6.1. Система исполнительных органов государственной власти в

Часть 6. Государственное регулирование охраны окружающей среды в Пермском крае
6.1. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПЕРМСКОГО КРАЯ
(по материалам Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии
Пермского края)
6.1.1. Органы власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
В соответствии с Конституцией Российской Федерации природопользование, охрана
окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и особо охраняемые
природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.
Управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности и особо охраняемых природных территорий в Пермском крае
осуществляют во взаимодействии территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Пермского края.
В таблице 6.1.1. приведены органы власти в сфере охраны окружающей среды и
природопользования и нормативные правовые акты, определяющие их полномочия.
Органы власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Нормативные правовые акты, определяющие их полномочия
Таблица 6.1.1.
Органы
исполнительной Нормативный правовой акт, определяющий полномочия
власти
органа власти
Федеральные органы исполнительной власти
Министерство
природных Постановление Правительства Российской Федерации
ресурсов
и
экологии от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и
Российской Федерации
экологии Российской Федерации»
Федеральная
служба
по Постановление Правительства Российской Федерации
надзору
в
сфере от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения
природопользования
о Федеральной
службе
по
надзору
в
сфере
природопользования и внесении изменений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №
370»
Федеральная
служба
по Постановление Правительства Российской Федерации
гидрометеорологии
и от 23.07.2004 № 372 «"О Федеральной службе по
мониторингу
окружающей гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»
среды
Федеральное агентство по Постановление Правительства Российской Федерации от
недропользованию
17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о
(Роснедра)
Федеральном агентстве по недропользованию»
Федеральное
агентство Постановление Правительства Российской Федерации от
водных
ресурсов 16.06.2004 № 282 «"Об утверждении Положения о
(Росводресурсы)
Федеральном агентстве водных ресурсов»
Федеральная
служба
по Постановление Правительства Российской Федерации от
экологическому,
30.07.2004 № 401 «"О Федеральной службе по
технологическому
и экологическому, технологическому и атомному надзору»
атомному
надзору
(Ростехнадзор)
Федеральная
служба
по Постановление Правительства Российской Федерации от
надзору в сфере защиты прав 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о
потребителей и благополучия Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
человека (Роспотребнадзор)
потребителей и благополучия человека»
Федеральное агентство по Постановление Правительства Российской Федерации от
рыболовству
11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по
(Росрыболовство)
рыболовству»
Федеральная
служба Постановление Правительства Российской Федерации от
государственной
01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и регистрации, кадастра и картографии»
картографии (Росреестр)
Федеральная
служба
по Постановление Правительства Российской Федерации от
ветеринарному
и 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о
фитосанитарному
надзору Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному
(Россельхознадзор)
надзору»
Федеральное
агентство Постановление Правительства Российской Федерации от
лесного
хозяйства 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного
(Рослесхоз)
хозяйства»
Федеральное агентство по Постановление Правительства Российской Федерации от
рыболовству
11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по
(Росрыболовство)
рыболовству»
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Управление
Федеральной Приказ Федеральной службы по надзору в сфере
службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011 № 453 «Об утверждении
природопользования
по Положения об Управлении Федеральной службы по надзору
Пермскому
краю в сфере природопользования по Пермскому краю»
(Управление
Росприроднадзора
по
Пермскому краю)
Управление
по Приказ Федерального агентства по недропользованию от
недропользованию
по 19.01.2007 № 57 «Об утверждении Положений об
Пермскому
краю Управлениях по недропользованию по субъектам Российской
(Пермьнедра)
Федерации»
Камское бассейновое водное Приказ Федерального агентства водных ресурсов от
управление
Федерального 02.09.2004 № 8 «Об утверждении Положений о бассейновых
агентства водных ресурсов
водных управлениях Федерального агентства водных
ресурсов»
Управление
Федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и
благополучия человека по
Пермскому
Приказ Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 31.12.2004 № 347 «Об
утверждении Положения о Территориальном управлении
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Пермской
области»
Западно-Уральское
Приказ
Федеральной
службы
по
экологическому,
управление
Федеральной технологическому и атомному надзору от 27.12.2012 № 782
службы по экологическому, «Об утверждении Положения о Западно-Уральском
технологическому
и управлении Федеральной службы по экологическому,
атомному надзору
технологическому и атомному надзору»
2
Управление
Федеральной
службы
государственной
регистрации, кадастра и
картографии по Пермскому
краю
Управление
Федеральной
службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по
Пермскому краю
Приказ Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/183 «Об
утверждении Положения об Управлении Федеральной
службы
государственной
регистрации,
кадастра
и
картографии по Пермскому краю»
Приказ Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 178 «Об
