текущего функционирования «незрелых» рынков, а также рационализации и оптимизации режимов природопользования. Государство должно обеспечить:
-
формирование эффективной конкурентной среды;
поддержание конъюнктуры аграрных и продовольственных рынков, порождающей устойчивые мотивы к росту масштабов и
повышению эффективности хозяйственной деятельности;
благоприятные условия доступа сельскохозяйственных производителей на рынки финансовых, материально- технических,
трудовых, инновационных ресурсов;
-
устойчивое развитие сельских территорий;
5
-
эффективное регулирование режима природопользования.
В сложившихся обстоятельствах миссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) является:
Развитие и обеспечение стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе (АПК), повышения качества
жизни сельского населения и обеспечения продовольственной безопасности страны.
Исходя из общенациональных целей, поставленных Правительством Российской Федерации задач, миссии Министерства, приоритетными целями деятельности Министерства являются1:
- создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса
(далее - АПК) и рыболовства, обеспечения населения страны качественными отечественными продовольственными товарами;
- устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения;
- создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных
ресурсов.
Поставленные цели Министерства реализуемы при выполнении ряда условий.
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции АПК и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в
экономику страны и занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсу. Формируя значительный
объем финансовых потоков в стране, сельскохозяйственное производство занимает важное место в экономике страны. С учетом пищевой промышленности вклад АПК в налоговые доходы государства в 2005 году превысил 152 млрд. рублей .
Однако уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное производство остается низким. В 2005 году объем инвестиций в основной капитал отрасли составил около 3% от их объема в экономике страны. В основном это связано с тем, что агропромышленный комплекс и рыболовство – отрасли экономики, подверженные большему количеству рисков, чем промышленность или
сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.
В изменении наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства, Министерство сельского
хозяйства главную роль видит в активном привлечении капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности
предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, формированию развитых агропромышленных рынков, улучшению состояния почв, повышению их плодородия, а также развитию сельских территорий.
2 Прогноз
социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минэкономразвития России, август 2006 год.
6
Планирование эффективного развития отрасли невозможно без учета внешних макроэкономических факторов и общего курса
экономической политики в стране. Привлечение капитала из других отраслей и частного сектора в сельское хозяйство не возможно
без стабильности на внутреннем и внешнем рынках. Однако согласно сценарным условиям агропромышленный комплекс страны может оказаться в крайне неблагоприятной ситуации. Среди прогнозируемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации темпов развития экономики страны следует выделить следующие неблагоприятные для агропромышленного
комплекса факторы.
Неблагоприятными факторами являются3:
- Тарифная политика на услуги естественных монополий. По прогнозу предполагается опережающий рост цен на товары и
услуги естественных монополий, так цены на продукцию естественных монополий за три года значительно вырастут. Темпы изменения средних оптовых цен на газ для всех категорий потребителей составят: в 2007 году - 15%, в 2008 г. – 14%, в 2009 г. – 13%, средний рост предельного уровня тарифов на электроэнергию составит: в 2007 году – 10,0%, в 2008г. – 9%, в 2009 г. – 8%, тарифы на железнодорожные перевозки грузов планируется проиндексировать в среднем: в 2007 году в размере 8%, в 2008г. – 6% и в 2009 г. –
5,5% (без учета последних прогнозных корректировок по итогам заседания Правительства Российской Федерации 30 ноября 2006 года).
- Предполагаемое дальнейшее укрепление курса рубля. Среднегодовой курс рубля к доллару США в 2007 и 2008 годах, по
прогнозам МЭРТ, составит 26,7, в 2009 году – 27,1.
Данный сценарий развития предполагает снижение конкурентоспособности российских товаропроизводителей и дальнейший
рост доли импорта на рынке продовольственных продуктов.
1.2. Цели, задачи и показатели
1.2.1. Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и
рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными
товарами.
Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минэкономразвития России, август 2006 год.
3
7
Высокие издержки производства, отсталая технологическая база, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий и укрепление реального курса рубля сделали продукцию отечественного сельского и рыбного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности ограниченно конкурентоспособными (по цене и качеству отдельных продуктов) по отношению к продовольственным товарам, которыми сегодня насыщен мировой рынок.
Стратегическим фактором для достижения конкурентоспособности сельскохозяйственной и рыбной продукции является повышение технологического уровня производства.
Вступление России в ВТО усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, следовательно, возможно сокращение спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию, которая в настоящий момент не может в полной мере конкурировать
с зарубежной.
Из этого вытекает первая стратегическая цель Министерства и подведомственных ему службы и агентства - создание
условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на
внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами4. В первую
очередь это относится к сельскохозяйственным предприятиям, поскольку производство сельскохозяйственной продукции имеет значительно большую инерционность, чем предприятия переработки.
Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества отечественной продукции агропродовольственного комплекса до уровня, сопоставимого или превышающего уровень мирового рынка (с учетом пошлин) при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающем инвестиции для расширенного производства. Сохранение растущего внутреннего платежеспособного спроса на продовольственные товары обеспечит устойчивый рост производства отечественной сельскохозяйственной
продукции и рыбных товаров и снижение его зависимости от внешних условий.
Для достижения поставленной цели программная и непрограммная деятельность Министерства будет направлена на обновление основных фондов сельскохозяйственных предприятий и предприятий рыбохозяйственного комплекса, повышение эффективности
и рентабельности сельскохозяйственного производства, рентабельности рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий,
ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе , что
приведет к росту инвестиционной привлекательности отрасли. Инвестиции будут способствовать увеличению деловой активности в
отрасли, росту объемов производства, и, как следствие, вызовут появление новых рабочих мест, повышение уровня занятости, рост
средней заработной платы в отрасли. Предусматривается развитие как сельскохозяйственных, так и неаграрных предприятий, предприятий малого и среднего бизнеса.
Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минэкономразвития России, август 2006 год.
4
8
На необходимость достижения этой цели указывается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Стратегии развития АПК и рыболовства, «Основных направлениях агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы» (2000 г.), федеральных законах «О науке и государственной научно-технической политике» (1996 г.), «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
(2002 г.), «О техническом регулировании» (2002 г.), «О защите прав потребителей», в Указе Президента Российской Федерации «О
дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» (2003г.), в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» (2005 г.), проекте федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и других нормативноправовых актах.
Эта цель соответствует цели Правительства Российской Федерации по поддержанию высоких темпов экономического роста и повышению уровня национальной безопасности2.
Поскольку элементами конкурентоспособности АПК и рыболовства являются, в том числе человеческие и природные ресурсы,
то достижение данной цели невозможно без соответствующего развития инфраструктуры сельских и прибрежных территорий, и
наличия в достаточном объеме ресурсов, используемых в сельском хозяйстве и рыболовстве.
1.2.2. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости и повышения уровня жизни
сельского населения
В сельской местности проживает около 38,65 млн. человек. Уровень экономической активности сельского населения в трудоспособном возрасте повысился в 2005 году в сравнении с 2004 годом на 1,3 %, уровень занятости – на 1,1 %. При этом, по данным
Росстата, число безработных, проживающих в сельской местности составило в 2005 году 1931,0 тыс. человек, что на 4,7% больше чем
в 2004 году. По данным Минэкономразвития России общая численность населения ниже прожиточного минимума в 2005 году составила 26,3 млн. человек, в том числе сельского – 9,4 млн. человек, т.е. 35%. В 2009 году доля сельского населения с низким прожиточным минимумом вырастит до 40%. Исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий
уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры, в том числе здравоохранения, образования и культуры, отставание в доступности услуг связи и транспорта ведет к вымыванию из сельской местности квалифицированных кадров, что усугубляет технологические и экономические проблемы агропромышленного комплекса. Без серьезных мер вмешательства в социальную сферу сельской местности не возможно достичь поставленных задач первой цели по созданию условий для
повышения конкурентоспособности отечественной продукции АПК и рыболовства.
2
Согласно ежегодному посланию Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В.В. Путина
9
Из этого вытекает вторая стратегическая цель Министерства и подведомственных ему службы и агентства - создание
условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости и повышения уровня жизни сельского населения3.
Для достижения названной цели программная и непрограммная деятельность Министерства будет направлена на повышение
доходов от занятости в агропромышленном комплексе и рыболовстве, развитие альтернативной неаграрной занятости, устойчивое
развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий. В результате планируется ускоренное (в обозримой перспективе) выравнивание условий жизни сельского и городского населения, доступа к обустроенному жилью, услугам инженерной и
социальной инфраструктуры, в том числе здравоохранения, начального, среднего и высшего образования, услугам связи и культуры,
возможностям свободного передвижения.
Сближение уровней жизни сельского и городского населения по доходам, социальным условиям, коммунальному комфорту,
должно повысить привлекательность сельской жизни для населения. В частности, приближение уровня социальной инфраструктуры
села к городскому должно снять ряд препятствий для привлечения городских специалистов к работе в сельской местности. Также повышение уровня реальных доходов в сельской местности должно снизить отток экономически активного сельского населения в город.
На необходимость реализации данной цели указывается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Стратегии развития АПК и рыболовства, «Основных направлениях агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы» (2000), а также в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации» от 03.12.02
г. № 858, в «Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года», одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 №1265-р., в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» (2005 г.),
проекте федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и других нормативноправовых актах.
Достижение второй цели позволит достичь целей Правительства Российской Федерации по обеспечению повышения уровня
качества жизни населения и высоких темпов экономического роста4.
Устойчивое развитие сельских территорий обеспечивает АПК и рыболовство необходимыми трудовыми ресурсами в городской и сельской местности, что способствует росту эффективности сельхозпроизводства и создания платежеспособного спроса в
сельской местности.
Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минэкономразвития России, август 2006 год.
4 Согласно ежегодному посланию Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В.В. Путина.
3
10
1.2.3. Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных
ресурсов5
Краткосрочные цели использования сельскохозяйственных природных ресурсов и использования биологических ресурсов
водоемов хозяйствующими субъектами, ориентированными на текущую эффективность, могут вести и ведут к быстрому исчерпанию существующего природного потенциала. На государство ложится ответственность по поддержанию плодородия почв. Плодородие почвы во взаимосвязи с другими природными условиями, составляет особую производительную силу земли, существенно
влияющую на производительность труда в земледелии и величину индивидуальной стоимости произведенного продукта. В сравнении с 1990 годом используемые землепользователями площади сельскохозяйственных угодий уменьшилась в 2005 году на 22,1 млн.
га., более 56 млн. га пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства. Нынешние относительно высокие урожаи зерновых при благоприятных погодных условиях последних лет можно объяснить в основном «проеданием» почвенного плодородия, сформированного в предыдущие годы. Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства и
природной среды свидетельствуют о том, что основные тенденции ухудшения экологической и экономической обстановки в стране
будут сохраняться, если не принять действенных мер по их стабилизации. Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли, имеет важное природоохранное значение.
Происходит также снижение запасов водных биологических ресурсов континентального шельфа в исключительной экономической зоне России, в особенности, наиболее ценных видов этих ресурсов. В то же время запасы многих видов водных биологических ресурсов не осваиваются в полном объеме (сельдь, сайра, кальмары и др.). С 1991 года по 2002 уловы водных биологических
ресурсов во внутренних водоемах страны уменьшились почти в два раза. При этом общий объем допустимых уловов осваивается
только наполовину, производственный потенциал пресноводной аквакультуры используется не более чем на 40 процентов, на первоначальной стадии развития находится марикультура.
Сокращение уловов водных биологических ресурсов обусловило уменьшение в 2005 году производства пищевой рыбной продукции (без
консервов) до 2,8 млн. тонн. Значительно снизилось производство непищевой рыбной продукции, в том числе рыбной муки и кормов. Экспорт рыбных товаров в 2005 году составил 1,26 млн. тонн, в среднем за последние годы (2001-2005 гг.) экспорт составляет 1,13 млн. тонн.
Более 90 процентов его приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки. Импорт рыбной продукции в 2004 году составил
741,6 тыс. тонн. Снизилось отечественное производство рыбной продукции, на российском рынке она замещается импортными аналогами.
Потребление рыбной продукции в расчете на душу населения увеличилось в сравнении с 2004 годом на 5,9 % и составило в 2005 году 12,6
Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минэкономразвития России, август 2006 год.
5
11
килограммов в год. Эта продукция остается малодоступной для широких слоев населения из-за продолжающегося роста цен и низкого уровня платежеспособного спроса6.
Необходимые для поддержки воспроизводства водных биологических ресурсов и устойчивого развития сырьевой базы
рыбохозяйственного комплекса научные исследования ведутся в не достаточном объеме.
Из этого вытекает третья стратегическая цель Министерства и подведомственных ему службы и агентства - создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов10 как основы достижения первой цели в долгосрочной перспективе.
Для достижения поставленной цели программная и непрограммная деятельность Министерства будет направлена на
улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сохранение (повышение) плодородия почв, сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов. Поддержание плодородия почв и наиболее полного освоения уровня водных биологических ресурсов требует масштабных финансовых вложений в мероприятия долгосрочного и регулярного характера.
Достижение данной цели важно для выполнения задач по другим целям Министерства. В частности от плодородия почв
напрямую зависит урожайность и качество выращиваемой в сельском хозяйстве продукции. Поэтому выполнение мероприятий по
поддержанию плодородия почв будет способствовать повышению рентабельности сельскохозяйственной продукции.
На необходимость реализации данной цели указывается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Стратегии развития АПК и рыболовства, Морской доктрине Российской
Федерации, Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, федеральных законах «О ветеринарии» (1993 г.), «О зерне» (1993г.), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (1994 г.), «О племенном животноводстве» (1995 г.) «О животном мире» (1995 г.), «О мелиорации земель» (1996 г.), «О
безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 г.), «О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения» (1998 г.), «О государственном контроле за качеством и рациональном использовании
зерна и продуктов его переработки» (1998 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), «О качестве и безопасности пищевых
продуктов» (2000 г.), «О карантине растений» (2000 г.), «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (1996 г.), «О селекционных достижениях» (1993 г.), «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «О техническом регулировании» (2002 г.), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.), «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004 г.), в проекте федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.
Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минэкономразвития России, август 2006 год.
6
10
12
Кроме того, нормативно-правовой базой для достижения цели по созданию условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов могут служить следующие документы: Лесной кодекс Российской Федерации (1997г.), Земельный кодекс Российской Федерации (2001г.), постановления Правительства Российской Федерации от 10.08.98 г. № 917 «О концепции государственной политики в области здорового питания Российской Федерации на период
до 2005 года», федеральные целевые программы «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», «Сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» и другие нормативно-правовые акты.
Реализация третьей цели совместно с целями по развитию сельских территорий и повышению конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных и рыбохозяйственных производителей позволит достичь поставленных задач в области повышения эффективности деятельности предприятий.
Третья цель является основой для достижения цели Правительства Российской Федерации по поддержанию высоких темпов экономического роста, созданию потенциала для будущего развития, а также повышению уровня национальной безопасности7.
Система целей Минсельхоза России соответствует приоритетам государственной политики и направлена на решение важнейших проблем отрасли и взаимосвязана с целями и задачами Правительства Российской Федерации. Анализ вклада Минсельхоза
России в достижение стратегических целей развития страны приведен в Приложении №1 к настоящему Докладу.
В результате решения поставленных задач Министерство обеспечит достижение целевых показателей. В качестве критериев выбора показателей были определены следующие:
 Адекватность отражения происходящих социально–экономических изменений: все отчетные данные достаточно точны,
минимизировано влияние ситуаций, когда погрешности измерения приведут к искаженному представлению о результатах деятельности Министерства;
 Объективность показателей не приводит к искажению деятельности Министерства, когда формальное выполнение
функции ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел;
 Достоверность сбора и обработки исходной информации допускает возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы;
 Прозрачность показателя обеспечивается однозначностью его интерпретации, как специалистами, так и конечными
потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей;
 Сопоставимость показателей осуществляется исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении смежных задач,
а также с показателями, используемыми в международной практике;
7
Согласно ежегодному посланию Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В.В. Путина.
13
 Все показатели рассчитаны на ежегодное обновление;
 Полнота отчетных показателей гарантирует отсутствие искажения значимости отдельных функций.
Все выбранные показатели описывают процесс, суть проводимых мероприятий и их существенные количественные и качественные характеристики. Часть показателей описывают количество и качество материальных и нематериальных активов, используемых для реализации программ. Количество и структура показателей отражают сложность и многогранность задач, выполняемых Минсельхозом России, включая подведомственные ему службу и агентство.
Достижение цели по созданию условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечению населения страны качественными
продовольственными товарами возможно при условии увеличения физического объема продукции животноводства рыболовства с ростом доли отечественных продовольственных товаров.
На сегодняшний день, объем производства отечественной сельскохозяйственной продукции не соответствует потребительскому спросу: доля импортных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами в 2005 году составляла около 36%. Удельный вес импорта мяса и мясопродуктов в ресурсах рынка также достигал 36%;
удельный вес импорта молока и молокопродуктов – 17,9%, наблюдается тенденция к увеличению импорта пищевой рыбной продукции, в основном высокой степени переработки, в период 2002-2005 г.г. в среднем на 10%. При этом более 90% российского
экспорта приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки. Экспорт рыбных товаров в 2005 году составил 1,41 млн.
тонн, экспорт составил – 1,13 млн. тонн. Импорт рыбной продукции в расчете на душу населения увеличилось в сравнении с 2004
годом на 4,2% и составило в 2005 году 12,5 килограммов в год.
Минсельхоз России считает, что достижение первой цели произойдет при увеличении показателя «доля отечественных
продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами» до 75 %, «индекса
физического объема продукции животноводства» - до 104%, «уровень использования сырьевой базы» до 80% и «индекс физического объема производства товарной пищевой рыбной продукции» до 103%. Увеличение доли отечественных товаров на
внутреннем рынке будет возможно благодаря повышению темпов роста объемов производства и качества продукции.
Достижение целевых значений данных показателей наряду с улучшением качества продуктов питания будет свидетельствовать о повышении конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках.
Достижение цели по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечению занятости и повышению уровня жизни сельского населения возможно при приближении уровня занятости в сельской местности к городскому и
улучшению социально-бытовых условий проживания в сельской местности для повышения привлекательности жизни в сельской
местности. Это должно снизить внутреннюю миграцию и обеспечить квалифицированной рабочей силой вводимые производственные мощности АПК и обслуживающих отраслей.
14
Для достижения поставленной цели «Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности» должны вырасти до 27,8 тыс. рублей в среднем на члена домашнего хозяйства в месяц. Располагаемые ресурсы домашних хозяйств представляют собой сумму денежных средств, которыми располагало домохозяйство для обеспечения своих расходов и создания сбережений в течение учетного периода, а также стоимости натуральных поступлений продуктов питания и представленных в
натуральном выражении льгот.
Целевое значение показателя «Рост ввода жилья в сельской местности» (107%). Министерство сельского хозяйства исходит из задачи максимального приближения сельского уровня жизни к городскому. Поэтому ориентиром для расчета целевых
значений показателей служил уровень аналогичных целевых показателей в городе.
Достижение цели по созданию условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов возможно в сельском хозяйстве при развитии мелиорации сельскохозяйственных угодий и улучшении обработки пахотных земель, а в рыболовстве при условии сохранения запасов водных биологических ресурсов на основе
воспроизводства и добычи водных биологических ресурсов в пределах общих допустимых уловов.
Сводным, регулярно собираемым показателем, отражающим качество используемых технологий в производстве основных
сельскохозяйственных культур, является «вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий (по отношению к неиспользованным сельхозугодиям)». Данный индикатор отражает вовлечение в сельскохозяйственный оборот мелиорируемых угодий: орошаемых, осушенных земель, защита от затопления и подтопления.
В настоящее время ресурсная база рыбохозяйственного комплекса используется недостаточно эффективно. Для повышения
эффективности и поддержания уровня воспроизводства водных биологических ресурсов Минсельхоз России установил в качестве
целевого значения 125,2% использования сырьевой базы показателя – «увеличение объемов добычи водных биологических
ресурсов, воспроизводимых за счет выпуска в естественные водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди ценных видов рыб»). Достижение данного показателя будет способствовать достижению цели по созданию условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов.
15
Основные показатели, характеризующие уровень достижения поставленных целей в предшествующем периоде и
значения, которые должны быть достигнуты в среднесрочной перспективе (цель), приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели
Ед. изм.
уровня достижения целей8
Индекс физического объема продукции животно%
водства (в процентах к
предыдущему году)
Цель
Доля отечественных пропервая довольственных товаров
%
в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами
Удельный вес импорта
мяса и мясопродуктов в
%
ресурсах внутреннего
рынка
Удельный вес импорта
молока и молокопродук%
тов в ресурсах внутреннего рынка
Инвестиции в основной
капитал АПК, включая млрд. руб.
