Отдел по охране окружающей среды администрации Харовского

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля отдела по охране окружающей среды
администрации Харовского муниципального района.
1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей
сфере деятельности.
Одним из основных направлений деятельности отдела по охране
окружающей среды администрации района осуществление государственного
экологического
контроля
(надзора).
Проверки
индивидуальных
предпринимателей (далее ИП) и юридических лиц ( далее Ю.Л.) проходят на
основании :
ст. 16, 22, 23, 24, 51, 66, 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»,
ст. 9, 11, 14, 15, 18, 19, 23, 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
ст. 11, 12, 14, 16, 22, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха»,
гл. гл. 3, 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г.
№ 74-ФЗ.
п.8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000г. № 183 «О
нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и вредных физических воздействий на него»;
приказ МПР РФ от 02.12.2002г. № 785 «Об утверждении паспорта
опасных отходов»;
п.2 Порядка по заполнению и предоставлению формы федерального
государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об
образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и
размещении отходов производства и потребления», утвержденного
постановлением Федеральной службы государственной статистики от
17.01.2005г. № 1;
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты
платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 16.02.2010 г. № 30 «Об утверждении порядка
представления и контроля отчетности об образовании, использовании,
обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической
отчетности)».
Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности».
Закон Вологодской области от 28.06.2006 года № 1465-ОЗ «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (с последующими
изменениями)
Закон Вологодской области "Об обращении с отходами производства и
потребления на территории Вологодской области" от 02.12.2008 г.
№1912-ОЗ
Постановление администрации Харовского муниципального района от
20.10.2009 г. № 49 "Об утверждении порядка обращения с отходами
производства и потребления на территории Харовского муниципального
района".
Федеральный закон № 294–ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального
контроля.
а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов
государственного контроля (надзора),муниципального контроля.
.Отдел
по охране окружающей среды - является структурным
подразделением администрации Харовского муниципального района,
осуществляющим государственный экологический контроль в области
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности,
сохранения биологического разнообразия. В своей деятельности
руководствуется Конституцией РФ, законами и иными нормативными
правовыми актами РФ и Вологодской области, Уставом района, а также
положением об отделе. Отдел осуществляет свою деятельность под
руководством и контролем первого заместителя главы администрации
Харовского муниципального района. Отдел осуществляет свою деятельность
во взаимодействии с департаментом природных ресурсов и охраны
окружающей среды Вологодской области, территориальными органами
федеральных органов государственной власти, уполномоченных в области
природопользования и охраны окружающей среды.
б) перечень и описание основных и вспомогательных функций.
В соответствии с основными задачами в области природопользования,
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности по
охране окружающей среды осуществляет следующие основные функции:
1. В сфере государственного экологического контроля:
- Проверка соблюдения нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды, условий
разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, договоров
пользования водными объектами, работы очистных сооружений и других
обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнения планов
и мероприятий по охране окружающей среды.
- Проверка соблюдения требований, норм и правил в области охраны
окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других
объектов.
- Проверка выполнения требований, указанных в заключении
государственной экологической экспертизы, и внесение предложений о ее
проведении.
- Предъявление требований и выдача предписаний юридическим и
физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области
охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.
- Составление протоколов
по факту выявленных административных
правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодекса
Вологодской области об административных правонарушениях
Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды.
Взаимодействие
со
службами
специально
уполномоченных
государственных органов Российской Федерации в области охраны
окружающей среды и другими заинтересованными организациями в области
экологического контроля.
- Участие в расследовании аварийных и чрезвычайных ситуаций, повлекших
загрязнение окружающей среды, в разработке мер по ликвидации их
последствий и осуществление контроля за выполнением мероприятий по
ликвидации негативных последствий аварийного загрязнения окружающей
среды.
2. В сфере государственного экологического мониторинга:
- Осуществление общего руководства по организации и функционированию
системы государственного мониторинга окружающей среды.
- Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы
наблюдения за состоянием окружающей среды на территории
муниципального образования. Ведение банка данных об окружающей среде,
природных ресурсах и их использовании.
- Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду на территории муниципального образования.
- Осуществление обработки и анализа информации о количестве, составе и
источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов
загрязняющих веществ в водные объекты, качестве атмосферного воздуха,
водных объектов.
- Осуществление обработки и анализа информации об образовании,
использовании, размещении отходов производства и потребления на
территории муниципального образования, о воздействии отходов на
окружающую среду в местах их размещения.
3. В сфере обращения с отходами:
- Формирование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Разработка и реализация муниципальных программ в области обращения с
отходами.
- Обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более
полного использования и переработки отходов и уменьшения их
образования;
- Организация разработки оптимальной схемы размещения объектов
захоронения отходов, проектирования и строительства объектов размещения
отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
- Осуществление в соответствии со своей компетенцией контроля за
деятельностью в области обращения с отходами на территории
муниципального образования, в том числе за деятельностью по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.
