CIVICUS-кратко

Уважаемые коллеги!
В этом году в Беларуси во второй раз проведено исследование по методологии «Всемирного альянса за гражданское
участие» (СИВИКУС) www.civicus.org по индексу гражданского общества (ИГО) при поддержке ОБСЕ в рамках
проекта ОО «Центр СКАФ» "Развитие потенциала для сотрудничества государственных и общественных организаций
в Беларуси". Подробнее с проектом можно ознакомиться из следующих материалов:
http://www.newsby.org/by/2009/09/02/text9835.htm
http://belapan.com/archive/2010/10/25/eu_421025/
http://belapan.com/archive/2010/10/16/419145/
http://naviny.by/rubrics/culture/2010/10/04/ic_news_117_353079/
http://www.edubelarus.info/index.php?newsid=843
СИВИКУС выступает за мировое сообщество граждан, которые хорошо информированы, разделяют духовные и
человеческие ценности, вовлечены в поиск ответов на вызовы, стоящие перед человечеством.
ИГО является прикладным исследовательским проектом по оценке состояния гражданского общества в разных
странах мира. Данная методика разработана международной организацией СИВИКУС и используется более чем в
100 странах мира, в том числе в странах Европейского союза и СНГ.
ИГО использует такое определение гражданского общества: «Гражданское общество – это пространство,
находящееся вне семьи, государства и рынка, созданное индивидуальными и коллективными действиями,
организациями и институтами для продвижения общих интересов».
Цель ИГО состоит в укреплении и повышении устойчивости гражданского общества для усиления его вклада в
позитивные социальные изменения. Для этого СИВИКУС поддерживает гражданскую активность, свободу выражения
и ассоциации, общественное участие. Неотъемлемыми ценностями СИВИКУС, отражающими это стремление,
являются:
 подотчетность и прозрачность,
 демократия,
 инклюзивность,
 ненасилие и содействие мирному урегулированию проблем,
 общественное участие и толерантность.
Эти ценности являются основой подхода ИГО и методологии исследования.
В ходе реализации проекта ИГО:
- генерируются знания, которые распространяются среди заинтересованных сторон гражданского общества;
- стимулируется гражданская активность и увеличивается потенциал гражданского общества.
ИГО разработан для измерения следующих основных параметров:
1. Общественное участие
2. Уровень организации гражданского общества
3. Практикуемые ценности
4. Восприятие влияния
5. Внешняя среда
Собирая воедино количественные данные, ИГО образует «Алмаз» гражданского общества (по шкале от 0 до 100).
Размер «Алмаза» отображает эмпирическую картину состояния гражданского общества, включая структурные и
нормативные характеристики, а также условия, способствующие или
замедляющие развитие гражданского общества и влияние деятельности
гражданского общества на общество в целом. Измерение внешней среды,
графически изображенное в форме окружности вокруг «Алмаза»,
рассматривается не как часть состояния гражданского общества, а скорее
как важнейший элемент для его развития. Чем больше диаметр круга, тем
более благоприятной является внешняя среда для здоровья гражданского
общества.
С помощью «алмаза» можно отследить развитие во времени или
сравнить один объект исследования с другим (страну, регион или сектор,
т.д.). Для примера представлен «алмаз» гражданского общества Албании
(отчет по Албании доступен на сайте http://www.civicus.org/csi/csi-phasetwo08/csi-phase2-country-reports ).
Исследование в Беларуси проходило по методологии СИВИКУС в 2009-2010 гг. Согласно приведенной ниже схеме,
подготовлен предварительный отчет по результатам исследования (доступен на портале TUT.BY
http://civilsociety.blog.tut.by/?p=62#more-62 ). В настоящее время работа подошла к 10 этапу – «Обсуждение в
тематических группах/платформах».