рыболовство
Целевое Год достизначение жения
2004
2005
2006
2007
2008
2009
97,6
100,3
102,2
103,7
103,4
103,5
104,0
2020
67,4
64,3
63,0
64,0
64,0
65,0
75
2020
32,5
36,0
33,8
33,0
32,0
31,0
25,0
2020
15,8
17,9
18,0
19,0
20,0
20,5
10,0
2020
131,4
117,4
249,0
206,4
221,8
214,6
277,2
2020
Оценка Минсельхоза России на основании тенденции прошлых лет, данных Росстата, основные параметры уточненного прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минсельхоз России,
октябрь 2006 год.
8
16
Уровень использования
сырьевой базы (объем
добычи (вылова) водных
биоресурсов в исключи%
тельной экономической
зоне РФ и во внутренних
водоемах к общедопустимому улову)
Индекс физического объема производства товарной пищевой рыбной
%
продукции (в процентах к
предыдущему году)
Цель
Располагаемые ресурсы руб./члена
вторая домашних хозяйств в хоз-ва в
сельской местности
месяц
Рост ввода жилья в сельской местности
Цель
третья
%
Вовлечение в сельскохозяйственный оборот не- млн. га
используемых
сельхозугодий
Увеличение объемов добычи (вылова) водных
биологических ресурсов,
%
воспроизводимых за счет
выпуска в естественные
водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди
ценных видов рыб
57,1
50,6
60,0
60,0
61,9
64,8
80,0
2020
93,1
108,5
100,7
101,0
101,7
102,0
103,0
2020
2851,3
3604,75
27800
2020
107
109
107
2020
4,9
2020
125,2
2020
0,3
103,9
0,1
110,6
4325,7 5623,41 7085,5 8927,73
100**
107
0,2
0,3
113,1
114,5
104
104
0,3
0,4
115
115,5
17
** - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006г. № 190 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» с учетом пересчета финансовых показателей, 2006 год принят за базу
Цель 1. Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса
и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами.
Повышение внутренней (вытеснение импорта) и внешней (расширение экспорта) конкурентоспособности означает снижение
издержек и повышение качества продукции агропродовольственного комплекса до уровня, сопоставимого или превышающего уровень мирового рынка (с учетом пошлин) при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающем инвестиции для расширенного
производства. Одним из инструментариев по созданию условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции
агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках является повышение инвестиционной и инновационной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала АПК, создание полноценной информационной системы в
аграрном и рыбохозяйственном секторе экономики, что позволит обновить основные фонды в интересах увеличения объемов и качества производства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения продуктами питания, а промышленности –
сельскохозяйственным сырьем.
Достижение данной цели обеспечивается разработкой и реализацией политики регулирования и поддержки сельского и рыбного хозяйства и внешней торговли с учетом роста эффективности использования бюджетных расходов. Данная цель соответствует
Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, Положениям о Федеральном агентстве по рыболовству и о
Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
18
Основные показатели, отражающие уровень достижения цели
Основные показатели13
Индекс физического объема продукции животноводства в хозяйствах
всех категорий (в процентах к предыдущему году)
Доля отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах
розничной торговли продовольственными товарами
Удельный вес импорта мяса и мясопродуктов в ресурсах внутреннего
рынка
Удельный вес импорта молока и молокопродуктов в ресурсах внутреннего рынка
Инвестиции в основной капитал АПК, включая рыболовство
Уровень использования сырьевой базы (объем добычи (вылова) водных
биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ и во внутренних
водоемах к общедопустимому улову)
Индекс физического объема производства товарной пищевой рыбной
продукции (в процентах к предыдущему году)
Ед.
изм.
%
Отчетный период
2003 2004 2005
Плановый период
2006 2007 2008 2009
99,4
97,6
100,3 102,5 103,0 103,6
103,3
65,0
67,4
64,3
63,0
64,0
64,0
65,0
32,4
32,5
36,0
33,8
33,0
32,0
31,0
13,9
15,8
17,9
18,0
19,0
20,0
20,5
116,6 131,4 117,4 249,0 206,4 221,8
214,6
%
62,3
57,1
50,6
61,9
64,8
%
103,6
93,1
108,5 100,7 101,0 101,7
102,0
%
%
%
млрд.
руб.
60,0
60,0
Достижение цели по созданию условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и
рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными отечественными продовольственными
товарами обеспечивается за счет реализации:

функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, включая сельскохозяйственное производство и научно-исследовательские разработки, а также за счет функции Минсельхоза России по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, по обеспечению повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки работников агропромышленного комплекса;
Оценка Минсельхоза России на основании тенденции прошлых лет, данных Росстата, основные параметры уточненного прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий , Минсельхоз России,
октябрь 2006 год.
13
19

функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по обеспечению контроля и надзора в
сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных
биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных 17;

функции Федерального агентства по рыболовству по оказанию государственных услуг, управлению государственным
имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности; по обеспечению рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели:
1.2.1.1. Увеличение производства продукции животноводства
В 2005 году сохранилась тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота, численность птицы в сельскохозяйственных организациях возросла на 8,4%, овец и коз в хозяйствах всех категорий – на 2%. Определенные успехи были достигнуты в отдельных отраслях животноводства. Стабилизировалось положение в свиноводстве – практически прекратилось сокращение поголовья. Реализация скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий в 2005 году составила 7,6 млн. тонн в живой массе. Производство
мяса птицы (в живой массе) в сельхозорганизациях возросло на 19,4%, средний надой молока на одну корову в сельскохозяйственных
предприятиях достиг 3292 кг, что на 7,0% больше, чем в 2004 году.
Увеличение производства продукции животноводства будет способствовать увеличению объемов и качества производства до
уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем и повышения среднедушевого потребления отечественных продуктов сельского и рыбного хозяйства и их переработки.
Эта задача соответствует функции, осуществляемой Минсельхозом России по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. В качестве основных направлений осуществления государственных услуг предусматривается проведение субсидирования процентной ставки по кредитам для сельхозпроизводителей, на поддержку племенного животноводства, увеличения взноса Российской Федерации в уставный капитал лизинговой компании.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Основные показатели эффективности
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
20
Основные показатели эффективности
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
Динамика производства скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий
Динамика производства молока в хозяйствах всех категорий
Продуктивность скота и птицы в сельхозорганизациях:
средний надой молока на одну корову
средний суточный прирост живой массы, в том числе:
крупного рогатого скота
свиней
средний суточный прирост живой массы (птицы бройлеров)
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
98
103,0 103,8 104,8
104,1
%
104,9 100,7
%
99,6
95,7
96,8
100,0 104,5 102,2
103,0
кг
2976
3065
3280
3500
3650
3900
4000
гр
гр
гр
383
256
39,5
387
272
41
414
310
43
450
350
44
480
370
45
520
390
46
550
420
47
В рамках задачи Увеличение производства продукции животноводства, согласно приоритетному национальному проекту
«Развитие АПК» в 2006-2009 гг. основным направлением деятельности станет ускоренное развитие животноводства.
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ВЦП «Развитие животноводства»; ВЦП «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010гг.)».
1.2.1.2. Увеличение объемов производства продукции растениеводства.
Валовый сбор зерна в 2005 году составил 78,2 млн. тонн, урожайность – 18,5 ц/га, что на 0,3 ц/га меньше уровня 2004 года.
Полученный урожай зерновых культур с учетом его качества является стабилизирующим фактором зернового рынка. В последние
два года увеличилось производство энергетических кормовых культур. В 2005 году кукурузы на зерно собрано 3,2 млн. тонн, производство ее увеличилось по сравнению с 2001 годом в 3,8 раза. Увеличение объемов производства продукции растениеводства, в том
числе высокоэнергетичных культур направлено на обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в
части «Ускоренное развитие животноводства».
Эта задача соответствует функции, осуществляемой Минсельхозом России по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. В качестве основных направлений осуществления государственных услуг предусматривается проведение субсидирования элитного семеноводства, закладки и ухода за многолетними насаждениями, производства льна и конопли, завоза семян для выращивания кормовых культур в северных районах страны, а также субсидирования части затрат на страхование урожая.
21
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Основные показатели эффективности
Ед. изм.
Отчетный период
Плановый период
2003
2004 2005 2006 2007 2008 2009
8
11
16,2 24,7
27
31
34
55,3
57,8 55,9 56,0
75
75
77
5,8
6,0
6,2
6,7
7,1
8,0
8,0
Доля высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий
%
Валовый сбор льноволокна
тыс. тонн
Площадь, засеваемая элитными семенами (% к отчетному году)
%
Рост посевных площадей под высокоэнергетическими культу%
24
13
19
36,3
36
38
40
рами
Рост объемов производства высокоэнергетичных кормов и тех%
22,3
15,2
2,8
8
12
15
18
нических культур
Рост применения новых высокоурожайных сортов и гибридов
%
40
43
46
48
50
52
54
семян сельскохозяйственных культур (% от общего количества)
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ВЦП «Развитие растениеводства», ВЦП «Развитие виноградарства
и виноделия в Российской Федерации на период 2008-2010 годы», ВЦП «Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы»,
ВЦП «Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008-2010 годы».
1.2.1.3. Расширение доступности кредитных ресурсов.
Удельный вес инвестиций в сельское хозяйство в общем объеме инвестиций составляет около 3%. Сельскохозяйственные товаропроизводители не могут приобретать необходимые материально-технические ресурсы, своевременно и в полной мере рассчитываться по налогам и другим обязательным платежам, страховать посевы и имущество.
В условиях ограниченности собственных оборотных средств одним из основных направлений государственной поддержки товаропроизводителей АПК является субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным ими в российских кредитных организациях.
Начиная с 2001 года за счет федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях на сезонные нужды. Применение такой системы кредитования позволило привлечь на проведение сезонных сельскохозяйственных работ,
начиная с 2001 года, более 150 млрд. рублей кредитных ресурсов.
Развивается система кредитования сельхозтоваропроизводителей через систему ОАО «Россельхозбанк».
Эта задача соответствует функции, осуществляемой Минсельхозом России по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. В качестве основных направлений осуществления государственных услуг предусматривается проведение субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым сельхозтоваропроиз-
22
водителями на оборотные средства и увеличение уставного капитала кредитной организации.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Основные показатели эффективности
Ед. изм.
Уровень рентабельности от реализации сельскохозяй%
ственной продукции*)
Объем кредитных ресурсов, выданных организациям АПК млн. руб.
Количество сельхозтоваропроизводителей, организаций
АПК всех форм собственности, КФХ и ЛПХ, получающих
ед.
субсидии по кредитам
Отчетный период
2003
2004
2005
9,7
Плановый период
2006
2007
2008
2009
4,2
8,1
10,1
45390
78020
107500 216600 309000 343000 301000
12241
13490
17267
31200
11,0
34700
11,2
35000
11,5
35000
*) бухгалтерский отчет
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ВЦП «Развитие и поддержка кредитования предприятий АПК и
малых форм хозяйствования».
1.2.1.4. Обновление основных фондов в АПК и рыболовства.
Низкий объем инвестиций на протяжении последних лет привел к значительному износу основных фондов. Увеличение степени их износа характеризует негативные процессы, происходящие в сельском хозяйстве. Максимальную степень износа – 60-70% имеют сельскохозяйственные машины и оборудование, которые являются наиболее активной частью основных фондов АПК, определяющей их технический уровень. Данная задача направлена для ускорения обновления основных фондов и позволит аграрному производству России приблизиться к уровню показателей, достигнутых в настоящее время в Канаде, Финляндии и других странах с аналогичными аэроландшафтными условиями, более эффективно использовать энергонасыщенную технику в производстве зерна, кормовых и пропашных культур.
Эта задача соответствует функции, осуществляемой Минсельхозом России по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. В качестве основных направлений осуществления государственных услуг предусматривается проведение субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым сельхозтоваропроизводителями на инвестиционные цели и увеличение уставного капитала лизинговой компании.
Основные производственные фонды рыбохозяйственного комплекса имеют высокий физический износ и морально устарели.
Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономические параметры действующих промысловых су-
23
дов не обеспечивают их эффективную работу на многих объектах, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации. Обновление основных фондов береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры также осуществляется низкими темпами, вследствие отсутствия необходимых финансовых средств, высокими издержками производства.Решение данной задачи позволит увеличить объем производства рыбной продукции и повышение инвестиционной привлекательности рыбохозяйственного комплекса.
Эта задача соответствует функции, осуществляемой Федеральным агентством по рыболовству по оказанию государственных
услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. В качестве основных направлений осуществления государственных услуг предусматривается проведение субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым
рыбохозяйственным комплексом на инвестиционные цели.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Основные показатели эффективности
Коэффициент обновления сельскохозяйственной техники (приобретено новой техники в % к ее наличию на начало года) , в т.ч.
тракторы
комбайны зерноуборочные
комбайны кормоуборочные
Объемы закупки племенного скота и племенного материала (динамика роста)
Объем закупаемой техники и оборудования по лизингу (динамика
роста), год к году
Коэффициент обновления основных фондов в рыболовстве
Ед. изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006 2007 2008 2009
%
1,5
2,7
3,1
1,9
3,4
3,1
1,8
3,4
3,3
1,9
3,5
3,4
2,0
3,6
3,5
2,2
3,7
3,6
2,3
3,7
3,6
%
90,9
107,7
101,9
110
115
117
120
%
115
123
94,6
108
110
120
120
%
5,7
5,42
5,9
6,5
7,2
7,5
8,0
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ВЦП «Обновление и использование основных производственных
фондов предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса» и ФЦП «Повышение эффективности использования и
развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2008-2012 годах».
1.2.1.5. Сохранение и обновление основных фондов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений федеральной собственности.
24
Принимаемые Минсельхозом России меры позволили в последние годы приостановить снижение почвенного плодородия в
ряде регионов и выбытие мелиоративных земель из сельскохозяйственного сектора экономики.
В тоже врем, текущее состояние мелиоративных и водохозяйственных объектов федеральной собственности, находящихся на
балансе подведомственных Минсельхозу России организаций находятся в катастрофической ситуации. Решение данной задачи позволит обеспечить безаварийную работу гидротехнических сооружений во время паводков, обеспечить проведение мелиоративных
работ, и как следствие, обеспечит прирост сельхозпродукции в растениеводстве, улучшить экологические условия жизни населения.
Эта задача соответствует функции, осуществляемой Минсельхозом России по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. В качестве основных направлений осуществления государственных услуг предусматривается проведение текущего ремонта гидротехнических сооружений федеральной собственности.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Основные показатели эффективности
Количество объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта:
каналов
насосных станций
трубопроводов
Повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения
Балансовая стоимость объектов федеральной собственности,
переданных в собственность субъектов Российской Федерации
Ед. изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007 2008 2009
км
ед.
км
19770
994
1827
18060
943
1456
17500
900
1360
17000
850
1180
тыс.га
8,4
8,9
7,5
8,0
8,0
8,0
8,0
млн.руб.
1,6
2,6
1,2
0,8
0,8
0,6
0,7
16500 16000 15200
800
750
700
1100 1000
820
Решение данной задачи будет осуществляться не программными методами.
1.2.1.6. Развитие научного потенциала АПК и рыболовства.
Научный потенциал АПК служит основой для развития отрасли и создает предпосылки для повышения эффективности сельскохозяйственной деятельности. Развитие научного потенциала отрасли обеспечивается за счет проведения прикладных научных ис-
25
следований для устойчивого развития АПК, внедрения экспериментальных научных и конструкторских разработок в производство,
пропаганды новаций через выставочно-ярмарочную деятельность. Развитие научного потенциала в отрасли приведет к интенсификации использования сельхозресурсов, что, несомненно, положительно влияет на уровень доходов сельхозпроизводителей и качества
производимой сельхозпродукции.
Основной задачей рыбохозяйственной науки является расширение комплексных научных исследований и инновационных разработок в области: изучения и использования водных биологических ресурсов; контроля и охраны среды обитания водных биологических ресурсов; сохранения, восстановления и увеличения запасов ценных видов водных биоресурсов; техники и технологии переработки сырья; развития флота рыбной промышленности; социально-экономического и научно-технического развития рыбохозяйственного комплекса. Проведение ежегодных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов позволяет создать
предпосылки для повышения эффективности промысла водных биологических ресурсов.
Основной задачей рыбохозяйственной науки является проведение ежегодных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов и подготовка на этой основе материалов, обосновывающих объемы общедопустимых уловов доступных российскому рыболовству. При устойчивом управлении рыболовством, водные биологические ресурсы Мирового океана могут обеспечивать ежегодное получение более 100 млн. тонн полноценного белкового сырья, а в случае освоения технологий промысла и переработки малоиспользуемых видов водных биологических ресурсов – в несколько раз больше.
Существующие функции и полномочия, возложенные на Федеральное агентство по рыболовству по оказанию государственных услуг через организацию и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ соответствуют поставленной задаче.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Отчетный период
Основные показатели
Количество внедренных НИОКР
Количество полученных патентов
Плановый период
Ед.
изм.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
ед.
426
392
415
440
450
460
460
ед.
288
287
310
345
345
350
350
26
Количество разработанных новых средств
диагностики и вакцин
Доля обследованных ареалов промысловых
объектов (соотношение площади исследований к площади обитания промысловых объектов (ареалов)
ед.
84
89
97
100
105
105
110
%
40
35
35
30
60
70
80
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ВЦП «Научно-техническое обеспечение АПК» и ВЦП «Развитие
научно-технического потенциала, кадрового и информационного обеспечения рыбохозяйственного комплекса (2008-2010 гг.)».
1.2.1.7. Развитие кадрового обеспечения АПК.
Минсельхоз России проводит через систему аграрного образования целенаправленную работу по обеспечению отрасли специалистами с высшим профессиональным образованием, внедряет контрактно-целевую подготовку кадров, обеспечивающую закрепление кадров на селе. Это позволило затормозить процесс утечки кадров из сельскохозяйственных территорий, обеспечить доступность
профессионального образования для сельской молодежи, повысить закрепляемость выпускников вузов в сельхозпроизводстве. Сельскохозяйственные вузы осуществляют информационно-консультационное обслуживание сельских товаропроизводителей и жителей
села, повышение квалификации и переподготовку кадров аграрного сектора страны.
Эта задача соответствует функции, осуществляемой Минсельхозом России по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. В качестве основных направлений осуществления государственных услуг предусматривается финансирование аграрных ВУЗов федеральной собственности.
Отчетный период
Основные показатели
Удельный вес руководителей сельскохозяйственных организаций повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в
течение года
Ед.
изм.
%
2003
Плановый период
2004
2005
2006
2007
2008
2009
21
21
21
21
21
22
27
Удельный вес руководителей и главных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование
%
55,7
55
54
55
56
56
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ВЦП "Кадровое обеспечение АПК и рыболовства".
1.2.1.8. Увеличение объемов производства рыбной продукции.
В 2005 году по сравнению с 1991 годом добыча рыбы и других водных биологических объектов сократилась в 2,2 раза, продукция аквакультуры – в 3,5 раза, производство пищевой рыбной продукции – 1,2 раза. Снижается эффективность внешней торговли
рыбными товарами: еще в 2000 году по стоимости экспорт превышал импорт в 8,6 раза, а в 2005 году – уже только в 1,9 раза. Сохраняется преимущественно сырьевой характер экспорта рыбных товаров. При наличии недоиспользуемого потенциала водных биологических ресурсов около 35% внутреннего потребления рыбных товаров обеспечивается за счет импорта, существенная часть которого является реэкспортом водных биологических ресурсов. Решение данной задачи позволит обеспечит население страны продовольствием,
повысить темпы социально-экономического развития страны, сохранить существующие и создать новые рабочие места.
Задача соответствует функции Федерального агентства по рыболовству в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Ед.
изм.
тыс.
тонн
Объем товарного выращивания гидробионтов на внутренних водоемах
Производство товарной пищевой рыбной
продукции, включая консервы рыбные
млн.
тонн
Рентабельность рыбодобывающих и ры%
боперерабатывающих предприятий
Увеличение улова рыбы и добычи других
%
водных биоресурсов
Доля отечественных рыбных товаров на
%
Отчетный период
2003 2004 2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
64,2
70,8
56,1
85,0
100,0
124,0
137,0
2,9
2,7
2,90
2,95
2,98
3,03
3,09
-2,2
1,5
2,0
3,0
3,8
4,8
6,7
100,0
87,9
110,3
106,3
102,9
104,3
104,1
69,9
62,9
61,4
65,2
67,7
70,6
71,4
28
Показатели
Ед.
изм.
Отчетный период
2003 2004 2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
внутреннем рынке
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2008-2012 годах».
