1 ДВИНСКО-ПЕЧОРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ДВИНСКО-ПЕЧОРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РОСРЫБОЛОВСТВА
ОТВЕТЫ НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С
СОГЛАСОВАНИЕМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Чем обоснованы требования о согласовании деятельности, влияющей на
состояние водных биоресурсов?
Принцип согласования хозяйственной и иной деятельности, которая может
оказать негативное влияние на окружающую среду, основан на следующих общих
нормах действующего законодательства:
В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») указаны основные принципы
охраны окружающей среды. Одним из принципов является обязательность проведения
в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации,
обосновывающей хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу
граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны
окружающей среды.
В силу части 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение,
проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация,
консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов,
оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды,
восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О
животном мире» (далее – ФЗ «О животном мире») под средой обитания животных
понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии
естественной свободы. Под объектом животного мира понимаются организмы
животного происхождения или их популяция.
Согласно статье 22 ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за
собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их
размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с
соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная
деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна
осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты
животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда
сельскому, водному и лесному хозяйству.
При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и
проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и
условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению
неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
Одним из видов согласования деятельности, направленной на предотвращение
возможного негативного воздействия на окружающую среду, является согласование
хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов.
2
Нормативно-правовое регулирование в данном вопросе осуществляется
следующими законами и подзаконными актами:
- ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве»);
- Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также
внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных
биологических ресурсов и среду их обитания утверждены постановлением
Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 569;
- Приказом Росрыболовства от 13.11.2009г. №1018 «О согласовании
размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых
технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов
и среду их обитания».
В частности, в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 г.
№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ
«О рыболовстве»),
при территориальном планировании, градостроительном
зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании,
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной
деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды
их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных
биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются
Правительством Российской Федерации.
Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также
внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных
биологических ресурсов и среду их обитания утверждены постановлением
Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 569 (далее - Правила № 569). Названными
правилами установлен порядок согласования размещения хозяйственных и иных
объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на
состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях
предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные
биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил № 569).
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству
осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также
внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных
биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных
объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного
субъекта Российской Федерации (пункт 2 Правил № 569).
Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по
рыболовству в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет
согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых
технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных
биологических ресурсов и среду их обитания (пункт 8.1.20 Положения о
Двинско-Печорском территориальном управлении Федерального агентства по
3
рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от
03.03.2011 г. № 177, далее – Положение об Управлении).
Согласно пункту 3 Правил № 569 юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или
внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных
биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство
по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения
хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов,
влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Кроме того, в пункте 13 Положения об охране рыбных запасов и о
регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР от 15.09.1958 №1045, предусмотрено, что при размещении,
проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых сооружений и других
объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов
работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения предприятия,
учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны
предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению
рыбных запасов.
Таким образом, субъекты хозяйственной деятельности, независимо от
организационно-правовых форм собственности, до начала осуществления
хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биологических
ресурсов и среду их обитания, обязаны согласовывать проведение работ с
Федеральным агентством по рыболовству или его территориальным органом.
2. Какой факт удостоверяет решение о согласовании хозяйственной и
иной деятельности?
Неоднократно возникают ситуации, когда природопользователи, умышленно
или по незнанию, получив решение Территориального управления Росрыболовства
о согласовании хозяйственной деятельности, начинают свою деятельность, не
получив всех требуемых законом документов от других органов. При привлечении
к ответственности данными органами они, как правило, ссылаются, на наличие
согласования Территориального управления.
Во избежание означенных ситуаций, в выдаваемых Территориальным
управлением решениях о согласовании хозяйственной деятельности в настоящее
время указывается:
«В соответствии с действующим законодательством, решение о согласовании
хозяйственной или иной деятельности, принятое Территориальным управлением
Росрыболовства, удостоверяет соответствие представленной заявителем
документации только требованиям законодательства о рыболовстве и
сохранении водных биоресурсов.
Следовательно, перед размещением хозяйственных и иных объектов, а также
внедрением новых технологических процессов заявитель или иное лицо,
планирующее или осуществляющее указанные работы, обязан выполнить все
необходимые процедуры и получить все необходимые лицензии, сертификаты,
разрешения и согласования, предусмотренные нормативно-правовыми актами,
4
иными документами, правилами и нормами, в том числе связанные с
пользованием землей, недрами, лесными участками, водными объектами,
использованием путей сообщения (в зависимости от характера проводимых
работ).
