ПАСПОРТ ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие особо
реклама
ПАСПОРТ ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012-2014 годы» Наименование исполнительного органа государственной власти Иркутской области Наименование программы Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего программу Номер и дата учета программы в реестре ведомственных целевых программ Цели и задачи программы Целевые индикаторы и показатели Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области на 2012-2014 годы» Цель: Обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия Иркутской области за счет инвентаризации и расширения сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, повышения эффективности и качества охраны, содержания и использования ООПТ на период до 2014 года. Задачи: 1. Расширение сети региональных ООПТ в Иркутской области в целях сохранения целостности естественных экосистем, эталонных и уникальных природных комплексов и других объектов природного наследия; 2. Разработка и внедрение эффективных методов сохранения природных комплексов и биологического разнообразия на ООПТ регионального значения Иркутской области; 3. Совершенствование деятельности по использованию ООПТ регионального значения Иркутской области для развития экологического образования, просвещения населения, а также в познавательных и рекреационных целях. 1. Общее количество государственных природных заказников и памятников природы регионального значения Иркутской области (шт.); 2. Доля инвентаризированных, паспортизированных и поставленных на кадастровый учет памятников природы регионального значения Иркутской области от общего их количества (%); 3. Доля инвентаризированных, паспортизированных и имеющих проекты развития государственных природных заказников регионального значения Иркутской области от общего их количества (%); 4. Показатель численности индикативных видов животных (основных хозяйственно-используемых охотничьих видов животных) на территории государственных природных заказников регионального значения Иркутской области (особей); 5. Доля населения Иркутской области, вовлеченного в процесс экологического образования и просвещения по вопросу ООПТ Характеристика программных мероприятий Сроки реализации программы Объемы и источники финансирования программы – всего, в том числе по годам: Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности (в количественно измеряемых показателях) регионального значения Иркутской области (%). В мероприятия по выполнению программы входит: 1. Образование на территории Иркутской области новых ООПТ регионального значения, обеспечение их функционирования; 2. Инвентаризация и паспортизация существующих на территории Иркутской области ООПТ регионального значения; 3. Сохранение природных комплексов и восстановление биологического разнообразия на ООПТ регионального значения Иркутской области; 4. Повышение уровня правовой культуры, экологического образования и просвещения населения Иркутской области, создание предпосылок для организации и развития познавательной туристской и рекреационной деятельности на ООПТ регионального значения Иркутской области. Программа реализуется в 2012-2014 годах. Годы 2012 2013 2014 Итого: Всего (тыс. руб.) 12373 12463 12448 37284 Областной бюджет (тыс. руб.) 12373 12463 12448 37284 Реализация программы позволит к 2014 году: 1. Увеличить общее количество функционирующих государственных природных заказников и памятников природы регионального значения Иркутской области с 92 до 94 штук; 2. Произвести инвентаризацию, паспортизацию и разработку проектов развития 100 % (12 шт.) существующих на территории Иркутской области государственных природных заказников регионального значения; 3. Произвести инвентаризацию, паспортизацию и постановку на кадастровый учет 25 % (20 шт.) существующих на территории Иркутской области памятников природы регионального значения; 4. Увеличить на территории государственных природных заказников регионального значения Иркутской области численность основных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, в том числе и индикативных видов: Наименование Численность вида (особей) индикативных видов до реализации после реализации животных программы программы Лось 548 708 Благородный олень 649 817 Дикий северный олень 111 166 Кабан 292 410 Косуля 642 778 Кабарга 803 903 5. Увеличить до 3 % долю населения Иркутской области, вовлеченного в процесс экологического образования и просвещения по вопросу ООПТ регионального значения Иркутской области; 6. Предотвратить экологический ущерб биоресурсам Иркутской области от негативного воздействия антропогенных факторов в размере не менее 141 277 тыс. руб. 2 Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне программным методом Значимость ООПТ для Иркутской области и Российской Федерации в целом определяется тем, что они призваны обеспечить природную составляющую (каркас) экологической стабильности и, тем самым, соблюсти конституционные права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, что отражено в таких нормативно правовых актах, как: а) Конституция Российской Федерации, предусматривающая право каждого на благоприятную окружающую среду; б) Федеральный закон «Об охране окружающей среды», определяющий (ст. 1), что благоприятная окружающая среда – это «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов»; в) Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, которая ставит в качестве отдельной задачи «создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов, природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов». Иркутская область обладает