Тезисы - Российский Союз ректоров

Семинар: «Опыт взаимодействия ректоров и президентов вузов»
Н.Н.Гриценко - Президент Академии труда и социальных отношений
22 января 2008 г.
Об исполнении президентом по согласованию с ректором вуза
представительских полномочий в отношениях с государственными
органами и органами местного самоуправления, общественными и иными
организациями
по вопросам законодательного обеспечения сферы
образования.
1. Прошло полтора года с момента введения должности президента вуза в
систему высшего и послевузовского профессионального образования в России
в число субъектов учебной и научной деятельности, в соответствии со ст. 12 и
20 Федерального Закона от 18 июля 2006 года « О высшем и послевузовском
профессиональном образовании», в подготовке которого мы вместе с
коллегами из других вузов принимали непосредственное участие.
В соответствии с Законом:
«32. Президент высшего учебного заведения по согласованию с его
ректором осуществляет следующие полномочия:
1) участвует в деятельности попечительского совета и иных органов
самоуправления высшего учебного заведения;
2) участвует в разработке концепции развития высшего учебного
заведения;
3) представляет
высшее
учебное
заведение
в
отношениях
с
государственными органами и органами местного самоуправления,
общественными и иными организациями;
4) участвует в решении вопросов совершенствования учебной, научной,
воспитательной, организационной и управленческой деятельности
высшего учебного заведения».
Принятие такого закона по инициативе Российского Союза ректоров,
Совета ректоров вузов Москвы и Московской области, Министерства
образования и науки,
науке, Комитета
Комитета Государственной Думы по образованию и
Совета Федерации по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии, при
поддержке Правительства и Президента
В.В.Путина, явилось логическим завершением эксперимента и узаконением
существовавшей уже многолетней практики коллективов ряда ведущих вузов
страны, которые пришли к такому решению при поддержке Министерства и
Российского Союза ректоров. О востребованности и целесообразности такого
акта хорошо показано в статье « Президент - новая престижная должность в
современном российском вузе», опубликованной в ноябрьском номере журнала
(2007 г.) «Финансы. Право. Управление» и помещенном в нем содержательном
интервью с
президентом Финансовой академии при Правительстве РФ,
профессором А.Г.Грязновой (стр. 101-105).
Справочно:
Предшествовало закону от 18 июля 2006 г. Постановление Правительства
РФ от 11 июня 1996г. № 424 « Об утверждении Положения о статусе ректора
государственного
высшего
учебного
заведения
Российской
Федерации
Федерального подчинения», принятое в соответствии с Указом Президента РФ
от 27 марта 1996г № ;»; « О некоторых мерах по усилению государственной
поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации».
В пункте 3 этого Положения установлено, что «Ректор, проработавший в
должности не менее 10 лет, может быть переведен по его желанию на иную
административную или научно-педагогическую должность…. с сохранением в
течение 10 лет должностного оклада, надбавок и условий медицинского
обслуживания, предусмотренных настоящим положением». Кстати, письмо об
этом по запросам вузов повторно в 1999г. было разослано заместителем
Министра образования Г.А.Балыхиным.
Указ Президента и Постановление Правительства преследовали цели
сохранения научно-педагогического и кадрового потенциала
каждого вуза,
обеспечения
использования
преемственности
в
руководстве
и
интеллектуальных ресурсов системы образования в период перехода к
экономике знаний, а теперь для формирования инновационной экономики, как
подчеркнуто в Обращении Совета РСР от 20 ноября 2007 г. к научнопедагогическому сообществу России.
2
Опираясь на эти нормативные документы ученые советы ряда вузов
предложили своим заслуженным ректорам по их желанию и при достижении
определенного возраста дать согласие на избрание в должности президента,
включив это предложение в Устав и утвердив специальное положение о
президенте вуза. Так, Ученый совет МИРЭА в 1997 году, т.е. 10 лет назад, в
Уставе в § 3.3. записал: « В целях обеспечения общего руководства разработкой
и
реализацией
концептуальных
проблем
стратегического
развития
Университета и других важных вопросов, определяющих деятельность
Университета, в МИРЭА устанавливается должность президента. Президент
избирается Ученым советом на пятилетний срок и входит в состав Ученого
совета. Президент избирается из числа лиц, успешно проработавших в
должности ректора Университета не менее 10 лет».
