Глава 13 Генеральное соглашение по торговле услугами
advertisement
Глава 13 Генеральное соглашение по торговле услугами Торговля услугами стала одним из важнейших факторов, определяющих уровень глобального валового внутреннего продукта (ВВП) и торговли и, соответственно, приобрела огромное значение для человеческого развития. Наличие эффективно функционирующих инфраструктуры и сферы социальных услуг и равноправный доступ к ним чрезвычайно важны для обеспечения конкурентоспособности страны и благосостояния населения. На долю торговли услугами, исключая услуги, предоставляемые во исполнение государственных полномочий, в промышленно развитых странах приходится более 60% ВВП, а в развивающихся странах данный показатель равен 50% (Corner House, 2001). Кроме того, сфера услуг также является самым быстро растущим элементом международной торговли – так, только за период 1985 по 1999 гг. объем международной торговли услугами возрос с 0,4 до 1,4 трлн долларов, что составляло примерно одну четверть мировой торговли товарами и три пятых общего объема прямых иностранных инвестиций в мире (Mashayekhi, 2002 г.). В 1997 г. на долю промышленно развитых стран приходилось примерно две трети всего объема международной торговли услугами (экспорта и импорта). С точки зрения дальнейшего развития Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) является одним из важнейших соглашений Всемирной торговой организации (ВТО). ГАТС регулирует вопросы международной торговли и инвестиционной деятельности в сфере услуг, предоставляя при этом развивающимся странам хорошие возможности для развития. Но при этом существует ряд проблем. Влияние ГАТС на решение задач человеческого развития будет зависеть от того, насколько данное соглашение будет влиять на осуществление странами-членами ВТО своей национальной политики по развитию (то есть обладать достаточным пространством для маневра в национальной политике), а также от того, насколько будет реализовываться возможности, предоставляемые рядом а статей соглашения. Основные положения и структура Соглашения ГАТС определяет правовые рамки торговли услугами, в том числе, в таких сферах как сфера транспорта, инвестиций, образования, связи, финансовых услуг, энергетики и услуг водоснабжения и перемещения физических лиц. Кроме того, Соглашение призывает к проведению дальнейших переговоров с целью постепенной либерализации правил, препятствующих торговле и инвестициям в сфере услуг. Данные переговоры могут оказать серьезное влияние на человеческое развитие. Включение вопроса о торговле услугами в повестку дня Уругвайского раунда было инициировано, главным образом, транснациональными финансовыми и телекоммуникационными корпорациями, которые стремились включить нормы, регулирующие инвестиционную деятельность в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Развивающиеся страны были против такой инициативы (вставка 13.1), и в качестве компромисса была разработана система четырех способов поставки услуг. ГАТС регулирует следующие “способы поставки услуг” или категории поставки услуг.: Вставка 13.1. Генеральное соглашение по торговле состояние дел в настоящее время История услугами: история и Вопросы, касающиеся торговли услугами впервые были включены в сферу действия международных торговых соглашений в ходе Уругвайского раунда, но дискуссии по этому вопросу начались еще в конце 1970-х. В это время США поставили задачу расширить сферу применения правил ГАТТ с целью развития глобальной деятельности транснациональных корпораций в рамках предсказуемой и всеобщей системы договорных отношений. Для этой цели и была сформулирована концепция торговли услугами. Практически все развивающиеся страны, не поддержали идею включения вопросов, касающихся торговли услугами в повестку торговых переговоров, поскольку посчитали, что это лишь завуалированная попытка включить в повестку дня вопросы, касающиеся регулирования инвестиционной деятельности. Опасения развивающихся стран еще больше усилилась, после того как правительство США получило мандат на проведение переговоров в соответствии с принятым Конгрессом США в 1984 г. Законом о торговле и тарифах, которым услуги и инвестиционная деятельность были отнесены к сфере торговли. В 1986 г. развивающиеся страны согласились с включением вопроса о торговле услугами в принятую в Пунта-дельЭсте Декларацию только при условии, что переговоры по вопросу торговли услугами будут проходить отдельно от переговоров по вопросу торговли товарами и будут четко ориентированы на вопросы развития. В ходе первых переговоров по услугам основное внимание было уделено определению понятия «торговли услугами». Промышленно развитые страны, приводили аргументы в доказательство того, что для поставки большинства услуг необходимо присутствие поставщика на иностранном рынке посредством различных форм инвестиций. В 1988 г. на промежуточной министерской встрече в Монреале было согласовано, что определение «торговли услугами» должно включать в себя передвижение факторов производства, если такое передвижение существенно для поставщика. Данное определение «торговли услугами» рассматривалось как победа развивающихся стран, потому что именно оно была инициировано группой развивающихся стран, в том числе, Аргентиной, Колумбией, Кубой, Египтом, Индией, Мексикой, Пакистаном, Перу. Развивающиеся страны стремились к тому, чтобы установить паритет между капиталом и человеческими ресурсами и согласование этого определение «торговли услугами» было шагом в данном направлении. Но это определение охватывала деятельность, характеризуемую конкретностью цели, дискретностью сделок и ограниченным периодом действия, и не касалась вопросов учреждения предприятия на постоянной основе или иммиграции. В период между министерскими конференциями в Монреале и Брюсселе (1990 г.) была проведена большая работа по определению того, что понимать под «торговлей услугами» и «барьерами» в такой торговле. Новое определение охватывало «поставку услуг поставщиком услуг одного члена посредством коммерческого присутствия на территории любого другого члена ВТО». Меры, ограничивающие доступ на рынок и охватывающие все способы поставок услуг, были зафиксированы в статье XVI ГАТС. По настоянию развивающихся стран было решено, что предоставление национального режима будет предметом переговоров по обязательствам в конкретных секторах и подсекторах. Структура ГАТС отражает предложения развивающихся стран. Довольно долго обсуждался вопрос о том, принимать ли обязательства в форме «негативного списка» (т.е. в Перечень должны быть включены только те меры., которые каждая страна хотела бы сохранить в качестве исключения к общим правилам) или в форме «позитивного списка» (т.е. включение в Перечень конкретных обязательств страны по доступу на рынок и национальному режиму, которые она готова предоставить в отношении каждого включенного сектора услуг). От «негативного списка» пришлось отказаться как от нереальной задачи по целому ряду причин. Одна из главных причин заключалась в отсутствии единой цели или задачи. Также посчитали, что негативный перечень будет слишком длинным, при его составлении неизбежны ошибки и упущения, кроме того обязательства будут автоматически распространяться на новые виды услуг, которые обязательно возникнут в результате развития новых технологий.. Однако, в отношении каждого конкретного сектора услуг, включенного в позитивный перечень, должен быть зафиксирован исчерпывающий список ограничений доступа на рынок и национального режима. Положение дел в настоящее время По итогам Уругвайского раунда было принято решение о продолжении переговоров по трем секторам и одному способу поставки услуг (перемещению физических лиц), предусмотренных ГАТС. Были достигнуты договоренности по телекоммуникациям и финансовым услугам, что привело к принятию существенных обязательств по либерализации услуг – особенно в сфере доступа к инвестициям (краткая информация о дискуссиях по вопросам инвестиций приводится во вставке 12.1). Вопросы, касающиеся услуг морского транспорта, обсуждение которых не было завершено в ходе первого раунда переговоров, были включены в повестку дня переговоров на 2000 г. Сфера применения обязательств по перемещению физических лиц была ограничена (см.