Леопард доклад В.А. Андронова
advertisement
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СОХРАНЕНИЮ ПОПУЛЯЦИИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ЛЕОПАРДА Доклад Владимира Андреевича Андронова, заместителя начальника Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу Дальневосточный леопард - самый северный подвид леопарда относится к числу наиболее редких форм диких кошек мировой фауны. Дальневосточный леопард занесен в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Международного союза охраны природы. На Дальнем Востоке России леопард всегда находился в тени своего могучего сородича - тигра. Изначально по численности и площади ареала в России леопард значительно уступал тигру, и если в последние полвека тигр наращивал численность и восстанавливал ареал, то область распространения леопарда и размеры его популяции неуклонно сокращались. В настоящее время дальневосточный леопард по численности уступает тигру в 10—15 раз, а по площади ареала — во многие десятки раз. Уже во второй половине 19 века наметилось расчленение единого ареала леопарда на три изолированных участка, с хозяйственным освоением региона разрыв между этими участка стал столь значителен, что переходы зверей из одного участка в другой прекратились. Постепенно леопард исчез из Восточной Манчжурии, затем угасла группировка в южных отрогах Сихотэ-Алиня. В пределах нашей страны за последние 20 лет ареал леопарда уменьшился почти вдвое. Последнее пристанище дальневосточного леопарда в России — юго-запад Приморского края. Численность этой, последней на Земном шаре, естественной группировки, дальневосточного леопарда остается по-прежнему на критически низком уровне – 35-45 особей, что подтверждено исследованиями последних лет. В прилегающих районах Китая и Северной Кореи обитают не более 7-10 особей по самым оптимистичным оценкам. Важнейшими факторами, определяющими низкую численность популяции дальневосточного леопарда, на сегодняшний день являются: гибель зверей от рук человека; недостаток ресурсов копытных – кормовой базы леопарда; разрушение и утрата местообитаний, в том числе в результате вырубки лесов и лесных пожаров. В целом, на сегодняшний день, положение с дальневосточным леопардом представляется катастрофическим, что предопределяет экстренный характер мер по его спасению. Сохранение уникальных природных территорий, обеспечивающих выживание последней популяции дальневосточного леопарда, требует приоритетных мер государственной поддержки. На решение органами исполнительной власти именно этой проблемы и направлен пакет поручений 2 Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 30 сентября 2010 г. ВП-П9-6883. Таковыми приоритетными мерами должны стать: 1. Развитие системы ООПТ, уже сегодня играющих ключевую роль в деле сохранение популяции дальневосточного леопарда. Еще 2,5 года назад в ареале леопарда размещались три особо охраняемые природные территории разного уровня и режима, подчиненные трем различным структурам: небольшой по площади (18 тыс. га) заповедник «Кедровая падь» РАН, федеральный заказник «Барсовый» (Минсельхоз) и краевой заказник «Борисовское плато» Эта ведомственная разобщенность была преодолена распоряжением Правительства России от 27 октября 2008 г. № 1570-р, в соответствии с которым: путем слияния федерального заказника «Барсовый» и регионального заказника «Борисовское плато» создан федеральный заказник «Леопардовый» в Хасанском, Уссурийском и Надеждинском районах площадью - 169 429 га, он образован без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников; и заказник «Леопардовый» и заповедник «Кедровая падь» переданы в ведение Минприроды России; охрана территории заказника и проведение мероприятий по сохранению животного мира на этой территории заказника возложены на ФГУ «Заповедник «Кедровая падь». Разумеется, и заповедник и заказник предназначены не только для сохранения леопарда, а для обеспечения охраны всего комплекса животного и растительного мира, характерного для юга Приморья, и среды его обитания. Следует отметить, что заказник «Леопардовый» представляет собой достаточно освоенную территорию. В частности, здесь расположены 7 населенных пунктов (3 тыс. человек), 36 землепользователей с разной формой владения, танковая бригада с гарнизоном более 9 тысяч человек, 2 военных полигона, 4 пограничные заставы. В летний период отмечается около 400 тысяч отдыхающих. Через территорию заказника проходит федеральная автострада, железная дорога и магистральный газопровод. Существующая инфраструктура и материально-техническая база заповедника не соответствует масштабу поставленных перед ним задач. Ощущается дефицит бюджетного финансирования. Сама территория федерального заказника подвергается мощному