Оценка экономической эффективности природоохранных

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)
Кафедра "Экономика, организация производства
и менеджмент"
А.Т. Романова
Оценка экономической эффективности
природоохранных мероприятий
Методические указания
для выполнения экономической части
дипломного проектирования
Москва – 2010
3
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)
Кафедра "Экономика, организация производства
и менеджмент"
А.Т. Романова
Оценка экономической эффективности
природоохранных мероприятий
Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в
качестве методических указаний для студентов факультета
экологической безопасности.
Москва - 2010
4
УДК 504.003.12
Р-69
Романова
А.Т.
Оценка
экономической
эффективности
природоохранных мероприятий. Методические указания.
М.: МИИТ, 2010, - 48 с.
В методических указаниях представлена методика оценки
экономической эффективности природоохранных мероприятий,
проводимых на предприятии, фирме. Даны основные положения для
формирования
разделов
бизнес-плана
природоохранных
инвестиционных проектов.
© Московский государственный
университет путей сообщения
( МИИТ), 2010
5
6
Содержание
1. Комплексный подход к стратегическому планированию
показателей
эффективности
ресурсно-эколого-экономической
системы (РЭЭС) ..................................................................................................... 8
2. Обобщенный подход к определению экономической ............................... 17
эффективности природоохранных мероприятий .......................................... 17
3. Определение ущерба от загрязнения окружающей среды ....................... 24
4. Общие принципы платного природопользования .................................... 35
5. Определение нормативов платежей в природопользовании ................... 37
Тематика ............................................................................................................... 46
Список литературы............................................................................................. 51
7
1. Комплексный подход к стратегическому
планированию показателей эффективности ресурсноэколого-экономической системы (РЭЭС)
6. Анализ
стратеги
-ческих
альтернатив
7. Выбор
стратегии
5. Исследование сильных
и
слабых
сторон предприятия
(СВОТанализ)
8. Практическая
реализация
стратегии
4. Анализ
и оценка
внешней
среды
9.
Экономические
и экологические
результаты
предприятия и
контроль
3.Цели
организации
10.Социальноэкономическая и
экологическая
оценка стратегии
2.Миссия
предприятия
1.Поис
к
новой
идеи
Рис 1. Этапы цикла разработки экономической
стратегии предприятия
На этапах 6 и 7 поводится эколого-экономический
анализ прогнозируемых альтернатив – сценариев развития
предприятия в соответствии с целью организации.
На этапах 9-10 проводится эколого-экономическая
оценка результатов деятельности предприятия.
Статистическими методами в совокупности с
итерационным алгоритмом сбора материала исследования
реальных объектов и обработки полученных данных
регрессивным, дисперсионным и корреляционным анализом
возможно формировать иерархию задач по их важности и
получить обобщенную экономико-математическую модель в
виде уравнений регрессии. В экономико-математических
8
моделях через Х обозначается определяющий, а через Y результирующий показатель; b0i  - математическое ожидание
технико-экономической функциональной связи, b yi  коэффициент взаимокорреляционной связи. В региональных
эколого-экономических системах через b выражают экологоэкономические
автокорреляционные
или
взаимокорреляционные связи между показателями. По
экспериментальным
и
математической
модели
представляется возможность достроить поле корреляции,
линии теоретических и эмпирических функциональных
зависимостей
технико-экономических,
социальноэкономических и других связей системы. Основными
определяющими показателями региональной экологоэкономической системы являются:
х1 - расход очищаемого сырья, нм 3 / ч ;
x 2 - средняя концентрация агрессивных примесей в сырье,
об. %;
x3 - средняя эффективность очистительного оборудования,
%;
x 4 - средняя стоимость твердых реагентов очистки отходов
производств, руб./т;
x 5 - средняя стоимость жидкофазных реагентов очистки
отходов производств, руб./т;
x 6 - рост производительности труда в системе охраны
окружающей среды, %;
x 7 - расход очищаемого сырья или отхода производства,
поступающего в окружающую среду от мелких предприятий
9
без очистки от агрессивных веществ, млн т/ч или
млн нм 3 / ч ;
x8 - средний расход реагентов, т/ч;
x 9 - средняя величина потерь реагентов, %;
x10 - средняя величина концентрации агрессивных примесей
в очищаемом сырье или отходе производства, об. %;
x11 -средняя величина потерь, обусловленная снижением
эффективности очистительных установок и аппаратов, %;
x12 - снижение себестоимости продукции относительных
норм, %;
x13 - средняя величина реализации уловленных и
превращенных вторичных продуктов, %;
x14 - стоимость продукции очистки, руб./т;
средний
уровень
оснащенности
контрольноx15 измерительными
средствами
и
регулирующими
устройствами очистительных систем, %;
x16 - средняя стоимость твердофазных реагентов, руб./т.;
x17 - средняя стоимость жидкофазного реагента, руб./т;
x18 - величина использования жидкофазного реагента, %;
x19 - средняя величина реализации уловленных продуктов,
%;
x 20 - средний дефицит кадров, %;
x 21 - отношение биологических способов очистки отходов к
химическим ( x21  15  25% );
частота
штрафов,
налагаемых
органами
x 22 здравоохранения
и
другими
ведущими
надзор
10
организациями на предприятия и ответственных лиц за
нарушение закона по охране природы ( x22  1  2 раза в год);
x 23 - коэффициент обновления оборудования очистительных
систем ( x23  0,05  0,1% );
x 24 - наличие установок, включающих лишь химические или
механические методы очистки отходов производств ( x 24 = 10
 15%);
x 25 - текущие суммарные затраты на очистку в сравниваемых
вариантах, руб. (сравнивались варианты с различными
способами очистки);
x 26 - капитальные за траты на очистку, руб.;
стоимость
продукции,
выраженная
x 27 соотношением x 27  Pi  Wi  П р , где П р - сумма прибыли
или убытка предприятия; Pi , Wi - постоянные и переменные
издержки;
размер
предприятия
(стоимость
основных
x 28 производственных фондов и численность работников);
x 29 - себестоимость продукции основного производства,
руб.;
x 30 - капитальные затраты основных производств, руб.