ниже). Таким образом, переговоры по этим секторам не были взаимовыгодными с точки зрения развивающихся стран. По итогам Уругвайского раунда статьи ГАТС, регулирующие вопросы чрезвычайных защитных мер, правительственных закупок и предоставления субсидий также являются открытыми для будущих переговоров. В ходе первого раунда переговоры по указанным вопросам не были завершены и поэтому были включены в повестку дня Нового раунда. Переговоры в Новом раунде включает в себя два этапа, Первый этап предполагает переговоры по разработке правил по услугам в области субсидий, чрезвычайных защитных мер и правительственных закупок. Второй этап – этап «запросов и предложений» в ходе которого члены обсуждают вопросы расширения (либерализации) доступа к рынкам. В ходе этого этапа предполагалось обсудить на двусторонней основе конкретные секторальные запросы и предложения стран-членов ВТО. Этап переговоров по «доступу на рынок» был официально открыт в апреле 2002 г, а к практической работе его участники приступили в июне 2002 года на специальной сессии Совета по торговле услугами. Крайний срок подачи членами ВТО первоначальных предложений– март 2003 г. Источник: Gibbs and Mashayekhi, 1998., 1999; CIEL, 2002.; Woodroffe, 2002.; ВТО, 2002 ЮНКТАД,1994 Трансграничная поставка (1-ый способ поставки) - услуги, поставляемые «с территории одного члена ВТО на территорию любого другого члена», к которым, например, относятся деятельность международных почтовых или телефонных компаний; потребление за рубежом (2-ой способ поставки) - услуги, поставляемые «на территории одного члена потребителю услуг любого другого члена», к которым, например, относятся услуги, предоставляемые туристам; иностранное коммерческое присутствие (3-ий способ поставки) - услуги, поставляемые «поставщиком услуг одного члена путем коммерческого присутствия на территории любого другого члена», к которым, например, относятся открытие филиалов иностранных банков в принимающей стране или поглощение иностранных компаний; присутствие физических лиц (4-ый способ поставки) - услуги, поставляемые «поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена на территории любого другого члена», к таким услугам, например относится, услуги иностранных технических специалистов или рабочих, временно нанятых на территории принимающих стран. ГАТС странам предоставлена возможность выбора секторов и подсекторов, в отношении которых они гарантирует доступ на рынок (статья XVI1) и национальный режим (статья XVII), а также определить уровень такого доступа на рынок и предоставляемого национального режима. Примечание переводчика. Статья XVI ГАТС «Доступ на рынок», статья XVII ГАТС «Национальный режим». В соответствии со статьей XVI ГАТС под ограничениями доступа на рынок понимаются следующие ограничения: (а) ограничения числа поставщиков (например, в форме количественных квот),(б) ограничения общей стоимости сделок по услугам или активов , (в) ограничения общего числа операций с услугами , (г) ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы, (д) меры, предъявляющие требования к формам коммерческого присутствия, (е) ограничения на участие иностранного капитала. 1 Структура обязательств ГАТС отличается от структуры обязательств других соглашений ВТО по нескольким признакам. Например, ГАТС предусмотрены как общие обязательства, которые применяются ко всем импортируемым услугам, так и специфические обязательства, которые фиксируются в Перечнях стран2 и применяются только к таким секторальным мерам, которые правительство согласилось включить в такой Перечень. К общим обязательствам, которые выполняются всеми членами ВТО, относятся: режим наибольшего благоприятствования (РНБ), транспарентность, возрастающие участие развивающихся стран (вставка 13.1). 1 К специфическим обязательствам относится доступ на рынок и национальный режим. 13.2. Общая сфера действия ГАТС Применение мер государственного регулирования. В соответствии со статьей I:1 ГАТС применяется к мерам, принятым правительствами членов ВТО на любом уровне и в любой форме, включая законы, постановления, административные распоряжения, а также на не оформленные в письменном виде практические действия, оказывающие воздействие на торговлю услугами. Соглашения также применяется к мерам неправительственных организаций, реализующих полномочия, делегированные им правительством любого уровня (статья I:3.a.ii). Способы международной торговли услугами. Четыре способа поставки услуг, предусмотренные ГАТС, охватывают все возможные формы предоставления международных услуг, включая деятельность правительства. За счет этой особенности соглашение распространяется не только на традиционную трансграничную торговлю услугами, но и на все возможные средства и источники предоставления услуг. Исключения. Исключений из сферы применения Соглашения не предусмотрено, кроме услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти, а также некоторых видов услуг в секторе авиатранспортных услуг). Статья I:1.3 ГАТС предусматривает, что услуги, поставляемые при осуществлении функций правительственной власти не должны поставляться на коммерческой основе, и не должны поставляться на условиях конкуренции с одним или более поставщиками. На этот пункт часто ссылаются как на свидетельство гибкости данного соглашения. Однако сфера действия данного исключения может оказаться довольно узкой, потому что многие виды государственных услуг включают аспекты конкуренции и коммерческих отношений (например, плату). Источник: ВТО, 1994., 2001 .; OECD, 2001 .; Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 .; CIEL, 2002 ВОЗМОЖНОСТИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ СОГЛАШЕНИЕМ ГАТС может способствовать решению задач человеческого развития в развивающихся странах. Использование принципа «позитивного списка» предоставляет определенную гибкость, а ряд статей потенциально выгодны для развивающихся стран. Специфические обязательства и принцип «снизу вверх» Предметом специальных переговоров является обязательства по обеспечению доступа на рынки и предоставлению национального режима в конкретных секторах и по конкретным способам поставки. Статьей XVI ГАТС «Доступ на рынок» предусмотрено, что если определенный сектор или определенный способ поставок включены в Перечень специфических обязательств члена ВТО, то это означает отсутствие ограничений по числу поставщиков, стоимости операций и активов, количества услуг и их объемов, числа работающих физических лиц, участию иностранного капитала, сверх ограничений предусмотренных в Перечне. За исключением изъятий из режима наибольшего 2 Примечание переводчика. Имеются в виду Перечни специфических обязательств членов ВТО по услугам. благоприятствования и национального режима, предусмотренных ГАТС, иностранные поставщики услуг должны получить такой режим как и на отечественные. В соответствии с принципом «позитивного списка», государства-члены ВТО потенциально обладают свободой в выборе секторов и способов поставки услуг для включения их в своих обязательства по либерализации (вставка 13.3). Каждая страна также самостоятельно определяет сектора услуг, включаемые в Перечень специфических обязательств, определяет сроки, лимиты и условия специфических обязательств по доступу на рынок и национальному режиму (Das, 1998а ). Вставка 13.3. Пример Перечня обязательств Чили по 3-ему способу поставки В Перечне специфических обязательств Чили установлены следующие требования к предоставлению права на коммерческое присутствие: Влияние коммерческого присутствия на экономическую деятельность, включая влияние на занятость; использование частей, комплектующих и услуг отечественного производства; и на экспорт услуг; Влияние коммерческого присутствия на производительность, эффективность предприятий, технологическое развитие, создание инновационной продукции; Влияние коммерческого присутствия на уровень конкуренции в соответствующем секторе и в других секторах; защиту потребителя, бесперебойное функционирование, целостность и стабильность рынка; на национальные интересы; Содействие коммерческого присутствия на интеграцию в мировые рынки. В качестве ограничений в перечень включены следующие меры: Минимальные требования к подготовке кадров и занятости, например, требования к тому, что определенное число директоров были гражданами, эффективному контролю за деятельностью предприятия со стороны отечественных акционеров, обучение местных работников и найм отечественных субподрядчиков ; Требование об отечественной составляющей, например, определенный процент экранного времени частные операторы должны выделять для отечественных фильмов или рекламы (80% отечественной составляющей); Дополнительные пошлины и разные ставки налогообложения, например, беспошлинная система, при которой от уплаты таможенных пошлин