Некоторые выводы и предложения:
Результаты опросов показали, что гражданское общество в Республике Беларусь имеет ограниченное воздействие
на принятие политических решений и развитие экономики, слабо влияет на формирование общественного мнения в
стране. По мнению экспертов, существование в параллельном мире грозит гражданскому обществу полной
изоляцией.
Единственная сфера, на которую гражданское общество оказывает существенное воздействие – это социальная
сфера, в частности, помощь бедным и маргинализованным группам населения, и образование. При опросе лидеров
НГО также наиболее досягаемыми оказались лидеры организаций, работающих сферах здравоохранения,
социальной помощи, национальной культуры и спорта.
Следует отметить, что общественные организации имеют ограниченное взаимодействие в рамках страны. В то же
время продолжаются попытки отдельных общественных организаций создавать зонтичные структуры, претендующие
на статус «представительств» белорусских общественных организаций в европейских и международных структурах
в целях «фильтрации» в свою пользу зарубежной технической и финансовой помощи.
Что касается реально действующих белорусских НГО, представляющих и продвигающих социальные, духовные и
экономические интересы людей, то им больше импонирует создание временных сетей, коалиций и объединений
общественных организаций, нацеленных на решение конкретных проблем, волнующих людей. При этом
координаторы лишены права распределять ресурсы, не командуют входящими в них организациями, а наоборот
подотчетны им и обслуживают их интересы. Обязательно предусматривается ротация координаторов. Только на
такой основе, по мнению респондентов, может быть выстроена структура гражданского общества и отношения между
организациями общественного сектора в регионах и стране.
Анализ результатов исследования свидетельствует о том, что основным вызовом в развитии гражданского общества
Беларуси по-прежнему является создание механизмов межсекторного взаимодействия и сотрудничества.
В ходе предварительных обсуждений результатов исследования Индекса гражданского общества в Республике
Беларусь были выдвинуты следующие предложения по развитию межсекторного сотрудничества - власть,
общественные организации, бизнес:














Необходима консолидация организаций гражданского общества на основе создания тематических,
региональных и общенациональных платформ.
На национальном, региональном и местном уровнях создать постоянно-действующие Советы по
межсекторному сотрудничеству (СМС) с целью:
а) объединения усилия трех секторов страны для решения насущных проблем развития белорусского
государства и общества,
б) создания благоприятные условия для эффективного межсекторного взаимодействия/сотрудничества.
Разработать стратегию межсекторного сотрудничества для решения актуальных вопросов развития
Беларуси, формирования и развития гражданского общества в стране:
Провести исследование, определить и обсудить систему ценностей, которые могут быть положены в основу
межсекторного сотрудничества на местном, региональном и национальном уровнях в решении актуальных
проблем развития страны.
Обсудить круг проблем развития страны, региона, города, деревни наиболее актуальных для
представителей трех секторов белорусского общества.
Найти точки соприкосновения, разработать общие цели, задачи и направления деятельности.
Предусмотреть возможность участия общественных объединений в конкурсах на получение от
государственных органов социальных заказов, направленных на решение актуальных проблем развития
регионов и страны.
Предусмотреть в национальном законодательстве налоговые льготы организациям сферы бизнеса в случае
направления ими благотворительных средств на поддержку общественных инициатив, осуществляемых в
рамках согласованного межсекторного взаимодействия в решении актуальных проблем региона и страны.
Разработать условия ежегодного национального и региональных конкурсов с целью определения и
поощрения лучшего опыта межсекторного взаимодействия в решении актуальных задач развития страны.
Упростить процедуру регистрации общественных объединений, разрешить регистрацию общественных
организаций по частному адресу.
Открыть и оборудовать в областных и районных городах с участием всех заинтересованных сторон Центры
межсекторного сотрудничества (пример – Московский дом общественных организаций).
Организовать выпуск районных и городских информационных бюллетеней для информирования населения
о конструктивной деятельности общественных объединений и межсекторном взаимодействии.
На базе районных Центров межсекторного сотрудничества проводить Дни информирования и презентации
программ деятельности общественных объединений по решению актуальных проблем развития
района/города/деревни.