Основными факторами, препятствующими решению сформулированных задач по созданию условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропродовольственного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем
рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами, являются:
- отставание роста цен на продукцию сельского и рыбного хозяйства и темпов снижения ресурсоемкости производства от роста цен на потребляемые ресурсы, что привело к предельно низкому уровню рентабельности и, как следствие, к крайне низкому
уровню инвестиций за счет собственных средств, не обеспечивающему расширенное воспроизводство;
- дефицит у сельскохозяйственных производителей и у предприятий рыбохозяйственного комплекса оборотных средств и
средств для обновления (создания) основных фондов;
- дефицит квалифицированных кадров и их вымывание из-за низкого уровня жизни в сельской местности и низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве;
- отсутствие развитой системы защиты от погодных и иных внешних рисков, что делает положение отдельных хозяйств и продовольственного рынка в целом крайне неустойчивым;
- отсутствие у 85% сельскохозяйственных товаропроизводителей возможности получения кредитов и страхования своих рисков на рыночных условиях.
Цель 2. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышения уровня жизни
сельского населения
Устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий предполагает ускоренное (в обозримой перспективе) выравнивание
условий жизни сельского и городского населения в части уровня реальных доходов, доступа к обустроенному жилью, услугам инженерной и социальной инфраструктуры, в том числе здравоохранения, начального, среднего и высшего образования, услугам связи и
культуры, возможностям свободного передвижения.
Данная цель соответствует Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.
29
Основные показатели, характеризующие уровень достижения цели
Показатели14
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
Плановый период
2007
2008
2009
Рост ввода жилья в сельской местности
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности
%
107
107
108,6
100**
107
104
104
руб./ч
лена 2423,2 2851,3 3604,75 4325,7 5623,41 7085,5 8927,73
хоз-ва
в месяц
** - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006г. № 190 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» с учетом пересчета финансовых показателей, 2006 год принят за базу
Достижение цели по Созданию условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечению занятости и повышению
уровня жизни сельского населения обеспечивается за счет реализации функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, включая устойчивое развитие сельских территорий;

по реализации федеральных программ в сфере агропромышленного комплекса, в частности федеральной программы
«Социальное развитие села до 2010 года».
Достижение названной цели осуществляется путем интенсивного возведения жилья, инженерной, коммуникационной инфраструктуры, созданием рабочих мест, в том числе в не аграрном секторе экономики в сельской местности.
Задачи, решение которых означает достижение цели:
1.2.2.1. Развитие малых форм хозяйствования на селе и создание условий занятости на селе.
Оценка Минсельхоза России на основании тенденции прошлых лет, данных Росстата, основные параметры прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год, Минэкономразвития России, май 2006 год.
14
30
Анализ структуры производства животноводческой и растениеводческой продукции показывает, что на долю личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств в последние годы приходятся значительные объемы производства.
Также велика и социальная значимость данного сектора – личное подсобное хозяйство ведет 16 млн. семей, 1 млн. 200 тыс. человек заняты в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Решение этой задачи позволит достигнуть увеличения доходов населения, которое, в свою очередь, будет способствовать снижению уровня бедности и обеспечит дальнейшее динамичное наращивание потребительского спроса в сельской местности.
Задача соответствует функции Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, включая устойчивое развитие сельских территорий, и функциям Федерального агентства по рыболовству.
Реализацию государственной политики планируется сконцентрировать в следующих направлениях: развитие альтернативной
занятости, стимулирование развития малого бизнеса и предпринимательства в сельской местности.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Уровень занятости сельского населения
в трудоспособном возрасте
Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кол-во на
конец года)**
Увеличение объема реализации продукции КФХ и ЛПХ
Количество:
КФХ
ЛПХ
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
%
66,5
64,5
65,6
68,8
69,5
70,2
70,5
ед.
1301
1377
911
1200
2550
2820
2985
6
9
11
258
15866
260
15890
264
15890
Ед.
изм.
%
ед.
263,9
15866,7
261,4
15885,5
257,4
15885,5
257
15886
**) в 2003-2004 годах – сельскохозяйственные потребительские кооперативы и общества
31
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ВЦП «Развитие и поддержка кредитования предприятий АПК и малых
форм хозяйствования».
1.2.2.2. Повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений.
Итогом решения задачи станет повышение уровня обеспеченности села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, что является одним из основных направлений АПК на пути к достижению и поддержанию высоких темпов экономического роста. Улучшение качества жизни в сельской местности позволит создать привлекательные условия для увеличения и развития
сельского населения.
Данная задача соответствует функциям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, будет реализована посредством повышения уровня и качества электро-, газо- и водоснабжения.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Площадь жилищ в сельской
местности, оборудованная (в
% от общей площади)
водопроводом
природным и сжиженным
газом
Ввод в действие распределительных газовых сетей
Ввод в действие локальных
водопроводов
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
41,3
74,8
41,8
75,1
43,2
74,9
44,0
75,3
46,3
75,5
48,0
76,3
49,2
76,9
км
15280
14866
13803
4110**
4132**
4151**
4168**
тыс.
км
0,7
0,8
1,38
1,4**
1,42**
1,44**
1,45**
Ед.
изм.
%
Плановый период
2007
2008
2009
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года».
32
** - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006г. № 190 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» с учетом пересчета финансовых показателей, 2006 год принят за базу
1.2.2.3. Улучшение социально-жилищных условий.
Исторически для основной массы сельских поселений характеризуется бытовая неустроенность. Выборочно обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. не вовлечены в этот процесс. В среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26
детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10-20 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения. Снизилась обеспеченность
сельскохозяйственных организаций специалистами. Если на начало 2000 года на 100 хозяйств приходилось 1859 специалистов, в том
числе 1104 с высшим профессиональным образованием, то на начало 2004 года их стало всего 1592 и 610 соответственно. Одновременно четко прослеживается тенденция «старения» кадров. Особую тревогу вызывают низкие темпы роста трудоустройства и закрепляемости молодых специалистов и квалифицированных рабочих кадров в сельскохозяйственных организациях.
Данная задача соответствует функциям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, будет реализована посредством улучшения жилищных условий сельского населения, в том числе молодых специалистов и их семей, введения в действие дополнительных образовательных учреждений и районных и участковых больниц.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Ввод в действие жилья в
сельской местности,
в том числе для молодых
семей и молодых специалистов
Ед.
изм.
тыс.
кв.м.
Отчетный период
2003
2004
2005
8102,8
8722,
6
9473,4
2006
Плановый период
2007
2008
2009
1731,8**
1857,2**
1927,1**
2008,3**
713,4**
679,5**
647,1**
616,3**
33
Показатели
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
Плановый период
2007
2008
2009
Ввод в действие общеобра- тыс.
зовательных учреждений на уче22,3
14
селе
ниче16,5
5,58**
5,65**
5,69**
5,75**
ских
мест
Ввод в действие районных и тыс.
1,54
2,7
0,9
0,7**
1,0**
1,2**
1,3**
участковых больниц
коек
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», направлением приоритетного национального проекта «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».
** - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006г. № 190 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» с учетом пересчета финансовых показателей, 2006 год принят за базу
Основными факторами, препятствующими решению сформулированных задач по устойчивому развитию сельских
территорий, обеспечению занятости и повышению уровня жизни сельского населения, являются:
исторически сложившееся и продолжающееся нарастать существенное отставание уровня развития инженерной и социальной инфраструктуры сельской местности от уровня ее развития в городах;
низкий уровень заработной платы и иных денежных доходов проживающих в сельской местности, влекущий за собой
низкий уровень платежеспособного спроса и соответственно отсутствие развития сферы платных медицинских и образовательных услуг, услуг связи и транспорта, иных услуг;
низкий уровень условий труда и его снижающаяся престижность, ведущая к оттоку молодежи;
отсутствие возможностей альтернативной занятости для жителей сельской местности и соответственно ограниченные
возможности для получения альтернативных доходов, особенно вне периода сельскохозяйственных работ;
высокий удельный вес неработающего населения, и в первую очередь пенсионеров и инвалидов;
низкая рентабельность сельскохозяйственного производства, следствием чего является отсутствие возможности у хозяйств вкладывать какие-либо заметные средства в развитие инженерной и социальной инфраструктуры;
предельная ограниченность ресурсов местных и региональных бюджетов сельскохозяйственных территорий, не позволяющая вкладывать какие-либо заметные средства в развитие инженерной и социальной инфраструктуры.
34
Для преодоления сложившегося в прошлом столетии отставания качества жизни в сельских территориях от городских, сохранения сельского образа жизни как основы национальной культуры России необходимо привлечение средств федерального бюджета
для реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
Цель 3. Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов
Воспроизводство используемых агропродовольственным комплексом природных ресурсов означает улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сохранение (повышение) плодородия почв, реабилитацию загрязненных и выведенных из оборота сельхозугодий, обеспечение рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Данная цель соответствует Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, Положениям о Федеральном агентстве по рыболовству и о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Достижение данной цели осуществляется через стимулирование природоохранных технологий, улучшение регулирования земельными и водными биоресурсами, совершенствования мелиорации земель.
Основные показатели, отражающие уровень достижения цели
Отчетный период
2003 2004
2005
Плановый период
2006
2007 2008 2009
Показатели15
Ед. изм.
Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий
млн. га
0,2
0,3
0,1
0,2
0,3
0,3
0,4
Увеличение объемов добычи (вылова) водных
биологических ресурсов, воспроизводимых за
счет выпуска в естественные водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди ценных видов
рыб
%
94
103,9
110,6
113,1
114,5
115
115,5
15
Оценка Минсельхоза России на основании тенденции прошлых лет, данных Росстата
35
Достижение цели по Созданию условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов обеспечивается за счет реализации:

функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, включая сохранение и воспроизводство
природных ресурсов, а также функции по оказанию государственных услуг в сфере обеспечения плодородия почв и мелиорации,
осуществляющего реализацию программ по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий, , по обеспечению рационального
использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, функции Федерального агентства по рыболовству по управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности;

функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по защите населения от болезней, общих
для человека и животных, по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантину и защите растений, использованию пестицидов и
агрохимикатов, обеспечению плодородия почв, охране, воспроизводству, использованию объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Задачи, решение которых означает достижение цели:
1.2.3.1. Реабилитация радиоактивно загрязненных территорий
Реабилитация радиоактивно загрязненных территорий позволит поддержать уровень использования сельхозугодий, сравнимый
с уровнем до радиоактивного заражения, что соответствует цели Министерства сельского хозяйства по воспроизводству природных
ресурсов. Данная задача также соответствует функции Министерства по оказанию государственных услуг в сфере обеспечения плодородия почв и мелиорации, осуществляющего реализацию программ по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий,
функциям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере обеспечения плодородия почв, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Ед.
изм.
Вовлечение в интенсивный сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
тыс.
га
Отчетный период
2003 2004 2005
0,7
0,8
0,8
Плановый период
2006 2007 2008 2009
0,0
2,0
5,0
6,0
36
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы».
1.2.3.2. Сохранение от выбытия сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота.
Анализ современного состояния и возможных сценариев развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение общей экологической обстановки.
Сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 20 млн. га, более 56 млн. га пашни
характеризуются низким содержанием гумуса. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю
питательных веществ почв. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной
стагнации сельскохозяйственного производства.
Реализация данной задачи предусматривает следующие направления при реализации функций Министерства: разработка и
внедрение научного подхода к эколого-ландшафтной системе земледелия, проведение комплекса агрохимических мероприятий и мелиоративного обустройства земель, мониторинг состояния почв, агрохимическое и экологическое обследование сельскохозяйственных земель, разработка и внедрение программы по консервации наиболее подверженных эрозии пахотных земель.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель
Защита и сохранение сельхозугодий от водной и ветровой эрозии
Предотвращение опустынивания земель сельскохозяйственного
назначения
Ед.
изм.
тыс.га
тыс.га
тыс.га
Отчетный период
2005
2003
2004
59,1
83,4
27,5
12,0
16,0
14,0
Плановый период
2006
2007 2008 2009
40,0
47,0 58,0 78,0
10,0
15,5 24,5 24,5
25,0
25,0
25,0
75,0
Решение данной задачи будет осуществляться реализацией ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы».
37
1.2.3.3. Воспроизводство ценных видов рыб.
Итогом решения задачи будет восстановление и поддержание запасов водных биологических ресурсов, объемов их добычи,
сохранение и улучшение среды их обитания, как результат эффективной работы Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных органов в части реализации предоставленных
полномочий по надзору в установленных сферах деятельности.
Задача соответствует функциям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности,
рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты
растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Рост выпуска в естественные водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди ценных промысловых видов рыб
Уровень использования сырьевой базы (объем добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ и во
внутренних водоемах к общедопустимому улову)
Объем товарного выращивания гидробионтов на внутренних водоемах
Количество контрольных и надзорных мероприятий по проверке соблюдения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004 2005
Плановый период
2006 2007 2008 2009
%
101,9
100,5
105,2 108,1 110,4 112,0 114,0
%
62,3
57,1
56,7
63,2
67,0
тыс.
тонн
64,2
70,8
56,1
85,0
100,0 124,0 137,0
ед.
68,0
69,0
121,7 178,0 181,0 184,0 186,0
Решение поставленной проблемы будет осуществляться реализацией текущей деятельности Минсельхоза России, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
38
1.2.3.4. Стабилизация эпизоотической и фитосанитарной обстановки.
Животные и продукты являются потенциальными источниками опасных веществ и патогенных организмов. По данным Международного эпизоотического бюро ежегодно в мире регистрируется свыше 500 тыс. очагов болезней человека и животных. Потери
от заболеваний и падежа животных в промышленно развитых странах составляют до 20% от стоимости продукции в животноводческой отрасли, а в развивающихся – достигают 40%.
Обеспечение стабильной эпизоотической и фитосанитарной обстановки не возможно без совершенствования эпизоотического и фитосанитарного надзора, проведения регулярных обследований хозяйств и ферм.
Задача соответствует функциям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов.
Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:
Показатели
Количество контролируемых опасных и запрещенных веществ, а также возбудителей болезней животных
Количество неблагополучных пунктов
Заболеваемость сельхозживотных, к общему поголовью
Вакцинопрофилактика животных (% к общему поголовью)
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
%
ед.
%
%
3992
0,16
95
3274
0,16
90
Плановый период
2006
2007
2008
2009
79
79
79
79
79
4797
0,14
75
4300
0,16
85
3870
0,15
100
3483
0,14
100
3135
0,13
100
Решение поставленной проблемы будет осуществляться реализацией текущей деятельности Минсельхоза России и Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; ФЦП «Предупреждение и ликвидация особо опасных и карантинных болезней животных»; ФЦП «Национальная система биологической и химической безопасности Российской Федерации»; ВЦП «О неотложных мерах по
борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 20082010 годы».
Решению задач, направленных на достижение Цели 3. «Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых
сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов» могут препятствовать следующие факторы:
39
- быстрое исчерпание существующего природного потенциала при использовании интенсивных технологий;
- отсутствие стимулов к использованию природосберегающих технологий;
- высокая стоимость мероприятий по их воспроизводству;
- несовершенная законодательная база.
1.3. Системные риски
Выполнению поставленных задач могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и
имеющихся в российском обществе социально-экономических проблем. Системные риски могут существенно скорректировать деятельность
Министерства, так как повлиять на преодоление этих факторов Министерство не в состоянии. К основным рискам можно отнести:
1) Макроэкономические риски. Тарифная политика на услуги естественных монополий, предполагаемое дальнейшее укрепление
курса рубля, увеличение доли импорта, включая импорт продовольствия может помешать достижению целей по развитию АПК, социальной
сферы сельской местности. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, не позволят интенсифицировать развитие АПК, усилят зависимость отрасли от государственных инвестиций.
В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию АПК, сократятся реальные доходы
населения, в том числе сельского, что серьезно помешает достижению целей по развитию АПК и сельской местности.
Под угрозу фактически будет поставлено достижение многих целей Министерства по созданию благоприятной инфраструктуры
АПК. При таком сценарии нереализуемыми окажутся цели развития не только агропромышленного комплекса, но и большинства других отраслей экономики.
2) Институциональные риски. В сельском хозяйстве наблюдается высокий уровень монополизации рынков покупателей продукции
и поставщиков услуг для сельхозпроизводителей, вызывающий большую волатильность цен на сельскохозяйственную продукцию, что существенно ограничивает доходность и инвестиционную привлекательность сельхозтоваропроизводителей.
Сохранение данной ситуации может внести коррективы в планируемый уровень инвестиций и темп роста доходов сельхозпроизводителей.
3) Социальные риски. Возможность консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности, увеличения
разрыва между уровнями жизни города и села, создаст серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения, поставит под угрозу реализацию программ развития аграрного сектора. Ввиду
неразвитости инфраструктуры на селе, отсутствия устойчивой телефонной связи в большинстве сельских населенных пунктах сохранится
их оторванность и обособленность, останется непривлекательным уклад жизни. За последние десять лет количество населенных пунктов в
сельской местности сократилось в три раза.
40
Кроме того, отсутствие развития социальной инфраструктуры создаст риск дальнейшего сокращения квалифицированных трудовых ресурсов в сельской местности, в том числе педагогического состава образовательных учреждений, что вызовет продолжение падения
образовательного уровня сельского населения и создаст дополнительный барьер для профессиональной подготовки штата сельхозпредприятий.
Таким образом, задача по развитию АПК не может решаться без привлечения в отрасль квалифицированных кадров, что зависит от
развития социальной инфраструктуры сельской местности.
4) Природно-климатические риски. Сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодноклиматических условий. Колебания погодных условий происходят ежегодно, оказывая серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, что также сказывается на обеспеченности кормовыми ресурсами животноводства, может существенно повлиять на степень достижения плановых показателей, прежде всего при реализации целей 1 и 2. Зависимость функционирования отрасли от природных
климатических условий также снижает её инвестиционную привлекательность.
5) Техногенные и экологические риски. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует серьезных дополнительных капиталовложений по ликвидации их последствий и приведет к отвлечению
средств с других объектов агропромышленного комплекса. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение
инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к агропромышленному комплексу со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов. До сих пор на сельскохозяйственное производство России оказывает воздействие Чернобыльская катастрофа.
6) Законодательные риски. Данный риск выражается в несовершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и отсутствии достаточной практики реализации прав собственности на землю. Несовершенство земельного и гражданского законодательства в области ипотеки земель сельскохозяйственного назначения не дает возможности сельскохозяйственным товаропроизводителям использовать землю в качестве залога, не позволяя привлекать в агропромышленное производство дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для поддержания и развития, как крупных сельскохозяйственных организаций, так и организаций малого и
среднего бизнеса. Без совершенства действующего законодательства не возможно динамичное развитие сельского хозяйства.
Требуется продолжить совершенствование нормативноправовой базы по регулированию сельского хозяйства, в том числе регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, ресурсов для АПК. Отсутствие закона о развитии сельского хозяйства не создает предсказуемых условий государственного регулирования даже в среднесрочной перспективе, что не благоприятствует инвестиционному климату
в сельском хозяйстве.
Несовершенство законодательства в сфере природопользования может привести к потере части ценных агроландшафтов, способствовать истощению природных ресурсов, снижению инвестиционной привлекательности сельского производства.
41
7) Международные торговополитические риски. Успешное функционирование аграрного сектора экономики зависит также от ситуации на международных рынках и деятельности экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке. Изменение конъюнктуры международной торговли сельхозпродукцией может сказаться на результатах деятельности АПК.
Существует риск существенного возрастания конкуренции в результате вступления России в ВТО. Это касается, прежде всего, говядины, свинины, мяса птицы, рыбной продукции, овощей, фруктов и др.. Усилятся ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию, уровню таможенных пошлин. С учетом объемов внутренней поддержки сельского хозяйства и уровня таможеннотарифной защиты у основных странконкурентов, это поставит отечественных сельхозпроизводителей в условия несправедливой конкуренции. Тем самым повысятся риски для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, многие из которых остаются в кризисной ситуации.
1.4. Риски, связанные с выполнением своих функций другими Министерствами и ведомствами
Многие программы развития сельского хозяйства напрямую зависят от проведения сопутствующих мероприятий другими ведомствами. Как любая экономическая деятельность, сельское хозяйство не может нормально функционировать и развиваться без эффективной правоохранительной системы, гарантий прав собственности, развитой социальной инфраструктуры, стабильных финансовых институтов.
