2. Экономическое регулирование природопользования

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Регулирование экономических отношений в области природопользования
затрагивает широкий круг задач, включая экономическую защиту государственных
интересов, обеспечение условий для вовлечения природных ресурсов в
хозяйственную деятельность, экономическую ответственность за изъятие и
нанесение ущерба природным ресурсам в сочетании с применением экономических
инструментов для достижения экологически сбалансированного развития. Учитывая,
что экономически значимая часть природных ресурсов остается в собственности
государства, приоритетное значение имеет обеспечение условий для получения им
соответствующего дохода от их эксплуатации. Основу экономического механизма
составляют экологические и природно-ресурсные платежи.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Тюменской области, в целом в бюджетную систему Российской
Федерации из регионов области их поступление достигло 821765.6 млн. руб. и на
2% превысило уровень 2006 года (805222.5 млн. руб.), в том числе:
- ЯНАО
- 166218.7 (171660.0)
- ХМАО
- 651081.1 (629627.7)
- юг области
4465.8 (3934.8)
Доля платежей за пользование природными ресурсами в бюджетной
системе регионов области в 2007 году составила 13.8%.
В консолидированный бюджет области поступило 39032 млн. руб. платежей
за пользование природными ресурсами, что на 4.1% больше, чем в 2006 году
(37481 млн. руб.). В их структуре преобладает налог на добычу полезных
ископаемых - 96.1%.
Экономический механизм комплексного решения задач в области охраны
окружающей среды включает в себя и платежи за негативное воздействие. В 2007
году их распределение по уровням бюджета было аналогично 2006 году, процент:
- федеральный
- 20
- субъекта Российской Федерации
- 40
- местный
- 40
Поступление платежей по области составило 1835.0 млн. руб., что на 32%
больше показателя 2006 года (1389.3 млн. руб.), в том числе:
- ЯНАО
- 550.7 (297.6)
- ХМАО
-1250.9 (1072.3)
- юг области
- 33.5 (19.4)
Отмечается увеличение поступлений платы за негативное воздействие по
Ямало-Ненецкому автономному округу - на 85%, югу области – на 73%, Ханты–
Мансийскому автономному округу - Югре на 16.6%.
Для снижения негативного воздействия на окружающую природную среду и
обеспечения экологической безопасности населения бюджетные средства
направляются на реализацию мероприятий природоохранного назначения.
Финансирование природоохранных мероприятий осуществлялось в соответствии
с законами о бюджете Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
посредством реализации федеральной адресной инвестиционной программы,
областных и окружных целевых программ.
На территории Тюменской области реализуется ряд программ,
направленных полностью или частично на обеспечение благоприятного состояния
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности:
- Федеральная адресная инвестиционная программа;
- «Сотрудничество» (2005-2009 годы);
138
- «Оздоровление и охрана окружающей среды на территории ЯмалоНенецкого автономного округа на 2006-2008 годы»;
- «Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре в 2005-2010 годах»;
- «Первоочередные меры по использованию и охране водных объектов или
их частей бассейна реки Обь на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры» на 2008-2010 годы;
- «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области»;
- «Основные направления развития жилищно-коммунальной политики
Тюменской области»;
- «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и
территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»;
- «Основные направления развития промышленности и лесного хозяйства
Тюменской области» и др.
С целью осуществления мер по предотвращению негативного воздействия
вод с 2005 года в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за
счет средств федерального и областного бюджетов ведется строительство дамбы
обвалования райцентра Уват Уватского района Тюменской области и крепление
левого берега р. Иртыш. За 2005-2007 годы выполнено берегоукрепление
712 метров на сумму 171.8 млн. руб., в том числе, млн. руб.:
- федеральный бюджет - 103.9
- областной бюджет
- 67.9
В рамках областной программы «Сотрудничество», утвержденной
постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк,
предусмотрено финансирование проектов в области охраны окружающей среды и
экологической безопасности, а также создания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения в
размере 2062.6 млн. руб.