антропогенному прессингу, как в результате легальной деятельности хозяйствующих субъектов, так и силу широко распространенного охотничьего браконьерства и незаконного лесопользования. Присутствие на территории ряда военных объектов создает дополнительные трудности в части соблюдения режима особой охраны. Для территории заказника весной, летом и осенью характерна высокая степень опасности природных пожаров. Результативность взаимодействия службы охраны заповедника и правоохранительных органов оставляет желать 3 лучшего. Все это предельно снижает эффективность охраны природных комплексов и, безусловно, вызывает обеспокоенность за дальнейшую судьбу последней на Земном шаре популяции дальневосточного леопарда. Время, прошедшего с выхода упомянутого распоряжения Правительства России, сформировавшего единый управляемый комплекс федеральных ООПТ в юго-западном Приморье, в целом подтвердило правильность и результативность принятого решения, давшего дополнительный импульс для усиления охраны местообитаний дальневосточного леопарда. в 2011 году в сравнении с прошлым годом фонд оплаты труда ФГУ «Заповедник «Кедровая падь» увеличен на 41%; служба охраны заповедника увеличена с 9 до 32 единиц инспекторского состава, охрана территории организована методом оперативных патрульных групп; В 2010 - 2011 году инспекторским составом вскрыто 224 экологических правонарушения, в том числе по указанным материалам возбуждено 39 уголовных дел, 9 человек - Осуждено по приговору судов. активно идет процесс оснащения этого учреждения патрульной и противопожарной техникой, оборудованием, табельным оружием, средствами связи, полевым обмундированием и снаряжением, в частности в текущем году Минприроды России перечислены заповеднику «Кедровая падь» в сумме 7,8 млн. рублей на приобретение техники и оборудования. Усиление технической оснащенности и увеличение штатной численности дало возможность заповеднику принять оперативные и действенные меры по тушению природных пожаров в апреле этого года. начиная с 2011 году Министерство выделяет заповеднику целевые средства на проведение биотехнических и иных природоохранных мероприятий на территории заказника «Леопардовый»; по данным мониторинга за последний год на территории заповедника «Кедровая падь» и заказника «Леопардовый» достоверно установлено присутствие 18 особей, причем также достоверно установлено рождение и выживание 8 новых молодых леопардов – это, пожалуй, главный результат всех совместных усилий за прошедшее время. Однако, 50% местообитаний леопарда остаются за пределами особо охраняемых природных территорий и данное обстоятельство не может не вызывать тревогу за будущее этого зверя. Еще в 2009 году группой экспертов Тихоокеанского института географии ДВО РАН и Всемирного фонда дикой природы были подготовлены материалы, обосновывающие возможность создания национального парка на базе биосферного заповедника «Кедровая падь», федерального заказника «Леопардовый» и прилегающих к ним земельных и лесных участков (в том числе за счет полосы местности между линией государственной границы и инженерно-техническими сооружениями), имеющих важное значение для сохранения популяции дальневосточного леопарда в границах его сохранившегося ареала. 4 Представляется, что будущий национальный парк будет иметь четкое функциональное зонирование, в том числе заповедную зону в границах основной части нынешней территории заповедника «Кедровая падь» и наиболее ценных участков заказника «Леопардовый». В настоящее время суммарная площадь территорий заповедника «Кедровая падь» и заказника «Леопардовый» составляет 198 тыс. га. В ходе предварительной проработки вопроса о создании единой федеральной ООПТ Минприроды России предложило (письмо от 01-12-29/20631 от 20.12.2010 г.) Администрации Приморского края национальный парк в основных границах современного ареала дальневосточного леопарда (общая площадь – 385 тыс. га). В свою очередь, Администрация края предлагает (письмо от 1111/1527 от 23.03.2011 г.) создать национальный парк в границах территорий заповедника «Кедровая падь» и заказника «Леопардовый» с присоединением земельных участков за линией инженерно-технических сооружений до озера Хасан. В этом случае площадь национального парка составит 267 тыс. га. Представляется целесообразным достичь компромиссного решения путем включения в границы национального парка дополнительных земельных участков к северо-востоку от заказника «Леопардовый», основу которых составляют природные комплексы Борисовского плато площадью до 90 тыс. га. Данная территория исключительно важна для сохранения популяции леопарда – это подтверждается данными всех учетов за всю 35летнюю историю ее активного изучения. Объясняется это тем, что леопард тяготеет к хвойно-широколиственным