Статус президента определялся Положением, которое было утверждено
Ученым советом 21 ноября 1997 года этого университета с возложением на
президента также функции сопредседателя Ученого совета. 24 июня 1998 года
ректор этого университета профессор Александр Сергеевич Сигов обратился к
Министру общего и профессионального образования
РФ Александру
Николаевичу Тихонову с просьбой дать согласие ввести в штатное расписание
МИРЭА должности президента. С просьбой поддержать это предложение
ректор обратился к Председателю Совета ректоров вузов Москвы и
Московской области профессору Игорю Борисовичу Федорову. Мне, как члену
Президиума Совета было поручено заняться этим вопросом и согласовать его с
Министерством труда. Состоялась встреча с заместителем Министра труда
В.А.Январевым, который поддержал просьбу Совета ректоров Москвы и дал
письмо в адрес Министерства образования. И.Б.Федоров, с учетом согласия
Минтруда обратился к Министру Тихонову А.Н. с просьбой о введении в штат
должности президента МИРЭА. 30 июня 1998 года Министр А.Н.Тихонов
направил ректору МИРЭА профессору А.С.Сигову
письмо следующего
содержания: «Учитывая просьбу МИРЭА, поддержанную Советом ректоров
вузов Москвы и Московской области и по согласованию с Минтрудом России,
а также в соответствии с Уставом МИРЭА (§ 3.3.) разрешаю ввести с 1 июля
3
1998 года в штатное расписание вуза должности президента МИРЭА, назначив
на нее д.т.н., проф., академика РАН Евтихиева Николая Николаевича. Оплата
труда по должности
президента устанавливается в прядке и размерах,
предусмотренных для ректора вуза».
Должности президента были введены и в ряде других вузов. В нашей
Академии Ученым советом при поддержке учредителя – ФНПР, должность
президента введена в 2005 году.
2. Что касается темы моего выступления, следует сказать, что мы и
прежде
выполняли
представительские
функции,
так
как
деятельность
Академии всегда, вот уже скоро ей будет 90 лет, была востребована
государством, обществом, профсоюзами как их базового научного и учебнометодического центра в сфере социально-трудовых отношений.
Это требовало от ректора больших затрат сил, а также времени подчас за
счет личного или рабочего.
С введением должности президента
расширилась,
качественно
улучшилась
эта работа упорядочилась,
с
одновременным
усилением
ректорского менеджмента в управлении вузом, повышение качества учебной и
международной финансово-хозяйственной и кадровой деятельности.
Это
происходит
согласованной
работы
благодаря
ректора
перераспределению
и
президента,
полномочий
постоянных
и
взаимных
консультаций, ежегодного планирования наших действий с ежемесячными
докладами результатов ректором и президентом Ученому совету при строгом
соблюдении в Академии принципа единоначалия.
Мы вместе с ректором проф. А.А.Шулусом придаем важное значение как
внутривузовской, так и внешней деятельности
по участию Академии в
государственной и общественной жизни страны, дополняем этот план,
выделяем приоритеты. В этом году решили расширить связи на договорной
основе с РСПП, Отделением РАН, Студенческим Правительством Москвы,
Общественной палатой, т.к. это, в числе других, является необходимым и
обязательным для вуза в соответствии с аккредитационными требованиями.
4
Для Академии – это во-первых – признание её статуса и как академии и
как базового научного и учебно-методического профсоюзного центра в сфере
социально-трудовых отношений, что определенно Генеральным Соглашением
между общероссийскими
объединениями профсоюзов, работодателей и
Правительством РФ.
Во-вторых – это возможность участвовать
в деятельности органов
власти и управления, общественных организаций и получать из первых
источников всю необходимую информацию для актуализации всей работы.
В-третьих
–
возможность
непосредственно
представлять
заинтересованным организациям научные результаты и рождающих и
постоянно воспроизводящихся в Академии благодаря работе наших научнопедагогических
сотрудников,
студентов,
слушателей,
докторантов
и
аспирантов, изложенных в научных отчётах, публикациях в журналах, в
диссертациях, дипломах и выпускных работах.
В четвертых – это получение со стороны государства, бизнеса,
общественных организаций
поддержки – моральной и материальной,
обеспечение гласности и публичности нашей деятельности.
3.