Обеспечить участие представителей общественных организаций в заседаниях городских и районных
исполнительных комитетов при обсуждении вопросов, которые имеют отношение к сфере деятельности
общественных объединений и в решении которых они могут быть эффективными партнерами государства и
бизнеса.
Позитивным шагом в развитии гражданского общества и его взаимодействия с властью стало создание в январе
2009 г. Общественно-консультативного совета (ОКС) при Администрации Президента Республики
Беларусь. В состав совета вошли представители ряда общественных объединений и политических партий — всего
30 человек. Возглавил ОКС руководитель Администрации президента РБ.
Основная цель Совета - обсуждение актуальных вопросов развития государства и общества, выработка
предложений по более активному вовлечению Беларуси в общемировые процессы, совершенствованию
направлений социально-экономического и политического развития страны, т.е. создана уникальная площадка для
обмена различными, в том числе полярными, мнениями и для выработки приемлемых предложений по развитию
общества.
В рамках проекта «Развитие потенциала для взаимодействия государственных и общественных организаций»,
осуществляемого при поддержке Офиса ОБСЕ в Минске, состоялись визиты членов ОКС во Францию и Республику
Кипр с целью изучения механизмом взаимодействия государственных и общественных организаций в странах ЕС.
В результате визитов были подготовлены предложения по совершенствованию деятельности ОКС, его
взаимодействию с НГО и дальнейшему развитию гражданского общества в Республике Беларусь:






Создать в рамках ОКС тематические рабочие группы в соответствии с профилем профессиональной и
общественной деятельности членов ОКС.
Поддержать инициативы снизу по созданию тематических платформ гражданского общества с участием
НГО, заинтересованных в сотрудничестве с властью и международными организациями в решении
актуальных вопросов развития страны. Примером такой инициативы является «Национальная платформа в
сфере бизнеса», которая 21.12. 2009 г. провела заседание под председательством члена ОКС В.Н.Карягина.
Аналогичные процессы инициируются «снизу» и в других сферах.
Поддержать инициативу по созданию общенациональной платформы гражданского общества в Республике
Беларусь, в состав которой войдут представители общественных организаций, делегированные
тематическими платформами НГО.
Создать общественные советы при профильных министерствах и ведомствах, тем более, что в республике
уже накоплен положительный опыт их функционирования.
Так же, как и в странах ЕС, влияние государственных органов на структуры гражданского общества
целесообразно осуществлять через механизм социального заказа. Соответствующие предложения уже
разработаны НИИ труда Минтруда и соцзащиты.
Другим действенным механизмом государственного влияния является активное привлечение общественных
объединений к реализации проектов государственных организаций, осуществляемых при финансовой
поддержке европейских и международных доноров. Здесь в республике также накоплен положительный
опыт и, прежде всего, в ходе осуществления проектов ООН.
Сильными сторонами предложенного механизма государственно-общественного взаимодействия являются
следующие:






Устанавливается непосредственная связь ОКС с гражданским обществом (именно отсутствие этой связи
рассматривалось критиками ОКС как его основная слабость).
Общественные и государственные структуры получают демократические и действенные рычаги
взаимовлияния.
Потенциал общественного сектора направляется на решение актуальных вопросов социальноэкономического и политического развития страны
Политическое руководство страны получает дополнительный источник информации о ситуации в
социальной, экономической и политической сферах белорусского общества, что способствует более
эффективному управлению этими сферами.
Реализуется европейская модель государственно-общественного взаимодействия, т.е. Беларусь следует в
фарватере общеевропейских процессов, а, значит, снимаются аргументы критиков ОКС по поводу имитации
процессов демократизации и развития гражданского общества в стране.
Создается прозрачный механизм для выдвижения представителей гражданского общества в европейские и
международные структуры, влияющие на принятие решений в отношении Беларуси.