Доклад о приведении в соответствие с законодательством

Законом Волгоградской области от 14.07.2015 № 129-ОД «О внесении
изменений в Кодекс Волгоградской области об административной
ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД» признана утратившей силу
статья 8.16, устанавливающая административную ответственность за
нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы,
установленных органами местного самоуправления. Вместе с тем, в главу 6
Кодекса
включены
составы
административных
правонарушений,
предусматривающие административную ответственность за нарушение
установленных органом исполнительной власти Волгоградской области
правил содержания домашних животных (статья 6.4), и за нарушение
установленных органом исполнительной власти Волгоградской области
правил содержания сельскохозяйственных животных (статья 6.5).
Правила содержания домашних животных на территории всех
муниципальных образований Волгоградской области регулируются
постановлением Администрации Волгоградской области от 23.01.2015 № 37п «Об утверждении правил содержания домашних животных на территории
Волгоградской области», а правила содержания сельскохозяйственных
животных - постановлением Правительства Волгоградской области от
24.10.2014
№
583-п
«Об
утверждении
правил
содержания
сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области».
28 октября 2015 года в аппарате Губернатора Волгоградской области
состоялось совещание руководителей и ответственных секретарей
территориальных административных комиссий городских округов и
муниципальных районов Волгоградской области, на котором, в том числе,
обсуждены вопросы деятельности территориальных административных
комиссий Волгоградской области по применению статей 6.4 и 6.5 Кодекса
Волгоградской области об административной ответственности (далее Кодекс).
По итогам совещания органам местного самоуправления было дано
поручение
провести
ревизию
муниципальных
правовых
актов,
устанавливающих правила содержания домашних животных, скота и птицы,
выпаса сельскохозяйственных животных, правил благоустройства поселений,
а также перечней должностных лиц органов местного самоуправления,
уполномоченных
составлять
протоколы
по
вышеуказанным
административным правонарушениям.
При этом указывалось, что положения правил могут быть частично
включены в правила благоустройства территорий поселений при
одновременном соблюдении следующих условий: 1) требования правил
содержания домашних и сельскохозяйственных животных по содержанию не
совпадают с требованиями, установленными ветеринарными, ветеринарносанитарными правилами, утвержденными на федеральном уровне, а также с
требованиями, установленными правилами содержания домашних или
сельскохозяйственных
животных,
утвержденными
Администрацией
(Правительством) Волгоградской области; 2) требования правил содержания
домашних и сельскохозяйственных животных направлены на регулирование
2
отношений в области благоустройства.
В муниципальных районах и городских округах Волгоградской области
проделана большая работа по приведению нормативных правовых актов в
соответствии с действующим законодательством Волгоградской области.
Необходимо отметить, что в большинстве муниципальных районов
принимаются решения об отмене правил содержания домашних и
сельскохозяйственных животных. При этом не учитываются рекомендации,
данные отделом по обеспечению деятельности Волгоградской областной
административной комиссии, о необходимости переноса норм в правила
благоустройства территорий в случае, если эти нормы не содержатся в
областных правилах содержания домашних и сельскохозяйственных
животных.
Как положительные примеры переноса положений, связанных с
содержанием сельскохозяйственных животных в правила благоустройства,
можно указать следующие муниципальные образования.
Новорогачинское
городское
поселение
Городищенского
муниципального района, где установлен запрет содержать собак, кошек и
других животных в местах общего пользования (лестничные клетки, чердаки,
подвалы и т.п.), а также на балконах и лоджиях. Владельцы собак и кошек
обязаны:
исключать отправление естественных надобностей своими
подопечными животными в подъездах домов, на лестничных клетках;
производить выгул животных вдали от домов на выгульных площадках; не
допускать выгул злых, рослых и сильных собак без намордника; не
передавать указанных собак для выгула подросткам в возрасте до 14 лет.
Кроме того, установлен запрет отпускать собак с поводка ближе чем 100
метров от жилых домов, традиционных мест отдыха и занятия спортом.