Сегодня
государственных
общественных
Академия
органов
и
иных
активно
власти
участвует
и
местного
организаций,
в
деятельности
самоуправления,
осуществляя
постоянное
представительство по согласованию с ректором и в соответствии с планом
работы президент представляет Академию в 24 их органах, выполняя там
вместе с сотрудниками Академии
целый ряд совместных работ,
предусмотренных Договорами о сотрудничестве.
Такие Договоры заключены с рядом комитетов Совета Федерации,
Государственной
Думы,
Торгово-промышленной
палатой
России,
Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей и др.
По согласованию с ректором Академии полномочия президента показаны
на слайде 1, а формы этого участия на слайдах 7-8-9-10-11.
5
Слайд 6.
Полномочия
президента Академии труда и социальных отношений
по согласованию с ректором
Президент
Осуществление функций по участию в работе Академии и по
представительству её в отношениях с государственными органами,
органами местного самоуправления, общественными и иными
организациями
1
Участие в
деятельности
Совета
попечителей и
иных органов
самоуправления
Академии
2
Участие в
разработке
Концепции
развития
Академии
3
Представление
Академии в
отношениях с
государственным
и органами,
органами
местного
самоуправления,
общественными и
иными
организациями в
2007 году
4
Участие в
решении
вопросов
совершенствования учебной,
научной,
воспитательной,
организационной
и управленческой
деятельности
Академии
Слайд 7.
1
Участие в деятельности
Совета попечителей и иных
органов самоуправления
Академии:
- член Совета попечителей;
- член Учёного совета;
- сопредседатель Совета по
воспитательной работе;
- член Совета ветеранов;
- член Совета СНО
Слайд 8.
2
Участие в разработке
Концепции развития Академии
на 2007-2010 годы:
Член комиссии по разработке и
контролю за её реализацией
Слайд 9.
3.1.
Представление Академии в отношениях с
государственными органами, органами
местного самоуправления
С государственными органами:
1. Член Экспертного совета по вопросам образования
при Комитете Совета Федерации по науке,
культуре, образованию, здравоохранению и
экологии.
2. Член Экспертного совета Комитета Совета
Федерации РФ по социальной политике.
3. Член Экспертного совета Комитета
Государственной Думы по образованию и науке.
4. Член Общественного совета по профессиональному
образованию Комитета Государственной Думы по
образованию и науке.
5. Член Экспертного совета Комитета
Государственной Думы по труду и социальной
политике.
6. Член рабочей группы Минобрнауки РФ и
Российского Союза ректоров по подготовке
нормативных правовых актов в области образования и
науки.
7. Член Научно-экспертного совета
Минздравсоцразвития РФ.
8. Сопредседатель Общественного наблюдательного
совета при Правительстве Москвы по реализации
Федерального закона о монетизации льгот.
9. Сопредседатель Координационного совета
Департамента потребительского рынка и услуг
Правительства Москвы и Совета ректоров Москвы
по вопросам развития питания и сферы услуг для
вузов.
8
Слайд 10.
3.2.
Представление Академии в отношениях
с общественными и иными организациями
1. Российский Союз ректоров:
- советник президента РСР;
- член Совета президентов вузов.
2. Всероссийское педагогическое собрание – член Координационного
комитета.
3. Совет ректоров вузов Москвы и Московской области:
- член президиума;
- председатель Комиссии по законодательной деятельности.
4. Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию
социально-трудовых отношений – эксперт Рабочей группы.
5. ФНПР – член Методического совета по вопросам профсоюзного
образования и исследования проблем профсоюзного движения.
6. Торгово-промышленная палата РФ – член Подкомитета по
высшему профессиональному образованию Комитета по содействию
профессиональному и бизнес-образованию.
7. Российский Союз промышленников и предпринимателей –
сокуратор обеспечения Академией функций коллективного члена
РСПП.
8. Вольное экономическое общество России – член президиума.
9. МПА ЕврАзЭС – председатель научно-экспертного совета по
гармонизации национальных законодательств в области социальной
политики и реформирования социальной сферы.
10. Постоянный комитет и МПА Союзного государства – член
Оргкомитета по проведению научно-практических конференции и
семинаров по проблемам социально-трудовых отношений.
11. Международный форум «Мировой опыт и экономика России» член Оргкомитета. Сопредседатель редакционного совета.
12. Общественный совет экологического движения конкретных
дел – член Совета.
13. Общероссийское движение «Восточное измерение» - член
президиума.
14. Региональная общественная организация «Челябинцы» – член
правления.
