1 Краткие итоги работы отдела земельного надзора Управления

Краткие итоги работы отдела земельного надзора Управления
Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям за 2 квартал 2013 года.
Приоритетными направлениями в работе отдела земельного надзора Управления
были:
- контроль за проведением мероприятий по сохранению и воспроизводству
плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- предотвращение самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного
слоя почвы, а также порчи земель;
- контроль за выполнением обязательных мероприятий по охране почв от захламления
отходами производства и потребления, загрязнения опасными веществами и пестицидами;
- возмещение вреда (ущерба), причиненного землям сельхозназначения.
В течение 1 полугодия 2013 года специалистами Управления в двух регионах
обследовано более 292 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе,
в Брянской области 143,98 тыс. га, в Смоленской – 148,3 тыс. га.
Нарушения выявлены на площади 74,5 тыс. га, что составляет 25,5 % от
обследованной. В основном, это зарастание земель сорной и древесно-кустарниковой
растительностью, невыполнение требований п. 21.1.1. СанПин 1.2.2584-10 по контролю
за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных
метаболитов или компонентов использованных препаратов, а также внесение
удобрений в количествах, не отвечающих потребностям выращиваемых культур.
Управлением ведется работа по предупреждению и пресечению нарушений
земельного законодательства, связанных с зарастанием земель сельхозназначения сорной и
древесно-кустарниковой растительностью.
За второй квартал выявлено зарастание более 16,5 тыс. га земель
сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью,
что качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном
использовании
земельных
участков,
предназначенных
для
производства
сельскохозяйственной продукции.
Землепользователям, которые не используют земельные участки в течение 3-х и
более лет, Управлением направлены предупреждения о допущенных земельных
правонарушениях, с требованием об их устранении в установленные законом сроки.
Информация о недобросовестных собственниках земельных участков
сельхозназначения направлена в Правительство Брянской области, как орган,
уполномоченный принимать решения по их изъятию.
2
Рис. 3 Зарастание земельного участка
в Навлинском районе Брянской области
Рис.4 Зарастание земельного участка
в Почепском районе Брянской области
В рамках государственного земельного надзора Управление осуществляет
контроль за соблюдением землепользователями установленных требований по
сохранению почв и их плодородия, а также недопущением загрязнения земель
опасными веществами.
В ходе проверок выявлено около 3-х тыс. гектар, на которых внесение удобрений
осуществляется без учёта потребностей в них выращиваемых культур.
В целях обеспечения максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов
для человека и среды его обитания при производстве сельскохозяйственной продукции
и выполнения требований п. 21.1.1. СанПин 1.2.2584-10 землепользователям
предписано осуществлять контроль за содержанием в почвах остаточных количеств
пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных
препаратов в почвах сельскохозяйственных угодий на площади 23,6 тыс. га, в том
числе в Брянской области - на 18,3 тыс. га, в Смоленской - на 5,3 тыс. га.
В Брянской и Смоленской областях законодательно не закреплено проведение
агрохимических исследований земель сельхозназначения при получении права
пользования ими. Поэтому в большинстве проверенных хозяйств отсутствуют
исходные данные для определения динамики почвенного плодородия.
В условиях сложившейся ситуации Управлением с 2012 года применяется
практика закладки пробных площадок на землях сельхозназначения. В течение 2
квартала 2013 года в двух регионах заложено 59 пробных площадок, с которых отобран
171 почвенный образец для исследования на агрохимические и химикотоксикологические показатели. Результаты исследования проб с засеваемых полей
занесены в реестр, с указанием координат их отбора, для использования в дальнейшей
работе.
Для исследования почвы на агрохимические показатели, определяющие ее
плодородие (содержание органического вещества в пахотном горизонте, pH,
подвижный фосфор, обменный калий), образцы отбирались не только на засеваемых
полях, но и в местах складирования свиного навоза. Было проанализировано 106
почвенных образцов, отобранных с 548 гектар.
В 2-х образцах, отобранных вблизи свиноводческих хозяйств, выявлено
снижение органического вещества на 22% и 25,2%, снижение показателя кислотности
(рН) на 23,7%, повышение щелочности на 20,6% по сравнению с показателями
фоновых (контрольных) проб.
3
Вместе с тем, изменения числовых значений одновременно не менее трех
критериев, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от
22.07.2011 № 612, в сравнении с показателями фоновой пробы, а также загрязнения
земельных участков токсичными элементами по результатам исследования почвенных
проб, отобранных в местах складирования свиного навоза, не установлены.
Для исследования почвы на химико-токсикологические показатели (соли
тяжелых металлов, пестициды и др.) было отобрано 65 образцов. Пробы отбирались на
полях, где применялись пестициды, а также в местах несанкционированного
размещения обезличенных пестицидов.
По результатам лабораторных исследований в 8 пробах установлено
превышение допустимых количеств содержания токсичных элементов и действующих
веществ пестицидов.
