Пояснительная записка 271-ФЗ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона
«О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации»
Законопроект направлен на отмену запрета на осуществление
деятельности розничных рынков во временных сооружениях, содержащийся
в части 3 и 4, а также во вновь введённых частях 4.1 и 4.2 статьи 24
федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в
Трудовой кодекс РФ» № 271-ФЗ.
В условиях применения к Российской Федерации международных
санкций, стратегическое направление торговли будет ориентировано на
внутренний рынок и в первую очередь на российского производителя.
Актуальность вновь обретут розничные рынки, на которых будет
продаваться в частности продукция крестьянско-фермерских и личных
подсобных хозяйств.
Ранее, в условиях преобладания на рынке крупных торговых сетей,
реализовывающих в большом количестве импортные товары, розничные
рынки, были ограничены запретом на осуществление деятельности во
временных сооружениях, не являющихся объектами капитального
строительства, поэтому многие рынки в связи с большими затратами на
исполнение закона перестали существовать как таковые и перешли в
многочисленные ярмарки и торговые комплексы.
Сейчас в условиях будущего дефицита импортных продовольственных
товаров, сохранение данного запрета будет негативно сказываться на
экономике и потребителе, который лишился возможности легального
розничного приобретения продукции местного производства у самих
производителей.
В результате принятия данных запретительных норм права, возникают
такие обстоятельства, при которых юридические лица, управляющие
розничными рынками компании, учредителями которых в окончании
являются граждане, использующие для организации деятельности по
продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках временные
сооружения не вправе осуществлять свою предпринимательскую
деятельность, поскольку их конституционное право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
1
иной не запрещенной законом экономической деятельности и
конституционная свобода экономической деятельности ограничены
федеральным законом. Ограничение указанных прав и свобод проявляется в
запрещении законодателем под страхом применения принудительной силы
государства осуществлять предпринимательскую деятельность в виде
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на рынках, в случае, если для этого будут использоваться не
капитальные здания, строения, сооружения, а временные сооружения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации
гарантируется свобода экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности.
Данные права и свободы не абсолютны и могут быть ограничены.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Эта норма Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень
допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод.
Ни одна из перечисленных целей не преследуется законодателем.
Предлагаемые к отмене нормы права имеют своей целью только лишь
улучшение эстетического восприятия потребителем рынка. Если не
нарушаются ни основы конституционного строя, ни нравственность и
здоровье, ни права и законные интересы других лиц, ни обороноспособность
и безопасность государства, ограничение прав и свобод невозможно, а любые
попытки их ограничить являются незаконными.
Таким образом, свобода экономической деятельности и право на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности ограничены не в той мере, в какой это необходимо для целей,
указанных в ч. 3 ст. 53 Конституции РФ, а, следовательно, нормы права, а
именно, часть 3 и часть 4 статьи 24 федерального закона «О розничных
рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» № 271-ФЗ не
соответствуют Конституции РФ, а именно части 3 статьи 55.
В ч. 1 ст. 8 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации
гарантируется поддержка конкуренции.
Под поддержкой конкуренции подразумевается обязанность государства
ограничивать монополизм в сферах конкурентного предпринимательства, а
также формировать такое законодательство, которое бы объективно
2
содействовало появлению новых предпринимателей во всех сферах
производства.
Предлагаемые к отмене нормы права устанавливают условие для
ведения предпринимательской деятельности управляющих розничными
рынками компаний, в виде обязательности возведения капитальных зданий,
строений, сооружений взамен используемых временных сооружений.
При этом в законодательстве Российской Федерации не существует
федерального закона, который бы аналогичным образом ограничивал права и
свободы владельцев торговых комплексов, торговых центров, которые не
обязаны в качестве условия для ведения предпринимательской деятельности
возводить капитальные здания, строения, сооружения.
В ходе реализации оспариваемых норм права создаётся такая ситуация,
при которой управляющие компании розничных рынков для реализации
своих конституционных прав и свобод, предусмотренных ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст.
34 Конституции РФ вынуждены отвлечь значительные денежные массы для
возведения капитальных зданий, строений и сооружений, после чего в целях
окупаемости вышеуказанных вложений будут вынуждены поднять арендную
плату за пользование торговыми местами. Субъекты предпринимательства,
пользующиеся торговыми местами в свою очередь в целях окупаемости
уплачиваемой арендной платы, вынуждены будут поднять цену на конечную
продукцию, продаваемую на рынке (на выполняемые работы и оказываемые
услуги). Данная ситуация приведёт к тому, что цены конечной продукции на
розничных рынках будут выше, чем цены конечной продукции в торговых
комплексах, торговых центрах. Это делает управляющие компании
розничных рынков менее конкурентоспособными по отношению к
аналогичным видам субъектов предпринимательства (торговым комплексам,
торговым центрам).
В целях системного толкования допустима ссылка на п. 8 ст. 4
федерального закона «О защите конкуренции», устанавливающий, что
дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок,
условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной
передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько
хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с
другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими
субъектами.
Это прямо противоречит установленному в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ
принципу поддержки конкуренции, поскольку федеральный законодатель,
обязанный предусмотреть меры, направленные на поддержку конкуренции
не выполнил данной обязанности.
Документ подготовил
М.В. Дударев
3