утверждении Положения об Управлении Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Пермскому краю»
Приказ
Федерального
агентства
по
рыболовству
от 16.09.2013 № 684 «Об утверждении Положения о
Средневолжском
территориальном
управлении
Федерального агентства по рыболовству»
Отдел
государственного
контроля, надзора и охраны
водных
биологических
ресурсов по Пермскому краю
Средневолжского
территориального
управления
Федерального
агентства по рыболовству
Учреждения
Пермский
центр Приказ ФГБУ «Уральское УГМС» от 31.01.2013 №1 «Об
по гидрометеорологии
и утверждении
положения
о
Пермском
центре
мониторингу
окружающей по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды среды
филиал филиале Федерального государственного бюджетного
Федерального
учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и
государственного
мониторингу окружающей среды»
бюджетного
учреждения
«Уральское
управление
по гидрометеорологии
и
мониторингу
окружающей
среды»
Федеральное
Приказ Федерального агентства по рыболовству от
государственное учреждение 17.06.2005 № 212 «Об утверждении Устава федерального
«Камско-Уральское
государственного
учреждения
–
«Камско-Уральское
бассейновое управление по бассейновое управление по сохранению, воспроизводству
рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов и организации рыболовства»
водных
биологических
ресурсов»
(ФГУ
«Камуралрыбвод»)
Исполнительные органы государственной власти Пермского края
Министерство
природных Постановление Правительства Пермского края от 03.09.2012
ресурсов лесного хозяйства и № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного
экологии Пермского края
хозяйства и экологии Пермского края»
Министерство энергетики и Постановление Правительства Пермского края от 02.08.2012
жилищно-коммунального
№ 607-п «Об утверждении Положения о Министерстве
хозяйства Пермского края
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского
края»
Государственная инспекция Постановление Правительства Пермского края от 05.12.2011
по охране и использованию № 1001-п «О Государственной инспекции по охране и
объектов животного мира использованию объектов животного мира Пермского края»
Пермского края
Государственная инспекция Постановление Правительства Пермского края от 16.04.2012
по
экологии
и № 212-п «О Государственной инспекции по экологии и
3
природопользованию
Пермского края
природопользованию Пермского края»
Структура исполнительных органов государственной власти в сфере охраны
окружающей среды и природопользования в Пермском крае приведена на рис.6.2.1.
4
Рис. 6.1.1. СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
Правительство Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Федеральная
служба по
надзору в сфере
природопользов
ания
Федеральная
служба по
гидрометеороло
гии и
мониторингу
окружающей
среды
Управление
Росприроднадзора
по Пермскому краю
Федеральное
агентство по
недропользованию
Пермский центр
по гидрометеор
ологии и
мониторингу
окружающей
среды
Федеральное
агентство
водных
ресурсов
Управление по
недропользован
ию по
Пермскому
краю
Министерство
здравоохранени
я и социального
развития РФ
Федеральное
агентство
лесного
хозяйства
Камское
бассейновое
водное
управление
Министерство
сельского
хозяйства РФ
Федеральная
служба по
надзору в сфере
защиты прав
потребителей и
благополучия
человека
Управление
Роспотребнадзо
ра по
Пермскому
краю
Министерство
экономического
развития РФ
Федеральная
служба по
ветеринарному
и
фитосанитарно
му надзору
Федеральная
служба по
экологическому,
технологическом
у и атомному
надзору
Федеральное
агентство
государственной
регистрации,
кадастра и
картографии
Управление
Россельхозна
дзора по
Пермскому
краю
Управление
Росреестра по
Пермскому краю
ЗападноУральское
управление
Ростехнадзора
ФГУ
«Камуралрыбвод»
Федеральное
агентство по
рыболовству
Отдел
государственного
контроля, надзора
и охраны водных
биологических
ресурсов по
Пермскому краю
Средневолжского
территориального
управления
Росрыболовства
Правительство Пермского края
Министерство природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии Пермского края
Министерство энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Пермского края
Государственная инспекция по охране и использованию
объектов животного мира Пермского края
Государственное краевое учреждение «Пермохота»
Органы местного самоуправления Пермского края: городских округов – 8, муниципальных районов - 40
Государственная инспекция по экологии и
природопользованию Пермского края
ГКУ «Аналитический центр»
Субъекты хозяйственной и иной деятельности
5
6.1.2. Система управления в сфере охраны окружающей среды и
природопользования в Пермском крае.
В Пермском крае государственное управление в области охраны
окружающей среды и природопользования осуществляют 3 исполнительных
органа государственной власти Пермского края: Министерство природных
ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственная
инспекция по экологии и природопользованию Пермского края,
Государственная инспекция по охране и использования объектов животного
мира Пермского края. Вопросы управления бытовыми отходами относятся к
компетенции Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Пермского края.
Штатная численность Министерства природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии – 115 единиц, в том числе в сфере охраны окружающей
среды и природопользования (за исключением лесного блока) 31 штатная
единица в 3 отраслевых управлениях. Территориальные органы отсутствуют.
Штатная численность Государственной инспекции по экологии и
природопользованию Пермского края – 22 единицы. Территориальные органы
отсутствуют. Является учредителем краевого государственного бюджетного
учреждения «Аналитический центр».
Штатная численность Государственной инспекции по охране и
использованию объектов животного мира Пермского края – 60 единиц.
Территориальные
органы
отсутствуют.
Является
учредителем
государственного казенного учреждения Пермского края «Пермохота».