Поэтому успешность проводимой Минсельхозом России, политики зависит от следующих действий других Министерств, рассматривать которые следует в комплексе:
- Министерство юстиции Российской Федерации. В рамках реализации цели по обеспечению единства правового поля Российской Федерации необходимо предпринять действия по расширению и улучшению законодательной базы в области регулирования прав собственности на землю, совершенствования судебной системы через обеспечение установленного порядка деятельности судов, разграничения
полномочий между федеральными и региональными ведомствами в вопросах регулирования аграрного сектора, снижения законодательных
барьеров на занятие предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве. В частности, не урегулированы вопросы прав собственности на землю, где собственниками являются физические лица, но фактически земля передана сельхозпредприятиям на правах аренды, при
этом в учредительных документах сельхозпредприятий отсутствуют нормы, регламентирующие права юридических лиц на земельные
участки. Нет законодательного определения сельскохозяйственного производителя – каждый законодательный акт определяет его отдельно,
что неудобно для использования в правоприменительной практике.
- Министерство внутренних дел Российской Федерации. В рамках реализации цели по обеспечению правопорядка, необходимо
направить деятельность МВД России на усиление борьбы с коррупцией в органах исполнительной власти в сельской местности. На сегодняшний день со стороны чиновников административных структур сельской местности могут создаваться дополнительные барьеры для эффективного ведения бизнеса в сфере АПК, что снижает инвестиционную привлекательность отрасли и мешает её динамичному развитию.
Особое внимание следует уделить обеспечению прозрачности исполнительной власти и всех процедур ей сопутствующих.
42
- Министерство транспорта Российской Федерации. В рамках реализации цели по повышению доступности услуг транспортного
комплекса для населения Минтранс России должен способствовать развитию транспортной инфраструктуры в сельской местности для повышения качества жизни сельского населения. В частности, серьезной проблемой остается недостаточность дорожных сетей с твердым покрытием, связывающих населенные пункты в сельской местности, многие из которых оказались оторванными от районных центров, а значит
от жизненно необходимой социальной инфраструктуры (больниц, школ, административных учреждений). Необходимо увеличение темпов
строительства дорог с твердым покрытием в сельской местности и развитие постоянного маршрутного автобусного сообщения между отдельными населенными пунктами. Продление существующей негативной динамики приведет к невозможности решения основных задач
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по развитию АПК и сельских территорий.
- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В рамках реализации цели по повышению
реальных денежных доходов населения, сокращение числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации должно уделить внимание развитию социальной инфраструктуры в сельской местности для повышения социальной привлекательности и создания достойных условий жизни сельского населения. На сегодняшний день социальная обстановка в сельской местности близка к критической. Ежегодно сокращаются темпы по строительству в сельской местности больниц и объектов культуры. Уровень бедности в сельской местности несоизмеримо выше, чем в городе, что создает дополнительный стимул
для миграции населения, оттока трудовых ресурсов из сельскохозяйственной отрасли. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации должно принять участие в федеральных программах по социальному развитию сельской местности, строительстве объектов социального назначения в сельской местности, развития альтернативной занятости на селе, организации сезонной трудовой
миграции населения сельской местности.
В рамках реализации цели по повышению доступности и качества медицинской помощи, обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации должно организовать
строительство объектов медицинского обслуживания, привлечение квалифицированных специалистов медицинского профиля в сельскую
местность.
- Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. В рамках реализации цели по повышению обеспеченности населения жильем и качественными жилищно-коммунальными услугами, Министерство промышленности и энергетики Российской
Федерации должно способствовать повышению качества жизни сельского населения посредством роста обеспеченности населения сельской
местности жильем, доступности и качества жилищно-коммунальных услуг, доступности электроэнергии и расширению газовых сетей.
Необходимо участие Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в федеральных программах по социальному развитию села, увеличение темпов строительства жилья в сельской местности, оборудованного необходимой инженерной инфраструктурой.
Данная деятельность также должна способствовать повышению социальной привлекательности и качеству жизни в сельской местности, без
чего развитие АПК не возможно.
43
В рамках реализации задачи по развитию энергетического потенциала России, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации должно обеспечить снижение и стабилизацию цен на топливо, используемого в сельскохозяйственном производстве.
- Министерство образования и науки Российской Федерации. В рамках реализации цели по обеспечению доступности качественного образования для всех слоев населения должно способствовать увеличению доступности образовательных услуг в сельской местности, посредством увеличения темпов строительства школ в сельской местности, привлечения преподавательского состава в сельскую
местность.
В рамках реализации цели по обеспечению текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для повышения фундаментальности образовательных программ, развития
непрерывного образования, Министерство образования и науки Российской Федерации должно обеспечить профессиональную подготовку
по сельскохозяйственным специальностям, курсы переподготовки и повышения квалификации требуемых в АПК профессий. Необходимо
уделить особое внимание разработке учебных планов сельскохозяйственных специальностей с учетом требований рынка и практического
применения научных разработок в сельском хозяйстве.
В рамках реализации целей по созданию условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала и активизации инновационной деятельности, Министерство образования и науки Российской Федерации должно способствовать развитию фундаментальных исследований в области селекции сельскохозяйственных культур и элитных пород животных. Необходимо увеличить выведение
высокоурожайных, морозостойких сортов сельскохозяйственных культур и пород животных с высокой продуктивностью.
- Министерство регионального развития Российской Федерации. В рамках реализации задачи эффективной реализации федеральных целевых программ, Министерство регионального развития Российской Федерации должно способствовать проведению единой аграрной политики в регионах путем обеспечения реализации федеральных целевых программ по развитию АПК. Опыт предыдущих лет показывает недостаточную эффективность проводимых федеральных программ из-за несогласованности политики регионов, разрозненности информационных потоков. Необходимо организовать проведение мониторингов, контролирование исполнения федеральных целевых программ, обеспечить доступность информации о федеральной программной деятельности в сельской местности.
- Министерство финансов Российской Федерации. В рамках реализации цели по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности, Министерство финансов Российской Федерации должно обеспечить стабильность на финансовых рынках, банковской
сфере.
В рамках реализации целей по созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также формированию конкурентоспособной налоговой системы, Министерство финансов Российской Федерации должно способствовать созданию благоприятной налоговой обстановки в аграрном секторе и
обеспечить достаточный уровень финансирования АПК. Из-за неравномерного развития отраслей экономики России необходимо предоставление целевой финансовой поддержки в целях создания условий для эффективного развития аграрного сектора. Министерство финансов
Российской Федерации должно также обеспечить прозрачность, надежность и безопасность финансовой системы и финансовых институтов.
44
- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. В рамках реализации цели по созданию условий
для быстрого и устойчивого экономического роста, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации должно усилить политику по повышению конкурентоспособности аграрного сектора экономики России. С начала 1990-х годов складывается ситуация
неравных экономических отношений между промышленными и сельскохозяйственными отраслями производства, резкого ухудшения финансового состояния сельхозпроизводителей и обвального падения производства практически всех видов сельскохозяйственной продукции.
В результате удельный вес сельского хозяйства в ВВП сократился почти в 3 раза. Растет диспаритет цен на продукцию сельскохозяйственных и промышленных отраслей экономики. В связи с постоянным ростом цен на энергоносители и другие промышленные ресурсы, постоянно снижается прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции. Необходимо оптимизировать меры государственного регулирования импорта, так как уже введенные ограничения не оказывают существенного влияния на общий объем импорта из-за демпинговой политики импортеров. В данной ситуации сельское хозяйство будет продолжать отставать от темпов промышленного роста, а к моменту вступления в ВТО окажется не конкурентоспособным. Необходимо повысить протекционистские меры по отношению к сельскому хозяйству до
максимальных к моменту вступления в ВТО, а также отрегулировать внутренние цены, ликвидировать эффект «ножниц цен».
- Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации. В рамках реализации цели по созданию условий
для формирования на территории России единого информационного пространства, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации должно направить свою деятельность на снижение информационной изоляции отдельных населенных пунктов в сельской местности для улучшения социальной инфраструктуры и повышения социальной привлекательности и уровня жизни на селе. На сегодняшний день многие населенные пункты не имеют достаточного доступа к информации, зачастую лишены каких-либо инструментов связи,
что нарушает нормальную коммуникацию для управления территориям. Необходимо развитие информационно-коммуникационных сетей в
сельской местности (телефонная связь, интернет, телевидение, сотовая связь, радио), с целью охвата наибольшего числа населенных пунктов.
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации. В рамках проведения государственной политики развития конкуренции
на товарных рынках Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации должна ликвидировать случаи злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующего положения структур, занимающихся закупкой и хранением продукции сельскохозяйственного производства. Также направить деятельность Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации на регулирование тарифной политики естественных монополий на услуги предприятиям АПК, в частности в области цен на топливо.
2. РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ
Расходные обязательства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству формируются на основании действующего законодательства
Российской Федерации.
45
В соответствии с федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами формируются расходные обязательства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Расходные обязательства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации подразделяются на программные и непрограммные. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет выполнение мероприятий в 2006 году по двум
основным утвержденным федеральным целевым программам «Социальное развитие села до 2010 года», «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2010 годы». Кроме
того, в данном докладе планируются расходы на реализацию двадцати двух бюджетных целевых программ федерального и ведомственного уровней.
2.1. Расходы на программную и непрограммную виды деятельности
Виды деятельности
Ед. изм.
Отчетный период
2003
18075,0
Непрограммная деятельность Министерства
млн. руб.
Непрограммная деятельность Агентства по сельскому хо- млн. руб.
зяйству
Непрограммная деятельность Агентства по рыболовству млн. руб. 3963,3
Непрограммная деятельность Федеральной службы по млн. руб.
ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральные целевые программы (включая подпрограм- млн. руб.
7369,4
мы)
Бюджетные ведомственные программы (аналитические) млн. руб. 13485,0
ИТОГО*:
млн. руб.
42892,7
2004
304,7
2005
497,3
18803,0
7543,3
4420,9
Плановый период
2006
21324,3
2007
8147,4
2008
8293,1
2009
9752,8
2938,0
2837,2
3237,4
3465,4
3799,2
25,8
3332,1
8425,8
9515,7
9478,3
9375,9
6810,7
10615,7
9496,2
12796,3
11448,2
11501,3
23938,9
29935,2
48508,6
58297,7
63492,5
53811,6
54304,0
54861,6
88592,1
91994,5
96177,5
88240,8
млн. руб.
Бюджетные целевые программы (к разработке)
20981,4 23282,9
* - объем средств на 2007-2009 годы предусмотрен в соответствии с доведенными Минфином России предельными объемами финансирования и предполагаемым доходам, полученным в результате проведения товарных интервенций .
3. БЮДЖЕТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И НЕПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
46
Реализация поставленных перед Министерством сельского хозяйства целей и задач осуществляется за счет:
- реализации функций Министерства согласно положению о Министерстве;
- реализации функций подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
- осуществления бюджетных целевых программ (федеральных и ведомственных).
3.1. Основные направления непрограммной деятельности
Цель 1. Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса
и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами.
Достижению поставленной цели будет способствовать система не программных мероприятий:
Направления деятельности
Исполнитель
Выработка государственной политики в сфере АПК и рыболовства
Нормативно-правовое регулирование в сфере АПК и рыболовства
Координация и контроль деятельности находящихся в ведении Минсельхоза
федеральной службы и федерального агентства
Разработка Стратегии развития АПК и рыболовства
Разработка Доклада о результатах и основных направлениях деятельности
Внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, предусматривающих:
- продление до 1 января 2009 года сроков применения налоговой ставки по
налогу на прибыль в размере 0 % для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на уплату ЕСХН
- введение льготного налогообложения для сельскохозяйственных производителей КРС
- изменение размеров ставок сборов за водные биоресурсы и порядка их
уплаты
Усовершенствование механизма контроля за прохождением ввозимого сахара
Введение дифференцируемых импортных пошлин, уровень которых снижается при росте цены ввозимого сыра
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
47
Принятие постановление Правительства РФ, определяющего объемы квот и
ставки импортных пошлин на мясо на период с 2006 по 2009 гг.
Внесение изменения в ФЗ №165 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в целях повышения
оперативности и упрощения процедуры расследования
Внесение дополнений и изменений в ФЗ от 9 июля 2002 г. № 83 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» в части
изменения требований к участникам программы финансового оздоровления
Вовлечение в финансово-экономическую деятельность в АПК залога сельскохозяйственных земель
Применение мер антимонопольного законодательства с целью обеспечения
возможности для отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей
реализации продукции через действующие розничные сети предприятия
мелкооптовой торговли
Министерство сельского хозяйства РФ
Создание специализированных кредитных организаций по ипотечному кредитованию
Меры внешнеторгового регулирования рынка мяса
Стимулирование развития инфраструктуры рынка
Преодоление локального монополизма переработчиков и торговых посредников
Создание резерва лекарственных средств ветеринарного назначения для защиты животных против особо опасных и социально значимых болезней
Содействие развитию инфраструктуры рынка, биржевой торговли
Содействие развитию новых рыночных структур
Содействие развитию системы кредитования организаций рыбохозяйственного комплекса
Создание условий для развития рынка продукции промысла водных биологических ресурсов, биржевой торговли
Создание экономических условий для повышения инвестиционной привлекательности рыбохозяйственного комплекса
Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей управление
водными биологическими ресурсами, рыбопромысловую деятельность, ис-
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство сельского хозяйства РФ
48
пользование рыболовного флота в исключительной экономической зоне России, процедуры оформления в портах заходов и выходов судов
Контроль за качеством и рациональным использованием зерна
Фитосанитарный надзор
Ветеринарный надзор
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Цель 2. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости и повышения уровня жизни сельского населения.
Достижению поставленной цели будет способствовать система не программных мероприятий:
Направления деятельности
Исполнитель
Выработка государственной политики в сфере АПК
Нормативно-правовое регулирование в сфере АПК
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Координация и контроль деятельности находящихся в ведении Минсельхоза федеральной службы и федерального агентства
Министерство сельского хозяйства РФ
Заключение государственных контрактов на размещение заказов на выполнение работ
Министерство сельского хозяйства РФ
Цель 3. Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов.
Достижению поставленной цели будет способствовать система непрограммных мероприятий:
49
Направления деятельности
Исполнитель
Выработка государственной политики в сфере АПК и рыболовства
Нормативно-правовое регулирование в сфере АПК и рыболовства
Координация и контроль деятельности находящихся в ведении Минсельхоза федеральной службы и федерального агентства
Выполнение реабилитационных и защитных мер на радиоактивных
загрязненных территориях
Эксплуатация мелиоративных систем федеральной собственности
Комплекс мер по сохранению и воспроизводству плодородия почв
земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов
Сохранение биологических ресурсов
Осуществление мер по сокращению транзакционных издержек
оформления земельных сделок, включая введение упрощений процедуры постановки земельных участков на кадастровый учет, совершенствование порядка ведения реестров прав на земельные участки,
развитие системы информации о земельных сделках
Целевое квотирование водных биоресурсов
Рыбохозяйственная мелиорация
Противоэпизоотические мероприятия
Сохранение и воспроизводство биологических ресурсов
Развитие отраслевой системы мониторинга рыбохозяйственного
комплекса.
Ветеринарный надзор
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Фитосанитарный надзор
Рыбнадзор
Охотнадзор
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Министерство сельского хозяйства РФ
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство сельского хозяйства РФ
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
50
3.2. Основные характеристики бюджетных целевых программ15 (федеральных, ведомственных), реализуемых и разрабатываемых Министерством, подведомственных ему федеральной службой и федеральным агентством для достижения поставленных целей
Достижение поставленных перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации целей и задач осуществляется за счет:
- Нормотворческой и законопроектной деятельности Министерства;
- Реализации функций согласно положений о Министерстве и подведомственных ему федеральной службы и федерального
агентства;
- Реализации программ (мероприятий) бюджетных целевых программ развития АПК и рыболовства.
Объем бюджетных средств, необходимых для реализации программ (федеральных, ведомственных), реализуемых и разрабатываемых Министерством, подведомственными ему федеральной службы и федеральным агентством:
Название программы
Федеральная
целевая
программа «Повышение
плодородия почв России
на 2002-2005 годы»
Федеральная
целевая
программа «Сохранение
и восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2010 годы»
Отчетный период
Ед.
изм.
Плановый период
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
млн.
руб.
4786,3
3861,5
5216,7
-
-
-
-
млн.
руб.
-
-
-
3600,0
4199,9
3984,4
4287,3
Бюджетные целевые программы – это реализуемые Минсельхозом России (подведомственной ему федеральной службой или федеральным агентством) федеральные целевые программы, подпрограммы федеральной целевой программы или ведомственные целевые программы.
15
51
Федеральная
целевая
программа "Социальное
развитие села до 2010
года"
в том числе:
обеспечение доступным
жильем молодых специалистов (или их семей) на селе
Федеральная
целевая
программа «Экология и
природные ресурсы России (2002-2010» (п.п.
«Водные и биологические ресурсы и аквакультуры»)
Федеральная
целевая
программа «Юг России»
Федеральная
целевая
программа «Социальноэкономическое развитие
Республики Татарстан до
2006 года»
Федеральная
целевая
программа «Социальноэкономическое развитие
Республики Башкортостан до 2006 года»
млн.
руб.
1536,4
1733,6
2438,4
4470,2
5512,71
5732,32
6004,9
млн.
руб.
-
-
-
2000,0
2000,0
2000,0
-
166,8
182,4
-
-
-
-
-
361,1
286,4
427,5
-
-
млн.
руб.
млн.
руб.
68,3
-
млн.
руб.
-
-
1117,7
-
-
-
-
млн.
руб.
-
-
101,2
23,2
-
-
-
52
Федеральная
целевая
программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на 1996-2005
годы и до 2010 года»
Федеральная
целевая
программа
«Развитие
Калининградской области на период до 2010
года»
Федеральная целевая
программа «Энергоэффективная экономика» на
2002-2005 годы
Федеральная
целевая
программа «Преодоление
последствий радиационной аварии на период до
2010 года»
Федеральная
целевая
программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской
Республики»
Федеральная
целевая
программа «Социальноэкономическое развитие
Курильских
островов
Сахалинской
области
(1994-2005 года)»
млн.
руб.
-
1,9
-
-
46,56
80,7
117,24
млн.
руб.
-
-
28,7
58,03
36,23
39,0
41,8
млн.
руб.
0,2
0,2
-
-
-
-
-
млн.
руб.
5,4
5,4
-
-
2,06
3,94
2,0
331,8
494,0
200,0
223,2
232,07
-
-
49,0
-
839,8
900,2
628,0
млн.
руб.
млн.
руб.
205,0
-
53
Федеральная
целевая
программа
«Государственная граница Российской
Федерации
(2003-2010)»
Федеральная
целевая
программа «Жилище»
млн.
руб.
млн.
руб.
-
-
-
35,84
41,64
58,7 1
57,46
60,0
60,0
81,96
111,78
123,12
20,1
28,7
33,1
-
-
млн.
руб.
-
-
млн.
руб
-
-
-
-
2,0
2,5
2,3
(непрограммная
млн.
руб.
767,8
709,5
566,5
742,44
1354,06
269,52
200,0
Ведомственная целевая
программа "Обновление
и использование основных производственных
фондов предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса"
млн.
руб.
4539,0
8418,0
2935,9
7280,0
6280,0
6220,0
6120,0
Федеральная
целевая
программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотикам и их незаконному обороту на
2005-2009 годы»
Федеральная
целевая
программа
«Развитие
государственной статистики России в 20072011 годах»
ФАИП
часть)
37,0
54
Ведомственная целевая
программа
«Развитие
животноводства»
в том числе:
субсидирование
процентных ставок по кредитам, полученным на
строительство, модернизацию и реконструкцию животноводческих
комплексов (ферм) и
комплексов (ферм) для
промышленного рыбоводства
субсидирование
процентных ставок по кредитам, полученным на
приобретение племенного скота, племенного
материала рыб, техники и оборудования на
срок до 5 лет
развитие лизинга техники, оборудования и
племенного скота
Ведомственная целевая
программа
«Развитие
растениеводства»
Ведомственная целевая
программа
"Кадровое
обеспечение АПК и рыболовства"
млн.
руб.
1898,7
1926,9
1720,0
9907,7
18688,0
20634,0
16241,3
млн.
руб.
-
-
-
2950,0
8327,0
9508,0
8733,3
млн.
руб.
-
-
-
1000,0
2476,0
2676,0
2776,0
млн.
руб.
-
-
-
4000,0
4000,0
4000,0
-
млн.
руб.
1580,0
2645,9
2610,0
3670,0
4170,0
4170,0
4170,0
млн.
руб.
-
-
10599,7
9441,43
11951,41
10642,14
11293,25
55
в т.ч. рыболовство
млн.
руб.
-
-
1410,1
1657,64
2028,08
1888,08
1954,47
Ведомственная целевая
программа
«Научнотехническое обеспечение
АПК и рыболовства»
млн.