4. В сфере организации разработки и реализации муниципальных
экологических программ и проектов:
- Участие в разработке и реализации муниципальных программ и проектов в
области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
- Осуществление контроля за ходом реализации муниципальных программ и
проектов в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности.
- Осуществление контроля за целевым использованием средств местного
бюджета, выделяемых на финансирование природоохранных мероприятий,
особо охраняемых природных территорий, мероприятий по восстановлению
и охране водных объектов, воспроизводству минерально-сырьевой базы,
взыскание средств, использованных не по целевому назначению.
- Проведение анализа эффективности выполнения природоохранных
мероприятий и экологических программ на территории муниципального
образования (источники финансирования, капиталовложения, экологический
эффект и предотвращенный экологический ущерб).
- Подготовка бюджетных заявок на финансирование природоохранных
мероприятий и мероприятий по восстановлению и охране водных объектов
воспроизводству минерально-сырьевой базы из областного и федерального
бюджетов и участие в их защите. Осуществление взаимодействия с
государственными заказчиками областных и федеральных целевых программ
в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
по выделению лимитов финансирования, заключению договоров и
перечислению средств.
5. В сфере формирования и исполнения доходной и расходной части
местного бюджета и совершенствования экономических методов управления
окружающей средой:
- Учет природопользователей на территории муниципального образования.
- Участие в проверках правильности исчисления природопользователями
платежей за негативное воздействие на окружающую среду и пользование
недрами.
- Участие в проведении контроля за поступлением в местный бюджет
платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
- Подготовка прогнозов поступления в местный бюджет платежей за
негативное воздействие на окружающую среду.
- Разработка предложений к проекту местного бюджета по финансированию
природоохранных мероприятий, мероприятий по восстановлению и охране
водных объектов, воспроизводству минерально-сырьевой базы, особо
охраняемых природных территорий и другим вопросам, относящимся к
компетенции отдела.
- Составление пообъектных планов природоохранных мероприятий,
мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, созданию,
обустройству и обеспечению охраны особо охраняемых природных
территорий, финансируемых за счет средств местного бюджета, и контроль
за их исполнением.
- Заключение договоров на финансирование природоохранных мероприятий,
мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, воспроизводству
минерально-сырьевой базы и особо охраняемых природных территорий за
счет средств местного бюджета. Проведение конкурсов на закупку товаров,
работ и услуг для муниципальных нужд в соответствии с установленным
порядком.
-Подготовка прогнозов социально-экономического развития муниципального
образования по разделу «Охрана окружающей среды».
6. В сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых
природных территорий местного значения:
- Управление и контроль в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий местного значения.
- Обоснование оптимизации сети особо охраняемых природных территорий
на территории муниципального образования.
- Подготовка решений об образовании, реорганизации и ликвидации особо
охраняемых природных территорий местного значения, установлении и
изменении их границ, категорий и режима охраны.
- Подготовка решений о резервировании земельных участков, которые
предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями
местного значения, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
- Финансирование в пределах утвержденных лимитов особо охраняемых
природных территорий местного значения и контроль за целевым
использованием выделяемых средств.
- Разработка программ и проектов по обустройству особо охраняемых
природных территорий местного значения.
- Организация проведения научно-исследовательских работ в области
организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий.
7. В сфере использования недр и воспроизводства минерально-сырьевой
базы:
- Участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социальноэкономических и экологических интересов населения территории при
предоставлении недр в пользование. Развитие минерально-сырьевой базы для
предприятий местной промышленности.
- Предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на
разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а
также на строительство подземных сооружений местного значения.
- Приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных
участках в случае нарушения Порядка предоставления недр для разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядка
пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах
предоставленных
им
земельных
участков
с
целью
добычи
общераспространенных полезных ископаемых.
- Осуществление в пределах своей компетенции контроля за использованием
и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а
также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.
8. В сфере информации и экологического просвещения:
- Информирование населения и органов местного самоуправления о
состоянии окружающей среды на территории муниципального образования
через средства массовой информации, отчетные конференции, встречи с
населением.
- Организация подготовки и выпуска ежегодного доклада о состоянии
окружающей природной среды на территории муниципального образования.
Участие в подготовке ежегодного доклада о состоянии окружающей
природной среды на территории области.
- Организация системы всеобщего непрерывного экологического
образования населения, проведение работы по распространению знаний в
области охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности и сохранения биологического разнообразия.
- Организация и проведение семинаров, совещаний по охране окружающей
среды, профессиональной экологической подготовке руководящих
работников и специалистов предприятий, учреждений, организаций.
- Обеспечение взаимодействия с общественными организациями в
реализации экологически значимых мероприятий и программ.
- Осуществление иных функций в области природопользования и охраны
окружающей среды, отнесенных законодательством Российской Федерации к
компетенции органов местного самоуправления.