(сравнивались варианты с различными способами
включения);
x 31 - точка сбалансированного соотношения между
издержками, объемом основного производства, объемом его
отходов и прибылями (этот параметр представлен
11
соотношением x31  Pi  Wi  / Qч , где Qч - соответствующий
объем реализации)
x 32 - величина капитальных вложении в производственную и
непроизводственную сферу, в том числе в природоохранную
систему региона;
x 33 - величина экономического эффекта от внедрения новой
техники экологии на новых предприятиях производственной
и непроизводственной сфер, в том числе и в
природоохранной системе рассматриваемого региона;
x 34 - объемные и стоимостные показатели добываемых
полезных ископаемых (для топлива в условных единицах), в
том числе величина нормируемых их показателей, а также
соотношение объемов между используемыми полезными
ископаемыми в регионе и вывозимыми за его пределы;
x 35 - величина обеспеченности предприятий необходимым
очистительным
оборудованием
с
указанием
его
эффективности, %;
x 36 - среднегодовые текущие затраты, расходуемые на
природоохранные мероприятия, включая лесоводство,
мелиорацию и др;
x 37 - уровень кооперации между предприятиями по
природоохранным мероприятиям;
x 38 - уровень фондовооруженности природоохранных
мероприятий;
x 39 - уровень энерговооруженности природоохранных
мероприятий;
12
эффективность
существующей
экономикоx 40 организационной
структуры
управления
природопользованием, %;
x 41 - обеспеченность и уровень подготовки специалистов по
рациональному природопользованию;
x 42 - обеспеченность и уровень качества трудовых ресурсов
и величина коэффициента прироста ресурсов;
x 43 - показатель относительного плодородия земель.
Показатель плодородия почв рассчитывается по
формуле:
где А - величина относительного плодородия почвы;
Р - биологическая продуктивность; Q -сумма температур
вегетативного
периода;
Т
продолжительность
вегетативного периода;
х - индекс территории, взятой за расчетную базу, и
территория
которой
вычисляется
продуктивность
соответственно; h - коэффициент пропорциональности;  , S
- показатели удельной освещенности и влажности
почвенного покрова;
x 44 - плотность на 1 км2 домашних или диких животных;
x 45 - обеспеченность жилым фондом населения региона (по
категории жилого фонда), м2 на чел.;
x 46 - обеспеченность населения детскими и школьными
учреждениями (с учетом возрастной структуры);
x 47 обеспеченность
населения
оздоровительными
учреждениями (при учете стабильности предельно
13
допустимых концентраций агрессивных веществ в
окружающей природной среде);
плотность
распределения
транспорта
на
x 48 рассматриваемой территории и обеспеченность транспортом
(отдельно личным и общественным) на 1 км2.
Результирующие показатели:
У 1 - величина
дополнительной прибыли от реализации товарной
продукции очистки отходов производств или исходного
сырья, млн. руб. в год; У 2 - отношение объема годовой
продукции к объему полуфабрикатов; У 3 - уровень
рентабельности
эколого-экономической
региональной
системы; У 4 - уровень профессиональных заболевании
населения с учетом изменения состояния окружающей
среды на тыс. чел; У 5 - уровень дохода на душу населения.
Например, для применения математических методов
оптимизации работы отраслей воспользуемся следующими
данными: объемом готовой продукции У 1 , себестоимостью
единицы продукции У 2 , стоимостью производственных
фондов У 3 , величиной трудовых ресурсов У 4 .
Деятельность предприятий протекает в определенных
природно-климатических
условиях,
которые
рассматриваются как третий фактор. Процесс производства
характеризуется
фондои
электровооруженностью,
коэффициентами использования фондов и т. п. данными.
Условно примем У 1 , У 2 , У 3 , У 4
в качестве
зависимых переменных, а xi независимых. И тогда каждый
результирующий показатель можно записать в виде
уравнения регрессии:
14
где а 0I , a0II , a0III , a0IV - свободные члены; аiI , aiII , aiIII , aiIV коэффициент регрессии при факторах в соответствующих
уравнениях регрессии; xi - факторы, включенные в
уравнение регрессии.
Пусть далее V j - задание по выпуску продукции
j  му предприятию (региону) (j = 1, 2,..., т); Ф j - стоимость
фондов, выделенных j  му предприятию (региону); L j численность
трудовых
ресурсов,
занятых
в
j  м предприятии (регионе).
Задача оптимизации деятельности объекта при
заданных ограничениях на потребность в продукции,
соответствующей
выделенному
объему
фондов
и
численности трудовых ресурсов, определяет необходимость
нахождения таких характеристик местных условий и
показателей использования фондов и трудовых ресурсов,
при которых достигается минимум целевой функции
(себестоимости продукции). Формальная постановка задачи
заключается в следующем:
15
Требуется определить такие значения x1 ,...., x n , , при
которых
Здесь V j , Ф j , L j (V j , Ф j , L j ) ограничения
на
величину
результирующего
показателя
и
верхние (нижние)
соответствующего
регионе
jм
(предприятии); W ij иWij - соответственно верхние и нижние
ограничения на i  й фактор в j  м регионе (предприятии);
У IIj - себестоимость единицы продукции в j  м
регионе (предприятии). В каждом отдельном случае набор
факторов может варьироваться.
Реализация оптимизационной регрессионной модели
применительно к каждому объекту подразумевает
подстановку в оптимизационную регрессионную модель
векторов
ограничений,
соответствующих
местным
условиям, задаваемым объемам производства и ресурсам.