освобождаются только отечественные производители; Доступ к технологиям, например, иностранный поставщик услуг обязан применять надлежащую и передовую технологию, оборудование и практику управления, передавая свою технологию и опыт отечественному персоналу (концепция «строительство-передача-эксплуатация»); Информация о деятельности предприятия: например, иностранный поставщик услуг обязан предоставлять своевременную и достоверную отчетность о выполняемой деятельности, включая данные экономического, технического и административного характера, бухгалтерского учета. При принятии специфических обязательств, соответствующее государство-член ВТО вправе определять (или ограничивать) число лиц, которые могут проживать в стране в качестве поставщика услуг, а также определить формы учреждения, необходимые и разрешаемые в данной стране. Кроме того, нормы Соглашения предоставляют членам гибкость в определении условий, квалификационных требований, и стандартов в качестве условия получения доступа на рынок и национального режима в определенных секторах (таблица 13.1). Отсутствие в Перечне специфических обязательств какого-либо сектора услуг означает, что правительство страны не берет на себя обязательства по обеспечению доступа на рынок и национального режима в таком секторе. Более того, в соответствии с нормами ГАТС правительство той или иной страны вправе ужесточать ограничения доступа на рынок и ограничения национального режима или сужать секторальный охват принятых обязательств, если при этом правительства стран, поставщикам услуг которых нанесен ущерб, получают соответствующую компенсацию. ГАТС предусматривает два вида общих исключений: одно исключение касается вопросов решения задач государственного характера, второе – вопросов государственной безопасности, что лишний раз свидетельствует о гибком характере данного соглашения. Помимо этого, статья X ГАТС о чрезвычайных защитных мерах, на которую так часто ссылаются сторонники ГАТС, допускает принятие правительствами в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств мер по защите отечественных поставщиков услуг от таких видов услуг, которые могут нанести им серьезный ущерб. (Переговоры по чрезвычайным защитным мерам, проведению которых противились отдельные промышленные страны, предполагалось завершить до 1 января 1998 года, но до настоящего времени они так и не завершены). Таблица 13.1 Пример принятых правительством обязательств в сфере инженерных услуг Ограничения доступа на рынок Ограничения национального режима 1-ый способ поставки – «Обязательства не принимаются» 2-ой способ поставки «Обязательства не принимаются» 3-ий способ поставки – только в форме акционерного общества, с долей иностранного участия не более 51% 4-ый способ поставки – »Обязательства не принимаются, за исключением указанного в горизонтальной части» 1-ый способ поставки – «Обязательства не принимаются» 2-ой способ поставки –«Обязательства не принимаются» – « 3-ий способ поставки «Ограничений нет» Дополнительные обязательства 4-ый способ поставки – «»Обязательства не принимаются» Примечание: «Обязательства не принимаются» означает, что государство не либерализирует данной способ поставки. «Ограничений нет» означает, что нет ограничений на поставку услуг данным способом, и правительство, обязуется провести полную либерализацию и обеспечить доступ на рынок. Приведенные примеры следует рассматривать как теоретические, так как на практике при установлении квалификационных требований и условий мы получаем нечто среднее между этими двумя крайними случаями (вставка 13.3). Возрастающие участие развивающихся стран и соотношение такого участия с целями национальной политики и уровнем развития Статьей IV ГАТС предусмотрено, что возрастающее участие развивающихся стран будет обеспечиваться посредством специально принятых обязательств.3 Указанная статья регулирует три сферы: Развитие потенциала сферы услуг развивающихся стран в, повышение ее эффективности и укрепление конкурентоспособности, в том числе, посредством обеспечения доступа к технологиям на коммерческих условиях; Улучшения доступа развивающихся стран к каналам распределения и информационным сетям; Либерализация доступа на рынок в секторах и в отношении способов поставки , являющихся для них важными с точки зрения экспорта . Наличие в ГАТС статьи IV свидетельствует о признании асимметрии в сфере услуг между промышленными и развивающимися странами и особенно между слаборазвитыми странам и другими членами ВТО. В соответствии с положениями статьи IV ГАТС, промышленные страны обязаны оказывать содействие развивающимся странам в укреплении сферы услуг в этих странах за счет обеспечения фактического доступа на свои рынки. В принципе, развивающиеся страны могут расширить доступ на рынки промышленных стран за счет дальнейшей либерализации и получения взаимных льгот в отношении доступа в сектора, которые представляют для них экспортный интерес. Также статьей IV ГАТС предусмотрено обязательство развитых стран-членов ВТО создавать специальные информационные пункты с целью облегчить доступ поставщиков услуг из развивающихся стран-членов к информации, касающейся коммерческих и технических аспектов поставки услуг; регистрации, признания и получения профессиональной квалификации;. доступности технологии в сфере услуг2 Это положение способствует укреплению обязательства по транспарентности, которое предусматривает, что правительства должны публиковать или доводить до общего сведения иным образом все соответствующие законы и положения, имеющие отношение к условиям доступа на рынок и дискриминационным ограничениям во всех секторах услуг(Mashayekhi, 2000). Статья IV ГАТС вводится в действие при помощи части IV статьи XIX (поэтапная либерализация). В соответствии с требованиями статьи XIX:2, либерализации должна осуществляться с вниманием к целям национальной политики и уровню развития сторон как в целом, так и по отдельным секторам. К развивающимся странам будет проявлена соответствующая гибкость в отношении открытия меньшего числа секторов, либерализации меньшего вида операций, постепенного расширения доступа на рынок, согласующихся с их состоянием развития, и, в случае предоставления доступа на их рынки иностранным поставщикам услуг, увязывание такого доступа с выполнением условий, направленных на достижение целей, указанных в статье IV ГАТС. Такие более широкие возможности позволят развивающимся странам проводить политику, ориентированную на решение задач человеческого развития. Статья XIX ГАТС предоставляет возможность развивающимся странам осуществлять такие меры по развитию сферы услуг, как передача технологий, улучшение условий доступа к информационным сетям иностранными поставщиками услуг, введение требований в области занятости и других мер внутренней политики, включая субсидирование секторов услуг (ЮНКТАД, 1994). Главная задача заключается в том, чтобы указанные положения были реализованы через принятие обоснованных обязательств промышленными странами и их поставщиками услуг. Проблемы, создаваемые Соглашением: степень гибкости регулирования. С точки зрения интересов развивающихся стран данное соглашение не лишено проблем, особенно в отношении политики развития. Проблемы ГАТС связаны, главным образом, с его практической реализацией, а также возможностью развивающихся стран в полной мере использовать заложенные в соглашении возможности и реализовать наиболее выгодные статьи. В данном разделе рассматриваются проблемы, связанные с фактической гибкостью соглашения. В следующем разделе рассматриваются вопросы, связанные с реализацией статей, более всего отвечающих интересам развивающихся стран. Для обеспечения пространства стратегий необходимо, чтобы у правительств развивающихся стран была возможность маневрирования, включая возможность изменять принятые ранее решения в случае необходимости. ГАТС теоритически предусматривает такую возможность. Однако на практике такую возможность реализовать нелегко, поскольку для ее реализации требуется много времени иэто может очень дорого стоить. По ряду вопросов уверенности в том, что развивающиеся страны смогут воспользоваться возможностями ГАТС, нет. Переговорные позиции сторон По мнению Машаехи (Mashayekhi, 2000 ), как сам переговорный процесс так и неравные "весовые категории" развивающихся и промышленных стран не позволяют развивающимся странам использовать преимущества, которые заложены, например, в статьях IV и XIX ГАТС. Поэтому процесс добровольного выставления предложений должным образом не работает. Механизм «запрос-предложение» - а он гораздо лучше других предложенных механизмов ведения переговоров – подразумевает скрытое, а в некоторых случаях и явное давление в сторону принятия обязательств (вставка 13.4). Поэтому правительства стран, переговорные позиции которых не так сильны, могут оказаться вынуждены принимать поспешные решения по выбору секторов для либерализации, а также в отношении видов ограничений4 в специфических обязательствах. Указанное давление принимает самые разные формы. Во-первых, существует давление как таковое, которое вытекает из самой природы соглашения, хотя бы потому, что оно имеет форму документа. Принцип поэтапной либерализации предполагает, что страны должны поэтапно либерализовать обязательства. В ходе раунда переговоров по услугам, которые начались в марте 2000 года, промышленные страны намеревались добиваться большой либерализации, в том числе и развивающимися странами. Например, в предложении по созданию механизма переговоров, представленном делегацией США 13 июля 2000 года, задача переговоров определена следующим образом: «…устранение ограничений (в торговле услугами) во всех секторах услуг с акцентом на меры, которые в настоящее время являются предметом норм ГАТС, и, по возможности, на меры, которые в настоящее время не являются предметом норм ГАТС». и относящимся ко всем способам поставки услуг (Бюро Торгового представительства США, 2000 г., цитата приведена в TWN, 2001., стр. 68). Вслед за этим в июле 2002 года США направили детальные запросы правительствам более 120 стран. Во-вторых, в ходе переговоров на развивающиеся страны оказывается мощное давление с тем, чтобы они либерализировали ключевых сектора услуг. Именно под таким давлением развивающиеся страны были вынуждены принять свои первоначальные обязательства в ходе Уругвайского раунда переговоров. В качестве одного из примеров часто приводится отказ США на заключительном этапе Уругвайского раунда заключить соглашение по финансовым услугам После чего последовали два года интенсивных переговоров по вопросу либерализации финансового сектора, в ходе которых на такие страны Юго-Восточной Азии, как Малайзия, было оказано мощное давление с целью открытия ими сектора финансовых услуг для США и ЕС (TWN, 2001 ; Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 .; Raghavan, 1997 ). В качестве еще одного примера такого давления, оказываемого в рамках процесса запросов, можно привести последнюю переговорную позицию ЕС: ЕС не увеличит доступ (импорт) текстиля, одежды, сельскохозяйственной продукции развивающихся стран до тех пор пока развивающиеся страны не либерализируют свои банковский и страховой рынки . Положение развивающихся стран, стремящихся присоединиться к ВТО, таково, что они не в состоянии противится такому давлению. Большинство стран, которые недавно присоединились к ВТО, включая как Китай, так и такие маленькие страны как Иордания и Оман имеют Перечни специфических обязательств намного длиннее и намного «навязчивее», чем те, которые обычно имеют развивающиеся страны, изначально Примечание переводчика. Подразумеваются выбор видов ограничений доступа на рынок, предусмотренных статьей XVI ГАТС (ограничение числа поставщиков, числа операций с услугами, требования к форме коммерческого присутствия и т.д.) в сектора, по которым принимаются обязательства. 4 являющиеся членами ВТО.. В этой связи следует отметить, что одним из условий присоединения страны к ВТО является проведение переговоров по Перечню специфических обязательств по услугам . Однако в ходе текущих переговоров 5 принятия новых обязательств не требуется, если только такое принятие не диктуется интересами развития и не является результатом применения статей IV и XIX ГАТС или обоснованных взаимных уступок в других секторах. В-третьих, на развивающиеся страны, особенно на страны с большой государственной задолженностью, оказывается сильное давление извне с целью либерализации сферы услуг и проведения приватизации государственных предприятий, что позволило бы бюджету получить дополнительные средства. В качестве условия получения займов и списания задолженности, МВФ и Всемирный банк настойчиво рекомендуют правительствам развивающихся стран осуществить приватизацию государственных предприятий и ввести плату за услуги (за счет перевода коммунальных предприятий на принципы самоокупаемости), которые играют немаловажную роль в жизни бедных слоев населения - образование, здравоохранение, водоснабжение и канализация. И хотя в сфере образования вопросы платности услуг больше не ставятся, разница в весе между промышленными и развивающимися странами настолько велика, что это ставит под сомнение возможность на практике воспользоваться теми преимуществами, которые предусмотрены в рамках ГАТС. Вставка 13.4. Ведение переговоров на основе метода «запрос-предложение» и метода «формулы» В ходе переговоров о торговле услугами предлагаются новые подходы, позволяющие ускорить ход либерализации, темпы которой для развивающихся стран и без того высоки. Предложение об использовании метода «формулы» сделает процедуру «запрос-предложение» многосторонним процессом, охватывающим членов ВТО, сектора способы поставки услуг. Цель указанного подхода (метода «формулы») – определить подсектора и обязательства по обеспечению определенного уровня доступа на рынок и национального режима по способам поставки и меры, которые будут приняты всеми членами ВТО или их подавляющим большинством. Эту формулу США предложили применить в отношении электронной торговли, в то время как Австралия, Чили и Новая Зеландия предложили отказаться от всех требований к гражданству и проживанию. По мнению многих специалистов, новые предложения – кластеры, формулы, горизонтальные условия, или даже негативный список – способны изменить саму природу ГАТС. В отличие от метода «запрос-предложение», использование метода «формулы», может незаметно привести к негативному перечню, что не позволит провести поэтапную либерализацию сферы услуг. Большинство развивающихся стран выступили против использования метода «формулы», а также создания единого перечня обязательств. Были выдвинуты также предложения по использованию всеми странами единого подхода без учета уровня развития стран. Два таких предложения изложены в справочном документе по услугам базовых телекоммуникаций и приложении к договоренности по финансовым услугам. В дополнение необходимо отметить, что, например, большинство развивающихся стран приняли решение руководствоваться подходами ГАТС, а не методом «формулы» и негативным перечнем. Вместе с тем, подход, основанный на использование метода «формулы», может быть принят в случае, если уже взят широкий круг обязательств по 3-ему способу поставки, например по туризму, связи, финансовым услугам, а также профессиональным и предпринимательским услугам. Подход, основанный на методе «формулы», может быть использован развивающимися странами в отношении 4-го способа поставки, приняв за основу предложения Пакистана об исключении требования теста на экономическую целесообразности, учитывающем профессии, упростив режимы получения виз и разрешений на работу, а также устранение барьеров, устанавливаемых квалификационными требованиями и требования лицензирования. 5 Примечание переводчика. Имеются ввиду переговоры в рамках Нового раунда. Источник: Mashayekhi, 2000; ЮНКТАД, 2002. Проблемы отказа от принятых обязательств Правительства нуждаются в сохранении некоторых важнейших мер внутреннего регулирования, которые могут и не соответствовать положениям ГАТС, также правительства могут нуждаться в ведении новые мер, если это потребуют интересы развития страны. Несмотря на наличие определенной свободы действий, обеспеченной за счет ограничений горизонтального характера (меры регулирования, которые распространяются на поставщиков услуг во всех секторах услуг, которые зафиксированы в Перечне специфических обязательств страны) и конкретных ограничений, зафиксированных в Перечень специфических обязательств страны6, на практике правительству развивающейся страны крайне трудно, а то и практически невозможно, использовать этими возможности,. Горизонтальные ограничения определяются в ходе подготовки первоначальных перечней, поэтому развивающейся стране добавить новое ограничение трудно (более подробно данный вопрос рассмотрен в работах Woodroffe, 2002 and Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 , стр. 30). Секторальные ограничения представляют собой целый комплекс и могут быть проблематичны для развивающихся стран. Как и в случае с