значительным запасом уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, разнообразием животного и растительного мира и, вместе с тем, является регионом, интенсивно развивающимся и активно использующим природные ресурсы, что обуславливает высокую нагрузку на всю экосистему Иркутской области. В таких условиях развитие сети ООПТ регионального значения, наряду с имеющимися ООПТ федерального значения, является гарантом сохранения и источником восстановительного потенциала окружающей среды Иркутской области. В 2006 году разработана Схема развития и размещения ООПТ в Иркутской области, предусматривающая образование значительного количества различных категорий ООПТ регионального значения. В настоящее время ООПТ регионального значения Иркутской области занимают около 0,7 % общей площади Иркутской области и представлены государственными природными заказниками, памятниками природы, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Наиболее уязвимыми и требующими неотложных решений по обеспечению охраны и функционирования являются государственные природные заказники и памятники природы регионального значения, которые на протяжении ряда лет из-за отсутствия бюджетного финансирования существуют бесконтрольно, тем самым необратимо теряя свою значимость. Эти категории региональных ООПТ являются основным предметом данной программы. На территории Иркутской области в 15 административных районах равномерной сетью размещены 12 государственных природных заказников 3 регионального значения (далее – заказники), занимающие общую площадь 508,678 тыс. га. Все они образованы в 70-80-х годах, в прошлом находились в ведении Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области (далее – Облохотуправление) и финансировались за счет средств, получаемых от реализации лицензий на добычу охотничьих животных. С момента ликвидации Облохотуправления в 2005 году, деятельность по обеспечению функционирования территорий заказников прекратилась в виду отсутствия бюджетного финансирования и специально уполномоченного органа, осуществляющего указанную деятельность. С 8 апреля 2009 года полномочия по обеспечению государственного управления и контроля в области организации и функционирования заказников переданы специально уполномоченному государственному органу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области – службе по охране и использованию животного мира Иркутской области. Предусмотрено бюджетное финансирование на содержание двух штатных единиц Службы, непосредственно занятых в данной сфере деятельности. В настоящее время в ряде заказников отмечены лесные пожары, зафиксированы обширные рубки лесных насаждений, в том числе и несанкционированные. Это способствует изменению ландшафтов заказников и среды обитания животного мира. На территории заказников в течение ряда лет не проводились воспроизводственные и биотехнические мероприятия, работы по учету численности объектов животного мира, в связи с чем достоверные данные о численности и разнообразии объектов животного мира на их территории отсутствуют. Практически полностью утрачена инфраструктура и материально-техническая база. Положения о заказниках, содержащие описание границ и режимы особой охраны, приняты решениями Иркутского облисполкома в период с 1982 по 1987 годы, технический уровень описания границ и режимы особой охраны не соответствует современным требованиям. Нуждаются в уточнении сведения о площади заказников, в том числе и по экспликации типов охотничьих угодий. Аналогичная ситуация отмечается и с региональными памятниками природы Иркутской области, которые, также как и заказники, образованы решениями Иркутского облисполкома, принятыми в 1981–1989 годах. Для существующих памятников природы не определены точные координаты, границы и площадь. Часть из них оказалась на территории созданных позже ООПТ федерального значения и требует исключения из категории «памятник природы». Обозначение на местности каждого памятника природы, подготовка документов и проведение государственной регистрации земель придаст памятникам природы легитимность, основание для проведения реальных охранных мероприятий на их территории. Изложенные выше обстоятельства обусловили отсутствие достоверной информации об общей площади ООПТ регионального значения, низкий уровень экологического образования и просвещения населения Иркутской 4 области, касающегося государственных природных заказников и памятников природы регионального значения. В соответствии с законом Иркутской области от 19.06.2008 № 27-оз «Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области» основанием для резервирования земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, и для введения на них ограничений хозяйственной деятельности является упомянутая ранее Схема развития и размещения ООПТ в Иркутской области (далее – Схема развития), которая входит в состав утверждаемого в настоящее время проекта схемы территориального планирования области. Существующий проект Схемы развития подготовлен в 2006 году Институтом географии СО РАН и требует доработки, так как часть планируемых к образованию ООПТ к настоящему времени потеряли свою социально-экологическую значимость, а для значительной части ООПТ отсутствует информация, касающаяся подробного описания местонахождения, предлагаемых границ и площадей. Эти сведения необходимы при резервировании земель и регистрации ограничения на них хозяйственной деятельности, проводимых после принятия проекта схемы территориального планирования Иркутской области. Кроме того, Схема развития ООПТ не содержит информации об уникальности и социальноэкологической значимости для