15. Государственные и общественные академии:
- член Учёного совета Российской Академии социальных наук и
руководитель её отделения в АТиСО;
- научный консультант опытно-экспериментальной площадки
Российской академии образования по проблеме «Интеграция
инновационного вуза и социально-ответственного бизнеса»;
- действительный член Российской академии естественных наук.
9
Слайд 11.
4.
Участие в решении вопросов
совершенствования учебной, научной,
воспитательной, организационной и
управленческой деятельности Академии
(По Плану мероприятий по реализации
Положения о статусе президента Академии)
- Член кафедры экономики труда и управления
персоналом;
– Руководитель Научного совета по проблемам
социального государства;
- Руководитель межведомственного творческого
коллектива по разработке Концепции
социального государства РФ;
- Председатель докторского диссертационного
совета.
4. Участвуя в работе государственных и общественных органов, мы
разрабатываем предложения к законопроектам, поправкам к ним, участвуем в
парламентских обсуждениях, ведем и научное сопровождение
социоэкономических проблем в контексте
важнейших
реализации конституционных
положений о правовом социальном государстве.
Обобщённо содержание выполненной президентом Академии за последнее
время работы выглядит следующим образом:
Следует подчеркнуть, что наша представительская и законопроектная
работа тесно увязана с поручениями РСР, Совета ректоров Москвы и
Московской области и во многом обусловлена интересами всего вузовского
сообщества.
10
Для профильных комитетов Совета Федерации и Государственной
Думы подготовлены и направлены предложения по актуальным вопросам
развития высшего профессионального образования, в т.ч.
 по уровням образования;
 по ЕГЭ;
 по государственным образовательным стандартам;
 по интеграции образования и науки;
 по повышению статуса педагогических работников, уровня их
материального обеспечения и социальной защиты;
 по налоговым льготам для вузов;
 о социальной ответственности бизнеса перед системой образования,
включая софинансирование, организацию практики и предоставление
рабочего места выпускникам;
 об интеграции государственных и негосударственных вузов в
рамках создания университетских комплексов, а также
по ряду
социальных проблем, в т.ч. по проблемам семьи и демографии.
Президент Академии по предложению Совета ректоров решением РСР
включен в состав и участвует в работе Комиссии Минобрнауки по подготовке
проекта нового Типового положения о вузе.
В настоящее время по решению РСР я участвую в составе рабочей
группы юридического факультета МГУ в разработке проекта Кодекса об
образовании по заданию Минобрнауки РФ.
Президент принимает участие в деятельности Российского Союза
ректоров как Советник президента РСР и в Совете ректоров вузов
Москвы и Московской области как член президиума и руководитель двух
комиссий и зам. руководителя Секции президентов вузов.
В частности, подготовлен и внесён ряд аналитических материалов и
предложений к VIII съезду РСР:
- о внесении изменений и дополнений в Устав РСР;
- обоснования целесообразности разработки и принятия Кодекса РФ об
образовании;
11
- пояснительная записка и проект закона «О статусе педагогических
работников»;
- предложения к проекту Соглашения между РСР, РСПП, ТПП и др.
Подготовлен ряд экспертных заключений и документов для Совета
ректоров вузов Москвы и Московской области, а также в качестве
председателя Комиссии Московского Совета ректоров по законодательной
деятельности и сопредседателя Наблюдательного совета при правительстве
Москвы президентом Академии на обсуждение Наблюдательного Совета
внесен вопрос о положении в образовании в связи с принятием ФЗ № 122 о
монетизации льгот, с предложением об освобождении вузов от земельного
налога. Правительство Москвы и Городская Дума поддержали внесённое
Советом предложение и закон об отмене для вузов городского налога на землю
был принят;
Одновременно Наблюдательным советом Совета ректоров поддержано
наше представление и направлено в Государственную Думу об освобождении
вузов и от других видов налогов.
Ряд мер осуществлён президентом Академии в качестве сопредседателя
Координационного совета Департамента Правительства Москвы и Совета
ректоров по развитию и совершенствованию материально-технической базы
предприятий питания и сферы услуг вузов:
проведено 4 семинара для
руководителей вузовских столовых и проректоров по социальным вопросам,
издан сборник нормативных документов по данному вопросу. В ближайшее
время по поручению И.Б. Федорова и решению Ю.М.лужкова мы вместе с
вами должны заняться диет питанием студентов.