ограничениями горизонтального характера, секторальные ограничения устанавливаются при определении первоначальных обязательств, и хотя возможность расширения ограничений после составления первоначальных обязательств сохраняется, сделать это будет крайне сложно. Большинство развивающихся стран, особенно слаборазвитых, не обладают необходимыми данными и сведениями, которые бы позволили бы им определить, какие секторы и подсекторы включить в Перечень специфических обязательств, какие требования сохранить или ввести к моменту принятия первоначальных обязательств.3 Поэтому принятие решения относительно того, какие ограничения необходимо включить в Перечень специфических обязательств очень сложно. На практике, недостаток сведений не позволяет использовать заложенные в ГАТС возможности по следующим трем причинам.7 Во-первых, для определения направлений либерализации и видов ограничений для фиксации в Перечне специфических обязательств необходимы обширные знания и навыки прогнозирования, однако данные по мировой торговле услугами грешат очень многими недостатками. Даже к примерным данным, характеризующим объем уступок, которыми стороны обмениваются в ходе переговоров, страны-члены ВТО не имеют свободного доступа. Существующие данные по торговле услугами основаны на статистических данных МВФ по платежным балансам. База данных сильно агрегирована и не отражает классификацию ГАТС по четырем способам поставки услуг (TWN, 2001.). В ходе Уругвайского раунда ЮНКТАД была предпринята попытка поднять этот вопрос, но эта попытка не нашла поддержки. Во-вторых, соглашение прописано недостаточно четко. ГАТС не дает четкого определения услуг и секторов услуг, на которое оно распространяется. Более того, отдельные положения ГАТС, например, исключение в отношении полномочий правительства, не получили определения и не были апробированы. Из этого следует, что отсутствие обязательств в определенном секторе или наличие обязательств в таком Примечание переводчика. Перечни специфических обязательств по услугам делятся на 2 части: горизонтальную и секторальную. В горизонтальной части фиксируются ограничения доступа на рынок и ограничения национального режим, которые применяются во всех сектора услуг, зафиксированных в Перечне. В секторальной части Перечня фиксируются ограничения доступа на рынок и ограничения национального режима, которые применяются только в конкретном секторе (например, только в отношении доступа на рынок строительных услуг) 6 секторе может и не служить средством защиты, в зависимости от того, кто и как будет интерпретировать указанные обязательства.8 В-третьих, сфера действия ГАТС распространяется на все уровни власти. В развивающихся странах, как, например, Индия, местные органы власти, предоставляющие важнейшие услуги, часто даже и не подозревают об обязательствах, которые принимает федеральное правительство страны на международных форумах. А ведь они ограничены в своих действиях этими обязательствами. Более того, если рассматривать конкретный случай с индийским правительством, то федеральное правительство высказывает опасение, что ГАТС будет способствовать разрушению системы оказания существенных услуг на местном уровне, при этом федеральное правительство не сможет повлиять на этот процесс или будет не в состоянии его оспорить. В тоже время, во многих случаях (хотя для Индии это менее характерно) существует недостаточная координация между торговыми переговорщиками и министерствами или региональными властями относительно действующих программ и мер регулирования, которые могут быть несовместимы с ГАТС. Это структурная проблема может привести к тому, что потребуется изменение обязательств, однако такая возможность в данном соглашении практически не предусмотрена. Проблемы общих исключений Для развивающихся стран реализация общих исключений, предусмотренных статьей XIV ГАТС сопряжена с определенными трудностями. Для того чтобы в полной мере использовать эту статью, правительству соответствующей страны необходимо доказать, что любой оспариваемая «необходимая» мера государственного регулирования отвечает определенным концепциям государственной политики, например, охраны здоровья населения. Это трудно и дорого для правительств развивающихся стран, которым необходимо постоянно не только реализовывать важнейшие меры и правила, представляющие общественный интерес, но и разрабатывать и реализовывать новые. Последствия ГАТС для реализации человеческого развития на отраслевом уровне: реализация преференциальных статей Одним из самых серьезных отрицательных факторов ГАТС является сужение пространства для маневра в национальной политике в целях человеческого развития. Соглашение оказывает влияние на правительства по прекращению регулирования их внутренних рынков, требует проводить приватизацию государственных предприятий, открывать свои рынки для других стран. В ГАТС существуют два смежных механизма, с помощью которых это соглашение оказывает влияние на проводимую страной политику в области человеческого развития. Во-первых, такие нормы ГАТС, как нормы, касающиеся обеспечения доступа на рынок и предоставления национального режима оказывают воздействие на уровень человеческого развития, поскольку эти нормы влияют на способность правительств стран формулировать национальную политику развития, в частности, в сфере промышленного производства и общественных отношений. Во-вторых, ГАТС оказывает прямое влияние на ключевые отрасли, связанные с развитием человечества. Среди этих секторов, которые представляют наибольший интерес для развивающихся стран, есть услуги общего пользования, финансовые услуги, перемещение физических лиц (4-ый способ поставки), а также некоторые сектора, представляющие экспортный интерес, например, строительные услуги. 8 Значение принципа «обеспечение доступа к рынкам» для развития человеческого потенциала Реализация мер по обеспечению доступа к рынкам сказывается на способности правительств стран-членов ВТО осуществлять стратегию развития, особенно с учетом того дисбаланса обязательств, который сложился между развитыми и развивающимися странами (смотри ниже). Политика развития может требовать, чтобы правительства государств защищали некоторые сектора услуг, но в соответствии с принципом доступа на рынок такое желание правительств может быть оспорено. Кроме того, политика развития может требовать, например, чтобы правительство ограничило количество поставщиков услуг в таких секторах, как банковские или телекоммуникационные услуги. Правительство может также напрямую направить средства промышленность и сельское хозяйство производителям, предоставить налоговые льготы отечественным компаниям. Именно такие действия предпринимали добившиеся впечатляющих успехов страны Азии и Латинской Америки, которые таким образом ограничили объем накоплений банков с иностранным участием. Для реализации таких мер необходимо, чтобы у государства была определенная свобода действий, в рамках которых они могут, по крайней мере, регулировать численность поставщиков услуг и размеры сделок или активов. Принцип национального режима и приоритеты развития В успешных развивающихся странах, например, в странах Восточной Азии, основное внимание при разработке инвестиционной стратегии уделялось созданию благоприятной среды для перспективных отечественных компаний в ключевых секторах экономики. Для достижения этой цели требовалось, к примеру, чтобы правительства обеспечили, чтобы банки выделяли кредиты в первую очередь отечественным компаниям. Аналогичным образом, одним из основных компонентов стратегии промышленного развития являлось требования к иностранным инвесторам использовать отечественных поставщиков, принимать на работы местные кадры, передавать новейшие технологии. ГАТС разрешает применение таких требований в секторах услуг. Для правительства развивающихся стран главное заключается в том, чтобы принимаемые ими обязательства не суживали бы возможности государственного регулирования и отражали общую стратегию развития страны, особенно в области развития человеческого потенциала. Принимаемые обязательства должны учитывать разницу между уровнем отечественных и иностранных фирм в сфере трудовых отношений, охраны окружающей среды, реакции на неустойчивость внешней среды. Скорее всего, иностранные фирмы не будут стремиться к тому, чтобы поддерживать отношения сотрудничества со своими работниками. В меньшей степени они будут стремиться и к реализации природоохранных мероприятий. Для них также характерно стремление прекращать свою деятельность в