Ее основные мероприятия таковы:
- берегоукрепление р. Иртыш в районе скотомогильника (г. Тобольск) в
целях предотвращения распространения сибироязвенной инфекции, представляющей опасность для всего Обь-Иртышского бассейна (освоение за 2005-2007
годы – 55.7%, или 251 млн. руб.);
- строительство рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов
промысловых рыб на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(56.1%, или 732.9 млн. руб.);
- строительство головного природоохранного несамоходного судна
комплексной переработки отходов (2006-2007 годы – 66.7%);
- создание и обеспечение функционирования комплексного заказника
регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» (20052007 годы – 60.1%, или 518.5 млн. руб.).
Продолжалась реализация Целевой программы Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре в 2005 - 2010 годах», утвержденной Законом ХантыМансийского автономного округа – Югры от 18.02.2005 № 9-оз (в редакции от
29.10. 2007.) с объемом финансирования на весь период действия 1 586.7 млн. руб.
На выполнение мероприятий в 2007 году направлено 292.4 млн. руб., в т.ч.:
- строительство производства термической переработки нефтесодержащих и
промышленных отходов на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов на
27 км автодороги г. Сургут - г. Лянтор» для переработки до 4 тыс. т отходов в год;
139
- монтаж двух установок для обезвреживания опасных медицинских отходов
в Центральной городской больнице г. Урая и Когалымской городской больнице,
для ежегодной утилизации до 0.6 тыс. т;
- приобретение установок по утилизации биологических и ветеринарных
отходов для «Комплекса по утилизации и термическому обезвреживанию
отходов», при вводе в эксплуатацию которого будет ежегодно перерабатываться
до 2,6 тыс. т данных отходов городов Нижневартовска, Мегиона и близлежащих
населенных пунктов Нижневартовского района;
- строительство головного природоохранного судна (несамоходное судно
комплексной переработки отходов) для приема и переработки от речных судов до
150 куб. м/сут. сточно-фекальных, подсланевых вод, загрязненных нефтепродуктами и
до 1 т/сут. твердых бытовых отходов;
- ликвидация несанкционированных свалок на территориях ХантыМансийского (поселков Кедровый и Луговской) и Нижневартовского (поселков
Зайцева Речка и Охтеурье) районов (собрано 8 тыс. т отходов производства и
потребления, увеличена площадь восстановленных земель на 5.8 га);
- осуществление и обеспечение государственного экологического контроля
в области охраны окружающей среды;
- развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение
биологического разнообразия;
- государственный мониторинг окружающей среды;
- информирование населения о состоянии окружающей среды, в том числе
проведение эколого-просветительских мероприятий.
В 2007 году утверждена окружная программа «Первоочередные меры по
использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на
территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»» на 2008-2010 годы с
объемом финансирования 2 320 млн. руб. Целью данной программы является:
- обеспечение условий рационального использования и охраны водных
объектов или их частей бассейна реки Обь;
- восстановление и сохранение качества водных объектов, предотвращение
их загрязнения;
- обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения;
- обеспечение экономического и социального развития автономного округа.
Основными мероприятиями программы являются выполнение проектноизыскательских работ и строительство водозащитных сооружений (противопаводковых
дамб и берегоукрепительных сооружений) для защиты населенных пунктов от
затопления и подтопления;
Областная целевая программа (ОЦП) «Основные направления охраны
окружающей среды Тюменской области на 2006-2008 годы» утверждена
распоряжением Правительства Тюменской области от 21.10.2005 № 775-рп (в
редакции от 12.11.2007 № 1130-рп), целью которой является обеспечение
благоприятного состояния окружающей среды.
В 2007 году объем освоенных средств составил 187.6 млн. руб.; доля
капитальных вложений составляет 45.2 %.
За год в рамках программы на строительство (реконструкцию) полигонов
ТБО израсходовано 58 млн. руб.; построены полигоны в селах Бердюжье,
Упорово; начата реконструкция полигона ТБО в г. Тобольске; продолжено
строительство полигонов в г. Ялуторовске, селах Вагай, Викулово и Сладково.
Кроме перечисленных объектов в 2007 году в рамках реализации ОЦП «Основные
направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области»
построен полигон ТБО в с. Голышманово и разрабатывалась Концепция
140
«Утилизация и переработка отходов на территории Тюменской области», на
основе которой будет определяться потребность в строительстве.