Интервал варьирования каждого компонента предполагает
наличие ограниченного множества допустимых вариантов
16
развития объекта, где каждому сочетанию объемов
производства, трудовых ресурсов и фондов соответствует
своя комбинация местных условий. Верхние и нижние
границы могут быть найдены статистически.
В
эту
процедуру
можно
включить
и
оптимизационную модель производственного объекта. Ее
постановка в случае смены сбора моделирующих
результирующих показателей меняется (общая выработка,
прибыль, рентабельность). Модель решается с учетом
предварительно найденных (согласно вышеизложенной
методике) ограничений по объему производства, фондам,
трудовым ресурсам и местным условиям, выведенным на
строгое равенство.
Сотрудничество в решении топливной и сырьевой
проблем, а также охране природных ресурсов - одна из
стержневых задач комплексной программы дальнейшего
развития экономической интеграции, предусматривающей
согласование долгосрочных планов и прогнозов развития
экономики.
2. Обобщенный подход к определению
экономической
эффективности природоохранных мероприятий
Под системой экономической оценки природных
ресурсов
в
общем
плане
понимается
система
централизованно установленные народнохозяйственных
нормативов
эколого-экономическоч
эффективности
эксплуатации природных областей.
В качестве объектов экономической оценки
рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты
17
природопользования
(рис.
3.2).
Под
единичными
природными ресурсами подразумевается качественно
однородный и количественно определенный вид природных
ресурсов — запас данного вида полезных ископаемых,
однородных по качеству и условиям эксплуатации.
Под объектом природопользования подразумевается
пространственно ограниченный комплекс природных
ресурсов и условий окружающей среды, для которых
характерно
совместное
взаимно
обусловленное
использование
природы
относительно
однородные
природно-экономических
условий
хозяйствования,
специализации
производства,
уровня
технической
вооруженности и обеспеченности материальными и
трудовыми ресурсами.
Специфика объекта природопользования как объекта
экономической оценки природных ресурсов, будь то на
народнохозяйственном уровне или отраслевом, заключается
в том, что существует экономическая невоспроизводимость
каждого конкретного объекта природопользования. Если в
результате технического прогресса народнохозяйственная
эколого-экономическая эффективность продукта труда
падает, то народнохозяиственная эффективность объектов
природопользования под BOS действием технического
прогресса
может
возрастать.
Упрошенным
и
ориентировочным подходом является оценка природных
ресурсов по эффективности их использования. Величина
оценки иногда приближенно может определяться приростом
эффекта, выигрышем от увеличения ресурсов или снижения
ущерба от уменьшения ч ухудшения качества данного
ресурса. Положительную (не нулевую) денежную оценку
18
получают не все природные ресурсы, а лишь ограниченное
их число.
Рис.2 Система экономических оценок природных
ресурсов
Избыток ресурса не может привести к ущербу или
выигрышу в силу его избыточности. Чем ограниченнее
данный ресурс, тем больше экономический выигрыш от его
увеличения. Такая оценка природных ресурсов базируется
на концепции дифференциальной ренты, возникающей в
результате
приложения
общественного
труда
к
19
ограниченным
ресурсам
разного
качества
и
местоположения, для обеспечения требуемого наличия и
качества которых необходима производственная и трудовая
деятельность человека. Денежная оценка природного
ресурса отражает прирост народнохозяйственного эффекта
от его эксплуатации и в конечном счете равна по величине
дополнительным народнохозяйственным затратам, которые
возникают в связи с выбытием этого ресурса из
эксплуатации. Существует нулевая оценка природного
ресурса. Это отсутствие дифференциальной ренты по
данному природному ресурсу. Нулевая оценка имеет
значение в том случае, когда физическая потеря данного
природного ресурса не сопровождается экономической
лотереи для общества ни сегодня, ни в перспективе.
При рассмотрении вопросов экономической оценки в
эколого-экономическом регионе предварительно можно
выделить поэлементную оценку природных ресурсов. В
этом случае каждый ресурс оценивается независимо от
остальных. Однако в решении практических задач
повышения эколого-экономической эффективности такой
подход не учитывает возможного эффекта комплексности,
получаемого от совместного использования некоторых
природных
ресурсов.
Поэтому
иногда
проводят
экономическую опенку использования некоторых сочетаний
ресурсов
по
сравнительной
эколого-экономической
эффективности,
т.е.
сопоставляется
эффективность
различных вариантов использования различных сочетаний
природных ресурсов в рамках одной отрасли.
Можно проводить эколого-экономическую оценку
сочетания
природных
ресурсов
с
учетом
народнохозяйственной эффективности путем решения задач
20
моделирования ТПК и АПК. При этом оценки
целесообразно отождествлять с экономическими оценками
предметов потребления или средств производства.
созданных трудом. Затратную концепцию оценки земельных
ресурсов
применительно
к
сельскохозяйственному
производств иногда рассматривают как совокупность затрат
на освоение 1 га целинных земель. Более широкое
распространение получили рентные оценки земельных
ресурсов.
Методика
предназначается
для
принятия
оптимальных оперативных и перспективных решений на
стадиях:
•
прогнозирования
повышения
экологоэкономической
эффективности
ресурсосберегающих
мероприятий;
• оперативного и перспективного планирования
развития и размещения производительных сил для экономии
топливно-энергетических и материальных ресурсов с учетом
экологических факторов;
• проектирования и выбора вариантов строительства
объектов,
потребляющих
топливно-энергетические,
материальные первичные и вторичные ресурсы;
• обоснования очередности строительства в
промышленности,
сельском
хозяйстве
и
непроизводственной сфере;
• эколого-экономического обоснования замены
топливно-энергетических и материальных первичных и
вторичных ресурсов;
• эколого-экономическая и социальная оценки
фактической результативности осуществления мер по
21
созданию безотходной технологии, включающих оборотное
водоснабжение, создание реверсных режимов в электросети
подвижного транспорта, территориальную организацию
производств и направления развития природоохранных и
ресурсосберегающих мероприятий по территориальнопроизводственным комплексам, городам, отраслям и
регионам;
• оценки возможностей развития и усиления
хозрасчетных рычагов и стимулов природоохранной и
ресурсосберегающей
деятельности
предприятий,
объединений, отраслей и регионов;
•
выбора
критериев
оптимальности
ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий по
иерархии в системе управления, включая национальные и
региональные уровни и уровни отраслей, территориальнопроизводственных комплексов и предприятий и т. п.