руб.
1086,8
1065,3
1280,8
1360,14
1385,61
1385,22
1401,61
в т.ч. рыболовство
млн.
руб.
-
-
998,1
1002,36
1040,04
млн.
руб.
994,7
6440,8
6428,8
1049,3
7132,8
5900,0
7114,0
млн.
руб.
3385,8
3442,0
4360,0
15800,0
8689,9
14541,1
7471,6
млн.
руб.
2400,0
4689,9
4841,1
3471,6
млн.
руб.
9400,0
-
5700,0
-
58004,78
71094,04
74940,7
65312,88
Ведомственная целевая
программа
«Развитие
рынка зерна»
Ведомственная целевая
программа «Развитие и
поддержка кредитования
предприятий АПК и малых форм хозяйствования»
в том числе:
субсидирование
процентных ставок по кредитам и займам на развитие малых форм хозяйствования в АПК
стимулирование развития малых форм хозяйствования АПК
ВСЕГО
млн.
руб.
20854,4
30749,6
40550,9
Кроме того, вновь разрабатываемые федеральные и ведомственные целевые программы:
1037,52
1032,84
56
Название программы
Ед. изм.
Федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного ком- млн.руб
.
плекса в 2008-2012 годах»
Федеральная целевая программа «Предупреждение и ликвидация особо
млн.руб
опасных и карантинных болезней животных»
.
Федеральная целевая программа «Национальная система биологичемлн.руб
ской и химической безопасности Российской Федерации»
.
Ведомственная целевая программа «Развитие виноградарства и виноде- млн.руб
.
лия в Российской Федерации на период 2008-20010 годы»
Ведомственная целевая программа «О неотложных мерах по борьбе с
млн.руб
подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого
.
скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
Ведомственная целевая программа «Развитие льняного комплекса Рос- млн.руб
.
сии на 2008-2010 годы»
Ведомственная целевая программа «Создание Единой системы информлн.руб
мационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008.
2010 гг.)»
Ведомственная целевая программа «Развитие производства и перера- млн.руб
.
ботки рапса в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
Ведомственная целевая программа «Развитие пушного клеточного зве- млн.руб
.
роводства России на период до 2010 года»
Ведомственная целевая программа «Развитие научно-технического помлн.руб
тенциала, кадрового и информационного обеспечения рыбохозяйствен.
ного комплекса (2008-2010 гг.)»
ВСЕГО
Отчетный период
Плановый период
20
2008
2009
07
2003
2004
2005
20
06
-
-
-
-
-
2924,0
3977,8
-
-
-
-
-
4073,3
4119,0
-
-
-
-
-
925,6
1131,2
-
-
-
-
-
566,44
572,41
-
-
-
-
-
433,21
481,5
-
-
-
-
-
627,58
709,05
-
-
-
-
-
464,4
677,7
-
-
-
-
-
455,85
603,65
-
-
-
-
-
811,0
1125,0
-
-
-
-
-
8328,2
8934,7
-
-
-
-
-
19609,58
22332,0
1
57
При разработке и утверждении бюджетных целевых программ планируется привлечение других Министерств и ведомств Российской Федерации в рамках их полномочий.
Цель 1. Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса
и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами.
В рамках достижения цели планируется реализация следующих программ:
ВЦП «Развитие животноводства»;
ВЦП «Развитие растениеводства»;
ВЦП «Развитие и поддержка кредитования предприятий АПК и малых форм хозяйствования»;
ВЦП «Развитие рынка зерна»;
ВЦП «Обновление и использование основных производственных фондов агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса»;
ВЦП «Кадровое обеспечение АПК и рыболовства»;
ВЦП «Научно-техническое обеспечение АПК и рыболовства»;
ВЦП «Развитие виноградарства и виноделия в Российской Федерации на период 2008-2010 годы»;
ВЦП «Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы»;
ВЦП «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 гг.)»;
ВЦП «Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008-2010 годы»;
ВЦП «Развитие пушного клеточного звероводства России на период до 2010 года»;
58
ВЦП «Развитие научно-технического потенциала, кадрового и информационного обеспечения рыбохозяйственного комплекса (20082010 гг.)»;
ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2008-2012 годах».
Цель 2. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышения уровня жизни
сельского населения.
В рамках достижения цели планируется реализация следующей программы:
ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года"
Цель 3. Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов.
В рамках достижения цели планируется реализация следующих программ:
ВЦП «Развитие научно-технического потенциала, кадрового и информационного обеспечения рыбохозяйственного комплекса
(2008-2010 гг.)»;
ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов, как национального достояния
России на 2006-2010 годы»;
ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2008-2012 годах»;
ФЦП «Предупреждение и ликвидация особо опасных и карантинных болезней животных»;
ФЦП «Национальная система биологической и химической безопасности Российской Федерации»;
ВЦП «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2010 годы».
59
3.3. Содержание программ
3.3.1. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»
Обоснование программы
Качество жизни сельского населения значительно отстает от городского и продолжает ухудшаться.
Уровень обеспеченности села объектами инженерной инфраструктуры: электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство, а также объектами социальной инфраструктуры в областях: образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение - значительно ниже городского. Комплексную застройку и благоустройство имеют 6-7% сельских поселений, водопровод имеется в 42 % сельских жилых домов, центральное отопление – в
44%, горячее водоснабжение – в 20%.
С 1991 по 1999 г. количество участковых больниц сократилось на треть. Количество койко-мест в больницах и амбулаторнополиклинических учреждений на душу населения в два раза ниже, чем в городе. Идет сокращение культурно-массовых учреждений, учебных заведений, физкультурно-оздоровительных учреждений. Процент детей, занимающихся в детских дошкольных учреждениях, в два раза
ниже, чем в городе. Значительно сократилось число сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами, протяженность маршрутов
сократилась на треть.
Обоснование федерального статуса программы
В наибольшей степени кризис, поразивший аграрный сектор, отразился на социальной сфере села. В 2003 году было построено
меньше, чем в 1991 году: школ – в 2 раза, жилья – 1,7 раза, больниц – 1,2, объектов культуры – 11 раз, детских дошкольных учреждений – в
34 раз. Практически прекратилось строительство дорог с твердым покрытием. Ввиду неразвитости инфраструктуры на селе, отсутствия
устойчивой связи и газификации, большинство сельских населенных пунктов обособлены и являются непривлекательными для проживания.
За период 1990 –2003 годов треть сельских населенных пунктов оказалась заброшенной, 17 тысяч исчезли с географической карты России.
Постоянно ухудшается демографическая ситуация, продолжается отток молодежи из села. АПК не получает выпускников сельскохозяйственных профессиональных учебных заведений. Крайне низким остается уровень жизни сельского населения. Среднемесячная заработная
плата остается самой низкой среди других отраслей экономики (39% от общероссийского уровня), безработица превышает 11%.
Сложившаяся ситуация требует вмешательства государства на федеральном уровне, так как проблема касается всех регионов станы и
обусловлена межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к её решению органов законодательной, исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей, а также необходимостью приоритетной государственной поддержкой. Данная программа
60
предусматривает участие Министерства культуры и массовых коммуникаций, Министерства образования и науки, Министерства транспорта, Министерства информационных технологий и связи.
Цеь программы
Улучшение условий качества жизни в сельской местности
Задачи программы
-
-
-
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных
задач в области миграционной политики;
создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социальноэкономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более
высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;
создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными
предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.
Мероприятия программы
-
Развитие газификации в сельской местности;
Развитие водоснабжения в сельской местности;
Развитие электрических сетей в сельской местности;
Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности.
Развитие жилищного строительства в сельской местности;
Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;
Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности;
Развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности;
Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности;
61
-
Развитие электрических сетей в сельской местности;
Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности;
Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе;
Прочие мероприятия (в т.ч. пилотные проекты)
Показатели программы:
Показатели
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
62
Показатели
Площадь жилищ в сельской местности, оборудованная (в % от общей площади)
водопроводом
природным и сжиженным газом
Ввод в действие жилья в сельской
местности,
в том числе для молодых семей и
молодых специалистов
Ввод в действие образовательных
учреждений на селе
Ввод в действие районных и участковых больниц в сельской местности
Ввод в действие амбулаторнополиклинических учреждений
Ввод в действие распределительных
газовых сетей
Ввод в действие локальных водопроводов
Объем финансирования
Ед.
изм.
%
тыс.
кв.м.
Отчетный период
Плановый период
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
41,3
74,8
41,8
75,1
43,2
74,9
44,0
75,3
46,3
75,5
48,0
76,3
49,2
76,9
8102,8
8722,6
9473,4
1731,8*
*
1857,2*
*
1927,1*
*
2008,3*
*
713,4**
679,5**
647,1**
616,3**
Тыс.
учен.
мест
22,3
14
16,5
5,58**
5,65**
5,69**
5,75**
тыс.
коек
1,54
2,7
0,9
0,7**
1,0**
1,2**
1,3**
тыс.
посещений
в смену
3,3
2,4
1,62
1,3**
4,1**
4,2**
4,3**
км
15280
14866
13803
4110**
4132**
4151**
4168**
0,7
0,8
1,38
1,4**
1,42**
1,44**
1,45**
1536,4
1733,6
2438,4
4470,23
5512,71
5732,32
6004,9
тыс.
км
млн.
руб.
63
Ожидаемые результаты программы
В результате действия программы будут улучшены условия быта сельского населения и приближены к городским условиям жизни.
Это послужит основой для создания условий для устойчивого развития сельских территорий. Реализация программы позволит:
улучшить жилищные условия более 141 тыс. сельских семей и довести уровень обеспеченности коммунальными услугами до 45%;
повысить уровень газификации домов природным газом до 48,6 %;
улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией, довести электропотребление на бытовые цели до 0,8 МВт/ч на душу населения;
довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90 процентов;
повысить уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40-45%;
повысить уровень обеспеченности больничными местами до 69,5 койко-места на 10 тыс. человек, амбулаториями – до 144,4 тыс. посещений в смену;
повысить уровень обеспеченности клубными учреждениями до 215 мест на 1 тыс. человек;
улучшить информационно-консультационное обслуживание сельского населения;
привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35% учащейся молодежи и 22% работающих в сельской местности;
расширить сеть комплексных предприятий торгового обслуживания;
повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 47%;
обеспечить ввод 1,4 млн. телефонных номеров.
Одним из направлений приоритетного национального проекта «Развитие АПК» является обеспечение доступным жильем
молодых специалистов (или их семей) на селе. В целях реализации данного направления проекта предусмотрено предоставление
субсидий молодым специалистам для строительства или приобретения жилья в сельской местности. К 2010 году будет введено в
действие 2656,3 тыс. кв. м жилой площади, что обеспечит жильем 60,33 тыс. молодых семей и молодых специалистов на селе.
Степень влияния на достижение цели
Выполнение программы будет способствовать достижению цели Министерства по созданию условий для устойчивого развития сельских и прибрежных территорий, обеспечению занятости и повышения уровня жизни сельского населения.
3.3.2. Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2010 годы»
Обоснование программы
64
В настоящее время происходит постоянное снижение уровня плодородия почв сельхозугодий, ухудшение экологической обстановки,
интенсивная деградация и разрушение агроландшафтов и экосистем.
Как следствие, это выражается в крайне низком уровне урожайности основных сельскохозяйственных культур, в первую очередь, таких как зерновые и зернобобовые. Посевная площадь зерновых культур составляет более 56% от всей посевной площади страны.
Кроме того, наблюдается заметное увеличение площади переувлажненных, заболоченных и кислых почв, а также почв с низким содержанием фосфора, подверженных эрозии и дефляции, влиянию других негативных процессов. За последние 12 лет общая площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 18 млн. га, пашни – на 13,2 млн. га, посевная площадь – на 34,4 млн. га. По данным агрохимической службы России 35 млн. га пашни (32%) имеют повышенную кислотность, 57 млн. га (53%) характеризуются низким содержание гумуса, 23 млн. га (21%) – дефицитом фосфора и 11 млн. га (10%) – калия. Среднегодовой дефицит гумуса – в пахотном слое за последние годы в
среднем по России составляет 0,52 т/га, по отдельным регионам изменяется от 0,25 до 0,72 т/га.
По прогнозам экспертов, вынос питательных элементов из почвы с урожаем может в ближайшие годы в 4-5 раз превысить их поступление с удобрениями. Нынешние относительно высокие урожаи зерновых при благоприятных погодных условиях последних лет следует
объяснить «проеданием» почвенного плодородия, сформированного в предыдущие годы (1970-1990гг.).
Начиная с 1991 года наблюдается устойчивый отрицательный баланс питательных веществ в почве, величина которого увеличилась с
58 (1991-1995гг.) до 65 (1996-2000 гг.) кг д.в./га. Основные причины деградации земель сельскохозяйственного назначения связаны с социально-экономическими, организационно-хозяйственными и природными факторами. Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства и природной среды свидетельствует, что негативные тенденции ухудшения экологической и экономической обстановки в
стране, если не принять своевременных действенных мер, сохранятся.
На основе мониторинга и анализа динамики изменения уровня плодородия почв, достигнутого при осуществлении программы «Повышение плодородия почв на 2002-2005 годы», в настоящей программе определены стратегические направления и научно-обоснованные
подходы к устранению причин сложившегося снижения плодородия почв России, нарушения агроландшафтов, экосистем и первоочередные
научно-технические и организационные мероприятия по повышению плодородия сельскохозяйственных земель на среднесрочный период.
Цель программы
Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения комплекса агрохимических,
гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий
-
Задачи программы
предотвращение от выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;
обеспечение условий для восстановления сельхозугодий.
Мероприятия программы
65
-
агрохимические мероприятия;
гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия;
агролесомелиоративные мероприятия;
мониторинг состояния уровня плодородия сельхозугодий.
Показатели программы:
Основные показатели
эффективности
Вовлечение в интенсивный сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате
аварии на Чернобыльской АЭС
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель
Защита и сохранение сельхозугодий от водной и ветровой эрозии
Предотвращение опустынивания
земель
сельскохозяйственного
назначения
Объем финансирования
Ед. изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
Плановый период
2007
2008
2009
тыс.га
0,7
0,8
0,8
0,0
2,0
5,0
6,0
тыс.га
59,1
83,4
27,5
40,0
47,0
58,0
78,0
тыс.га
12,0
16,0
14,0
10,0
15,5
24,5
24,5
25,0
25,0
25,0
75,0
3600,
0
4199,9
3984,4
4287,3
тыс.га
млн.руб.
-
-
-
Ожидаемые результаты программы
Программой прежде всего предусматривается сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения за
счет проведения комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, противоэрозионных и
других мероприятий.
При выполнении намеченных мероприятий будет сохранено 3,2 млн. гектаров, восстановлено 1,7 млн. гектаров сельхозугодий. Произойдет улучшение баланса питательных веществ в почвах, повысится их бонитет, более благоприятной станет экологическая и социальная
обстановка на селе. На государство ложатся значительные траты по поддержанию плодородия почв. Это определяется доминирующим по-
66
нятием того, что вне зависимости от формы собственности, земля является достоянием нации, одним из основных компонентов ее богатства,
экономически ценнейшим наследием будущих поколений.
Мониторинг состояния плодородия сельхозугодий будет осуществляться в электронном виде на основе географических информационных технологий, компьютерного моделирования, данных дистанционного зондирования и наземного обследования в геореференсированном варианте (с учетом точного геодезического местоположения объекта).
Степень влияния на достижение цели
Реализация программы является частью цели Министерства по созданию условий для сохранения и воспроизводства используемых
сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов. Реализация программы позволит решить задачу по улучшению и сохранению
состояния сельскохозяйственных земель, агроландшафтов и объектов рыбохозяйственного назначения и достичь показателей по урожайности зерновых, технических и масличных культур на мелиорированных землях.
3.3.3. Ведомственная целевая программа «Развитие животноводства»
Проблемная ситуация
Низкий уровень производительности и рентабельности отрасли животноводства.
Обоснование проблемы
В течение последних пяти лет наблюдается тенденция роста показателей продуктивности в отрасли животноводства. Так, в 2005 году в сельскохозяйственных организациях надой молока на одну корову повысился на 40 %, среднесуточный прирост живой массы птицы
бройлеров – на 34 % относительно 2000 года. Вклад животноводства в общий объем сельхозпроизводства является значительным. В 2005
году она составила 47 процентов.
Мировая практика показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства (Германия – 52%), более того, животноводство выступает своеобразным локомотивом развития отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции.
Сложившаяся неблагоприятная ситуация в животноводстве, и особенно в свиноводстве и в производстве КРС на убой, имеет несколько основных причин.
67
Одна из них - низкая производительность труда, обусловленная недостаточной фондовооруженностью и неудовлетворительным состоянием фондов, износ которых достиг 45 %.
Низкая производительность и постоянный рост производственных издержек, не позволяют большинству российских животноводов
успешно конкурировать с субсидированной продукцией импортного производства, доля которой на рынке мяса достигает 36%.
Это приводит к сокращению инвестиций, моральному и физическому износу материально-технической базы. Ее обновление происходит недостаточными темпами: из 205 комплексов по производству мяса КРС большая часть была построена в 70-80-е гг., а в 2004 г. было
введено всего 38,5 тыс. ското-мест для КРС - 0,3% от их общего числа.
Данные проблемы не позволяют отрасли вести даже простое воспроизводство и приводят в постоянному сокращению поголовья скота. В то же время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Потребление мяса на душу
населения в России составляет 55 кг, в то время как в развитых странах – 80-100 кг.
Расчеты показывают, что потенциал роста сельхозпроизводства в России при росте объемов производства в животноводстве значительно
выше, чем в случае наращивания экспорта зерна. Анализ причин замедления темпов экономического роста в сельском хозяйства в последние
годы свидетельствует, что во многом это происходит из-за отрицательной динамики в животноводстве.
Цель программы
Повышение эффективности производства отечественной животноводческой продукции.
Задачи программы:
- Развитие системы поддержки организаций, занимающихся племенным животноводством
- Расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся животноводством;
- Развитие лизинга техники, оборудования и племенного скота;
- Совершенствование таможенно-тарифного и технического регулирования;
Показатели программы:
Основные показатели
эффективности
Динамика производства скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий
Ед.
изм.
%
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
104,9
103,0
100,7
98
Плановый период
2007
2008
103,8
104,8
2009
104,1
68
Основные показатели
эффективности
Динамика производства молока в хозяйствах всех категорий
Продуктивность скота и птицы в
сельхозорганизациях:
средний надой молока на одну корову
средний суточный прирост живой
массы, в том числе:
крупного рогатого скота
свиней
средний суточный прирост живой
массы (птицы бройлеров)
Объем бюджетных средств по подпрограмме
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
%
99,6
95,7
96,8
100,0
104,5
103,0
кг
2976
3065
3280
3500
3650
3900
4000
гр
гр
383
256
387
272
414
310
450
350
480
370
520
390
550
420
гр
39,5
41
43
44
45
46
47
млн.
руб.
1898,7
1926,9
1720,0
9907,7
18688,0
20634,0
16241,3
Ед.
изм.
102,2
Система мероприятий программы:
Задача развития системы поддержки организаций, занимающихся племенным животноводством будет решаться за счет:
- развития системы информационного обеспечения в области племенного животноводства, селекционного рыбоводства, северного
оленеводства и овцеводства;
- разработки современных методик по идентификации, стандартизации и сертификации племенного и селекционного материала;
- проведения специализированных тренингов и семинаров по повышению эффективности производства за счет использования
племенного и селекционного материала;
- субсидирования части затрат из федерального бюджета на содержание маточного поголовья племенных животных в племенных
генофондных хозяйствах;
- субсидирования затрат из федерального бюджета на содержание быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
- субсидирования затрат на создание и содержание генофондного банка племенного материала (семени производителей и эмбрионов) малочисленных и исчезающих пород по видам животных;
- субсидирования затрат на обновление основных фондов организаций по учету, контролю, оценки уровня продуктивности и качества продукции племенной ценности животных (иммуногенетическая лаборатория, лаборатории по оценке качества молока и
шерсти);
69
компенсации затрат на разработку методов и приемов совершенствования процесса воспроизводства племенных животных, методик и технических средств для оценки и генетического контроля племенной продукции (материала);
- субсидирования затрат на покупку и содержание малочисленных, исчезающих видов и племенного материала, приобретаемых
для создания коллекционных и генофондных коллекций в селекционно-генетических центрах, как объектов воспроизводства;
- субсидирования затрат на обновление основных фондов для селекционно-генетических центров;
- проведения научно-исследовательских работ;
- проведения исследований и экспериментов по совершенствованию существующих и выведению новых пород, видов, и типов, а
также разработок новых ресурсосберегающих технологий;
- подготовки и повышения квалификации специалистов-технологов в области селекционного дела.