С целью утилизации биологических отходов агропромышленного комплекса
осуществлялась реконструкция ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод»; выполнены
работы по сбору, транспортировке и переработке 1250 т биологических отходов.
Продолжено внедрение в лечебных учреждениях области комплексов по
обезвреживанию опасных медицинских отходов. Приобретены и смонтированы 3
установки для государственных лечебно-профилактических учреждений города
Тюмени и села Уват, смонтированы четыре установки, приобретенные в 2006
году. Внедрение названных комплексов позволит ежегодно обезвреживать
порядка 300 т медицинских отходов.
С целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных
с размещением высокотоксичных отходов, обеспечения экологической безопасности
населения области и снижения загрязнения окружающей среды в 2007 году
завершены работы по сбору и вывозу запрещенных и пришедших в негодность
бесхозных пестицидов. В целом с 2004 года на захоронение на специализированный
полигон вывезено около 600 т опасных отходов.
В рамках реализации программы с целью предупреждения загрязнения
водных объектов разработаны проекты водоохранных зон рек Иртыш в границах
г. Тобольска и Пышма в границах Тюменского района, в соответствии с которыми
для информирования населения об установлении специального режима ведения
деятельности в водоохранных зонах начаты работы по изготовлению и установке
437 водоохранных знаков. Завершены начатые в 2006 году работы по установке в
водоохранной зоне р. Ишим в границах г. Ишима 298 водоохранных знаков.
Начаты работы по обследованию р. Ишим на участке от Сергеевского
водохранилища (Республика Казахстан) до города Ишима с целью оценки ее
современного состояния, выявления источников негативного воздействия и
подготовки рекомендаций по предупреждению истощения водных ресурсов и
улучшению ситуации.
Во исполнение переданных Российской Федерацией Тюменской области
полномочий в области водных отношений с целью предотвращения негативного
воздействия вод и охраны водных объектов за счет субвенций федерального
бюджета выполнено предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий в бассейне рек Вагай, Ук и Карасуль; разработаны проекты
спрямления русел рек Карасуль и Мергенька (г. Ишим) и расчистки русла р. Иска
(Ярковский район) с целью снижения ущерба от затопления и подтопления
населенных пунктов и сельхозугодий; определены границы водоохранных зон на
реках Тобол, Вагай, Тура (Тюменский и Ярковский районы), Тавда, Иска и Ишим.
В рамках программы профинансированы работы по созданию и охране
ООПТ (инвентаризация 15 заказников и 4 памятников природы; установка
информационных знаков; патрулирование ООПТ; их очистка от мусора и
захламленности; расчистка горельников; приобретение техники и оборудования и
др).
В целях оценки качества окружающей среды, планирования природоохранных мероприятий, предупреждения чрезвычайных ситуаций продолжены
наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод,
земель. Построена стационарная береговая станция контроля поверхностных вод
(СБАСК) на р. Туре на границе со Свердловской областью; профинансированы
работы по ведению наблюдений на гидрометеосети областного уровня и т.д.
С целью вовлечения детей в природоохранную деятельность при
финансовой поддержке из областного бюджета организовано более 30
141
мероприятий по экологическому воспитанию учащихся в городах и районах
области.
В целях реализации региональной политики в области охраны окружающей
среды и решения основных задач, направленных на стабилизацию экологической
обстановки, в Ямало-Ненецком автономном округе с 2006 года выполняется
ведомственная целевая программа «Оздоровление и охрана окружающей среды
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (2006-2008 г.г.)».
В 2007 году программа реализовывалась по следующим направлениям:
- экологическое образование и воспитание население;
- оценка экологической ситуации;
- разработка и создание базы данных по учету, контролю и управлению
потоками отходов производства и потребления;
- разработка проектов и системы мониторинга особо охраняемых
природных территорий окружного значения;
- формирование территориального банка данных по природным ресурсам.
Реализация природоохранных мероприятий, направленных на обеспечение
благоприятного состояния окружающей среды осуществляется также в рамках
других областных целевых программ.