В
Пермском
крае
действуют
экспертные,
консультативные,
межведомственные органы: научно-технический совет по недропользованию
экспертная комиссия по запасам общераспространенных полезных ископаемых,
коллегия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии
Пермского края. Указанные организации обеспечивают взаимодействие
представителей органов исполнительной власти с гражданами, общественными
объединениями,
коммерческими
организациями
и
объединениями
предпринимателей в целях учета потребностей и интересов населения, защиты
их прав и свобод. В целях обеспечения эффективной реализации полномочий,
возложенных на органы исполнительной власти, а также для
совершенствования контрольно-надзорной деятельности в области охраны
окружающей среды и природопользования органами исполнительной власти,
осуществляющими полномочия в области охраны окружающей среды и
природопользования, заключены соглашения о взаимодействии с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, общественными
организациями и предприятиями (соглашение между
Правительством
Пермского края и органами местного самоуправления, соглашение между
Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды и Правительством Пермского края и т.д.).
6
Внедрена практика заключения и реализации соглашений с
промышленными предприятиями – крупнейшими загрязнителями окружающей
среды (пример – соглашение с ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ»).
С общественными организациями, органами прокуратуры, СМИ
соглашения о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды и
природопользования не заключены.
В крае функционируют некоммерческие организации в сфере охраны
окружающей среды и природопользования, с которыми осуществляется
активное взаимодействие органами государственной власти и органами
местного самоуправления.
Между Пермским краем и Землей Нижняя Саксония (Германия)
существует многолетнее сотрудничество, в рамках которого осуществляется
обмен опытом, обучение специалистов в сфере охраны окружающей среды и
природопользования, экспертное взаимодействие. Под эгидой международного
года «Устойчивое развитие: РИО +20» Министерством окружающей среды и
защиты климата Земли Нижняя Саксония в 2012 году проведен научнопрактический семинар в Германии по направлению: устойчивое развитие особо
охраняемых природных территорий. В рамках семинара осуществлен обмен
опытом по управлению особо охраняемыми природными территориями
(ООПТ): мониторинг состояния территорий, правовое обеспечение, контроль за
состоянием природных комплексов и объектов, управление посетителями.
Результатом участия в международном семинаре стало повышение
квалификации специалистов в области управления, охраны, использования,
контроля особо охраняемых территорий Пермского края.
В 2014 году в г. Перми запланировано проведение международной
конференции по созданию первого природного парка Пермского края с
проведением экспертной оценки международными экспертами в сфере
сохранения биоразнообразия и управления особо охраняемыми природными
территориями из Академии охраны природы им. Альфреда Тёпфера
Министерства охраны окружающей среды и защиты климата Земли Нижняя
Саксония.
6.1.3. Система управления лесным хозяйством в Пермском крае
Уполномоченным органом исполнительной власти в сфере лесных
отношений в Пермском крае является Министерство природных ресурсов,
лесного хозяйства и экологии Пермского края.
Численность специалистов, осуществляющих переданные полномочия
Российской Федерации в области лесных отношений в составе Министерства,
составляет 74 ед.
Территориальные структуры органов управления лесным хозяйством
(лесничества) в крае представлены в форме государственных казенных
учреждений (28).
Количество лесничеств на территории края, а также их границы,
определены соответствующим приказом Рослесхоза от 29июля 2011 г. № 335.
7
Лесничества осуществляют или обеспечивают деятельность по
организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер
пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического
мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на
землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов
на указанных землях, а также осуществление на землях лесного фонда
федерального
государственного
лесного
надзора
и
федерального
государственного пожарного надзора в соответствии с Лесным кодексом
Российской Федерации.
Общая штатная численность работников лесничеств составляет 1066 ед.
В расчёте на одного работника лесничеств Пермского края приходится 11,5
тыс. га лесов. Это в 4 раза больше, чем в среднем по субъектам Приволжского
федерального округа.
В целях усиления охраны лесов от пожаров, повышения уровня
противопожарной защиты лесов, для осуществления деятельности по тушению
лесных пожаров, принятию мер пожарной безопасности в лесах с применением
специализированных сил и технических средств создано СГБУ «Пермский
лесопожарный центр» (на базе ГКУ «Западно-Уральская база авиационной
охраны лесов»).
Общая штатная численность работников Центра по состоянию составляет
147 единиц. В структуре СГБУ «Пермский лесопожарный центр» имеется 3
подразделения:
региональный диспетчерский пункт управления в количестве 8 штатных
ед.;
подразделение авиационной охраны лесов, включающее два
авиаотделения (Гайнское, Ныробское) и две авиагруппы (Березниковская,
Пермская) в количестве 101 штатной ед.;
подразделение наземной охраны лесов, состоящее из пожарнохимических станций: Чердынской, Гайнской, Кудымкарской, Чайковской 3
типа, Чусовской 2 типа, Пермской 1 типа в количестве 22 штатных ед.
Кроме того, в ведении Министерства имеются Государственное краевое
унитарное предприятие «Пермские леса», находящееся в стадии конкурсного
производства, и ОАО «Пермские сельские леса», находящееся в стадии
внешнего управления.
8