Задача расширения доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся животноводством будет решаться за счет:
- субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);
- разработки и принятия постановления Правительства России, предусматривающего субсидирование процентных ставок по кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования;
- сбора и анализа информации о наличии в субъектах Российской Федерации бизнес-проектов по строительству и модернизации
животноводческих комплексов;
- разработки и утверждения методики распределения объемов субсидий по субъектам Российской Федерации.
Задача развития лизинга техники, оборудования и племенного скота будет решаться за счет:
- поставки современного высокопроизводительного оборудования и элитного племенного материала;
- снижения величины дохода от инвестированных в уставной капитал средств федерального бюджета с 4 % до 2 %, а по договорам
лизинга племенной продукции молочного животноводства до 0%;
- увеличения срока лизинга материально-технических ресурсов;
- расширения структуры гарантийного обеспечения.
Задача совершенствования таможенно-тарифного и технического регулирования будет решаться за счет:
- реализация постановления Правительства России о снижении или отмене ввозных пошлин на импортное оборудование, не имеющего отечественных аналогов, в том числе об отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства;
- реализация постановления Правительства России по утверждению объемов квот и ввозимых таможенных пошлин на мясо на
2006-2009 гг.;
- принятия постановления Правительства России по дифференцируемому повышению ввозных пошлин на сыры твердые;
- разработки и реализации мер по ограничению импорта сыров твердых, поставляемых из Украины;
- разработки и принятия мер по ограничению импорта сухого молока и сливочного масла;
-
70
разработки проекта технического регламента «О требованиях к биологической безопасности продукции и сырья животного происхождения»;
- разработки проекта технического регламента «Требования к обеспечению безопасности использования и утилизации органических отходов животноводства и птицеводства, предприятий перерабатывающих животноводческую продукцию»;
- использования средств Инвестиционного фонда для стимулирования привлечения частных инвестиций на строительство комплексов по переработке мясной и молочной продукции в регионах, имеющих избыток сырья;
- разработка крупных агропромышленных структур холдингового типа, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственного сырья;
- разработки и внесения в Правительство России проекта технического регламента «О требованиях к биологически безопасности
животных ввозимых на территорию Российской Федерации»
Задача по поддержке традиционных отраслей животноводства в северных и горных регионах будет решаться за счет:
- субсидирования части затрат на содержание стад северным оленеводам, овцеводам.
-
Ожидаемые результаты программы:
В результате реализации программы произойдет увеличение темпов роста поголовья скота, что положительно скажется на производстве продукции и, особенно, на качественных показателях животноводства. Совершенствование существующих и выведение новых пород,
типов и кроссов в свиноводстве, в мясном и молочном скотоводстве, птицеводстве, звероводстве позволит повысить продуктивность товарного животноводства.
В рамках направления «Ускоренное развитие животноводства» приоритетного национального проекта «Развитие АПК» предполагается расширить доступность кредитных ресурсов. Это будет осуществляться путем субсидирования затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), что позволит увеличить объем инвестиционных кредитов, привлекаемых на указанные цели для строительства высокотехнологичных животноводческих комплексов. Кроме того, будут осуществляться мероприятия по обновлению основных фондов в животноводстве и повышению генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Это предполагается осуществить
путем приобретения техники, оборудования для животноводства, оборудования для переработки продукции животноводства, в т.ч.
импортного, не имеющего аналогов в России, племенного скота, в т.ч. импортного.
В результате мероприятий, предусмотренных проектом «Развитие АПК», произойдет увеличение к 2008 году производства молока
на 4,5 % и мяса на 7 %. Также будет закуплено до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота и современного высокопроизводительного оборудования для модернизации 130 тыс. скотомест.
Увеличение объемов выделяемых бюджетных средств на племенное животноводство к 2008 году позволит в молочном животноводстве увеличить поголовье коров в племенных хозяйствах на 5-6%; повысить объем поставок в товарные хозяйства почти в 2 раза, что скажется на росте молочной продуктивности коров на 100-130 кг и увеличении валового производства молока на 1-1,5 млн. тонн. Произойдет
увеличение на 15 % поголовья производителей с высокой оценкой племенных качеств. Темпы роста поголовья овец и коз оцениваются в 23% в год, динамика роста поголовья северных оленей – 5-6% в год.
71
При реализации программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленных целей. К основным рискам можно отнести:
- уменьшение валового сбора кормовых культур приведет к недостатку в кормовой базе для животноводства, что снизит показатели
продуктивности товарного животноводства;
- недостаточный уровень обеспеченности технологических процессов производства животноводческой продукции современным оборудованием и механизмами;
- недостаточный уровень обеспеченности квалифицированными кадрами в области племенного животноводства.
Степень влияния программы на достижение целей и задач Министерства
Реализация данной программы является частью достижения первой цели Министерства и задачи по повышению инвестиционной и инновационной привлекательности отрасли, развитию технического и технологического потенциала АПК в части совершенствования технологии животноводства, использования пород сельскохозяйственных животных с более высоким генетическим потенциалом продуктивности, стимулирования научного развития отрасли, что напрямую влияет на повышение доходности отрасли.
3.3.4. Ведомственная целевая программа «Развитие растениеводства»
Проблемная ситуация.
Низкая доходность производителей в области растениеводства
Обоснование проблемы:
В настоящее время растениеводство, как отрасль сельского хозяйства, характеризуется низкой урожайностью основных сельскохозяйственных культур и невысоким уровнем показателей экономической эффективности их производства.
Это связано, во многом, с низким уровнем внедрения современных наукоемких технологий выращивания культур, включающих
наряду с другими элементами использование семян высших репродукций, полученных из элитных семян. Элитные семена значительно, а по
ряду культур в несколько раз дороже репродукционных семян. Из-за недостатка оборотных средств большинство сельхозтоваропроизводителей не имеют возможности закупать элитные семена сельскохозяйственных растений для современного проведения сортосмены и сортообновления, соответственно, полученные в научно-исследовательских учреждениях лучшие семена новых высокопродуктивных сортов
остаются невостребованными. Одной из наименее развитых отраслей растениеводства является садоводство: в расчете на человека производится лишь 20-23 кг плодов и ягод (25-30% от минимальной нормы).
Цель программы:
72
Увеличение доходности производителей в области растениеводства
Задачи программы:
- развитие селекции и семеноводства;
- пополнение и содержание генофонда посевного материала;
- обеспечение доступности в приобретении элитных семян;
- поддержка увеличения площади закладки садов, ягодников и виноградников;
- поддержка завоза семян в северные и горные регионы.
Показатели программы:
Основные показатели
эффективности
Доля высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий
Валовый сбор льноволокна
Площадь, засеваемая элитными семенами (% к отчетному году)
Рост посевных площадей под высокоэнергетическими культурами
Рост объемов производства высокоэнергетичных кормов и технических культур
Рост применения новых высокоурожайных сортов и гибридов семян сельскохозяйственных культур
( % от общего количества)
Объем бюджетных средств по
подпрограмме
Ед. изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
Плановый период
2007
2008
2009
%
8
11
16,2
24,7
27
31
34
тыс. тонн
55,3
57,8
55,9
56,0
75
75
77
%
5,8
6,0
6,2
6,7
7,1
8,0
8,0
%
24
12,6
19
36,3
36
38
40
%
22,3
15,2
2,8
8
12
15
18
%
40
43
46
48
50
52
54
млн. руб.
1580,0
2645,9
2610,0
3670,0
4170,0
4170,0
4170,0
Система мероприятий программы
73
Задача по развитию селекции и семеноводства будет решаться за счет:
развития системы информационного обеспечения в области элитного семеноводства;
разработки современных методик по идентификации, стандартизации и сертификации селекционного материала;
проведения специализированных тренингов и семинаров по повышению эффективности производства за счет использования
селекционного материала;
расширения практики применения международного опыта в семеноводстве.
Задача по улучшению генофонда посевного материала будет решаться за счет:
субсидирования части затрат из федерального бюджета на содержание опытно-экспериментальных сортов;
-
-
субсидирования затрат на покупку и содержание малочисленных, исчезающих видов и селекционного материала, приобретаемых для создания коллекционных и генофондных коллекций в селекционно-генетических центрах, как объектов воспроизводства;
субсидирования затрат на обновление основных фондов для селекционно-генетических центров;
компенсации части затрат на проведение научно-исследовательских работ;
проведения исследований и экспериментов по совершенствованию существующих и выведению новых сортов, а также разработок новых ресурсосберегающих технологий;
подготовки и повышения квалификации специалистов-технологов в области селекционного дела.
Задача по обеспечению доступности в приобретении элитных сортов семян будет решаться за счет:
субсидирования части затрат сельхозпроизводителям за приобретенные элитные семена.
Задача по поддержке увеличения площади закладки садов, ягодников и виноградников будет решаться за счет:
совершенствования системы таможенного контроля ввозимого плодово-ягодного сырья и виноматериалов, а также продукции
виноделия;
совершенствования механизма квотирования и установления ввозных пошлин на виноматериалы и продукции виноделия;
организации системы закупок садоводческой и плодово-ягодной продукции и развития рынков сбыта;
субсидирования закладки и ухода за многолетними насаждениями.
Ожидаемые результаты программы
74
Результатом реализации программы будет являться организация сортового семеноводства в хозяйстве, увеличение доли использования на посев высококлассных семян, расширение применения новых, более урожайных сортов, обеспечивающее рост сборов продукции возделываемых культур на 20-30%.
Соблюдение порядка сортосмены и сортообновления позволит увеличить удельный вес площадей, засеваемых семенами новых сортов и более высоких репродукций, обеспечивающих увеличение урожайности сельскохозяйственных культур.
-
-
При реализации программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленных целей. К основным рискам можно отнести:
значительное отклонение от нормального уровня природно-климатических условий снизит валовые сборы, что отрицательно скажется на
доходности сельхозпредприятий, не позволит увеличить объемы производства, сократится количество прибыльных хозяйств, снизятся
инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства;
недостаточный уровень развития парка сельскохозяйственной уборочной техники и элеваторов не позволит получить эффект от реализации программы, так как ввод высокоурожайных сортов требует повышенного внимания к соблюдению технологий в растениеводстве;
недостаточный уровень квалифицированных кадров для работы с высокотехнологическим посевным материалом.
Степень влияния программы на достижение целей и задач Министерства
Реализация данной программы является частью достижения первой цели Министерства и задачи по повышению инвестиционной
и инновационной привлекательности отрасли, развитию технического и технологического потенциала АПК в части совершенствования технологии обработки сельхозугодий, применения более высокоурожайных сортов посевного материала, повышения урожайности без
существенного увеличения посевных площадей, стимулирования научного развития отрасли, что напрямую влияет на повышение привлекательности отрасли для инвесторов.
3.3.5. Ведомственная целевая программа "Кадровое обеспечение АПК и рыболовства"
Проблемная ситуация.
Продолжается ухудшение обеспеченности сельского хозяйства и рыболовства квалифицированными управленческими кадрами (дефицит руководителей и главных специалистов в сельскохозяйственных организациях составляет около 80 тыс. человек, специалистов со
средним специальным образованием – свыше 130 тыс. человек) и кадрами массовых профессий.
Обоснование проблемы:
В целом по России каждый пятнадцатый руководитель не имеет соответствующего профессионального образования. Доля главных
специалистов хозяйств с высшим образованием составляет лишь 53 процента. На должностях руководителей среднего звена работает 37
75
тыс. человек (34%) без соответствующего специального образования. Всего в настоящее время 86 тыс. (16%) должностей руководителей
и специалистов хозяйств замещено практиками, а 36 тыс. (6%) остаются вакантными.
Развитие ресурсного потенциала в целом, преодоление технологической отсталости агропромышленного производства невозможно
без принятия кардинальных мер по формированию кадрового потенциала на основе совершенствования профессионального (аграрного)
высшего и среднего аграрного образования и создания условий для закрепления квалифицированных кадров (особенно молодых специалистов) в сельском хозяйстве.
Цель программы:
Обеспечение организаций сельского хозяйства и рыболовства высококвалифицированными специалистами, создание условий для их
непрерывного профессионального роста.
Задачи программы:
- подготовка квалифицированных кадров для сельского хозяйства и рыболовства;
- поддержка со стороны государства системы аграрного образования и развития социальной сферы села;
- развитие программ профессиональной подготовки по аграрным и не аграрным специальностям;
Показатели программы:
Основные показатели
эффективности
Удельный вес руководителей сельскохозяйственных организаций повысивших квалификацию или прошедших
переподготовку в течение года
Удельный вес руководителей и главных
специалистов, имеющих высшее профессиональное образование
Выпуск специалистов с высшим и
средним специальным образованием
для предприятий рыбного хозяйства
Ед.
изм.
%
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
Плановый период
2007
2008
21
21
21
21
21
22
55,7
55
54
55
56
56
7,0
8,0
8,2
2009
%
тыс.
чел.
76
Основные показатели
эффективности
Ед.
изм.
Объем бюджетных средств по подпрограмме
млн.
руб.
Отчетный период
2003
2004
2005
-
-
10599,7
Плановый период
2006
2007
2008
9441,4
3
2009
11951,4 10642,1 11293,2
1
4
5
Система мероприятий программы:
Для достижения поставленных задач необходимо выполнять следующие мероприятия:
- ежегодное проведение анализа и оценки реальной потребности в специалистах для сельского хозяйства и рыболовства с учетом целей и задач стратегии, формирование государственного задания на подготовку специалистов сельскохозяйственного и рыбохозяйственного
профиля и выделение средств на развитие материальной базы образовательных учреждений, реализующих программы подготовки специалистов для сельского хозяйства и рыболовства;
осуществление программ профессиональной подготовки, соответствующих современным требованиям сельскохозяйственного производства и целям стратегии;
- разработка государственных образовательных стандартов нового поколения по рыбохозяйственным специальностям;
- реализация на конкурсной основе программы повышения квалификации кадров АПК и рыболовства;
- предоставления льгот ВУЗам, проводящим обучение руководителей аграрных и неаграрных предприятий села;
- введение в специализированных сельскохозяйственных учебных заведениях, как средних, так и высших, предметных курсов по развитию села.
Ожидаемые результаты программы:
В результате реализации программы к 2009 году, при условии поддержки со стороны государства системы аграрного образования и
развития социальной сферы села, удельный вес руководителей и главных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование,
достигнет 56%, удельный вес руководителей и специалистов среднего звена без высшего или среднего профессионального образования будет снижен до 16 процентов, выпуск специалистов с высшим и средним специальным образованием для предприятий рыбного хозяйства
составит 8,2 тыс. человек.
-
При реализации программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленных целей. К основным рискам можно отнести:
- низкий уровень взаимодействия с другими ведомствами Российской Федерации по реализации программы приведет к увеличению
сроков достижения планируемых показателей;
сокращение бюджетного финансирования приведет к невыполнению мероприятий по программе в планируемом объеме.
-
Степень влияния программы на достижение целей и задач Министерства
77
Реализация соответствует задаче по обеспечению занятости и повышению доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве и рыболовстве
и способствует достижению цели Министерства «Создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропродовольственного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными отечественными продовольственными товарами».
3.3.6. Ведомственная целевая программа «Обновление и использование основных производственных фондов агропромышленного
и рыбохозяйственного комплекса»
Цель программы:
Стимулирование процесса обновления основных фондов сельхозпроизводителей и предприятий рыбохозяйственного комплекса
Задачи программы:
- обеспечение сельхозпроизводителей и предприятий рыбохозяйственного комплекса современной техникой, судами и оборудованием, комплектующими и запасными частями, а также племенной продукцией, для повышения эффективности хозяйственной деятельности;
повышение качества основных фондов сельхозпроизводителей и предприятий рыбохозяйственного комплекса;
демонополизация рынка лизинга и повышение доступности лизинговых услуг для предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
повышение эффективности использования производственного потенциала действующего добывающего флота;
- создание условий для перевода части судов с промысла объектов лова, на которых имеется избыток мощностей флота, на промысел недоиспользуемых видов биоресурсов;
- организация строительства новых современных судов для компенсации списываемого флота и увеличения объема добычи, изменение типового состава с учетом создания эффективных судов для промысла;
- доведение уровня использования действующих мощностей береговой инфраструктуры до проектных значений;
- внедрение современной техники, передовых технологий в рыбообрабатывающее производство;
- формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биоресурсами, обеспечивающего прозрачность системы их распределения;
- оказание различных видов государственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса, включая государственную поддержку системы кредитования;
- расширение проведения научных исследований и разработок в области рыбного хозяйства;
- создание и совершенствование нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности;
- создание и эффективное использование интеллектуальной собственности в рыбохозяйственном комплексе.
78
Показатели программы:
Основные показатели
эффективности
Коэффициент обновления сельскохозяйственной техники (приобретено новой техники в % к ее наличию на начало года) , в т.ч.
тракторы
комбайны зерноуборочные
комбайны кормоуборочные
Объемы закупки племенного скота и
племенного материала (динамика роста)
Объем закупаемой техники и оборудования по лизингу (динамика роста),
год к году
Коэффициент обновления основных
фондов в рыболовстве
Объем бюджетных средств
по подпрограмме
Ед. изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
%
1,5
2,7
3,1
1,9
3,4
3,1
1,8
3,4
3,3
1,9
3,5
3,4
2,0
3,6
3,5
3,7
3,6
2,3
3,7
3,6
%
90,9
107,7
101,9
110
115
117
120
%
115
123
94,6
108
110
120
120
%
5,7
5,42
5,9
6,5
7,2
7,5
8,0
млн.
руб.
4539,0
8418,0
2935,9
7280,0
6280,0
6220,0
6120,0
2,2
Ожидаемые результаты программы:
В результате реализации программы произойдет увеличение и улучшение уровня механизации производства, улучшение состояния
основных фондов предприятий сельского хозяйства и рыболовства. В долгосрочной перспективе ожидается снижение издержек производ-
79
ства сельхозпроизводителей, повышение производительности труда за счет механизации и автоматизации производства, развитие отечественного машиностроения, обслуживающего сельское хозяйство и рыболовство.
3.3.7. Ведомственная целевая программа «Развитие рынка зерна»
Проблемная ситуация:
отсутствие цивилизованного зернового рынка.
Обоснование проблемы:
Сельское хозяйство является отраслью, зависимой от природно-климатических и иных внешних условий. Так, неблагоприятные погодные условия для формирования урожая зерновых культур в ряде регионов страны (в условиях морозной и бесснежной зимы в результате
сильных повреждений растений было потеряно около 50 % урожая озимых) произошло снижение валового сбора зерна в 2003 г. по сравнению с уровнем, сложившимся в 2002 г., более чем на 22%, что привело к уменьшению его реализации на 18,0%. При этом товарность зерна
повысилась с 58,9 % в 2002 г. до 62,2 %. По состоянию на 1 июля 2003 г. запасы зерна в сельскохозяйственных организациях были на 25,5%
меньше по сравнению с их размером на аналогичную дату 2002 г.
Снижение предложения на рынке зерна вызвало рост цен на зерно. С января 2003 г. реализационная цена на зерно с 1562 руб./т к
июлю поднялась до 2077 руб./т, или на 33%, и продолжала повышаться до конца года. В декабре 2003 г. 1 т зерна стоила уже 2806 руб., что
на 1216 руб., или на 76%, больше, чем в декабре 2002 г. Серьезное внутригодовое колебание цен на продукцию является сдерживающим
фактором для устойчивого развития рынка зерна.
Цель программы:
Сокращение уровня колебаний цен на зерно на внутреннем рынке.
Задачи программы:
снижение уровня сезонных колебаний цен при реализации зерновых культур;
обеспечение роста производства зерна;
увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции;
создание зерновых бирж.
80
Показатели программы:
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
Плановый период
2007
2008
Показатели программы
Ед.
изм.
Индекс цен производителей на зерновые культуры
%
107,4
156,9
90,3
115
110
108
106
Производство зерна в хозяйствах
всех категорий (в весе после доработки)
млн.
тонн
67,2
78,1
78,2
73,0
84,9
89,2
93,6
Объем бюджетных средств по программе (возвратные)
млн.
руб.
994,7
6440,8
6428,8
1049,3
7132,8
5900,0
7114,0
2009
Система мероприятий программы
Задача по снижению уровня сезонных колебаний цен при реализации зерновых культур будет решаться за счет:
выделения компенсационных платежей сельскохозяйственным товаропроизводителям в период низких цен на рынке;
развития фьючерсной и форвардной торговли на зерновом рынке;
проведения закупочных и товарных интервенций на зерновом рынке с целью снижения колебаний цен и/или их подержания на уровне, обеспечивающем рентабельность растениеводства.