Под оптимальной национальной и региональной
ресурсосбергающей и эколого-экономической системой
понимается
координационное-плановое
сочетание
устойчивых прогрессивных технических, ; технологических,
биологических, организационных, социальных и других
типов связей, централизованных на локальной территории.
Под ресурсосберегающими и природоохранными
мероприятиями понимается сумма совокупных плановых
работ
по
совершенствованию
технических,
технологических, организационных и других процессов и
механизмов, обеспечивающих оптимальный уровень
использования природных ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды выше экологических норм и
санитарно-гигиенических уровней.
22
Рациональное использование материальных ресурсов
(МР) - это качественная характеристика производственного
потребления МР на общественно необходимом уровне.
Экономия МР - это повышение уровня полезного их
использования, выражающееся в снижении удельного
расхода МР на единицу совокупной единицы продукции при
повышении или сохранении качества и технического уровня
продукции в целом. Рационализация материалопотребления
- это процесс совершенствования факторов производства и
обращения, целью и результатом которого является
экономия МР.
Показатели использования МР: общий и удельный
расход МР; выход годной продукции; коэффициент
использования
МР;
расходный
коэффициент;
материалоемкость и материалоотдача.
Показатели
экономии
МР
в
условиях
производственных
объединений
и
предприятий:
потенциальный резерв экономии МР (Эр); абсолютное
значение фактической экономии (Эф); относительное
значение экономии (Уз); уровень реализации резерва
фактический ( У рф  Эф / Э р ) и плановый ( У рп  Эп / Э р ).
Показатели
экономии
и
рационального
использования МР для оценки деятельности головных
территориальных управлений снабжения: объем вовлечения
в
хозяйственный
оборот
сверхнормативных
и
неиспользованных материальных ценностей; уровень
вовлечения в хозяйственный оборот сверхнормативных и
неиспользуемых запасов; объем заготовки, обработки и
реализации
вторичного
сырья;
уровень
заготовки
вторичного сырья; степень использования вторичных
23
ресурсов; количество пересмотренных и сниженных норм
расхода; уровень охвата нормами расходуемых МР; уровень
корректировки
норм.
Показатели
вводятся
для
интенсификации работы по экономии МР.
Норма — это мера общественно необходимых затрат
ресурса (или его выработка, производительность) на
изготовление единицы продукции заданного качества,
предусматривающая расход не выше достигнутого
минимального уровня потребления. Нормы могут иметь
градации: соответствующая лучшим мировым достижениям;
соответствующая лучшим отечественным достижениям:
соответствующая лучшим отраслевым достижениям.
3. Определение ущерба от загрязнения
окружающей среды
Как уже отмечалось выше, при определении
экономической эффективности в отраслях народного
хозяйства необходимо рассчитать величину ущерба,
который возникает в результате дополнительного износа
машин, оборудованы и, как следствие этого, потери металла,
товарно-материальных ценностей, находящихся на складе,
дополнительные затраты по ремонту и эксплуатации
производственных фондов, потери от повышенной
текучести кадров, потери сырья, уносимого выбросами в
атмосферу
и
в
воду,
потери
от
снижения
производительности труда в результате повышенной
утомляемости рабочих и т.п.
Расчет ущерба в промышленности определяется по
формуле:
24
Где У i - ущерб на i-м объекте, который равен:
У i  У м  У с  У пэ  У в п  У р  У тк  У пт  У нк  У пс ,
У м ,У с - ущерб в виде потерь металла в результате
дополнительного износа металлических деталей и
механизмов и от потерь товарно-материальных ценностей на
складах соответственно;
У пэ ,У в п ,У р - ущерб от дополнительных затрат на
электроэнергию, на очистку воды и воздуха в
производственном портреблении, на ремонт и содержание
производственных фондов соответственно;
У тк ,У пт - ущерб от текучести кадров, от снижения
производительности труда соответственно;
У нк - ущерб от недополучения продукции, снижения
качества и вследствие низкого качества воды;
У пс - ущерб от потерь сырья с выбросами в
атмосферу, воду.
25
Таблица 1
Экономический и социальный ущерб от
Объект
Возникновение
ущерба
Гидросфера, Ущерб,рыбному,
атмосфера, лесному,
почва
коммунальному,
сельскому хозяйству.
Ущерб
промышленности,
здоровью
людей,
животному
и
растительному миру,
транспорту.
Слагаемые ущерба
Потери материальных ценностей.
Перерасход энергии. Затраты на
очистку сточных вод. Затраты на
ремонт машин и сооружений,
затраты
на
предотвращение
зашумления, засоления почв, на
посадку
зеленых
насаждении.
Потеря трудоспособности людей,
снижение
продуктивности
сельхозугодий, качества продукции,
исчезновение животного мира, птиц
и
растительности,
активное
оврагообразование, эрозия почв,
рост
числа
вредителей
сельскохозяйственных угодий и
лесных массивов, возникновение
опасных
болезней
у
людей,
животных, рыб, птиц.
загрязнения окружающей среды
Ущерб в виде потерь металла в результате
дополнительного износа металлических деталей и
механизмов рассчитаем по формуле:
26
где к мij - коэффициент, учитывающий потери металла
j-го типа оборудования от загрязнения среды на i-м объекте;
Q ьij стоимость
металлических
изделий
и
конструкций j-й группы оборудования на i-м объекте, руб.;
q мij - объем продукции с 1 руб. стоимости металла j-й
группы оборудования на i-м объекте, руб.;
В чij - удельный вес чистой продукции в общей
стоимости продукции с j-й группы оборудования на i-м
объекте;
а j , b j - коэффициенты корреляционных взаимосвязей,
определяемые статистико-вероятностными методами.