Одним из направлений областной целевой программы «Основные
направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области»
является удовлетворение потребностей населения в качественных услугах
водоснабжения и канализации. На решение данной задачи по объектам
водопроводного и канализационного хозяйства в 2007 году направлено 803.5 млн. руб.,
(из них, в рамках программы «Сотрудничество» - 554.3 млн. руб.), в том числе
выполнены следующие работы:
- завершено строительство водоочистных станций (ВОС) в с.Ярково, пос. Туртас,
Бокаревского водозабора г.Ишима, 2-й очереди станции обезжелезивания на
Велижанском водозаборе; построены резервуары запаса чистой воды емкостью
по 10,0 тыс. м3 каждый на Велижанском и Метелевском водозаборах г.Тюмени;
- завершается строительство ВОС в с.Вагай, с.Казанское (в 2008 году
станции будут введены в эксплуатацию);
- пробурено и обустроено 85 артскважин, а также 175 шахтных колодца в
малых населенных пунктах;
- реконструировано и отремонтировано 28 водонапорных башен, капитально
отремонтировано и заменено 78.3 км ветхих сетей водопровода, выполнены
работы по ремонту, реконструкции, возобновлению дебита и ограждению 55
скважин; ликвидировано и затампонировано 29 недействующих скважин;
- построено и реконструировано 17 км сетей канализации, 102 км сетей
водопровода;
- выполнены работы по расширению водозабора (бурение дополнительных
скважин) в с.Абатское; запланировано расширение водозаборов в г.Ялуторовске,
райцентрах Викулово, Нижняя Тавда, Новый Уват; выполнена реконструкция ВОС
в р.п. Голышманово; в г.Тюмени для увеличения производительности водозабора
ведется реконструкция скважин (восстановление дебита) Велижанского водозабора,
реконструкция сооружений Метелевского и 1-й очереди Велижанского водозаборов;
для обеспечения жителей пос.Антипино водой питьевого качества построен
водовод от городских сетей, насосная станция и резервуары чистой воды;
- введены в эксплуатацию канализационные очистные сооружения в
р.п.Голышманово;
- продолжено строительство и реконструкция канализационных очистных
сооружений в г.Заводоуковске, райцентрах Абатское, Исетское, Казанское,
Омутинское, пос.Богандинский;
142
- ведется разработка проектной документации на строительство КОС в
пос. Октябрьский Ишимского района, КОС в р.ц.Сладково, реконструкцию КОС в
пос. Новотарманский (строительство объектов запланировано на 2008 год);
- ведется строительство сетевой канализации в г.Заводоуковске, селах Викулово,
Горьковка, р.п.Голышманово, поселках Винзили, Боровский, Новотарманский;
- завершается реконструкция головных канализационных насосных станций
и строительство главного самотечного коллектора до ул. Салтыкова-Щедрина в
г. Тюмени.
Уделяется внимание и проблеме подтопления территорий. Для ее решения
выполнены работы по строительству сбросного канала в с. Ярково, осушено 32 га
земель; по креплению откосов канала устройству аварийного сброса воды;
строительству отстойника, а также выходного оголовка напорного водовода и
канальной осушительной сети в г. Ялуторовске. В результате проведённых
мероприятий было осушено 150 га земель. Фактически отведены поверхностные
воды с территории 377 га в городах Ялуторовске и Ишиме, селах Ярково и
Бердюжье. Фактический показатель по отведению поверхностных вод превысил
плановый за счёт больших объёмов работ по водопонижению залинейной части
г. Ишима и пос. Ворошиловка (195 га), финансируемых по городской программе
г. Ишима, а также больших территорий осушенных земель в г. Ялуторовске.