Иркутской области планируемых к образованию ООПТ, сформированных с учетом аналитических данных о степени охваченности территориальной охраной различных природных комплексов, объектов и их компонентов, что не позволяет определить порядок и очередность образования ООПТ. Таким образом, разнообразие ООПТ регионального значения, природных комплексов и объектов, нуждающихся в особой охране, интенсивность хозяйственной деятельности в Иркутской области, состояние существующей сети ООПТ регионального значения, отсутствие на протяжении ряда лет реального управления, недостаточность контроля за соблюдением установленного режима охраны ООПТ регионального значения, высокая антропогенность нагрузки на ООПТ регионального значения, недостаточный уровень развития познавательного туризма и рекреации на ООПТ регионального значения, экологического просвещения населения определяют необходимость решения данной проблемы программным методом, предусматривающим выполнение ряда восстановительных, изыскательных и просветительских работ. Реализация программы станет решением указанной выше проблемы. Основные цели и задачи программы Целью программы является обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия Иркутской области за счет инвентаризации и расширения сети ООПТ регионального значения, повышения эффективности и качества охраны, содержания и использования ООПТ на период до 2014 года. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: 1. Расширение сети региональных ООПТ в Иркутской области в целях 5 сохранения целостности естественных экосистем, эталонных и уникальных природных комплексов и других объектов природного наследия; 2. Разработка и внедрение эффективных методов сохранения природных комплексов и биологического разнообразия на ООПТ регионального значения Иркутской области; 3. Совершенствование деятельности по использованию ООПТ регионального значения Иркутской области для развития экологического образования, просвещения населения, а также в познавательных и рекреационных целях. Реализация поставленной цели и использование результатов запланированных мероприятий программы позволит комплексно подойти к вопросу функционирования региональной системы ООПТ и наметить перспективы ее дальнейшего развития. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы Результатом реализации программы станет: - проведение оценки репрезентативности ООПТ как существующих, так и планируемых к образованию Схемой развития, а также разработка стратегии, включающей очередность образования ООПТ, предусмотренных указанной схемой, с учетом их социально-экологической значимости для Иркутской области; - сбор полной информации, необходимой для резервирования земель и введения ограничения хозяйственной деятельности на планируемых к образованию Схемой развития ООПТ; - приведение в соответствие с действующим законодательством нормативно-правового обеспечения и получение достоверной информации о площади обследованных в рамках программы ООПТ регионального значения; - определение состояния природных комплексов и объектов, изученность биологического разнообразия, выявление полного состава флоры и фауны (в том числе видов, включенных в Красные книги РФ и Иркутской области) существующих ООПТ регионального значения с последующим определением путей развития для каждой из них; - сохранность и создание предпосылок для достижения на территориях ООПТ регионального значения Иркутской области оптимальных значений плотности населения и численности основных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных с последующим естественным их расселением на прилегающие к ним территории; - развитие системы экологического воспитания, просвещения населения и пропаганды экологических знаний, познавательного туристского потенциала. Итоговым результатом станет создание условий для поддержания экологоэкономического баланса, сохранения и обеспечения охраны природных комплексов, объектов биологического и ландшафтного разнообразия Иркутской области путем обеспечения эффективного функционирования и 6 расширения существующей сети ООПТ регионального значения, а также разработки механизмов экологически безопасного экономического использования их рекреационного, эколого-просветительского и научного потенциалов. Перечень и описание программных мероприятий Перечень и описание мероприятий программы приведены в приложении 1 к программе. Срок реализации программы Программа реализуется в один этап с 2012 года по 2014 год. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценка рисков ее реализации Реализация мероприятий программы будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Иркутской области за счет сохранения и улучшения условий окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории ООПТ регионального значения Иркутской области. За время реализации программы планируется достичь следующих социально-экономических и экологических результатов: 1. Увеличить количество государственных природных заказников и памятников природы регионального значения Иркутской области с 92 до 94 штук, определить точную площадь сети ООПТ регионального значения, обеспечить эффективное ее функционирование; 2. Произвести инвентаризацию, паспортизацию и разработку проектов развития всех существующих на территории Иркутской области государственных природных заказников регионального значения – Магданский и Эдучанский (2012 год); Кадинский, Иркутный, Зулумайский и Озерный (2013 год); Кирейский, Бойские болота, Кочергатский, Таюрский, Туколонь и Чайский (2014 год); 3. Произвести инвентаризацию, паспортизацию и постановку на кадастровый учет 20 памятников природы регионального значения Иркутской области, что составит 25 % от общего их количества; 4. Обеспечить условия для сохранения биологического разнообразия государственных природных заказников регионального значения и Иркутской области в целом, тем самым предотвратить значительный экологический ущерб, причиняемый биоресурсам Иркутской области факторами антропогенного воздействия, который только по хозяйственно-используемым видам охотничьих животных составит 141 277 тысяч рублей. 