стране, если существующая социальная и политическая среда не отвечает их интересам. Поэтому государству необходимо проводить политику, направленную на создание благоприятных условий для более стабильных и перспективных отечественных структур. Несбалансированность в обязательствах и доступе на рынок Претворение в жизнь положений ГАТС, ориентированных на решение задач развития (статьи IV и XIX:2), должно сопровождаться принятием мер на отраслевом уровне. С точки зрения интересов развития человеческого потенциала, анализ ГАТС должен включать в себя компоненты секторального и модального анализа влияния этого соглашения на человеческое развитие. В этой связи, в ходе переговоров по услугам возможно возникновения напряженности и даже противоречий между интересами промышленных стран, которые рассматривают ГАТС, главным образом, как возможность увеличения своей доли на рынках развивающихся стран, и теми развивающимися странами, которые рассматривают вопросы обеспечения доступа на рынки, как одно из средств развития (ЮНКТАД, 2002 , стр. 2). По сравнению с промышленными странами, правительства развивающихся стран взяли на себя существенные обязательства и согласились обеспечить более высокий уровень доступа на рынки по трансграничной поставке услуг и коммерческому присутствию. Это означает, что они авансировали проведение определенной политики, не обладая при этом каким-либо опытом реализации соответствующих мер. В отличие от развивающихся стран, промышленными странами был принят крайне узкий круг обязательств по либерализации, особенно в части, касающейся 4-го способа поставки (присутствие физических лиц). В секторах экономики, представляющих для развивающихся стран интерес с точки зрения экспорта, наблюдается такой же дисбаланс. Относящиеся, главным образом, к 4-ему способу поставки, эти секторы включают в себя те, где у развивающихся стран имеются возможность закрепиться в определенных нишах, например, в сфере здравоохранения, транспорта, туризма, строительства, в сфере образования, аудиовизуальных услуг, оказании услуг в сфере энергоснабжения, а также в сфере профессиональных и деловых услуг.4 Более подробно наиболее существенные случаи отказа развивающимся странам в доступе на рынки услуг в рамках 4-его способа поставки описаны ниже. Помимо этого, выявлены еще несколько крайне серьезных барьеров на пути импорта услуг из развивающихся стран.5 Предоставление субсидий, включая горизонтальных субсидий и стимулирование инвестиций в те секторы экономики промышленных стран, которые представляют для развивающихся стран экспортный интерес. Эффект субсидий особенно велик в таких секторах экономики, как строительная индустрия, где поставщики услуг из развивающихся стран в настоящее время оказались в крайне невыгодном для себя финансовом положении. Не менее сильное влияние указанных факторов ощущается и в отдельных высокотехнологичных видах услуг, которые представляют особый интерес для ряда развивающихся стран. Технические стандарты и лицензирование, особенно в сфере оказания профессиональных услуг. Непризнание промышленными странами стандартов и дипломов, многих развивающихся странах, также является серьезным барьеров для доступа на рынки. Отсутствие доступа к каналам распределения и информационным сетям, например, в сфере телекоммуникаций и воздушных перевозок (через альянсы). Ограниченный уровень предложений услуг в развивающихся странах также представляют собой фактический барьер к экспорту товаров и услуг развивающихся стран. Для расширения участия развивающихся стран в торговле услугами требуется устранить указанное неравенство в уровне доступа на рынки и предложений со стороны развивающихся стран.. Машайеxи (Mashayekhi, 2000 , стр. 183) считает, что «для претворения в жизнь статьи IV, развитые страны могли бы предпринять ряд конкретных мер, например, поощряя инвестиции в сферу услуг в развивающихся странах, экспорта технологий, а также обеспечения доступа к распределительным каналам и информационным сетям, за счет предоставления таких методов стимулирования, как предоставление налоговых льгот для предприятий-инвесторов, которые создают условия для обеспечения доступа к технологиям, распределительным каналам и информационным сетям в развивающихся странах». В свою очередь, для этого необходимо, чтобы развивающиеся страны определили, какие секторы представляют для них интерес в плане развития своего экспортного потенциала или усиления их роли в решении задач человеческого развития. Именно эти сектора и должны стать основой будущих переговоров. На данном этапе, в основе которого лежит метод «запрос-предложение» , развивающиеся страны должны, например, воспользоваться той гибкостью, которая предоставляется им в соответствии со статьей XIX ГАТС, и инициировать дискуссию по существу сложившейся в настоящее время несбалансированности, которая отчасти обусловлена их ограниченными возможностями поставки (Das, 2002 г.). ГАТС, услуги общего пользования и социальная политика ГАТС может оказать самое серьезное влияние на регулирование предоставления услуг общего пользования. Отчасти, это обусловлено тем, что в развивающихся странах половина всех иностранных инвестиций направляется в сферу услуг, при этом на услуги общего пользования приходится значительная доля таких инвестиций (Oxfam, 2002 г.). Поскольку переговоры по основным социальным услугам еще не завершены, во многих развивающихся странах пока не приняты решения по таким направлениям, как здравоохранение и образование, услуги, которые традиционно предоставлялись государством, либо сильно субсидировались. Имеются три фактора, вызывающие беспокойство. Во-первых, как уже указывалось выше, действие ГАТС не распространяется на услуги, поставляемых при исполнении функций правительственной власти (смотри вставку 13.2). Однако наличие такого критерия, как «реализация государственных полномочий»9, вовсе не означает, что действие соглашения не распространятся на основные услуги, которые имеют большое значение для малоимущих слоев населения. В своей работе исследователи Синклер и Грисхабер-Отто (Sinclair and Grieshaber-Otto,2002 ), среди других, утверждают, что поскольку в соглашении не дано четкого определения ключевых терминов «коммерческий» и «на основе конкуренции с…», третейские группы ВТО и апелляционные органы будут руководствоваться своими собственными определениями этих терминов. Вместе с тем, выработка таких определений может оказаться большой проблемой, так как крайне трудно найти какую-либо развивающуюся страну, где только одно правительство является единственным поставщиком услуг общего пользования. Например, в сфере здравоохранения и образования работают и государственные и частные структуры, состав которых постоянно меняется. Это означает, что государственная структура, предоставляющая услуги будет потенциально находится «на условиях конкуренции с» частными предприятиями. А это, в свою очередь, означает наличие возможности для подачи иска и принятия ответных мер в рамках системы разрешения споров ВТО (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 ). Более того, ГАТС ограничивает деятельность монополий и исключительных поставщиков услуг, как государственных так и частных. Многие развивающиеся страны продолжают доверять поставку основных услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, железнодорожный транспорт, почта, страхование в сфере здравоохранения, производство и распределение электроэнергии, водоснабжение государственным монополиям. В соответствии с ГАТС, государственным монополиям можно предъявить претензии в том, что они применяют несправедливые методы конкуренции в тех включенных в Перечни специфических обязательств секторах услуг, которые выходят за сферу монопольных прав такой монополии (статья VIII). Кроме того, Примечание переводчика. В соответствии со статьей I:3 ГАТС не распространяется на услуги, поставляемые при осуществлении функций правительственной власти. «Услуга, поставляемая при осуществлении функций правительственной власти» означает любую услугу, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг. 9 требование о выплате компенсации – при создании новой монополии или при расширении сферы деятельности существующей – может быть сопряжено со значительными затратами, особенно для развивающихся стран. Если правительство страны, которое приняло обязательства по доступу на рынок медицинского страхования, принимает решение расширить сферу обязательного медицинского страхования на лекарства, выписываемые по рецепту, или на уход за