Исполняя намеченный программой «Основные направления развития в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» комплекс мероприятий,
профинансированы работы по реконструкции и восстановлению гидротехнических
сооружений, строительству и реконструкции дамб, разработке деклараций
безопасности гидротехнических сооружений. Мероприятия по совершенствованию
системы противопаводковой защиты, предусмотрены областной целевой
программой «Основные направления развития гражданской обороны и защиты
населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера на 2006 – 2008 гг.». В 2007 году реализовывалось
следующее:
- инженерная защита от подтопления городов Тобольска и Ялуторовска;
- противооползневые мероприятия на береговом склоне в г. Тобольске;
- строительство берегоукрепительных сооружений в Увате и Тобольске;
- строительство (реконструкция) дамб, гидротехнических сооружений.
В результате проведенных мероприятий протяженность дамб обвалования,
требующих реконструкции, сократилось на 1.5% .
В 2006 году утверждена ОЦП «Основные направления развития
промышленности и лесного хозяйства». В соответствии с ней в 2007 году
выполнено следующее:
- лесоавиационные работы по патрулированию и тушению лесных пожаров;
- камеральные лесоустроительные работы (второй этап лесоустроительных
работ по Уватскому району);
- противопожарная профилактика и противопожарное обустройство земель
лесного фонда;
- приобретение противопожарной техники.
Объем финансирования данных мероприятий составил 134.6 млн. руб., в
том числе за счет средств областного бюджета 37.6 млн. руб., федерального –
97 млн. руб.
Кроме перечисленных работ в рамках программы проведены рубки ухода за
лесом на площади более 15 тыс. га и уборка леса от захламленности на площади
более 6 тыс. га; заложено лесных культур на площади 2.8 тыс. га; заготовлено
494 кг лесных семян; выполнено мероприятий по содействию естественному
возобновлению на площади 5 тыс. га; устроено более 12 тыс. км противопожарных
барьеров.
В целом на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов в 2007 году направлено 7797.8 млн. руб., что
на 86.6 млн. руб. (1.1 %) меньше уровня 2006 года (7884.4 млн. руб.), из них на
мероприятия по охране атмосферного воздуха приходится 28.8% от общего
143
объема расходов, по охране и рациональному использованию водных ресурсов –
37.4%. Структура расходов по территориям представлена в табл. 33.
Таблица 33
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, млн. руб.
Направление расходов
Область
В том числе
ЯНАО*
ХМАО*
Юг области**
Всего
7797.8
1360.6
3867.6
2569.6
в том числе:
охрана и рациональное
2916.7
711.1
568.1
1637.5
использование водных
ресурсов
охрана атмосферного
2248.6
2229.5
19.1
воздуха
охрана и рациональное
965.6
272.3
563.3
130.0
использование земель
охрана и рациональное
180.2
15.0
165.2
использование лесных
ресурсов
прочее
1486.7
377.2
491.7
617.8
*данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Тюменской области
** данные департамента недропользования и экологии Тюменской области
Затраты на капитальный ремонт основных производственных фондов по
охране окружающей среды в 2007 году составили 492.5 млн. руб., что на
93.3 млн. руб. ниже уровня предыдущего года. Отмечалось также уменьшение
текущих затрат на охрану окружающей среды по сравнению с 2006 годом с
27.7 млрд. руб. до 26.7.
В целом по области в 2007 году объем инвестиций в основной капитал,
направленных на охрану окружающей среды, снизился до 7.8 млрд. руб.
(7.9 млрд. руб. в 2006 году). В объеме инвестиций доля средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов возросла в 1.2 раза, или
на 17.7 %, при этом доля собственных средств предприятий снизилась на 15.4 %
(табл. 34).
Таблица 34
ИНВЕСТИЦИИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, млн. руб.
Территория
Всего
Федеральный
бюджет
в том числе по источникам
Бюджеты
Собственные
субъектов РФ и средства предприятий
местные
Иные
источни
ки
Область
7797.8
571.1
3251.6
3537.1
438.0
ЯНАО*
1360.7
285.7
58.9
578.1
438.0
ХМАО*
3867.6
100.0
913.7
2853.9
Юг
2569.6
185.5
2279.0
105.1
области**
* данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Тюменской области
** данные департамента недропользования и экологии Тюменской области
Анализируя выполнение мер, направленных на обеспечение благоприятного
состояния окружающей среды, следует отметить положительный эффект в решение
вопросов природоохранного назначения в Тюменской области.
144