5. Создать условия для повышения правовой культуры и экологического образования населения в вопросах организации и функционирования, 7 региональных ООПТ Иркутской области, тем самым увеличить до 3 % долю населения Иркутской области, вовлеченного в процесс экологического образования и просвещения по вопросам региональных ООПТ; 6. Заложить основы для развития познавательной туристской и рекреационной деятельности на ООПТ регионального значения Иркутской области; 7. Создать предпосылки для привлечения дополнительных внебюджетных средств за счет осуществления мероприятий по использованию познавательного рекреационного и туристского потенциалов ООПТ регионального значения в целях обеспечения устойчивого функционирования ООПТ регионального значения и создания новых рабочих мест. Оценка рисков реализации программы, причин их возникновения и возможных последствий приведена в таблице 1. Таблица 1 Оценка рисков реализации программы Внутренние риски реализации программы Низкий уровень организации и выполнения специалистами, участвующими в реализации мероприятий. работ Внешние риски реализации программы 1. Финансовое обеспечение реализации программы сопряжено с макроэкономическими рисками, связанными с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита; 2. Непредвиденные последствия воздействий на территории ООПТ регионального значения природно-климатических и антропогенных факторов. Возможные последствия реализации программы 1. Финансовое обеспечение реализации программы в полном объеме позволит достичь поставленной цели; 2. Финансирование программы от 50 % до 80 % заявленного объема будет сосредоточено на наиболее эффективных мероприятиях, обеспечивающих стабилизацию основных показателей. Второй вариант не позволит в полной мере реализовать принципы программы, будет способствовать разобщению комплекса взаимоувязанных мероприятий на протяжении всего срока действия программы и, как следствие, станет причиной снижения результатов программы и перспектив развития социально-экономической и экологической эффективности ООПТ регионального значения. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам Оценка эффективности расходования бюджетных средств основана на бальном принципе и отражает степень достижения показателя результата 8 (целевого индикатора) при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год). Порядок проведения оценки эффективности расходования бюджетных средств, приведен в таблицах 2, 3 и 4. Таблица 2 Оценка состояния целевого индикатора Наименование целевого индикатора 1. Доля инвентаризированных, паспортизированных и имеющих проекты развития государственных природных заказников регионального значения Иркутской области от общего их количества (%). 2. Доля инвентаризированных, паспортизированных и поставленных на кадастровый учет памятников природы регионального значения Иркутской области от общего их количества (%). Состояние целевого индикатора при при при сохранени снижении росте и уровня уровня расходов расходов расходов Положительная динамика 1 2 3 Сохранение значения 0 1 2 Отрицательная динамика 0 0 1 3. Показатель численности индикативных видов животных на территории государственных природных заказников регионального значения Иркутской области (особей). 4. Доля населения Иркутской области, вовлеченного в процесс экологического образования и просвещения по ООПТ регионального значения Иркутской области (%). Полученные оценки состояния целевых индикаторов заносятся в таблицу 3 и суммируются. 9 Таблица 3 Наименование целевого индикатора Целевой индикатор 1 Оценка состояния целевого индикатора (баллов) Целевой индикатор 2 Целевой индикатор 3 Целевой индикатор 4 Количество целевых индикаторов - 4 Итоговая сводная оценка (сумма баллов по строкам – V) На основании полученного итога делается вывод о степени эффективности расходования бюджетных средств. Интерпретация сводной оценки осуществляется с помощью таблицы 4. Таблица 4 Характеристика оценки Градация оценок Эффективность расходования средств снизилась бюджетных Итоговая сводная оценка (баллов) - V менее 4 Эффективность расходования бюджетных средств находится на планируемом уровне 4 Эффективность расходования бюджетных средств повысилась более 4 Выполнение мероприятий программы и достижение планируемых результатов позволит предотвратить значительный экологический ущерб хозяйственно-используемым охотничьим видам животных в размере 141 277 тыс. руб. (при затраченных на программу 37 284 тыс. руб. бюджетных средств). Таким образом, 1 рубль вкладываемых в программу бюджетных средств только за счет сохранения хозяйственно-используемых объектов животного мира даст 3,8 рубля эколого-экономического эффекта. Следует отметить, что полный эколого-экономический эффект будет определен в конце реализации программы при получении более полных данных по ООПТ, способствующих расчету указанного эффекта. Методика оценки эффективности программы Учитывая, что основной целью программы является обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия в Иркутской области за счет инвентаризации и расширения сети ООПТ регионального значения, повышения 10 эффективности и качества