Таким образом, получение решения Территориального управления
Росрыболовства о согласовании не снимает с заявителя или иного лица,
планирующего или осуществляющего указанные работы, обязанности по
согласованию, получения разрешений от других уполномоченных органов,
выполнению всех иных необходимых процедур, предшествующих проведению
работ.
Предупреждаем о том, что отсутствие у заявителя или иного лица,
осуществляющего работы, необходимых для проведения таких работ документов,
выдаваемых уполномоченными органами, может повлечь ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации».
Данные положения основаны, в т.ч., на следующих нормах законодательства.
В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 5 Правил № 569, заявитель
прилагает к заявке, в том числе:
- данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние
водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом
рыбохозяйственного значения водных объектов;
- сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению
негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их
обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской
Федерации в области охраны окружающей среды.
Территориальное управление Росрыболовства проверяет представленную
заявителем документацию на соответствие требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации в
области охраны окружающей среды.
Несоответствие представленной документации требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации в
области охраны окружающей среды служит основанием для отказа в согласовании
представленных документов (подпункт «б» пункта 11 Правил № 569).
3. Если проект работ прошел экологическую экспертизу, у
хозяйствующего субъекта имеется договор водопользования, разрешения /
согласования иных органов, необходимо ли согласование такой деятельности
с Территориальным управлением Росрыболовства?
Прохождение проектом экологической экспертизы, согласование его с
иными органами не снимает обязанности с хозяйствующих субъектов по
согласованию деятельности, влияющей на состояние водных биологических
ресурсов и среду их обитания, с Территориальным управлением в порядке,
предусмотренном Правилами № 569.
5
Так, в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды»
экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия
документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную
и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Однако, в цели экспертизы не входит проверка сведений о планируемых
мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные
биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда
(компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей
среды.
Таким образом, проведение экологической экспертизы не восполняет
недостающие материалы, необходимые в соответствии с нормами действующего
законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
Относительно договора водопользования сообщаем, что предметом договора
водопользования является предоставление пользователю во временное владение и
пользование участка акватории для осуществления определенного вида
деятельности.
Вопросы сохранения водных биологических ресурсов, их среды обитания на
территории предоставленного в пользование водного объекта, разработка и
принятие мер по предотвращению причинения вреда и гибели водных биоресурсов,
их среды обитания, компенсации причиненного ущерба предметом договора
водопользования не являются и, следовательно, водопользователем в рамках
использования участка акватории не осуществляются.
Таким образом, заключение договора водопользования, равно как и
получение согласований других органов не могут являться обстоятельствами,
освобождающими хозяйствующий субъект от принятия мер по сохранению водных
биоресурсов и среды их обитания и согласования своей деятельности в порядке,
предусмотренном Правилами № 569.
4. Какую деятельность необходимо согласовывать?
Как отмечалось ранее, в соответствии со статьей 50 ФЗ «О рыболовстве» при
территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке
территории,
архитектурно-строительном
проектировании,
строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,
внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности
должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их
обитания.
Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Правила № 569 устанавливают порядок согласования размещения
хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических
процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их
обитания.
Вместе с тем, у многих хозяйствующих субъектов возникает вопрос о том,
какую деятельность необходимо согласовывать в порядке, установленном
6
Правилами, поскольку перечень видов деятельности, влияющий на состояние
водных биологических ресурсов, законодательно не утвержден.
По указанному вопросу, сообщаем следующее.
Статьей 6 ФЗ «О рыболовстве» установлено, что действие законодательства о
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на:
- внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды РФ, а также на
территориальное море РФ, континентальный шельф РФ и исключительную
экономическую зону РФ;
- сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в
целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Основываясь на действующей нормативно-правовой базе, в том числе
Водном кодексе РФ и ФЗ «О рыболовстве», к такой территории относится:
- прибрежная
защитная
полоса,
водоохраная,
рыбоохранная,
рыбохозяйственная заповедная зоны;
- территория хозяйствующих субъектов, которые в той или иной мере
оказывают влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их
обитания (в том числе забор воды или ее сброс в водные объекты
рыбохозяйственного значения).
