СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утверждено Советом (протокол № 85\оп)

СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2
Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57
Утверждено Советом
(протокол № 85\оп)
от 14 октября 2010 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 388893-5 «О внесении
изменений в статью 185 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации»
I. Проект федерального закона № 388893-5 «О внесении изменений в
статью 185 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
(далее – Проект) внесен в Государственную Думу Самарской Губернской
Думой и направлен на экспертизу в Совет при Президенте Российской
Федерации
по
кодификации
и
совершенствованию
гражданского
законодательства (далее – Совет) Государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации (письмо от 14 июля 2010 г. № А6-4770).
II. В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 185 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к нотариально
удостоверенным
доверенностям
приравниваются
доверенности
лиц,
находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником
соответствующего места лишения свободы. Это правило не является новым
для российского гражданского законодательства (см. ст. 65 ГК РСФСР 1964
г.).
Проектом предлагается новая редакция указанного подпункта, в
соответствии с которой к нотариально удостоверенным доверенностям
2
должны быть приравнены доверенности лиц, находящихся в местах
лишения свободы или местах содержания под стражей, удостоверенные
начальником
соответствующего
исправительного
учреждения
или
начальником соответствующего места содержания под стражей.
Согласно пояснительной записке к Проекту необходимость внесения
указанного изменения обусловлена несовершенством положений подпункта
3 пункта 3 статьи 185 ГК РФ, в силу которого лица, содержащиеся в
следственных изоляторах не в связи с отбыванием наказания в виде
лишения свободы, ограничены в реализации своих прав на участие в
гражданско-правовых сделках, поскольку следственные изоляторы и
изоляторы временного содержания являются не местами лишения свободы,
а местами временного содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений. Доверенности, в силу закона
требующие обязательной нотариальной формы, начальниками названных
учреждений удостоверены быть не могут. В пояснительной записке к
Проекту также сказано, что сложилась практика Управления Федеральной
регистрационной службы по Самарской области об отказе в регистрации
сделок
на
основании
доверенностей
подозреваемых
(обвиняемых),
удостоверенных начальником следственного изолятора. Нотариальное же
удостоверение
доверенностей
лиц,
содержащихся
под
стражей,
в
большинстве случаев представляется затруднительным.
III. По Проекту имеются следующие возражения.
1. В настоящее время доверенности содержащихся под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с
пунктом 3 статьи 185 ГК РФ могут быть удостоверены не только нотариусом,
но и начальником следственного изолятора на основании пункта 118 Правил
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. №
189. Соответствие пункта 118 Правил законодательству (ст. 29 Федерального
3
закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений») подтверждено Верховным Судом Российской
Федерации (решение от 31 августа 2009 г. № ГКПИ09-734).
Таким образом, правило подпункта 3 пункта 3 статьи 185 ГК РФ во
взаимосвязи с другими правовыми актами не ограничивает права лиц,
содержащихся в следственных изоляторах не в связи с отбыванием
наказания в виде лишения свободы, на реализацию своих прав на участие в
гражданско-правовых сделках.
2. Не вызывает сомнений тот факт, что удостоверение доверенностей
исключительно нотариусом в силу очевидных причин предпочтительней
удостоверения доверенностей начальником места содержания под стражей.
Однако в условиях несовершенства порядка и оснований допуска нотариуса
в места содержания под стражей, высокой стоимости нотариальных услуг и
при наличии иных причин, указанных в пояснительной записке к Проекту,
возможность удостоверения доверенностей начальником соответствующего
места содержания под стражей должна быть сохранена. В противном случае,
право подозреваемых и обвиняемых участвовать в гражданско-правовых
сделках через своих представителей или непосредственно (ст. 29
Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений») окажется ущемленным. Для
реализации
обвиняемыми
(подозреваемыми)
этого
права
внесения
изменений в подпункт 3 пункта 3 статьи 185 ГК РФ не требуется.
При этом в целях исключения злоупотреблений со стороны
должностных лиц при удостоверении доверенностей, а также в целях
беспрепятственной
реализации
прав
граждан,
содержащихся
в
следственных изоляторах, на нотариальную помощь (ст. 1 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате) и участие в
гражданско-правовых
сделках
через
представителей
необходимо
сосредоточить усилия на разработке правовых механизмов в уголовно-
4
исполнительном
законодательстве,
обеспечивающих
доступность
нотариальной помощи для указанных граждан.
3. Замена содержащегося в статье 185 ГК РФ понятия «места лишения
свободы», неизвестного другим федеральным законам, конкретным
понятием уголовно-исполнительного законодательства («исправительные
учреждения» и «места содержания под стражей») вместо надлежащего
толкования понятия «места лишения свободы» для целей применения
именно гражданского законодательства, может создать новые проблемы,
так как помимо названных существуют и другие места, в которых под
стражей граждане лишены свободы (судебно-психиатрические экспертные
стационары,
места
отбывания
административного
задержания
и
административного ареста и др.).
х х х
Из сказанного в настоящем Заключении следует, что проект
федерального закона № 388893-5 «О внесении изменений в статью 185 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации» не может быть
рекомендован для принятия в первом чтении.
Председатель Совета
В.Ф. Яковлев