Коэффициент, учитывающий потери металла от
коррозии в результате загрязнения среды к мij , определяется
на основе как прямых, так и экспертных оценок.
Потери товарно-материальных ценностей на
складах в результате загрязнения среды равны:
где к сij - коэффициент, учитывающий потери j-го вида
товарно-материальных ценностей на j-м объекте;
q сij - выход продукции с 1 руб. стоимости i-го вида
товарно-материальных ценностей на i-м объекте, руб.;
Вчij - удельный вес чистой продукции в стоимости
продукции, получаемой из j-го вида товарно-материальных
ценностей на i-м объекте.
Коэффициент
потерь
товарно-материальных
ценностей на складах может быть установлен на основе
27
прямых наблюдений, а также косвенно - по отклонению от
норм естественной убыли.
Ущерб
от
дополнительных
затрат
электроэнергии У пэ
где М ij - мощность дополнительных вентиляционных
установок j-го вида на i-м объекте;
Tэфij - время работы вентиляционных установок j-го
вида на i-м объекте, дн.;
Ц - цена за 1 кВт- ч, руб.
Ущерб
на
промышленных
предприятиях
увеличивается за счет дополнительных затрат на
подготовку
воды
и
воздуха,
используемых
в
производственном процессе:
где З вi п - увеличение текущих затрат на водо- и
воздухо-подготовку на i-м объекте в год, руб.;
К i - капитальные затраты на строительство на i-м
объекте сооружений для подготовки воды и воздуха, руб.;
Т i - срок службы сооружений на i-м объекте;
е — экспоненциальный множитель.
Воздействию атмосферного воздуха и водного
загрязнения подвергаются производственные фонды
предприятия. Ущерб, причиняемый этими факторами,
складывается из дополнительных текущих затрат на ремонт
28
и содержание производственных фондов и сокращения
сроков службы объектов производственных фондов:
Ущерб от текучести кадров в связи с повышенной
загрязненностью водно-воздушного бассейна:
Ущерб от снижения производительности труда
вызывается прямыми потерями рабочего времени и
выработки рабочих в связи с дополнительным отдыхом,
предусмотренным для восстановления работоспособности в
условиях загазованных помещений:
В результате низкого качества воды предприятия
имеют потери продукции и снижение ее качества, что также
является ущербом для народного хозяйства У нх , который
может быть определен так:
Комплексное использование сырья обеспечивает
улучшение санитарного состояния воздушного и водного
бассейнов, расширение сырьевой базы, экономию
природных ресурсов.
29
Ущерб, возникающий от выбросов в атмосферу и
водоемы в результате потерь сырья Упс:
На транспорте, в системах связи и электропередачи, а
также в сооружениях ущерб возникает в связи с быстрым
изнашиванием стационарных объектов (полотно дорог,
искусственные сооружения, опоры, подвески проводов,
подстанции, компрессорные и другие наземные сооружения)
и средств передвижения.
Величину ущерба можно определить так:
где З si , З мi , З свi - увеличение текущих затрат на ремонт
соответственно j-го стационарного объекта транспорта, j-го
средства
передвижения,
i-го
объекта
связи
и
электропередачи;
К si , К мi , К свi - капитальные затраты соответственно по
j-му стационарному объекту транспорта, по j-му средству
передвижения, по i-му объекту связи и электропередачи;
i
Т si , Т s - срок службы j-го стационарного объекта
транспорта соответственно без учета и с учетом воздействия
вредных промышленных отходов, лет;
30
i
Т свi , Т св - срок службы i-го объекта и электропередачи
без учета воздействия вредных промышленных отходов, лет.
Для практических расчетов иногда удобно выразить
величину {эффективности региональной системы охраны
окружающей среды соотношением:
где З у - удельные затраты;
Q - количество уловленных продуктов
n
N
V
i 1
n
i
в
V
i 1
- показатель оздоровления окружающей
i
э
среды;
Vвi - объем восстановленных ресурсов;
V эi - объем израсходованных или загрязненных
ресурсов;
У  - концентрация агрессивных компонентов;
С i - себестоимость оздоровления окружающей среды;
Ц i - стоимость.
Примеры расчета
Определим сумму совокупных затрат на проведение
природоохранных мероприятий в региональной эколого-
31
экономической системе, складывающуюся из следующих
показателей
I. Подставляя количественные значения экологоэкономических показателей в расчетные формулы, получим
характеристики соотношений и пропорций параметров
региональной эколого-экономической системы.
1. Потери, обусловленные недоочисткой отходов
производств и недоиспользованием природных ресурсов на
предприятиях
исследуемой
региональной
экологоэкономической системы, будут равны:
Это показатель величины потерь на единицу
стоимости ресурса или отхода производства (если,
например, отход производства или исходное сырье содержит
элементарную серу, то по стоимости серы S).
2. Потери, связанные со сбытом уловленной
продукции в системах промышленной или санитарной
очистки сырья или отхода производства:
3. Потери, связанные с эксплуатацией основных
фондов, исчисляемых с учетом амортизации оборудования:
Объем
работы,
окружающей среды:
затрачиваемой
32
на
охрану
Для
оперативного
определения
показателей
эффективности
природоохранных
мероприятий
в
региональной эколого-экономической системе используются
в зависимости от требуемой точности определения
результирующих показателей эмпирические формулы:
II. Определим эффект региональной экологоэкономической: системы охраны окружающей среды через
объем
работы
при
проведении
природоохранных
мероприятий с использованием малоотходной технологии
производства продукции:
т.е. эффект составляет 250%. Сравнительную
эколого-экономическую
эффективность
региональной
системы
охраны
окружающей
среды
без
учета
предотвращенного ущерба определим соотношением
33
Величина дополнительного эколого-экономического
эффекта, полученного от стабилизации планового
управления, рассчитывается по формуле
Далее, подставив полученные значения в исходное
уравнение и наложив ограничения на предельно допустимые
концентрации
и
предельно
допустимые
выбросы
токсических веществ, найдем минимум совокупных затрат
на проведение природоохранных мероприятий по регионам
и отраслям или максимум эколого-экономической
эффективности природоохранной деятельности в регионе.