Таким образом, согласование хозяйственной деятельности с Федеральным
агентством по рыболовству или с его территориальными органами в порядке,
предусмотренном Правилами № 569, необходимо в случаях, если юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель планирует следующие виды
деятельности:
1) забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) водоотведение в поверхностные водные объекты, то есть сброс вод, в том
числе сточных и дренажных;
3) производство работ или иное использование, в том числе для
осуществления товарного рыбоводства, а равно эксплуатация, строительство,
реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов:
- на акватории, ледовой поверхности, дне водного объекта;
- в пойме, прибрежной защитной полосе, в водоохранной, рыбоохранной и
рыбохозяйственной заповедной зоне водного объекта.
Примечание. Товарное рыбоводство – предпринимательская деятельность по
содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в
полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче
(вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов (ст. 1 ФЗ «О
рыболовстве»);
К деятельности, подлежащей согласованию, например, относится (перечень
– незакрытый):
- размещение и обустройство понтонно-мостовых, ледовых переправ;
- добыча песчано-гравийной смеси, иных полезных ископаемых с подводных
месторождений, с обсушных кос водных объектов, в водоохранной зоне и
прибрежной защитной полосе водных объектов, производство дноуглубительных
работ;
7
- рубка леса в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных
объектов;
- строительство и ремонт мостовых переходов, водозаборных и очистных
сооружений,
берегоукрепительных
сооружений,
подводных
переходов
(трубопроводов, нефтепроводов, волоконно-оптических линий связи) через
поверхностные водные объекты.
5. Необходимо ли согласовывать проведение рубок в защитных лесах –
нерестоохранных полосах?
В первоначальном тексте подпункта «е» пункта 11 Положения об охране
рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного
Совмином СССР от 15.09.1958 г. №1045 (далее – положение №1045) указано, что
запрещено производить заготовку леса по берегам рек, их притоков и озер,
являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, на расстоянии менее
1 км от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению
лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее 3 км.
В развитии указанной нормы Постановлением Совмина РСФСР от 26.10.1973
г. №554 (далее – постановление №554) утвержден Перечень рек, их притоков и
других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб. В
дальнейшем в указанный перечень Постановлениями Совмина РСФСР от
07.08.1978 г. №388, 15.02.1979 г. №97, от 23.04.1974 г. №246 вносились
соответствующие дополнения.
В постановлении №554 установлено, что в водных объектах, внесенных в
перечень, положением №1045 запрещено производить заготовку леса на
расстоянии менее 1 км от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по
разведению лососевых и осетровых рыб – на расстоянии менее 3 км.
Тем не менее, подпункт «е» пункта 11 положения №1045 постановлением
Совмина РСФСР от 17.10.1978 г. №932 изложен в следующей редакции: запрещено
производить заготовку древесины (кроме заготовок в порядке рубок ухода за лесом,
санитарных рубок и допускаемых в порядке, определяемом Советом Министров
СССР, лесовосстановительных выборочных рубок) в запретных полосах лесов,
защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в находящихся на
расстоянии менее 3-х км от берега водоема лесах в районах расположения заводов
и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 55 ФЗ «О рыболовстве» акты
законодательства Союза ССР в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов по вопросам, не указанным в части 1 настоящей статьи, применяются
постольку, поскольку они не противоречат ФЗ «О рыболовстве».
Действующее законодательство о рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов не содержит понятия нерестоохранных зон.
В соответствии со статьей 48 ФЗ «О рыболовстве» в целях сохранения
условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные
зоны, размер которых в соответствии с Правилами установления рыбоохранных
зон, утвержденными постановлением Правительства от 16.10.2008 г. №743
составляет не более 200 м (за исключением водоохранной зоны моря, размер
которой составляет 500 м). Рыбоохранные зоны водных объектов Архангельской
8
области установлены приказом Росрыболовства от 20.11.2010г. № 943 «Об
установлении рыбоохранных зон морей, берега которых полностью или частично
принадлежат Российской Федерации, и водных объектов рыбохозяйственного
значения Республики Адыгея, Амурской и Архангельской областей».
В большинстве случаев размер рыбоохранных зон водных объектов не
превышают размер водоохранных зон.
Таким образом, если осуществление рубок производится за пределами
рыбоохранной зоны, водоохранной зоны водного объекта, рассчитываемой на
основании положений статьи 65 Водного кодекса РФ и при этом не производятся
работы, указанные в п. 4 настоящего письма, согласования таких рубок с ДвинскоПечорским территориальным управлением Росрыболовства не требуется.