больными на дому, то в соответствии с нормами ГАТС действия такого правительства могут быть оспорены. Во-вторых, ГАТС не требует проведения приватизации, однако его положения направлены на коммерциализацию основных услуг общего пользования, особенно в сочетании с другими факторами, с которыми столкнулись развивающиеся страны, будь то дефицит ресурсов или требования по проведению структурной перестройки экономики. Приватизация основных услуг общего пользования достаточна проблематична в развивающихся странах.. Во многих странах не удалось провести приватизации социальных услуг и одновременно с этим повысить уровень конкуренции. При этом следует учесть, что иностранный капитал не принимал участие в указанной приватизации. Например, в странах Латинской Америки, приватизация муниципальных предприятий сопровождалась заменой государственных монополий на частные (Oxfam, 2002 ). Если сферу социальных услуг оставить частным монополиям, то это может вызвать серьезные отрицательные последствия, особенно в плане обеспечения равного доступа к базовым услугам, поскольку при этом может резко возрастить уровень тарифов. Такое развитие событий может привести к резкому ухудшению положения многих групп населения, включая малоимущих и женщин. Стремительная приватизация и коммерциализация услуг в сфере здравоохранения, проводимые без учета принципов справедливости и доступности, в сочетании с действием других факторов, ведущих к снижению государственных расходов на здравоохранение, могут сказаться самым отрицательным образом на уровне человеческого развития. Внедрение принципов самоокупаемости, введение платы за услуги, повышение стоимости медицинских услуг привело к снижению на 50% уровня потребления услуг в таких странах, как Гана, Кения, Нигерия. Итогом этого стало повышение уровня младенческой смертности, заболеваемости туберкулезом, болезней, передаваемых половым путем, а также повышения уровня материнской смертности. В Нигерии уровень материнской смертности повысился на 56% (Corner House, 2001ы.). Еще одной проблемой развивающихся стран является приватизация предприятий водоснабжения, поскольку в этом случае доступ малообеспеченных групп населения к питьевой воде может быть ограничен. В отдельных случаях перевод предприятий водоснабжения на принципы самофинансирования дал в лучшем случае неоднозначные результаты. В Боливии, где одна треть населения не имеет доступа к чистой воде, приватизация систем водоснабжения позволила улучшить доступ к водопроводной воде, однако при этом тарифы на водопользование были увеличены (Oxfam, 2002). Поскольку по сравнению с более обеспеченными группами населения ценовая эластичность спроса на воду в бедных группах населения выше, то рост цен приведет к увеличению разрыва в уровне потребления воды в Боливии. В столице Маврикия приватизация предприятий водоснабжения привела к тому, что в бедных семьях на оплату услуг водоснабжения уходит до 20% дохода домохозяйств (World Bank, 2000). Одним из способов расширения доступа населения к услугам водоснабжения является перекрестное субсидирование водохозяйственных предприятий путем увеличения налогообложения в богатых регионах и финансирования за счет этого более низких тарифов на услуги предприятий водоснабжения в бедных регионах. Но если правительство не предусмотрело использование перекрестных субсидий и не включило соответствующие требования в свой Перечень специфических обязательств, то вряд ли ему удастся предотвратить поставку воды иностранными компаниями в богатых регионах в соответствии с его ГАТС обязательствами. Ведь любые меры, которые захочет предпринять правительство, будут не соответствовать принципам «национального режима». В большинстве развивающихся стран невозможно полностью передать частным компаниям, включая иностранные фирмы, сферу основных социальных услуг, которые самым непосредственным образом влияют на такие факторы, как равенство, права человека, социальная справедливость, ответственность государства, являющиеся неотъемлемой частью концепции человеческого развития (Oxfam, 2002). Таким образом, открытие сферы основных услуг для иностранной конкуренции и распространение на них сферы действия норм ГАТС может быть сопряжено с определенными трудностями, поскольку, не обладая такой позицией за столом переговоров, развивающиеся страны будут вынуждены пойти на дальнейшую либерализацию, особенно при недостаточно развитой нормативно-правовой базе (Oxfam, 2002). В-третьих, в рамках Рабочей группы по внутреннему регулированию обсуждаются новые предложения по мерам внутреннего регулирования (статья VI:4). Одной из задач проводимых переговоров по внутреннему регулированию является обеспечение качества услуг общего пользования. В случае принятия, указанные предложения могут заставить правительства стран пойти на дальнейшее дерегулирование сферы услуг общего пользования, а также снизить уровень регулирования других сфер, представляющих общественный интерес. Кроме того, это может привести к сужению даже имеющихся возможностей регулирования за счет того, что на эту область деятельности государства будут распространяться положения о равном отношении к регулированию сферы услуг. Предложения по расширению сферы мер внутреннего регулирования не приведут к отмене права государства регулировать качество предоставляемых услуг. Будет лишь ограничен набор средств, с помощью которых государство сможет это делать. Если те или иные меры регулирования качества услуг будут оспариваться, то рассмотрением обоснованности введения таких мер займется третейская группа. В этом случае государство окажется вовлеченным в трудный и дорогостоящий процесс доказательства того, что введение этих мер было необходимым. Государству придется доказывать с помощью «теста на целесообразность», что указанные меры не представляют собой излишние торговые ограничения и необходимы для обеспечения качества услуги. Тест на целесообразность может ограничить возможности проведения государством преобразований в области нормативно-правового регулирования важнейших направлений сферы услуг. В случае узкого определения понятия «целесообразность» может возникнуть ситуация, когда внутренняя политика будет гармонизированы с принципами внутренней политики промышленных стран, укрепляя, таким образом, принцип единого подхода к проведению государственной политики в этой важной сфере деятельности (Mashayekhi, 2000 г.). Более того, принятие положения о тесте на целесообразность может подвинуть торговых бюрократов на то, чтобы подвергнуть сомнению обоснованность правил, которые были приняты и реализуются демократически избранным органом управления, что может резко снизить роль отечественных судебных и законодательных органов (Woodroffe, 2002 г.). 3-ий способ поставки, предусмотренный ГАТС (коммерческое присутствие) является основным средством, посредством которого осуществляется торговля в сфере здравоохранения.6 Когда ко всем положениям соглашения и новым предложениям добавляется еще и давление на внутреннюю политику государства (включая обязательства в рамках ГАТС), коммерческое присутствие может вполне означать, что сфера оказания медицинских услуг будет передана в руки иностранных многонациональных корпораций. В сфере иностранных инвестиций в здравоохранение доминируют гигантские многонациональные корпорации, штаб-квартиры которых находятся в США и Европе (Hilary, 2001 г.). И хотя для устранения многих недостатков в сфере здравоохранения развивающихся стран иностранные инвестиции могут оказаться необходимыми, возможность передачи сферы здравоохранения в распоряжение иностранного капитала, обладающего большой текучестью, представляется довольно рискованной. Вывод из оборота такого инвестиционного капитала может привести к краху всей системы, особенно в тех странах, где отсутствует жесткая система регулирования.7 Либерализация и отмена регулирования в сфере финансовых услуг Наличие эффективных и разнообразных финансовых услуг является основным элементом политики развития. Однако как видно на примере восточно-азиатского финансового кризиса, а также других аналогичных кризисов, имевших место до и после восточно-азиатского, быстрая либерализация сферы финансовых услуг, таких как, банковских и страховых, скорее всего, приведет к нарушению стабильности и без того уже хрупкой экономики развивающихся стран. Может оказаться, что обязательства по либерализации в рамках ГАТС не будут соответствовать возможностям развивающихся стран в регулировании своих финансовых секторов и не смогут служить средством для решения возможного финансового кризиса (Oxfam, 2002 ). Однако большая часть мер государственного регулирования конкретных финансовых подсекторов будет, наверняка, противоречить требованиям ГАТС. Скорее всего, принципы предоставления режима наибольшего благоприятствования и национального режима, предусмотренных ГАТС. будут на руку иностранным финансовым фирмам, обладающим более мощными финансовыми возможностями, более современными информационными технологиями, а также большей экономией масштаба, включая возможность перемещаться между и внутри стран, чем отечественные финансовые компании в развивающихся странах. В соответствии с положениями ГАТС, которые требуют от стран-участников отказаться от регулирования финансовых рынков, страны, взявшие обязательства в этом секторе , могут оказаться не в состоянии защитить свой собственный банковский сектор при помощи налоговых льгот, кредитных и процентных субсидий и т.