Проект II-я Научно-практическая конференция

Проект
II-я НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
«Отходоперерабатывающая индустрия как фактор обеспечения
экологической безопасности Российской Федерации»
23 июня 2014 г.
г. Москва
РЕКОМЕНДАЦИИ
Участники
II-й
Научно-практической
конференции
«Отходоперерабатывающая индустрия как фактор обеспечения экологической
безопасности Российской Федерации» констатируют следующее:
Сложившаяся в Российской Федерации обстановка в сфере обращения с
отходами
производства
и
потребления
представляет
прямую
угрозу
национальной безопасности страны.
Производственная база подавляющего числа предприятий России
характеризуется высокими удельными показателями ресурсо-материало- и
энергопотребления, значительным образованием отходов и низким уровнем
их переработки.
Законодательная база в сфере обращения с отходами производства и
потребления не позволяет экономически стимулировать физических и
юридических лиц к внедрению наилучших доступных малоотходных и
безотходных технологий, а также принимать адекватные экономические и
административные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде
несанкционированным размещением отходов.
К настоящему времени в России накоплено более 90 млрд. тонн отходов
производства и потребления, при этом ежегодно в стране образуется до 4
млрд. тонн отходов, из которых утилизируется не более 15%, а остальные
размещаются на свалках и полигонах, занимающих в общей сложности более
250 тысяч гектар земельных площадей. Наибольшие объемы отходов
образуются в добывающих отраслях промышленности (порядка 2,8 млрд. тонн
в год), в обрабатывающих производствах (порядка 250 млн. тонн в год), в
металлургическом производстве и производстве готовых металлических
изделий (порядка 150 млн. тонн в год).
Около 90% санкционированных объектов размещения твердых бытовых
отходов (далее - ТБО) эксплуатируются с нарушениями и не отвечают
санитарным правилам и нормам, что ведет к деградации почвы, вторичному
загрязнению подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха.
Продолжается рост числа полигонов ТБО с коэффициентом заполнения более
90%.
Меры, принимаемые в регионах для улучшения ситуации с ТБО, не
приводят к значительному эффекту в связи с отсутствием единой технической
политики в системе сбора и обезвреживания отходов в Российской
Федерации.
Нет
эффективного
экономического
механизма
для
стимулирования создания производства по сбору, транспортировке и
обезвреживанию
отходов,
ресурсосбережения,
внедрения
экологически
чистых технологий и сокращения отходов.
В целом в стране система управления отходами остается неэффективной.
При переходе к рыночной системе хозяйствования не были созданы условия,
которые стимулировали бы снижение образования отходов и максимально
возможное вовлечение их в хозяйственный оборот, а также обеспечение
санитарной и экологической безопасности при обращении с отходами.
С
учетом
повсеместной
распространенности
отходов,
огромных
масштабов их образования и чрезвычайно широкого разнообразия по составу,
видам, характеру возможного опасного действия на здоровье человека и на
различные объекты окружающей природной среды, решение проблем,
связанных с управлением отходами производства и потребления, является
одной из важнейших государственных задач, направленных на обеспечение
экологической безопасности страны и охраны здоровья населения.
В целях обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей
среды
и
Федерации,
обеспечения
создания
отходоперерабатывающей
оптимизации
участники
законодательного
II-й
индустрии
и
Российской
нормативно-правового
Научно-практической
конференции
«Отходоперерабатывающая индустрия как фактор обеспечения экологической
безопасности Российской Федерации» рекомендуют:
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.
В ходе законотворческой деятельности учесть, отмеченные в
констатирующей части резолюции II-й Научно-практической конференции,
недостатки в законодательном обеспечении и принять необходимые меры по
их устранению, в том числе оказать активное содействие в разработке и
принятии
пакета
законов,
направленных
на
создание
отходоперерабатывающей индустрии Российской Федерации и Федерального
оператора в области обращения с отходами производства и потребления в
Российской Федерации.
2.
Поддержать
Концепцию
Федеральной
целевой
программы
«Комплексная система переработки отходов производства и потребления и
вовлечение
вторичных
разработанную
ресурсов
Межрегиональной
в
хозяйственный
оборот
Промышленной
России»,
Корпорацией
«ЭКОРЕЦИКЛИНГ» и одобренные участниками II-й Научно-практической
конференции. Направить Концепцию Федеральной целевой программы в
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для
рассмотрения
в
рамках
Межведомственной
рабочей
группы
по
совершенствованию законодательства в области обращения с отходами
производства и потребления в Российской Федерации.
3.
Поддержать предложения участников II-й Научно-практической
конференции о создании Комиссии по природоохранному законодательству и
экологической политике при Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации.
4.
Поддержать предложения участников II-й Научно-практической
конференции о проведении в ноябре-декабре 2014 г. II-го Всероссийского
совещания
«Формирование
отходоперерабатывающей
индустрии
в
Российской Федерации: состояние, проблемы, правовое регулирование»
5.
Организационные
Всероссийского
совещания
мероприятия
«Формирование
по
проведению
II-го
отходоперерабатывающей
индустрии в Российской Федерации: состояние, проблемы, правовое
регулирование» поручить Межрегиональной Промышленной Корпорацией
«ЭКОРЕЦИКЛИНГ».
Правительству Российской Федерации:
1. Рассмотреть целесообразность создания Федерального оператора в
области обращения с отходами производства и потребления в Российской
Федерации.
2. Министерству
Федерации,
в
Природных
рамках
ресурсов
Межведомственной
и
экологии
рабочей
Российской
группы
по
совершенствованию законодательства в области обращения с отходами
производства и потребления, рассмотреть Концепцию Федеральной целевой
программы «Комплексная система переработки отходов производства и
потребления и вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот
России», с участием разработчиков.
Межрегиональной Промышленной Корпорации «ЭКОРЕЦИКЛИНГ»
1. Совместно с предприятиями и организациями, занятыми в сфере
обращения с отходами производства и потребления, принять активное участие
в подготовке базовых документов с целью создания Федерального оператора в
области обращения с отходами производства и потребления в Российской
Федерации.
2. Обеспечить всестороннюю подготовку и организованное проведение
II-го Всероссийского совещания «Формирование отходоперерабатывающей
индустрии в Российской Федерации: состояние, проблемы, правовое
регулирование».
Председатель Президиума
Секретарь Президиума