В 5 пробах превышение токсичных элементов (меди и цинка) составило от 1,4 до
10 раз. В 8 пробах превышение содержания допустимых количеств пестицидов:
прометрина, ГХЦГ (a,b и g-изомеры), гексахлорбензола, симазина, металаксила,
ацетохлора, хлорпирифоса, дельтаметрина, циперметрина, малатиона, фозалона,
пропиконазола и атразина составляет от 2-х до 6240 раз.
Исследование проб осуществляло ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная
лаборатория».
Материалы по выявленным фактам загрязнения земельных участков опасными
веществами направлены в природоохранную прокуратуру для принятия мер
прокурорского реагирования.
Особое внимание Управлением уделяется выявлению фактов самовольного снятия,
перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы.
В ходе проверок установлены факты уничтожения плодородного слоя почвы в
результате добычи общераспространённых полезных ископаемых на землях
сельхозназначения Брянской области.
По выявленным фактам уничтожения плодородного слоя почвы на землях
сельхозназначения предприятиями ООО «Брянский завод строительных материалов» и
ФГУП «Черёмушки» РАСХН возбуждены административные дела по части 2 статьи 8.6
КоАП РФ и проведены административные расследования, в рамках которых отобраны
почвенные пробы для исследования на показатели плодородия.
На основании лабораторных исследований почвенных проб ФГБУ «Брянская
МВЛ» выданы экспертные заключения, подтвердившие факты уничтожения
плодородного слоя почвы. Материалы дел направлены в суд для рассмотрения.
Землепользователям выданы предписания, обязывающие устранить нарушения
земельного законодательства, и в последующем использовать земельные участки для
осуществления сельскохозяйственного производства или для целей, связанных с
сельскохозяйственным производством, способами, обеспечивающими воспроизводство
плодородия почв.
Отделом проводится серьёзная работа по выявлению захламлений земель
сельхозназначения. В течение II квартала 2013 года выявлено 32 несанкционированные
свалки отходов производства и потребления общей площадью около 6,2 га.
Всего за первое полугодие на землях сельхозназначения выявлено 37 свалок на
площади, превышающей 6,4 гектара. Вред, причиненный почве в результате
несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях
сельскохозяйственного назначения, рассчитывался в соответствии с Методикой,
4
утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, и составил около
2,5 млн. рублей.
Рис.1 Свалка ТБО в границах Щербиничского с/п
Злынкоского района Брянской области
Рис.2 Свалка обезличенных пестицидов
в Погарском районе Брянской области
Свалки отходов производства и потребления зафиксированы на территории
Клинцовского, Погарского, Почепского, Навлинского, Суземского, Дубровского,
Карачевского, Брянского, Брасовского, Выгоничского, Трубчевского районов Брянской
области и Ельнинского, Шумячского, Вяземского районов Смоленской области.
По всем фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных
правонарушениях по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, виновные лица привлечены к административной
ответственности, выданы предписания об устранении выявленных нарушений и
вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших
совершению правонарушений.
В течение 2 квартала 2013 года в двух регионах проверено исполнение 18
предписаний 2012 - 2013г.г., обязывающих организовать сбор и вывоз твердых
бытовых отходов с сельскохозяйственных угодий., 16 из которых выполнены.
Управлением было направлено в суд исковое заявление о признании незаконным
бездействие Гулёвской сельской администрации Клинцовского района Брянской
области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых
отходов с земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 0,05 га.
Решением суда исковое заявление Управления удовлетворено. Несанкционированная
свалка бытовых отходов ликвидирована. Путём проведения рекультивации возмещён
причинённый почве вред в сумме 38,4 тыс.руб.
За II квартал в 2-х регионах путём ликвидации свалок и проведения
рекультивации нарушенных земель на площади около 2-х га возмещён причинённый
почве ущерб в сумме более 1,34 млн. руб.
Всего за 1 полугодие 2013 года проведены мероприятия по ликвидации свалок на
землях сельхозназначения на площади более 3,03 га, в том числе: в Брянской области
на 3,006 га, в Смоленской – на 0,0275 га.
Общая сумма возмещённого ущерба в двух регионах составила более
1,8 млн. руб., в том числе: в Брянской области – 1,74 млн. руб., в Смоленской –
81,47 тыс.руб.
В целях осуществления эффективного земельного надзора Управлением
организовано взаимодействие с федеральными, региональными органами исполнительной
власти, органами местного самоуправления и прокуратурой.
5
В том числе, подписано трехстороннее соглашение об информационном
взаимодействии между Управлением ФНС по Брянской области, Управлением Росреестра
по Брянской области и Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской
областям с целью применения повышенной ставки налога на земельные участки,
используемые с нарушением законодательства.
В рамках осуществления полномочий в сфере земельного надзора Управление
оперативно реагирует на факты, изложенные в обращениях и жалобах собственников
(пользователей) сельскохозяйственных земель.
Специалисты Управления регулярно принимают участие в работе областных
земельных комиссий.