лесам (продуктивным для его кормовой базы – диких копытных) + здесь высокие защитные свойства угодий – в наличии многочисленные скальных обнажений – естественные убежища для зверя, существенно обеспечивающие выживаемость молодняка. Следует отметить, что и сам по себе природный комплекс Борисовского плато весьма уникален. Это последний в России (еще есть маленький кусочек в Уссурийском заповеднике) участок редчайшего биоценоза первичных лесов с преобладанием пихты цельнолистной. Причем за последние 10 лет его площадь сократилась на 20%. Администрация Приморского края, информируя Минприроды России о своей позиции в части определения границ национального парка, приводит доводы, в целом весомые, однако на наш взгляд отнюдь не препятствующие достижению компромиссного решения. 1. В письме справедливо отмечено о попадании в предложенные границы национального парка ключевых линейных объектов транспортной инфраструктуры. Но в этом случае самый простой путь – оставить их вне территории парка, «вырезав» соответствующие коридоры. 2. Опасения, связанные с нахождением на территории национального парка населенных пунктов. Но и здесь тот же путь – исключение земель поселений из состава парка. При этом определенная мозаичность границ не должна никого смущать – так уже сделано во многих национальных парках России, расположенных куда в более густонаселенных районах. Да и леопард 5 в населенных пунктах не живет, зато присутствует в непосредственной близости от них. Собственно говоря, каких либо других доводов против включения в состав планируемого парка дополнительных участков, в том числе в пределах Борисовского плато, в указанном письме Администрация крае не содержится, что вызывает удивление. В этой связи позволю предположить, что существенным «камнем преткновения» все же остается ведение охотничьего хозяйства 2 общественными организациями - Всеармейским охотничье общество Тихоокеанского флота (ОХ «Нежинское») и военноохотничье общество Уссурийского гарнизона (ОХ «Борисовское»). Сегодняшний уровень организации охотничьего хозяйства в пределах ареала леопарда весьма чувствителен для состояния его популяции: фактор беспокойства (особенно при использовании охотничьих собак), практика облавных охот, значительный прессинг на поголовье копытных препятствуют увеличению численности этого зверя. К примеру, в сезон осенне-зимней охоты 2010/11 гг. только на территории ОХ «Нежинское» было выдано более 200 лицензий на копытных (в 2 раза больше, чем рекомендовали эксперты при проведении экологической экспертизы), путевки на охоту получили более 1000 человек, а в отдельные дни одновременно в угодъях находилось до 400 человек. При этом численность копытных в охотхозяйстве за последние 5 лет сократилось в 3 раза, налицо необходимости хотя бы временного запрета охоты. В целом же за последние 8 лет в юго-западном Приморье только по официальным данным по от рук человека погибли 4 леопарда и 6 тигров, при этом 5 эпизодов связаны с облавными охотами на копытных. И в тоже время полагаю, что может быть решение, позволяющее совместить возможность ведения охотничьего хозяйства и создания национального парка. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»: предусматривает дифференцированный режим для национального парка, основанный на функциональном зонировании территории; позволяет включать, при необходимости, в состав территории национального парка часть земельных участков без изъятия их у соответствующих землепользователей; не предусматривает обязательного запрета любительской и спортивной охоты в границах национального парка. Более того, действующее Положение о национальных парках в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства России, определяет возможность ведения охотничьего хозяйства на территории парков сторонними охотпользователями. Сегодня в России на территории 20 национальных парков в соответствии с утвержденными Положениями о них допускается организация любительской и спортивной охоты в соответствующих функциональных зонах, в 2010 году в 12 из них такая охота организованно осуществлялась. В частности, в национальном 6 парке «Мещерский» (Рязанская область) охотпользование ведет военно-охотничье общество. Такая схема может быть использована и при создании национального парка «Земля леопарда». Но, в этом случае, должен быть соблюден ряд условий, направленных на ведение хозяйства высокоорганизованного, в том числе: принятие охотпользователем результативных мер, обеспечивающих высокую численность и плотность диких копытных; прекращение загонных охот, а также применение собак; добывание копытных с охотничьих вышек на прикормочных полях; егерьское сопровождение охотников-спорстменов. Представляется необходимым найти компромиссное решение, так