Расчет оптимальных значений определяющих показателей
целесообразно выполнять на ЭВМ с использованием
методов линейного или нелинейного программирования.
34
4. Общие принципы платного
природопользования
С
1991
г
органы
самоуправления
могут
самостоятельно устанавливать уровни платежей за
использование природных ресурсов и определять порядок
возмещения причиняемых экономических и социальных
ущербов с предприятий, объединений, организаций и
учреждении и отдельных граждан, владеющих правами
юридического лица. Плата осуществляется вне зависимости
от формы собственности и организации хозяйственной
деятельности.
Правила пользования природными ресурсами и
охраны окружающей среды определяются договорами,
лицензиями на природопользование, содержащими лимиты
и нормативы, например, лимиты и особые нормативы на
использование природных ресурсов и выбросы (сбросы)
загрязнителей в окружающую среду и на размещение
отходов предприятий на плановый или нормативный срок.
Плата за использование земельных, водных, лесных,
рекреационных ресурсов, недр, растительною и животного
мира условно подразделяется на плату за право
использования природных
ресурсов
и
плату за
воспроизводство и охрану окружающей среды. Эти суммы
взимаются из средств предприятий и госбюджета. Оплата за
природные ресурсы и компенсация экономических и
социальных ущербов не освобождает предприятия и
граждан от компенсации платежей за выбытие природных
ресурсов из целевого использования или ухудшение их
качества.
35
Основные источники средств территориальных
фондов охраны окружающей среды складываются из
платежей
за
допустимые
выбросы
загрязнителей,
превышение допустимых выбросов:

штрафных платежей предприятий за аварийные
выбросы
загрязнителей.
за
сверхнормативное
и
некомплексное использование (потери) природных ресурсов
и получаемого из них сырья;

средств, взыскиваемых по искам в возмещение
ущерба,
причиненного
природе
и
государству;
добровольных
взносов
предприятий,
кооперативов,
общественных организаций и граждан;

природоохранных займов, лотереи и т. п.
Средства
региональных
эколого-экономических
систем
могут
расходоваться
на
финансирование
(кредитование)
строительства,
технического
перевооружения, реконструкции, капитального ремонта
природоохранных и ресурсосберегающих объектов в
регионе.
Для успешного решения задач природоохранной и
ресурсо-сберегающей
деятельности
необходимо
предусмотреть и расходы средств на проектноизыскательские, оздоровительные мероприятия, опытноконструкторские работы по созданию высокоэффективных
производств, автоматизированных систем управления
природоохранными объектами, научно-исследовательские
работы
межотраслевого
назначения,
развитие
рекреационных зон, борьбу с шумами, восстановление
малых рек, озер, воспроизводство животного и
растительного мира и т. п.
36
Средства из фондов охраны природы могут
использоваться
на
финансирование
разработок,
строительство предприятий по переработке, утилизации и
нейтрализации отходов производства Я потребления, полное
или частичное погашение кредитов банка и другие
финансовые операции.
Подход и способы получения разрешения на
природопользование, определение размера платы за
природные ресурсы и выбросы загрязнителей, образование и
использование
целевых
фондов
охраны
природы
устанавливаются законодательством РФ, республик,
автономий и решениями органов местного самоуправления,
принятыми в пределах их компетенции.
5. Определение нормативов платежей в
природопользовании
Показатель нормативной оплаты за лимитированные
выбросы можно определить по формуле:
где Н р - норматив платы за лимитный объем
выброса загрязнителя в окружающую среду, руб./усл. т;
n


З   К м  Б   К пt в затраты
на

i 1


природоохранную и ресурсосберегающую деятельность в
регионе за вычетом амортизационного фонда по
природоохранным объектам, руб.;
37
К м - капитальные вложения, обеспечивающие
эффективную природоохранную деятельность, руб.
Б - необходимый объем бюджетных средств для
проведения природоохранных мероприятий в регионе в
плановом периоде , руб.;
К п - капитальные вложения на осуществление
природоохранной деятельности, руб.;
в - коэффициент отчисления в республиканские и
государственные фонды охраны природы;
 - показатель, характеризующий долю неучтенных
источников, загрязняющих окружающую среду ( 0    1) ;
t - период присутствия загрязнителя в окружающей
среде, лет;
е – экспонента;
Q м - приведенная масса загрязнителя в выбросе в
пределах лимита, усл. т/год от k-го источника:
m
Q м i   Впk Qk ;
k 1
Qi - масса i-го загрязнителя, т/год;
Впi - коэффициент приведения с учетом местных
условий, Впi  1 / ПДВi ,
где ПДВi - предельно допустимый выброс i-го
загрязнителя от k-го источника, т/год.
Величину лимитированной платы З, за выброс
загрязнителей ориентировочно можно определить но
формуле:
38
а величина фактической платы З ф предприятий за
выброс загрязнителя составит:
где Q л , Qф - плановая и фактическая плата
предприятий за выброс загрязнителя соответственно, уел
т/год.
Величина платы за превышение лимита выброса
предприятиями загрязнителей в окружающую среду
З пр составит:
где а - коэффициент кратности норматива платности
превышение
лимитированного
выброса
Qф
загрязнителя( а
);
Qл
Q превышение
фактического
выброса
загрязнителя, усл. т/год.