Задача по обеспечению роста производства зерна будет решаться за счет:
формирования госзаказа на завоз продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненных к ним территорий;
поставок зерна на международный рынок при полном обеспечении внутренних потребностей России.
Задача по увеличению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей будет решаться за счет:
установления режима максимального благоприятствования перемещению товаров, услуг и ресурсов по всей территории
страны за счет развития транспортной инфраструктуры;
81
проведения комплексной антимонопольной политики относительно поставщиков товаров и услуг для сельского хозяйства
за счет расширения практики применения существующего антимонопольного законодательства;
стимулирования производства и продвижения продукции с большой добавленной стоимостью;
поддержки специализации регионов в производстве наиболее эффективных видов сельскохозяйственной продукции.
Задача по стимулированию экспорта зерна будет решаться за счет:
субсидирование производителей зерна, в том числе ориентированных на экспорт;
установления понижающих коэффициентов для железнодорожных тарифов при перевозке зерна или компенсация части
расходов на оплату перевозок зерна по железной дороге;
защиты интересов отечественных сельскохозяйственных производителей на мировом рынке и интеграции сельского хозяйства России в мировую продовольственную систему.
-
Ожидаемые результаты программы:
Проведение интервенций поддержит рыночные цены на уровне, обеспечивающим достаточную рентабельность реализации зерна
сельскохозяйственными товаропроизводителями и доступность социально значимых видов продовольствия для населения , создаст условия
для ежегодного экспорта зерновых культур. В дальнейшем ожидается рост производства зерновых культур до уровня, обеспечивающего доминирование отечественной продукции на внутренних рынках и увеличение экспорта зерновых культур.
3.3.8. Ведомственная целевая программа «Развитие и поддержка кредитования предприятий АПК и малых форм хозяйствования»
Проблемная ситуация:
Предприятия АПК и рыболовства не имеют возможности привлекать в достаточном объеме кредитные средства для эффективного
ведения операционной деятельности, обновления материально-технической базы и внедрения новых технологий в производство в связи с
высокой стоимостью привлечения кредитных средств.
Обоснование проблемы:
Низкие показатели платежеспособности сельскохозяйственных предприятий, в частности, превышение кредиторской задолженности
над дебиторской в 4,6 раза, наличие у 69 % предприятий просроченной кредиторской задолженности, свидетельствуют о высоком риске кре-
82
дитования аграрной отрасли. Рентабельность сельскохозяйственного производства, составляющая от 10% до 3% в последние годы, не обеспечивает доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлекательную для инвесторов. Таким образом, значительная часть
сельхозпроизводителей и предприятий рыбного хозяйства не в состоянии привлечь кредитные ресурсы для обеспечения текущей деятельности под существующие процентные ставки. Несовершенство земельного законодательства не дает возможности хозяйствам использовать
землю в качестве залога, что лишает возможности сельхозпроизводителей привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.
Цель программы:
Устранение дефицита собственных средств у предприятий сельского хозяйства и рыболовства для ведения основной деятельности и
создание условий для привлечения кредитных ресурсов в отрасль.
Задачи программы:
Расширение доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей отрасли, а также для личных подсобных и крестьянских
(фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Создание привлекательных условий для инвестирования средств в сельское хозяйство и рыболовство, в том числе развитие земельноипотечного кредитования;
- Стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по
переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ.
-
Показатели программы:
Показатели программы
Рентабельность реализованной
сельскохозяйственной продукции*
Отчетный период
Плановый период
Ед.
изм.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
%
4,2
8,1
9,7
10,1
11,0
11,2
11,5
83
Объем кредитных ресурсов, вымлн.
данных сельхозтоваропроизводирубл.
телям
Количество организаций, получающих субсидии по кредитам
ед.
Объем бюджетных средств
по программе
млн.
руб.
45390
78020
107500
216600
309000
343000
301000
12241
13490
17267
31200
34700
35000
35000
3385,8
3442,0
4360,0
15800,0
8689,9
14541,1
7471,6
* по данным годовой бухгалтерской отчетности Минсельхоза России
Система мероприятий программы
Задача расширения доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей отрасли, а также для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет решаться за счет:
- субсидирования части процентных ставок по кредитам за счет федерального бюджета для финансирования текущей основной деятельности сельхозпредприятий в течение всего производственного цикла, в части развития сезонного кредитования;
- субсидирования части процентных ставок по кредитам за счет федерального бюджета для финансирования долгосрочных проектов
предприятий, направленных на расширение и совершенствование основного бизнеса, в части развития инвестиционного кредитования;
- разработки комплекса законодательных мероприятий в части содействия реструктуризации накопленной задолженности и повышению финансовой устойчивости предприятий. В частности, предполагается внесение изменений в законы «О несостоятельности (банкротстве)», «О перераспределении субсидий сельскому хозяйству в ходе банкротства и ликвидации сельскохозяйственных организаций», и другие акты с целью сохранения профильности активов, повышения занятости сельского населения и улучшения инвестиционного климата в сельском хозяйстве;
- субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в размере 100% ставки рефинансирования Центрального Банка Российской
Федерации.
Задача стимулирования создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а
также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ будет решаться за счет:
-
увеличения уставного капитала ОАО «Россельхозбанк»;
снижения ОАО «Россельхозбанк» процентных ставок по кредитам;
84
разработки концепции развития сельской кредитной кооперации;
разработки региональных и муниципальных программ;
разработки программы участия ОАО «Россельхозбанк» в создании кооперативов;
подготовки методических рекомендаций по ведению бухгалтерского учета в кредитных кооперативах;
реализация концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Задача создания привлекательных условий для инвестирования средств в сельское хозяйство и рыболовство, в том числе развития земельно-ипотечного кредитования будет решаться за счет:
разработки комплекса законодательных мероприятий, направленных на повышение качества залогов сельскохозяйственных предприятий, в роли которых может выступать земля и готовая продукция;
разработки комплекса мер по расширению практики госзакупок сельскохозяйственной продукции, в том числе и на условиях фьючерсных контрактов. Данная мера предполагает заключение контрактов на поставку сельхозпродукции в будущие периоды с обеспечением предоплаты сельскохозяйственным производителям;
разработки концепции системы земельно-ипотечного кредитования;
разработки программы создания системы земельно-ипотечного кредитования;
осуществления пилотных проектов по земельно-ипотечного кредитованию.
-
Ожидаемые результаты программы:
Итогом решения проблемы будет являться рост доли сельхозпредприятий, сохраняющих финансовую устойчивость на протяжении
всего производственного цикла, формирование условий для увеличения доли инвестиционных кредитов. Как следствие, произойдет увеличение объемов производства продукции АПК и рыболовства за счет привлечения дополнительных краткосрочных средств и инвестиционных ресурсов.
Субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами будет происходить за счет средств федерального бюджета в размере 95% ставки рефинансирования Банка России и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 5% ставки рефинансирования Центрального банка России, но не более 95% фактических затрат на уплату процентов. Предельные объемы предоставления кредитов с государственной поддержкой определяются для ЛПХ в объеме 0,3 млн. рублей, для КФХ – до 3,0 млн. рублей,
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов – до 10,0 млн. рублей. Реализация мероприятия позволит уже в 2006 году
воспользоваться этой беспрецедентно льготной формой кредитования и привлечь до 20 млрд. рублей кредитов для развития товарного производства. Кроме того, в рамках программы, согласно приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» к 2008 году
будет обеспечено создание и развитие действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 2550 кооперативов, в
т.ч. 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых, 550 перерабатывающих, а также создание и развитие 1000 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.
85
Кроме того, вновь разрабатываемые ведомственные и федеральные программы:
3.3.9. Ведомственная целевая программа «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008-2010 годы»
Цель программы:
Создание условий для восстановления и дальнейшего устойчивого развития виноградарства и виноделия Российской Федерации.
Показатели программы:
Показатели программы
Ед.
изм.
Рост площадей под виноградниками к уровню 2005 г.
Наличие площадей на конец года
2007
2008
2009
тыс.
га
1,4
4,3
10,0
16,4
тыс.
га
72,7
75,6
81,3
87,7
%
26
30
32,5
34
566,44
572,41
млн.
руб.
2003
2004
2005
Плановый период
2006
Увеличение удельного веса молодых виноградников в промышленных посадах
Объем бюджетных средств
по программе
Отчетный период
Система мероприятий программы:
 Расширение площадей виноградных насаждений за счет посадки новых, реконструкции и замены существующих виноградников;
 Освоение современных технологий возделывания винограда обеспечивающих рост продуктивности;
 Развитие питомниководческой базы для производства сертифицированного посадочного материала;
 Повышение конкурентоспособности отечественной винопродукции, совершенствование системы контроля качества и идентификации.
Ожидаемые результаты программы:
86
Увеличение сырьевой базы для производства высококачественной винодельческой продукции.
3.3.10. Ведомственная целевая программа «Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы»
Цель программы:
Преодоление барьеров низкой конкурентоспособности отечественных предприятий льняного комплекса и достижение на этой основе
ускорения темпов роста производства и его эффективности во всех звеньях технологической цепи – от производства льнотресты и семян до
их глубокой переработки с получением высококачественной, соответствующей уровню мирового стандарта, широкого ассортимента продукции из льна как бытового, так и производственного назначения.
Показатели программы:
Показатели программы
Ед.
изм.
Отчетный период
2006
2007
2008
2009
га
85,3
110,0
115,0
120,0
Валовой сбор льноволокна
тыс.
тонн
56,0
75,0
75,0
77,0
Валовой сбор семян (конопли)
тыс.
тонн
12,6
27,5
34,5
36,7
Объем выработки льноволокна
тыс.
тонн
62,0
68,0
76,0
86,0
Объем бюджетных средств
по программе
млн.
руб.
627,58
709,05
Площадь посева
2003
2004
2005
Плановый период
Ожидаемые результаты программы:
Увеличение посевных площадей до 120 тыс. га, повышение урожайности сырья в переводе на волокно до 8 ц/га, семян до 3,6 ц/га,
увеличение валового сбора льноволокна до 96 тыс.тонн, семян до 36,7 тыс.т., увеличение объема выработки льноволокна на льнозаводах до
86 тыс. т., повышение рентабельности производства первичной переработки до 40%.
87
3.3.11. Ведомственная целевая программа «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению
крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
Цель программы:
Обеспечение в среднесрочном периоде полного оздоровления крупного рогатого скота от гиподерматоза.
Показатели программы:
Показатели программы
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
Уровень заболеваемости животных гиподерматозом
%
30
25,5
15,0
0
Количество субъектов РФ, использующих методы ранней диагностики заболевания
ед.
0
5
25
88
433,21
481,5
Объем бюджетных средств
по программе
млн.
руб.
Система мероприятий программы:
 развитие производства и обеспечение станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных участков и владельцев животных высокоэффективными средствами борьбы с подкожным оводом, профилактики и лечения гиподерматоза.
Ожидаемые результаты программы:
Оздоровление поголовья крупного рогатого скота от гиподерматоза путем ежегодных обработок – 24 млн. голов животных.
3.3.12. Ведомственная целевая программа «Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008-2010 годы
Цель программы:
88
Увеличение производства рапса и его переработки – ценной масличной и белковой культуры.
Показатели программы:
Показатели программы
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
Площадь сева
тыс.
га
250
500
750
1000
Урожайность семян рапса
цс1
га
10,4
11
12
13
Производство семян рапса
тыс.
тонн
260
550
900
1300
Производство масла
тыс.
тонн
91
193
315
455
Производство шрота
тыс.
тонн
164
347
567
819
Объем бюджетных средств
по программе
млн.
руб.
455,85
603,65
Система мероприятий программы:
 Реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли рапсосеяния, направленных на стимулирование производства рапса;
 Возмещение затрат на внесение средств химической защиты растений при возделывании рапса.
Ожидаемые результаты программы:
Увеличение посевных площадей под рапсом в РФ с 250 до 1000 га. Увеличение урожайности семян рапса с 10,4 до 13 ц с 1 га. Увеличение валового производства маслосемян рапса с 260 до 1300 тыс. тонн. Увеличение выхода масла при переработки рапса экстрауционным и прессовым методом на вновь вводимых мощностях по переработке масличного сырья на 300 тыс. т. в год.
89
3.3.13. Ведомственная целевая программа «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)»
Цель программы:
Создание Единой системы информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК).
Показатели программы:
Показатели программы
Количество региональных органов управления АПК, предоставляющих информационные услуги
в сетях общего доступа:
действующие обязательства
принимаемые обязательства
Охват региональных органов
управления ЕСИО АПК:
-действующие обязательства
- принимаемые обязательства
Охват Муниципальных органов
управления ЕСИО АПК:
-действующие обязательства
- принимаемые обязательства
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
40
42
ед.
%
%
7
30
33
52
36
85
0
0
0
3
15
6
30
90
Охват региональных органов
управления ценовым мониторингом агропродовольственного рынка:
-действующие обязательства
- принимаемые обязательства
%
Охват сельскохозяйственных регионов комплексным мониторингом и дистанционным зондированием сельскохозяйственных угодий:
-действующие обязательства
- принимаемые обязательства
%
Объем бюджетных средств
по программе
млн.
руб.
7
30
33
52
36
85
0
22
25
44
28
66
464,4
677,7
Система мероприятий программы:
 Разработка комплексного Технического проекта создания ЕСИО АПК;
 Рабочее проектирование системы и разработка конструкторской и эксплуатационной документации ЕСИО АПК.
Ожидаемые результаты программы:
Количество региональных органов управления АПК, предоставляющих информационные услуги в Интернет – 80 регионов;
Охват региональных органов управления ЕСИО АПК – 85%;
Охват муниципальных ЕСИО АПК – 30%;
Охват региональных органов управления ценовым мониторингом агропродовольственного рынка – 85%;
Охват сельскохозяйственных регионов комплексным мониторингом и дистанционным зондированием сельскохозяйственных угодий
– 66%.
91
3.3.14. Ведомственная целевая программа «Развития пушного клеточного звероводства России на период до 2010 года».
Цель программы:
Создание условий для структурной перестройки отрасли пушного клеточного звероводства и восстановления объемов выпуска конкурентоспособной высококачественной продукции в соответствии с растущими потребностями внутреннего рынка и экспортными возможностями.
Показатели программы:
Показатели программы
Ед.
изм.
Отчетный период
2006
2007
2008
2009
тыс.
голов
490
988
1438
1873
голов
4,35
4,35
4,40
4,45
%
97,1
97
97,5
98
Производство шкурок
тыс.
шт.
2070
4170
6170
8170
Объем бюджетных средств
по программе
млн.
руб.
811,0
1125,0
Маточное стадо
Деловой выход
Сохранность
2003
2004
2005
Плановый период
Система мероприятий программы:
Создание высококонкурентоспособных товарных мощностей пушного клеточного звероводства на основе реконструкции и нового
строительства с использованием передовых ресурсосберегающих решений, развитие селекционно-племенного потенциала пушного отечественного звероводства, развитие заготовки и переработки пушного сырья на отечественных предприятиях, эффективных систем реализации.
92
Ожидаемые результаты программы:
Производство шкурок пушных зверей – 8,17 млн. шт., достижение численности племпоголовья самок основного стада – 1873 тыс. голов, гарантированное постоянное трудоустройство – 7,59 тыс. чел.
3.3.15. Ведомственная целевая программа «Развитие научно-технического потенциала, кадрового и информационного обеспечения
рыбохозяйственного комплекса (2008-2010 годы)»
Цель программы:
Повышение использования установленных объемов изъятия водных биологических ресурсов с внедрением инновационных разработок на основе: расширения комплексных научных исследований, увеличения выпуска востребованных квалифицированных специалистов,
создания дополнительных информационных систем в рыбохозяйственном комплексе.
Показатели программы:
Показатели программы
Степень использования рекомендуемых объемов изъятия водных
биоресурсов
Выпуск специалистов с высшим и
средним специальным образованием для предприятий рыбного
хозяйства
Доля специалистов с высшим и
средним специальным образованием в рыбном хозяйстве
в том числе на флоте
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
%
56,0
65,0
75,0
тыс.
чел.
7,5
8,0
8,2
%
20,2
22,5
23,0
33,0
35,0
36,0
93
Количество функционируемых
морских районов А1 и А2
ГМССБ, пунктов системы НАВТЕКС в Дальневосточном регионе
Увеличение среднесписочного
количества судов, охваченных системой связи (ГМССБ)
Увеличение количества среднесуточных спутниковых позиционирований рыбопромыслового судна
Объем бюджетных средств
по программе
шт.
15
18
19
ед.
1754
1842
1934
колво
позиций
в
сутки
16
20
24
8328,2
8934,7
млн.
руб.
Система мероприятий программы:
 научное обеспечение государственного управления деятельностью рыбохозяйственного комплекса;
 научное обеспечение мероприятий по сохранению, восстановлению и увеличению запасов ценных видов водных биологических ресурсов в рыбохозяйственных водоемах Российской Федерации;
 разработка новых технологий и рыбообрабатывающей техники;
 научное обеспечение развития флота;
 научно-экономическое обеспечение государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса в условиях становления рыночных отношений;
 развитие и совершенствование новых технологий в области образования (дистанционное образование);
 разработка государственных образовательных стандартов нового поколения по рыбохозяйственным специальностям;
 проведение капитального ремонта и реконструкции учебных заведений отрасли, строительство учебного судна;
 функционирование и развитие глобальной морской системы связи при бедствии и обеспечении безопасности (ГМССБ);
 развитие отраслевой системы мониторинга.
94

3.3.16. Федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2008-2012 годах»
Обоснование проблемы
Итоги функционирования рыбохозяйственного комплекса России последних лет показывают, что пока не удалось переломить
тенденции кризисного развития отрасли, сложившиеся в последнее десятилетие ХХ века. Так, в 2004 г. в сравнении с 1991 г. объемы
добычи сократились более чем в 2 раза, выпуск консервов уменьшился в 4 раза, а рыбной муки – в 8 раз. В общем объеме выпуска
велика доля продукции, характеризующейся низкой глубиной переработки добываемого сырья. Рентабельность деятельности рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий составила в 2005 году –1,5%, против 35,1% в 1991 году.
Рыбохозяйственный комплекс России в своем развитии практически исчерпал возможности материально-технической базы, заложенной еще в 70-80-е годы прошлого века. Затяжной спад производства (в течение последних 7 лет наблюдается ежегодное снижение объемов уловов). Кроме того, проблемы отрасли отмечены низкой конкурентоспособностью и эффективностью основного и вспомогательного производств, значительным удельным весом убыточных предприятий (около 60%), низкой инвестиционной привлекательностью предприятий отрасли, резким снижением запасов водных биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, не отвечающей современным требованиям системой реализации рыбных товаров
на внутреннем и внешнем рынках, сырьевым характером экспорта рыбной продукции.
Сложившиеся тенденции могут привести к подрыву сырьевой базы рыболовства в Российской Федерации в целом, потере позиций страны в международных организациях, осуществляющих регулирование рыболовства, а также связей в области международного
рыбохозяйственного сотрудничества с рядом иностранных государств.
Цель программы
Обеспечение удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбные товары при опережающем росте
предложения отечественной продукции с высокой долей добавленной стоимости и существенном приближении к состоянию. продовольственной достаточности.
Задачи программы
95
-
-
-
устойчивое обеспечение населения страны рыбными товарами в условиях растущего внутреннего спроса;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест, рост доходов занятых в рыбохозяйственном комплексе, сокращение региональной дифференциации показателей уровня жизни, сдерживание миграционного оттока экономически активного населения из
приграничных районов Российской Федерации;
повышение бюджетной эффективности субъектов Российской Федерации прибрежных регионов страны;
повышение эффективности внешней торговли рыбными товарами;
расширение ресурсной базы ряда секторов национальной экономики (производство кормовой и технической продукции, необходимой для развития животноводства, звероводства, фармацевтической промышленности);
формирование растущего спроса на суда отечественного производства, что является важнейшей предпосылкой подъема российского судостроения, конверсии научного и производственно-технологического потенциала судостроительных предприятий обороннопромышленного комплекса;
повышение темпов социально-экономического развития отрасли.
Показатели программы:
Основные показатели эффективности
Улов рыбы и добыча других водных биоресурсов
Объем товарного рыбоводства
Выпуск молоди ценных промысловых видов
рыб в естественные водоемы и водохранилища
Объем производства товарной пищевой
рыбной продукции, включая консервы рыбные
Объемы производства непищевой рыбной
продукции
Объем бюджетных средств по подпрограмме
Ед.
изм.
Отчетный период
2003
2004
2005
2006
Плановый период
2007
2008
2009
тыс. т
3306,
2
60,0
млн.