Атамановское,
Березовское,
Белопрудское,
Краснинское,
Лабойковское, Ореховское, Профсоюзненское, Сергиевское сельские
поселения Даниловского района и городское поселение р.п. Даниловка –
установлены требования по содержанию сельскохозяйственных животных, в
том числе, при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов,
связанных с содержанием сельскохозяйственных животных.
Горнобалыклейское, Оленьевское и Усть-Погожинское сельские
поселения Дубовского района, Бобровское, Пронинское сельские поселения
Серафимовичского района, а также Нижнеосиновское сельское поселение
Суровикинского района – установлен запрет за сооружение искусственного
напуска воды, а также рытья канав на улицах населенных пунктов,
наполнение канав водой с целью их использования для водоплавающей
птицы и сельскохозяйственных животных.
Нижнедобринское сельское поселение Жирновского района –
установлена обязанность владельцев домашних животных в целях не
допущения загрязнения территорий соблюдать запрет на посещение с
собаками и кошками, кроме собак-проводников, магазинов, организаций
общественного
питания,
медицинских,
культурных,
религиозных,
3
образовательных, детских, спортивных учреждений, а также мест массового
сбора людей и мест купания.
Бобровское, Пронинское сельские поселения Серафимовичского
района – установлены требования по выпасу сельскохозяйственных
животных только на отведенных ОМС территориях; сдавать и забирать
животное после выпаса в установленных местах; сопровождать животное по
территории населенных пунктов только на привязи; не допускать
нахождение домашней птицы на улицах, в парках.
Искринское сельское поселение Урюпинского района – установлены
места прогона животных к местам выпаса (в пределах определенных улиц).
Также необходимо отметить организацию работы по внесению
дополнений в правила благоустройства территорий поселений, которую
провела администрация Котельниковского муниципального района. Так
администрацией были разработаны правила благоустройства территорий
поселений, которые предложены главам городского и сельских поселений
для рассмотрения и принятия. В указанных правилах благоустройства, в том
числе, отражены требования к содержанию домашних животных, а именно:
требования к территориям, на которых содержится и осуществляется выгул
домашнего животного, ограничения по купанию животных в водоемах,
запрет осуществления выгула на детских, спортивных, бельевых площадках,
газонах и т.п., требования к оформлению информационных табличек о
наличии на территории домовладения домашнего животного, ограничения по
выгулу домашнего животного лицами, находящимися в алкогольном или
наркотическом опьянении, несовершеннолетними, лицами признанными
недееспособными и т.д., требования по обеспечению тишины и покоя
граждан при осуществлении выгула домашнего животного в ночное время.
Таким образом, утвержденные постановлениями Администрации и
Правительством Волгоградской области правила содержания домашних и
сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области не
содержат исчерпывающие требования по содержанию животных. В
указанных правилах практически не охвачены требования и ограничения в
сфере благоустройства для лиц, владеющих животными. Как видим из
приведенных выше примеров, органами местного самоуправления вносятся
различные ограничения и запреты для владельцев домашних и
сельскохозяйственных животных.
В связи с чем, предлагаем уделить особое внимание проработке и
внесению дополнений в принятые органами местного самоуправления
городских и сельских поселений в составе муниципальных районов,
городских округов правила благоустройства поселений в части дополнения
требованиями по содержанию домашних и сельскохозяйственных животных
в сфере благоустройства.
Следует
отметить,
что
суммы
денежных
взысканий
от
административных штрафов примененных по статьям 6.4 и 6.5 Кодекса
поступают в областной бюджет. В случае включения в правила
благоустройства территорий поселений требований по содержанию
4
животных в сфере благоустройства и их нарушения виновным лицом, будет
применяться статья 8.7 Кодекса (нарушение правил благоустройства
территорий поселений), административные штрафы по которой зачисляются
в местный бюджет. Данное обстоятельство послужит дополнительным
стимулом по осуществлению нормотворческой деятельности органов
местного самоуправления.