Величина
платы
за
размещение
отходов
производственной
и
непроизводственной
сферы
определяется с учетом ценности отхода, как вторичного
сырья, наличия направлении и технологии использования,
суммы затрат на захоронение или хранение и стоимости
земельных
ресурсов,
занятых
отвалами,
хвостохранилищами, полигонами и пр.
Приведение массы выброса выполним по формуле:
за
где Qлнi - норматив размещения i-го отхода, т/год;
39
1
2
Qскi
Qскi
- коэффициенты учета местоположения и
условии обустройства складирования или захоронение
отхода;
Si - показатель опасности i-го отхода, усл. т/год.
Величина платы за размещение отхода в пределах
установленного лимита определяется по формуле:
З пл - лимит платы за размещение отхода, ден
ед./усл.т.;
Н пл - плата предприятия за фактическое размещение
отходов;
К - капитальные вложения предприятия в плановом
году
на
строительство
природоохранных
и
ресурсосберегающих объектов, руб.
Народнохозяйственный результат природоохранных
мероприятий Э выражается величиной предотвращенного
ущерба или ущерба от загрязнения или в сумме величин
экономического
ущерба
и
годового
прироста
дополнительного дохода от улучшения производственных
результатов деятельности предприятий или объединений:
где У1иУ 2 - величина i-го ущерба до и после
осуществления природоохранных мероприятий;
q i , q j - количество (качество) товарной продукции до
и после осуществления оцениваемого мероприятия;
Z i  j  - оценка единицы i (j)-й продукции;
40
а - коэффициент, учитывающий природноклиматические
условия,
экономические
и
другие
особенности района;
bi - коэффициента корреляционных связей.
В условиях хозрасчетных взаимоотношений между
предприятиями, объединениями или отраслями народного
хозяйства наиболее приемлемым оценочным экономическим
показателем эффективности природоохранных мероприятии
является уровень рентабельности:
или
где П - прибыль от реализации продукции в
результате проведения природоохранных мероприятий;
Оф - величина основных фондов на проведение
природоохранных мероприятий;
Ооб - нормированные оборотные фонды;
С - себестоимость продукции.
Пример . Определим для крупной промышленной и
социальной агломерации норматив платы за размещение
твердых отходов. По условиям необходимо пять основных
видов
отходов:
вторичное
полимерное
сырье,
резиносодержащие отходы, макулатура, золошлаковые
отходы ТЭС, бытовые отходы.
Приведенная масса отходов:
1. Полимеры
41
Предположим, капитальные вложения (КM = 16634
тыс. ден. ед.) из собственных средств предприятий и из
бюджета Б = 512939 тыс. ден. ед. необходимы для
достижения цели.
Коэффициент в, учитывающий отчисления в
природоохранные и ресурсосберегающие фонды, равен 1,2.
Следовательно, затраты составят
З =( 16634+512939) 1,2=635487,6 тыс. ден. ед.

С учетом полученных результатов и исходных
данных об изучаемом объекте показатель нормативной
платы за лимитные выбросы
В результате
составляет:
плата
42
за
размещение
отходов
Зл1 = 56 • 15 - 4,9 = 835,1 тыс. ден. ед.- вторичное
сырье из отходов полимеров;
Зл2=56 • 18,5 - 5,1 = 10304,9 тыс. ден. ед.резиносодержащие отходы;
Зл3 = 56 • 142 - 17,4 = 7934,6 тыс. ден. ед.- макулатура;
Зл4=56 • 7128 - 33,0 = 399135 тыс. ден. ед.золошлаковые отходы;
Зл5=56 • 3920 - 2,7 =219517,3 тыс. ден. ед.- бытовые
отходы.
Определим
размер
платы
предприятий
за
сверхнормативное размещение отходов, учитывая, что
макулатура и резиносодержащие отходы являются
вторичным сырьем, плата за их сверхнормативное
складирование взимается в зависимости от стоимостной
оценки единицы этих отходов:
31резин = 40 ден. ед./т • 4800 т = 192 тыс. ден. ед.;
З2макул = 20 ден. ед./т • 24200 т = 484 тыс. ден. ед.
Примем во внимание, что золошлаковые и бытовые
отходы не являются вторичным сырьем, платежи за их
сверхнормативное размещение составляют:
43
Аналогично можно определить норматив платы за
выбросы загрязнителей в окружающую среду: воду и
атмосферный воздух.
Таблица 2
Плата за размещение отходов
Отходы
Приведенна
я масса
отходов,
тыс. т/год
Планируемые
затраты
предприятий
на
утилизацию,
тыс. ден. ед.
44
Размер платы
предприятий и
социальной
инфраструктуры за
вычетом
собственных затрат
на утилизацию, тыс.
ден. ед.
Продолжение табл. 2
Вторичное
полимерное сырье
Резиносодержащие
Макулатура
Золошлаковые
Бытовые
15
4,9
835,1
18,5
142
7128
3920
5,1
17,4
33,0
2,7
10304,9
7934,6
399135
219517,3
Всего
11213,5
63,1
708726,9
45
Тематика
1. Системно-структурный анализ взаимосвязей в
природопользовании.
2. Методические подходы к прогнозированию
показателей эффективности природоохранной деятельности.
3. Методические основы формирования бизнес-плана
природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.
4. Система экономических оценок природных
ресурсов.
5.
Методические
подходы
к
определению
экономических и социальных ущербов от загрязнения
окружающей среды.
6. Эффективность научно-технического прогресса в
природопользовании.
7. Менеджмент эколого-экономической системы в
условиях рыночной экономики.
8. Основные разделы бизнес-плана по охране
окружающей среды.
9. Схема стратегического планирования развития
региональной эколого-экономической системы.
10. Типы маркетинга в региональной экологоэкономической системе.
11. Определение целевых сегментов рынка на
вторичное сырье и вторичную продукцию.