в)
наименование
и
реквизиты
нормативно
правовых
актов,
регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
Закон Вологодской области от 28.06.2006 года № 1465-ОЗ «О наделении
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (с последующими
изменениями)
Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях. Закон
Вологодской области от 28.11.2005 года. №1369-ОЗ «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в
сфере административных правонарушений», постановлением главы
Харовского муниципального района от 28.01.2011 года №17 «Об
организации работы по реализации Закона об административных
правонарушениях в Вологодской области».
ст. 66
Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды».
г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля
(надзора) муниципального контроля при осуществлении своих функций с
другими органами государственного контроля(надзора), муниципального
контроля, порядке и форме такого взаимодействия.
Заявление,
обращение
граждан
по
соблюдению
требований
природоохранного законодательства. Проведение совместных рейдовых
проверок с другими органами государственного контроля (надзора), по
соблюдению требований природоохранного законодательства.
3.Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), муниципального контроля.
а) сведения, характеризующие
финансовое обеспечение исполнение
функций по осуществлению государственного контроля (надзора),
муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение
бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный
период контрольных функций)
Выделение бюджетных средств на выполнение отдельных государственных
полномочий в сфере охраны окружающей среды за 2011 год (предусмотрено
385,5 тыс.руб. – израсходовано 385,5 тыс.руб.)
в том числе:
оплата труда муниципальных служащих осуществляющих функции
государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
(предусмотрено 365,9 тыс.руб. – израсходовано 365,9 тыс.руб.)
материально- техническое обеспечение (предусмотрено 9,7 тыс.руб. –
израсходовано 9,7 тыс.руб.)
оплата коммунальных услуг. услуг связи (предусмотрено 9,9 тыс.руб. –
израсходовано 9,9 тыс.руб.)
б) данные штатной численности работников органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по
контролю, и об укомплектованности штатной численности.
В отделе по охране окружающей среды находится 2 работника.
1. Заведующий отделом по охране окружающей среды.
2. Ведущий специалист отдела по охране окружающей среды.
Укомплектованность отдела штатной численностью -100%.
в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их
квалификации.
Заведующий отделом по охране окружающей среды ( Образование высшее.
стаж работы 4,5 лет)
Ведущий специалист отдела по охране окружающей среды (Образование
высшее. стаж работы 19 лет)
Учеба в природоохранных образовательных центрах. Участие в семинарах,
конференциях.
г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактическому выполненному
в отчетный период объему функций по контролю.
За
2011
год
на
территории
района
зарегистрировано
17
природопользователей, что составило 8,5 - на 1 работника.
Трудозатраты на проведение государственного контроля ( надзора),
муниципального контроля - 1139,5 Чел. час. на 1 работника.
Проведение проверок: 28 плановых, 20 внеплановых на 1 работника.
д.) численность экспертов и представителей экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Эксперты и представители экспертных организаций, не привлекались к
проведению мероприятий по контролю.
4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального
контроля.
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по
осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального
контроля по соответствующим сферам деятельности.
За 2011 год
проведено 67 проверок исполнения природоохранного
законодательства, в том числе 14 плановых, 53-внеплановых. По окончанию
проведения проверок выдано 30 предписаний об устранении нарушений
природоохранного законодательства.
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Эксперты и представители экспертных организаций, не привлекались к
проведению мероприятий по контролю.
5.
Действие
органов
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и устранению последствий таких нарушений.
Возбуждено 20 дел об административном правонарушении, сумма штрафов
составила 15 тыс.руб.
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
- 82%.
- 100%.
- 20,1%.
- 0%.
- 0%
- 0%
- 0%
- 0%
-20%.
- 100%.
- 0%.
- 0%
- 0%
За 2011 год не проведены 4 плановые выездные проверки, причина
прекращение деятельности ИП.
За 2011 год
проведено 67 проверок исполнения природоохранного
законодательства, в том числе 14 плановых, 53-внеплановых. По окончанию
проведения проверок выдано 30 предписаний об устранении нарушений
природоохранного законодательства, составлено 20 протоколов.
Оценка предотвращенного экологического ущерба (приложение файл Excel).
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля
(надзора), муниципального контроля.
а) выводы и предложения по результатам государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий
год показатели эффективности.
Работа по осуществлению государственного контроля (надзора),
муниципального контроля отделом по охране окружающей среды за 2011 год
выполнена не в полном объеме.
Доработка законодательной базы на осуществлению государственного
контроля (надзора), муниципального контроля.
Выполнение государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в 2011 году на 82%.
б)
предложения
по
совершенствованию
нормативно-правового
регулирования и осуществлению государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
С вступлением в законную силу Федерального закона № 294–ФЗ от
26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», изменился период проведения плановых
проверок с 2 до 3 лет, т.е. плановая проверка проводится не чаще чем 1 раз в
3 года и не ранее чем через 3 года с момента регистрации юридического лица
или индивидуального предпринимателя в налоговом органе.
Чтобы лучше контролировать соблюдение требований природоохранного
законодательства ИП и Ю.Л. нужно проводить плановые проверки 1 раз в 2
года.
Заведующий отделом по охране
окружающей среды
А.В. Белов