как создание национального парка без включения в его состав хотя бы части площадей в районе Борисовского плато существенно обесценит значимость этой особо охраняемой природной территории как резервата для дальневосточного леопарда. Замечу, что создание национального парка в предлагаемых границах имеет существенное значение также для охраны амурского тигра и в полной мере направлено на реализацию решений, принятых на Международном форуме по проблемам, связанным с сохранение тигра на Земле (21–24 ноября 2010, г. Санкт-Петербург). В целом вопрос о выполнении необходимых работ по проектированию национального парка и согласованию его границ с заинтересованными структурами целесообразно провести в возможно сжатый срок, что бы при оптимальных обстоятельствах выйти на издание постановления Правительства России в конце 2011 года. Приграничный характер современного распространения дальневосточного леопарда придает особое значение межгосударственной координации мер по его охране. Поддержание устойчивых трансграничных контактов группировок зверей становится важнейшим условием выживания дальневосточного леопарда. Учитывая, что ареал дальневосточного леопарда охватывает наиболее сохранившиеся горнолесные ландшафты на стыке границ трех государств, без объединения усилий России с Китаем и КНДР будет трудно сохранить и российскую популяцию. В этих условиях представляется важным заключению межправительственного российско-китайского соглашения о создании трансграничного резервата «Земля леопарда», в состав которой с китайской стороны войдет резерват Хуньчунь в провинции Дзилинь, примыкающий по всей своей длине (около 90 км) к границе с Россией. Проект данного документа одобрен распоряжением Правительства России от 15.02.2011 г. № 213-р и официально (по дипломатическим каналам) направлен китайской стороне. Также целесообразна проработка аналогичного вопроса с нашим северокорейским соседом. 7 По нашей оценке, создание национального парка «Земля леопарда» в предлагаемых границах на фоне планируемого трансграничного сотрудничества дает реальный шанс создания устойчивой популяции дальневосточного леопарда численностью до 100-120 особей в природных условиях. Это – гарантия его выживания. Разумеется, само по себе создание особо охраняемой природной территории – это еще не гарантия сохранения и значительного роста популяции леопарда. На всей этой обширной территории необходимо обеспечить не просто соблюдение установленного режима, а сконцентрироваться на трех ключевых направлениях работы. Первое – это борьба с браконьерством, речь не столько о незаконном отстреле диких кошек, сколько об охоте на копытных. И для эффективного результата недостаточно даже многочисленной инспекторской службы национального парка, его профессиональной подготовки и технического оснащения. Крайне важно его налаженное взаимодействие с правоохранительными структурами, а также линия самих правоохранительных органов на искоренение браконьерства. К сожалению, на сегодня здесь отчетливо видны проблемы – и, особенно, в Хасанском районе Приморского края. В этом районе из 12 уголовных дел, возбужденных органами милиции в 2009-2010 гг. по незаконной охоте на территории заказника «Леопардовый», только 4 доведены до суда. А из этих 4 дел 3 дела в отношении 8 подсудимых, прекращены судами в связи с деятельным раскаянием. Сегодня заказник «Леопардовый» расположен в приграничной зоне, при его преобразовании в национальный парк предусмотрено присоединение земельных участков между государственной границей и линией инженернотехнических сооружений (что официально поддержано руководством ФСБ России). Очевидно, что эффективность данной особо охраняемой природной территории во многом зависит от взаимодействия его инспекторской службы с пограничными органами. На сегодняшний день Минприроды России и Пограничная служба ФСБ завершают совместную работу по подготовке проекта Соглашения между нашими ведомствами по вопросам взаимодействия и обмена информации в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации и охраны природных комплексов заповедников, национальных парков и федеральных заказников, расположенных на приграничной территории. В ходе подготовке этого Соглашения уже усилено конструктивное взаимодействие на территориальном уровне между специнспекциями по охране заповедников и национальных парков и пограничными управления ФСБ, в том числе и в Приморском крае. Кроме непосредственной деятельности по пресечению экологических правонарушений, важнейшим условиям сохранения леопарда (и амурского тигра) на данной территории является проведение биотехнических мероприятий (устройство кормовых полей с зерновыми культурами, солонцов, зимняя подкормка) с целью увеличения и стабилизации 8 численности