12. Особенности интегральных показателей в
региональной эколого-экономической системе (прибыль,
фондоотдача, рентабельность и т.п.).
13. Особенности определения и анализа экологоэкономического эффекта.
14. Принципы нормирования материальных ресурсов.
46
15.
Нормативные
и
планово-перспективные
экономические оценки природных ресурсов.
16.
Социально-экономическое
обоснование
использования вторичных материальных ресурсов.
17. Кадастровые, рентные оценки природных
ресурсов.
18. Роль штрафных платежей и порядок возмещения
экономического и социального ущерба.
19. Земельные ресурсы как один из основных
факторов производства и система платности за их
использование и охрану.
20. Методическая основа формирования общих
принципов и правил платного природопользования.
21. Методические подходы к оценке инвестиционных
проектов развития природоохранной и ресурсосберегающей
деятельности.
22. Расчет показателя прибыльности от вложенного
капитала в развитие природоохранных мероприятий.
23.
Структура
экономического
ущерба
в
промышленности и сельскохозяйственном производстве.
24. Структура экономического и социального
ущербов в коммунальном, лесном хозяйстве, на транспорте
и других объектах непроизводственной сферы.
25. Структура затрат на подготовку территорий,
сырья и материалов к использованию.
26. Особенности выбора стратегии планирования
показателей эффективности природоохранной деятельности.
27. Определение цен, нормативов эффективности и
замыкающих затрат.
47
28. Системный анализ интегральных показателей,
устойчивого развития водохозяйства.
29. Эколого-экономическая оценка эффективности
научно-технического прогресса в природопользовании.
30. Основные характеристики системы управления
природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью.
31. Методические подходы к оптимизации систем
управления природоохранной деятельностью.
32. Эколого-экономическая эффективность системы
управления природоохранной деятельностью.
33.
.
Адаптивный
подход
к
управлению
природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью.
34.
Социально-экономические
проблемы
природопользования.
Тема
«Государственное
природопользования»
регулирование
Задачи
государственного
регулирования
природопользования. Единая государственная экологическая
политика. Механизм государственного регулирования и
контроля, направленный на экологизацию экономического
развития.
Органы
государственного
управления
природопользованием.
Государственная
экологическая
экспертиза:
цели,
задачи,
принципы
проведения.
Государственные стандарты и нормативы в использовании
природных ресурсов и охране окружающей среды.
Экологический мониторинг. Кадастры природных ресурсов
и их кадастровая цена.
48
Тема
«Правовые
природопользованием»
аспекты
управления
Закон РФ об охране окружающей природной среды,
другие нормативные акты в области природопользования.
Совершенствование правовой базы природопользования
Собственность на природные ресурсы.
Тема «Экономический механизм управления
природопользованием»
Оценка природных ресурсов. Оценка последствий
загрязнения. Платность природопользования. Плата за
загрязнение.
Стимулирование
рационального
природопользования и охраны окружающей среды. Налоги,
субсидии и штрафы. Экономический ущерб от загрязнения
окружающей среды. Предотвращенный ущерб (эффект).
Принцип
«эффект
—
затраты».
Бизнес-план
природоохранной деятельности предприятия. Экобизнес.
Тема «Инвестиционный механизм рационального
природопользования»
Затраты на рациональное природопользование и
охрану окружающей среды, источники их формирования.
Экологические фонды и их распределение. Управление
инвестициями природоохранного назначения. Финансовокредитный
механизм
управления
инвестициями
природоохранного назначения в условиях рынка.
Тема
«Рыночный
природопользованием»
49
механизм
управления
Ценообразование с учетом экологического фактора.
Рынок экологических услуг. Продажа прав на загрязнение.
«Бабл-принцип». Зарубежный опыт стимулирования
рационального природопользования.
Тема «Экологическое страхование»
Экологические риски. Роль и задачи экологического
страхования в снижении экологических рисков. Механизм
добровольного и обязательного экологического страхования.
Страховые компании. Роль банков в экономическом
страховании.
50
Список литературы
1. Редина
М.М.
Экономика
природопользования.
Практикум, Высшая школа, 271 с. - 2006
2. Москаленко А.П. Экономика природопользования и
охраны окружающей среды, Изд. Март, 223 с. -2003 г.
3. Экономика природопользования, Изд. ТК Велби:
Проспект, 900 с. – 2006 г
4. Глушкова В.Г. Экономика природопользования. Изд.
Гардарики, 447 с. – 2005 г.
5. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования Изд.
КноРус 565 с. – 2005 г.
6. Фомичева Е.В. Экономика природопользования Изд.
Дашков и К, 395 с. – 2006 г.
7. Экономика природопользования Изд. ЭЛИТ-2000, 285 с.
– 2002 г.
8. Шимова О.С. Экономика природопользования Изд.
ИНФРА-М, 500 с. – 2008 г.
9. Василевская И.В. Экономика природопользования Изд.
РИОР, 96 с. – 2007 г.
10. Бобылев С.Н. Экономика и природопользование Изд.
ИНФРА-М, 376 с. – 2005 г.
11. Федцов В.Г. Дрягилев Л.А. Экология и экономика
природопользования: Учебно-методическое пособие/
Под ред. П.В. Забелина  М.: Издательство РДЛ, 2002. 
232 с.
12. Нестеров А. П., Нестеров П. М. Экономика
природопользования и рынок. - М., 1997.
13. Хачатуров Т. С. Экономика природопользования. М., 1992.
51
Учебно-методическое издание
Романова Алина Терентьевна
Оценка экономической эффективности
природоохранных мероприятий
Методические указания по выполнению
дипломных проектов для студентов факультета
экологической безопасности
Подписано к печати
Формат
Усл. печ.л.
Изд. №
Тираж 100 экз.
Заказ №
127994 Москва, ул. Образцова 9, стр. 9.
Типография МИИТа
52