Конкретные меры Академией осуществляются по выполнению задач
Российской трёхсторонней комиссии, вытекающих из Генерального
соглашения. В работе РТК президент и ректор участвуют в качестве экспертов
одной из рабочих групп (по экономике). На днях по представлению Академии
труда в РТК обсуждена Концепция российской модели социального аудита.
Академия, её учёные тесно сотрудничают с Межпарламентской
ассамблеей государств ЕврАзЭС. По подготовленным Академией проектам
12
Межпарламентским Комитетом ЕврАзЭС ранее были приняты модельные
законы «Об основах социальной политики», «О государственных социальных
стандартах», «О военных ветеранах». Президент Академии как председатель
Научно-экспертного
законодательств
совета
МПА
по
гармонизации
национальных
в области социальной политики и реформирования
социальной сферы принял участие в разработке:
- Концепции согласованной социальной политики
государств-членов
ЕврАзЭС, принятых Межгоссоветом и в обсуждении проекта Основ
законодательства ЕврАзЭС в области образования и др.
Президент Академии является координатором
работы по связям с
Постоянным Комитетом Союзного государства
и Парламентским
Собранием Союза Беларуси и России. В рамках этой работы под
руководством
президента подготовлена и проведена научно-практическая
конференция «Реализация и перспективы развития рынка труда и обеспечения
занятости в Союзном Государстве».
Президент возглавляет Научный совет Академии по проблемам
социального государства. Разработанные возглавляемым (по согласованию с
Государственной Думой, Советом Федерации, Конституционным судом РФ,
Минтрудсоцразвития, ФНПР и Российской Академий наук) президентом
Академии Межведомственным творческим коллективом
заместителем
МТК,
Концепция
социального
и ректором, как
государства
Российской
Федерации и Предложения по её реализации представлены в 2006 году
Президенту РФ В.В.Путину для рассмотрения в Государственном Совете РФ.
Наши предложения нашли отражение в приоритетных национальных проектах
по развитию образования, здравоохранения, жилищного строительства,
сельского хозяйства, выдвинутых Президентом РФ В.В.Путиным.
Этот далеко не полный перечень результатов представительской работы
нашей Академии, как и других вузов, что дает основание сделать вывод о
целесообразности
введения
института
президентов
в
вузах,
что
подтверждается повседневной практикой вузовской жизни.
13
Поэтому мы с полным основанием можем отметить в рекомендациях, что
введение должности президента в число субъектов учебной
и научной
деятельности вуза, перераспределение функций и полномочий между ректором
и президентом одновременно:

способствует укреплению принципа единоначалия в управлении
вузом
ректором
и
расширению
представительских
связей,
осуществляемых президентом вуза;

усиливает ректорский менеджмент в управлении с участием
президента в учебной, воспитательной, научной, международной,
финансово-хозяйственной работой, в осуществлении кадровой политики
в вузе;

позволяет
сохранить
кадровый ресурс вуза
в
полной
мере
и создать
интеллектуальный
завершенную
систему для
проектирования служебной карьеры ректора в условиях возрастных
ограничений для этой должности;

обеспечивает принцип непрерывности передачи исторического
опыта,
традиций,
корпоративной
культуры
и
этики
вузовских
коллективов;

обогащает экспертно-консультативную функцию Российского
Союза ректоров, Советов ректоров федеральных округов и регионов
России в инновационном партнерском взаимодействии с органами
государственной
образованием
власти
и
и
наукой,
местного
самоуправления,
Академиями
наук,
управления
профсоюзами
и
работодателями.
Вместе с тем, мы предлагаем отметить в Рекомендациях необходимость
принятия
мер
по
дальнейшему
организационному
и
нормативному
совершенствованию механизмов совместной работы ректоров и президентов
вузов, с помощью Типового Положения о президенте, методических
рекомендациях, Кодекса об образовании, развития деятельности Совета
президентов РСР и Секции Совета ректоров Москвы и Московской области и
14
других регионов, что, безусловно, обеспечит в XXI веке дальнейший прогресс
высшей школы России.
В розданном вам материале содержится более полный показ практики
нашей совместной работы с ректором. В заключение мы предлагаем этот
семинар ректоров и президентов сделать ежегодным, постоянно действующим,
проводимым в разных вузах, что позволит всем вместе обогатиться
коллективным опытом.
Благодарю за внимание.
15