охраны, их содержания и использования, главными оценочными показателями программы являются показатели, приведенные в таблице 5. Таблица 5 Наименование индикативного показателя Показатель эффективности Доля инвентаризированных, паспортизированных и имеющих проекты развития государственных природных заказников регионального значения Иркутской области от общего их количества (%) Низкая Доля инвентаризированных, паспортизированных и поставленных на кадастровый учет памятников природы регионального значения Иркутской области от общего их количества (%) Низкая Допустимая Высокая Допустимая Высокая Показатель численности населения индикативных видов животных на территории государственных природных заказников регионального значения Иркутской области (особей) Низкая Допустимая Высокая Значения индикатора Доля заказников, прошедших предусмотренные индикатором процедуры, составляет от 50 % до 70 % от общего их количества Доля заказников, прошедших предусмотренные индикатором процедуры, составляет от 70 % до 90 % от общего их количества Доля заказников, прошедших предусмотренные индикатором процедуры, составляет 100 % Доля памятников природы, прошедших предусмотренные индикатором процедуры, составляет от 10 % до 15 % от общего их количества Доля памятников природы, прошедших предусмотренные индикатором процедуры, составляет от 15 % до 20 % от общего их количества Доля памятников природы, прошедших предусмотренные индикатором процедуры, составляет 25 % от общего их количества Увеличение численности индикативных видов животных в размере от 50 % до 80 % запланированных результатов Увеличение численности индикативных видов животных в размере от 80 % до 90 % запланированных результатов Увеличение численности индикативных видов животных в размере 100 % и выше запланированных результатов 11 Доля населения Иркутской Низкая области, вовлеченного в процесс экологического Допустимая образования и просвещения по ООПТ Высокая регионального значения Иркутской области (%) Доля вовлеченного населения Иркутской области менее 1 % Доля вовлеченного населения Иркутской области от 1 % до 2 % Доля вовлеченного населения Иркутской области от 2 до 3 % Для оценки эффективности реализации программы используются целевые индикаторы по направлениям, значения которых отражают выполнение программных мероприятий. Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в областном бюджете на текущий год объемов финансирования, рассчитываются и распределяются по годам в соответствии с приложением 2 к программе. Эколого-экономическая эффективность программы рассчитывается как соотношение предотвращенного за период реализации программы экологического ущерба и затраченных на программу бюджетных средств. Результатом реализации программы станет запуск механизмов функционирования и развития ООПТ регионального значения, способствующих снижению и предотвращению возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также использование их экологопросветительского и познавательного рекреационного потенциалов. Кроме этого следует отметить, что эффективность программы в полном объеме следует определять после выполнения всех программных мероприятий. Обоснование потребности в необходимых ресурсах Объем финансирования определен с учетом потребности в мерах по сохранению и развитию сети региональных ООПТ в Иркутской области и рассчитан на основе минимально необходимых затрат, его снижение сделает невозможным достижение нормативных показателей реализации программы. Всего на три года реализации программы из средств областного бюджета необходимо финансирование в объеме 37 284 тыс. руб. с распределением по годам и по категориям ООПТ регионального значения, приведенным в приложении 3 к программе. Система управления реализацией программы Ответственным исполнителем программы является главный распорядитель бюджетных средств – министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Исполнителями основных программных мероприятий являются министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, служба по охране и использованию животного мира Иркутской области (согласно подведомственности ООПТ регионального значения). 12 Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в соответствии с законом о бюджете области на очередной финансовый год. Приобретение товаров, работ (услуг) в рамках реализации программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в установленном законодательством порядке. Приобретенное в рамках реализации программы имущество передается в государственную собственность в установленном порядке. Контроль за исполнением программы осуществляется органами государственной власти области в пределах компетенции и в установленном законодательством порядке. Главный распорядитель проводит мониторинг хода реализации программы, в ходе проведения которого с ежеквартальной периодичностью фиксируется и анализируется информация о результатах исполнения программы. По итогам мониторинга устанавливаются отклонения фактических результатов реализации программы и целевых индикаторов от запланированных. При наличии существенных отклонений выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию программы, разрабатываются меры по повышению результативности программы. Уровень существенности отклонений определяется министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Заместитель министра природных ресурсов и экологии Иркутской области Н.Г. Абаринова 13 Подготовил: Начальник отдела охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Е. В. Кучменко Руководитель службы по охране и использованию животного мира Иркутской области А. Б. Николаев 14