штук
6300,
0
6522,5
6930,0
7023,0
7148,0
7273,0
7400,0
тыс. т
2868,
1
2658,2
2929,7
2950,0
2980,0
3030,0
3090,0
тыс. т
120,2
110,7
74,5
85,0
120,0
140,0
165,0
млн.
руб.
-
-
-
-
-
2924,0
3977,8
тыс. т
2953,8
3214,6
3400,0
3500,0
3650,0
3800,0
40,0
56,1
85,0
100,0
124,0
137,0
96
Ожидаемые результаты реализации программы
Программа предусматривает:
- доведение объемов улова водных биоресурсов в 2009 году до 3,8 млн. т., что превышает уровень 2003 г. на 14,9%; производство пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные до 3,09 млн. т - рост к 2003 г. (с учетом значительного улучшения ассортимента вырабатываемой продукции) – 7,7%. Мероприятиями Программы предусматривается полная утилизация отходов от разделки
рыбного сырья, как на судах флота рыбной промышленности, так и на береговых предприятиях. В результате этого, а также с учетом
увеличения сырьевой базы отрасли выпуск муки кормовой в 2009 г. достигнет 90 тыс. т, что почти на 40% превысит уровень 2003 года.
- улучшение в перспективе ассортимента и качества вырабатываемой в отрасли продукции и услуг, включая продукцию с высокой добавленной стоимостью, рост производительности труда, особенно на промысловом флоте, мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий позволят преодолеть убыточность рыбохозяйственного комплекса и поднять рентабельность продаж в 2010 г.
до 10 %.
- развитие рыбохозяйственного комплекса в перспективе расширит базу налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее отдаленных районах страны - на Севере Европейской части России и Дальнем Востоке. В бюджет в среднем
ежегодно будут поступать в виде разного рода платежей, включая плату за водные биоресурсы, денежные средства в размере не менее
10 млрд. рублей.
- развитие предприятий рыбного хозяйства в перспективе позволит сохранить имеющиеся рабочие места и создать не менее 40
тыс. новых рабочих мест на флоте и береговых предприятиях.
- реализация намеченных в Программе мероприятий, особенно в части развития флота, прибрежного рыболовства и аквакультуры, будет иметь мультипликативный эффект в смежных (судостроение, судоремонт, машиностроение, тарное производство) и других
отраслях экономики страны – в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, торговле.
Степень соответствия программы целям и задачам Министерства
Реализация программы позволит резко изменить сложившуюся ситуацию и увеличить темпы ежегодного положительного прироста
упомянутых показателей в 1,5-3 раза, что к 2010 году обеспечит достижение поставленных целей.
Система мероприятий программы:
97
-
-
-
-
-
-
субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, взятым предприятиями рыбохозяйственного комплекса с целью обновления основных производственных фондов – строительства новых судов на российских верфях, приобретения технологического оборудования; государственная поддержка развития лизинга судов и технологического оборудования; государственная поддержка отечественного судостроения и машиностроения для рыбопереработки;
субсидирование процентных ставок по кредитам на пополнение оборотных средств, субсидирование дополнительных затрат на
организацию промысла в удаленных районах, разработка и реализация программы финансового оздоровления, аналогичной действующей в отношении сельскохозяйственных предприятий;
поддержка прогрессивных технологий оптовой торговли – биржевой и электронной торговли, внедрение эффективной системы
обслуживания промыслового флота в российских портах, антимонопольное регулирование в секторе предприятий транспорта и
инфраструктуры хранения, проведение маркетинговых исследований по изучению и прогнозу конъюктуры внутреннего рынка
рыбных товаров;
формирование ремонтно-маточных стад всех основных объектов рыборазведения и прежде всего – осетровых видов рыб, реконструкция и модернизация осетровых рыбоводных заводов, строительство живорыбных судов, мелиоративные работы для восстановления гидрологического режима, благоприятного для размножения осетровых видов рыб, создание сети межрегиональных
лабораторий для мониторинга эпизоотического состояния предприятий аквакультура, разработка и внедрение отечественных
методов экспресс-диагностики и профилактики наиболее опасных инфекционных заболеваний ихтиофауны, создание государственных научно-производственных комплексов, обеспечивающих разработку или адаптацию и тиражирование технологий марикультуры и товарного рыбоводства;
совершенствование нормативно-правовой базы функционирования предприятий комплекса, проведение инвентаризации рыбопромыслового флота, проведение научных исследований в области оценки водных биологических ресурсов за пределами ИЭЗ
России и развития флота для выполнения научных исследований в отдаленных районах Мирового океана и ведения экспедиционного промысла;
развитие системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов;
строительство новых и модернизация имеющихся судов рыбоохранного флота; поддержка процессов формирования дееспособных саморегулируемых организаций рыбохозяйственного комплекса.
4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И ПРОГРАММАМ
В 2007-2009 годах планируется изменить бюджетную политику по сравнению с отчетным периодом. Обоснованием изменения финансирования служит необходимость достижения поставленных в докладе показателей по стратегическим целям и тактическим задачам.
98
В 2002 году на программную деятельность Министерство направило 53% бюджетных ассигнований, с 2007 года планируется увеличить долю бюджетных ассигнований, направляемых на программную деятельность до 80,2 %. Такое увеличение затрат на программную деятельность обусловлено переходом на среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат.
Программная деятельность Министерства построена на подчинении всех мероприятий конкретным целям и задачам. Основные мероприятия, которые планируются Министерством к выполнению для достижения имеющихся целей, содержатся в Федеральных целевых программах и подпрограммах, а также аналитически выделенных для целей настоящего Доклада (планируемых к утверждению) ведомственных
целевых программах. Министерство в соответствии с положениями Ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации об ориентации бюджетной политики на перспективу исходит из понимания возможностей федерального
бюджета. С учетом этого, в представленном Докладе в условиях существенных финансовых ограничений были распределены средства по
действующим и принимаемым до 2009 года расходным обязательствам по трем стратегическим целям Министерства.
Динамика распределения средств Минсельхоза России за 2002-2009 гг. по целям:
Отчетный период
Цели
2003
2004
2005
Плановый период
2006
2007
2008
2009
99
млн.
руб.
млн.
руб.
млн.
руб.
млн.
руб.
млн.
руб.
млн.
руб.
млн.
руб.
1. Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропродовольственного комплекса и рыболовства
на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения
населения страны качественными продовольственными товарами
29 094,7
40 169,9
35 938,6
56692,1
60343,4
59802,3
58031,9
2. Создание условий для устойчивого развития
сельских территорий и повышения уровня жизни населения
2 446,0
2 835,5
3 534,4
16305,1
10237,9
16319,2
9524,0
3. Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и
рыболовством, природных ресурсов
9 925,5
9 354,5
11 783,3
13111,3
17063,4
17029,0
18008,6
Итого по целям
41 466,2
52 359,9
51 256,3
88592,1
96177,5
88240,8
91994,5
На реализацию Цели 1 «Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами» в 2006 году предполагается направить 56692,1 млн. рублей, что составляет 65,8 % от общего объема распределенных по целям бюджетных средств. Из бюджетных целевых программ по Цели 1 наибольший объем средств приходится на реализацию ведомственных целевых программ «Развитие животноводства» - 9907,7 млн. руб., "Обновление и использование основных производственных
фондов предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов" – 7280,0 млн. руб., а также ведомственным целевым программам " Развитие и поддержка кредитования предприятий АПК" – 4000,0 млн. рублей и "Развитие рынка зерна" – 1049,3 млн. руб. Такое
распределение расходов вызвано планируемым вступлением в ВТО и необходимостью повышения конкурентоспособности отечественной
продукции и принято согласно перспективному национальному проекту «Развитие АПК».
На реализацию Цели 2 «Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости и повышения уровня жизни сельского населения» в 2006 году предполагается потратить 16305,1 млн. руб., что составляет 18,9 % общего объема
распределенных по целям бюджетных средств.
100
В связи с ускоряющейся тенденцией ухудшения социальной инфраструктуры в сельской местности, рост безработицы и бедности
населения сельской местности, из федеральных целевых программ по Цели 2 наибольший объем средств придется на реализацию программы «Социальное развитие села до 2010 года» - 4,47 млрд. руб.
На реализацию Цели 3 «Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов» в 2006 году планируется направить 13111,3 млн. руб., что составляет 15,2 % от общего объема распределенным по целям бюджетных средств.
Из федеральных целевых программ, наибольший объем средств придется на реализацию разрабатываемой программы "Сохранение и
восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2010 годы" 3,6 млрд. руб., что вызвано необходимостью долгосрочного планирования мер по повышению сохранности природных ресурсов.
Падение темпов роста производительности в сельском хозяйстве и необходимость её интенсификации приведет в плановом периоде к
наибольшим расходам средств на непрограммные мероприятия по статье подготовка и повышение квалификации кадров АПК. Значительные средства планируется израсходовать на выполнение контрольных надзорных функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и противоэпизоотические мероприятия, которые составят в 2006 году около 50 % от непрограммнных мероприятий,
что вызвано планируемым вступлением в ВТО и необходимостью повышения конкурентоспособности отечественной продукции, увеличением затрат на производство сельскохозяйственной продукции.
Распределение расходных обязательств Министерства в 2007-2009 годах по федеральным целевым программам и ведомственным целевым программ осуществлено в соответствии с поставленными тактическими задачами и планируемыми мероприятиями для их достижения. Одновременно с этим будет проведена работа по их корректировке и уточнению в соответствии с Планом мероприятий Минсельхоза
России, как субъекта бюджетного планирования, по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства на 2005-2007 годы.
В соответствии с указанным Планом планируется провести оптимизацию расходных обязательств в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, провести полную инвентаризацию и анализ существующих бюджетных расходов, сформировать реестры расходных
обязательств Министерства и подведомственных федеральных службы и агентства.
Итогом указанной работы будет разделение действующих и принимаемых расходных обязательств, определение оптимального уровня бюджетных расходов, необходимых для достижения поставленных целей и задач, отказ от малоэффективных бюджетных расходов или
расходов, которые можно заменить внебюджетными источниками, предложения по концентрации высвобождающихся бюджетных средств
на выполнение тех мероприятий, которые в большей степени влияют на достижение поставленных целей и задач.
101
5. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
5.1. Степень достижения целей, решения тактических задач Министерства
Деятельность Министерства направлена на достижение поставленных целей и реализацию тактических задач. Предусмотрена система
мероприятий с показателями, определенных в качестве индикаторов деятельности Министерства. Основой для объединения проводимых в
процессе деятельности мероприятий в ведомственные целевые программы является их направленность на оказание определенной государственной услуги (или ряда услуг) внешним потребителям для решения тактической задачи и достижения соответствующего конечного общественно значимого результата. Для подготовки аналитического распределения расходов по ведомственным целевым программам для
каждой тактической задачи был сформирован перечень мероприятий, осуществление которых должно обеспечить ее решение.
5.1.1. Цель 1. «Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса
и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами»
5.1.1.1.В решении задачи по повышению инвестиционной привлекательности отрасли, развития технического и технологического потенциала АПК и рыболовства предполагается следующая динамика индикаторов в плановом периоде:
Рентабельность рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий повысится к 2009 г. до 6,7 %, объем товарного выращивания гидробионтов на внутренних водоемах повысится до 137,0 млн. тонн, производство товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы – до 3,2 млн. тонн, увеличение улова рыбы и добычи других водных биоресурсов составит 4,1%, доля отечественных рыбных товаров
на внутреннем рынке – 71,4%. Поток инвестиций в основной капитал на развитие сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах)
вырастет на 29,7 млрд. руб.. Достижение этих показателей будет осуществляться за счет ведомственных целевых программ, указанных в
разделе 1 настоящего Доклада, на реализацию которых выделено порядка 100 млрд. руб. в плановом периоде.
5.1.1.2. Индикаторы, определяющие степень эффективности развития научного потенциала отрасли также показывают общую динамику роста:
Численность окончивших аспирантуру и численность защитивших диссертации при научных и образовательных организациях Минсельхоза в отчетном периоде выросло на 226 человек, в плановом – на 104; количество внедренных НИОКР и количество полученных патентов в отчетном периоде выросло на 46, в плановом – на 85. Инструментом достижения этих показателей станет ведомственная целевая программа "Кадровое обеспечение АПК и рыболовства" и ведомственная целевая программа «Научно-техническое обеспечение АПК и рыболовства», на реализацию которых выделено 48,8 млрд. рублей на весь плановый период действия.
5.1.1.3. Решение задачи по повышению качества и безопасности продукции сельского и рыбного хозяйства, пищевой и перерабатывающей
промышленности будет осуществляться за счет непрограммной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору, а также федерального агентства, подведомственных Минсельхозу. В результате решения задачи возрастут следующие показатели:
количество не допущенного в обращение недоброкачественного сырья и кормов, предназначенных в корм животных, и количество
не допущенного в обращение недоброкачественного сырья животного происхождения и продуктов питания, предназначенных в пищу лю-
102
дям, планируется повысить до 14 тыс. тонн и 9,5 тыс. тонн соответственно. Данная динамика говорит об эффективности работы Министерства в повышении качества и безопасности продукции АПК.
5.1.2. Цель 2. «Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости и повышения уровня жизни
сельского населения»
5.1.2.1. Задача обеспечения занятости и повышение доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве будет решаться за счет непрограммной деятельности и разрабатываемой федеральной БЦП «Повышение эффективности и развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства».
В результате: уровень занятости сельского населения (в трудоспособном возрасте) вырос на 1,1 % и на 3,2% в отчетном и плановом
периодах соответственно. Динамика уровня безработицы в сельской местности сменилась с отрицательного в отчетном периоде (рост 0,1 %)
на положительную в плановом (падение – 0,8 %).
5.1.2.2. Повышение качества жизни сельского населения будет решено за счет достижения следующих показателей:
 В плановом периоде по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» будет построено 7524,4 тыс. м. кв.
жилой площади, в том числе жилья для молодых специалистов – 2656,3 тыс. кв. метров, возрастет вместимость районных больниц за
счет ввода в действие 4,2 тысяч койко-мест, ввод мощностей амбулаторно-поликлинических заведений составит 13,9 тысяч посещений в смену.
5.1.3. Цель 3. Создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных
ресурсов
5.1.3.1. Реабилитация радиоактивно загрязненных территорий
Площадь реабилитированных территорий сельхозугодий в % к общей площади территорий, подверженной радиоактивному загрязнению выросла в отчетном периоде на 0,3 % и на 0,05 % в плановом периоде.
5.1.3.2. Задача по улучшению и сохранению состояния сельскохозяйственных земель, агроландшафтов и объектов рыбохозяйственного
назначения будет достигнута за счет выполнения мероприятий федеральной БЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв, земель
сельхозназначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2010 годы", на реализацию которой в плановом периоде
выделено 16 млрд. руб.
Будет предотвращено от выбытия 0,6 млн. гектаров с/х угодий из оборота в плановом периоде.
5.1.3.3. Обеспечение сохранности и воспроизводства биологических ресурсов (водных биоресурсов) и генетического потенциала будет достигнуто путем реализации непрограммных мероприятий.
В результате:
Рост выпуска в естественные водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди ценных промысловых рыб по отношению к 2005 году
увеличится на 8,8 %; уровень нарушения условий промысла снизится на 6 %.
В результате деятельности Россельхознадзора по обеспечению сохранности и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты планируется увеличение численности животных на подконтрольных территориях по отношению к 2001 году на 20 %; со-
103
здание популяций путем расселения животных в количестве 500 голов ежегодно в плановом периоде; сохранение численности животных от
истребления от общей учетной численности на 10 % ежегодно.
5.2. Степень соответствия запланированному уровню затрат
Программная деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации строится на основе законодательства Российской Федерации, бюджета Российской Федерации, исходя из поставленных целей и задач для достижения плановых показателей. В соответствии изменений в бюджете 2005 года, были внесены коррективы в программную деятельность Министерства. В целом, деятельность Министерства полностью соответствует запланированному уровню затрат.
5.3. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации играет значимую роль в современной российской экономике. Цели, стоящие
перед Министерством носят долгосрочный характер. Отслеживание краткосрочных отклонений не представляться возможным. Существенных отклонений показателей деятельности и затрат на очередной плановый год от плановых показателей предыдущих лет Министерством
не выявлено.
5.4. Экономическая эффективность деятельности Министерства, определяется достижением запланированного уровня показателей, таких
как рост количества рентабельных предприятий, рост инвестиций в основной капитал. Большинство показателей Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации рассчитаны на долгосрочную перспективу их достижения и не имеют линейной зависимости от прямых
вложений. На повышение уровня показателей влияет множество факторов, среди которых основным является – повышение стабильности
инвестиционных вложений, что приводит к росту рентабельности предприятий, конкурентоспособности продукции, оздоровлению рыночных механизмов. Обновление основных фондов отрасли приведет к увеличению объемов производства, что способствует повышению конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей.
5.5. Общественная эффективность деятельности Министерства определяется вкладом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства в реализацию национальных целей, сформулированных Правительством Российской Федерации. Общественный эффект деятельности Министерства будет достигнут путем роста количества объектов
социально-инженерной инфраструктуры в сельской местности, снижения уровня безработицы сельского населения, повышения уровня безопасности продуктов питания.
5.6. Общественно-экономическая эффективность
Осуществления своих стратегических целей (создание условий устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий для надежного насыщения рынка доступным для всех групп населения, качественным продовольствием; устойчивого обеспечения
занятости и достойных условий жизни сельского населения; сохранения и воспроизводства используемых в АПК природных ресурсов) Министерство будет добиваться через выполнение тактических задач и мероприятий. В результате запланированной деятельности Министерства должен быть достигнут уровень, необходимый для бесперебойного снабжения населения продуктами питания и промышленности сель-
104
скохозяйственным сырьем и повышения среднедушевого потребления отечественных продуктов сельского и рыбного хозяйства и их переработки. Сохранение площади земель сельскохозяйственного назначения позволит достигнуть необходимого уровня занятости сельского
населения. Деятельность Министерства будет способствовать повышению уровня обеспеченности села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, как необходимому условию нормального функционирования АПК и поддержки численности населения в сельской местности. Устойчивое увеличение доходов населения будет способствовать снижению уровня бедности и обеспечит дальнейшее динамичное наращивание потребительского спроса. Развитие научного потенциала отрасли приведет к интенсификации использования сельхозресурсов, что, несомненно, положительно влияет на уровень доходов сельхозпроизводителей и качество производимой сельхозпродукции. Увеличение объемов вылова, а соответственно и производства рыбной продукции будет способствовать удовлетворению нужд населения в качественной и безопасной продукции, а также послужит основой для продовольственной обеспеченности страны. Внедрение новых
научных технологий, позволит снизить издержки производства и улучшить качество продукции, что способствует повышению конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей, и как следствие замещению импорта продуктов питания по основным категориям продовольственных товаров отечественными продуктами. Сокращение числа заболеваний животных заразными болезнями, снижение уровня
сверхнормативного загрязнения сельскохозяйственной продукции и обеспечение роста количества хозяйств со стабильной эпизоотической
обстановкой повлечет увеличение объемов производства и повышение уровня конкурентоспособности отечественных производителей.
5.7. Планируемые мероприятия по повышению результативности бюджетных расходов
Для повышения результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными расходами Министерством планируется реализация системы мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов, включающий в себя реализацию мер по следующим направлениям:
5.7.1. Меры по оптимизации бюджетной сети
Организация мониторинга бюджетной сети
Оптимизация бюджетной сети и численности работников территориальных органов и подведомственных государственных учреждений
Определение порядка мониторинга и критериев оценки организации бюджетного процесса и бюджетного учета
5.7.2. Меры по оптимизации распределения бюджетных средств по направлениям их расходования
Разработка методики распределения бюджетных средств по направлениям бюджетных целевых программ
Разработка методики распределения бюджетных средств по направлениям их расходования и методики определения нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг
Разработка порядка формирования и реализации бюджетных целевых программ
105
5.7.3. Меры по совершенствованию системы государственных закупок
Совершенствование системы государственных закупок товаров и услуг
5.7.4. Совершенствование механизма оценки эффективности и проведения мониторинга эффективности бюджетных расходов
Проведение мониторинга (анализа оценки) результативности администрируемых СБП федеральных целевых программ
Разработка методики оценки эффективности бюджетных расходов в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе
Выполнение (мониторинг) планов и показателей деятельности службы и агентства
5.7.5. Меры по повышению качества системы планирования, учета и отчетности бюджетных расходов
Совершенствование планирования и учета
Совершенствование системы статистической отчетности и ее информационно-технического обеспечения
Повышение квалификации работников финансово-экономических подразделений
Составление планов и показателей деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства
Подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования службы и агентства
Опубликование доклада о результатах и основных направлениях деятельности СБП на 2007-2009 годы.