диких копытных – кормовой базы крупных кошек. Последнее особенно важно, учитывая, что существенной опасностью в условиях юго-западного Приморья являются суровые многоснежные зимы и эпизоотии, которые могут в 2-3 раза сократить численность диких копытных кормовой базы дальневосточного леопарда и амурского тигра, что нанесет удар по самой популяции этих хищников. Наконец, существенным условием устойчивого существования крупных млекопитающих на территории будущего парка, равно как и сегодня в границах «Кедровой пади» и заказника «Леопардовый» является проведение комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Весной текущего года службой охраны этих территорий ликвидировано около 30 пожаров и возгораний, на мой взгляд, работники заповедника «Кедровая падь» действовали оперативно и грамотно. При этом за трое суток работ по тушению пожаров заповедник получил около 30 запросов от различных государственных структур с требованием представить письменную информацию о принимаемых заповедником мерах по борьбе с огнем. Хотелось бы, что бы с неменьшим усердием осуществлялся государственный надзор за соблюдением правил пожарной безопасности многочисленными землепользователями в границах заказника «Леопардовый», тем более, что именно с их земельных участков пожар в апреле этого года перешел на территорию заповедника. Представляется, что эту миссию должно в приоритетном порядке осуществить Управление Росприроднадзора по Приморскому краю. Локальные популяции крупных млекопитающих крайне чувствительны к фрагментации их естественных местообитаний при строительстве крупных линейных объектов. Обеспечение строительства туннеля в районе Нарвинского перевала в ходе реконструкции автомобильной дороги Раздольное-Хасан является необходимым условием для сохранения путей миграции диких животных, в том числе дальневосточного леопарда и амурского тигра. Об этом имеется отдельное поручение Председателя Правительства Российской Федерации. Вопрос об исполнения данного поручения обсуждался на совещании в Министерстве транспорта Российской Федерации 26 ноября прошлого года. Соответствующее предложение включено и проект сегодняшнего протокольного совещания. Эффективность выполнения всего комплекса приоритетных мер по сохранению дальневосточного леопарда, особенно в условиях расширения границ особо охраняемых природных территорий, во многом зависит от их финансового обеспечения, причем не только бюджетного – здесь потребуется значительная внебюджетная составляющая. На этот счет также имеется поручение Председателя Правительства России и оно уже сейчас реализуется. Так, внебюджетные средства, поступившие заповеднику «Кедровая падь» в прошлом году составили 10 млн. руб., столько же – за 5 месяцев текущего года, однако для решения глобальной задачи требуются ресурсы иного масштаба и есть основания полагать, что они также найдутся. Здесь важно определить ключевые направления внебюджетной, спонсорской 9 поддержки. Полагаю, что таковыми направлениями должны являться все те же приоритетные неотложные меры (борьба с браконьерством, биотехния, охрана лесов от пожаров), способные дать ощутимый эффект за достаточно сжатые сроки. Это демонстрирует и мировая практика в этой сфере. Говоря о внебюджетной поддержке деятельности по охране территорий речь должна идти в первую очередь об оснащении надежной противопожарной и патрульной техникой (может быть единицами малой авиацией), оборудованием, табельным оружием, современными средствами связи, приборами наблюдения полевым обмундированием и снаряжением, а также обустройством инспекторских кордонов и опорных пунктов по всей территории. Немаловажно и продуманная система материального стимулирования инспекторского состава. Иногда можно услышать мнение скептиков, что в нынешних условиях дальневосточный леопард все равно обречен исчезнуть. Но мировой опыт охраны крупных кошек наглядно демонстрирует, что это не так. Лев обычно ассоциируется с Африкой, но это – азиатский лев. Когдато его ареал доходил до юга Киевской Руси, но в начале 20 века последняя группировка оставалась только в Индии, в штате Гуджарат, в Гирских лесах. Она насчитывала несколько десятков особей, нещадно преследовалась охотниками и таяла на глазах: прямая аналогия с дальневосточным леопардом. Сегодня в популяция азиатского льва в Гирском лесу составляет не менее 400 особей, она устойчива, азиатский лев в дикой природе был сохранен. А пути сохранения были все те же: режим особо охраняемой природной территории, борьба с браконьерством, обеспечение кормовой базы. И, самое главное, волевая политика государства, поставившего цель – сохранить азиатского льва – и достигшего этой цели. Сегодня имеются все необходимые предпосылки и для сохранения дальневосточного леопарда.