д. Такое развитие событий может подорвать усилия стран по созданию соответствующей базы финансовых учреждений с целью оказания долгосрочной кредитной помощи фирмам, которые занимаются созданием новых технологий или рабочих мест, а также с целью развития новых финансовых инструментов для малых и средних предприятий. Быстрая и последовательная либерализация сферы финансовых услуг может нанести ущерб малым и средним предприятиям как в области финансов (прямое воздействие), так и в промышленном секторе, особенно в нарождающихся отраслях. Особенно острое влияние этот процесс может оказать на женщин, а, значит, и на показатели человеческого развития в том случае, когда женщины являются владельцами или руководителями малых и средних предприятий, особенно в неорганизованном секторе экономики (вставка 13.5). Принятие государствами обязательств ГАТС может ограничить возможность правительств этих стран предоставлять льготные кредиты и перекрестные субсидии малым и средним предприятиям в соответствии с политикой развития экономики и промышленности этих стран. Более того, либерализация и отмена регулирования финансовых рынков, особенно в развивающихся странах со слабой системой регулирования, может привести к дестабилизации экономики, которая, в свою очередь, приведет к ухудшению показателей человеческого развития. Значительная доля глобальных потоков капитала формируется в промышленных странах в виде высоколиквидного капитала, стремящегося к получению быстрой прибыли, в связи с чем такие источники финансирования развития менее надежны (UNCTAD, 1999). Либерализация сферы финансовых услуг в развивающихся странах может ускорить движение этого свободного капитала. Именно это и произошло в ходе восточно-азиатского финансового кризиса, который привел к серьезному ухудшению показателей человеческого развития. Вставка 13.5 Положение женщин и либерализация финансовых услуг Данных, свидетельствующих о том, что либерализация финансовой сферы не может оказать положительного влияния на положение женщин, недостаточно. Однако, исходя из результатов уже проведенных немногочисленных исследований очевидно, что утверждения о том, что либерализация финансовых рынков приведет к расширению доступа к указанным рынкам и развертыванию возможностей для формирования накоплений и обеспечению доступа к кредитам, не нашли своего подтверждения по отношению к женщинам. Будучи в неравной степени исключенными из организованной сферы рынка, женщины в развивающихся странах нередко вынуждены обращаться к поставщикам финансовых услуг из неорганизованного сектора, который государством не регулируется и не контролируется. На этом рынке доминирующее положение занимают поставщики услуг, которые обычно предоставляют займы под очень высокие проценты. Тем не менее, в рамках такого сектора потребители и малые предприятия, которые в значительной степени исключены из организованного банковского сектора, имеют возможность получать кредиты. Эти неформальные финансовые услуги предоставляются широким кругом индивидуумов и предприятий – от друзей и семей до ростовщиков, ссужающих деньги под залог, специализированных ростовщиков, кредитных организаций, работающих в определенных секторах, кредитных и сберегательных ассоциаций. Женщины исключаются из организованного сектора чаще, чем мужчины, поскольку они, как правило, проводят менее крупные операции, обладают менее крупными активами, а в некоторых случаях не имеют возможности обращаться за банковской ссудой без разрешения мужа. Ассоциация «БРИДЖ», деятельность которой направлена на обеспечение равноправия между мужчинами и женщинами в результате экономического развития, провела детальный обзор работ в этой области с целью изучения прямых и косвенных последствий финансовой либерализации в развивающихся странах и гендерного эффекта на макро-, мезо- и микро-уровнях. Исследователи приходят к заключению, что даже после либерализации рынков институциональные барьеры между организованными и неорганизованными финансовыми секторами не исчезают. Результаты изучения положения дел в четырех странах Центральной Африки позволяют прийти к аналогичному выводу. Более того, в приведенном обзоре практически нет данных, свидетельствующих о том, что финансовая либерализация способствует улучшению положения женщин, за исключением одного случая. Женщины, получающие денежные переводы от членов семей, работающих за рубежом, имеют все возможности пользоваться услугами дерегулированного рынка иностранной валюты. Источник: Gammage and Jumelle, 2002 , p 70; Baden, 1996.; Aryeetey and Nissanke, 1998 г. В Докладе о торговле и развитии (UNCTAD, 2001 г.) обозначены ключевые требования к финансовым рынкам, необходимые для поддержания национальной и международной финансовой стабильности. Указанные требования включают такие аспекты, как обеспечение макроэкономической политики, прозрачности данных, институциональной и рыночной инфраструктуры, финансового регулирования и надзора. И хотя ГАТС может способствовать обеспечению прозрачности политики и данных, регулирование других сфер финансового сектора в рамках данного соглашения может сопровождаться определенными трудностями. Например, финансовая либерализация, скорее всего, затруднит укрепление стандартов корпоративного управления и банковского надзора, которые играют важнейшую роль в укреплении финансовой стабильности стран. Перемещение физических лиц 4-ый способ поставки (перемещение физических лиц)ГАТС охватывает не вопросы трудовой миграции, а только временного перемещения через границы стран квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы. Для временного перемещения трудовых ресурсов в сфере услуг существуют основания как теоретического, так и эмпирического характера (вставка 13.6). Тем не менее, такому перемещению препятствуют довольно существенные барьеры, ведущие к возникновению дисбаланса между международным движением капитала и труда. Основным источником дисбаланса в торговле услугами является отсутствие коммерчески обоснованных обязательств со стороны промышленных стран в отношении перемещения физических лиц (Mashayekhi, 2000 г.). В ходе Уругвайского раунда переговоров, обязательства по 4-ему способу поставки касались, главным образом, двух категорий. Речь шла, во-первых, о перемещении в рамках внутрифирменного перевода лиц, определенных как «основной персонал», например, менеджеров и технических специалистов, наличие которых было увязано с коммерческим присутствием в принимающей стране. Во-вторых, регулировались вопросы краткосрочного пребывания »деловых посетителей10», которые, как правило, не получали вознаграждение за свою деятельность в принимающей стране (WTO, 2001 ). Поскольку к указанным категориям относятся, прежде всего, руководители высшего звена корпораций и крупные специалисты (связаны с 3-им способом поставки «коммерческое присутствие»), указанные обязательства отвечают, скорее, интересам промышленных стран, а не развивающихся государств (Butkeviciene, 2000 г.;Mashayekhi, 2000 .). В рамках 4-его способа поставки обеспечению доступа к рынкам мешает, прежде всего, характер самих обязательств, например: строгие правила получения виз, вопросы гражданства, требования постоянного проживания и лицензионные требования; непризнание квалификации, несоотносимый уровень заработной платы; наличие тестов на экономическую целесообразность. Существуют и ценовые ограничения, например: визовые сборы, налог на въезд и выезд из страны, лицензионные сборы (CUTS, 1999 .; Mashayekhi, 2000.). Среди других существенных барьеров доступа на рынок следует отметить недостаточную прозрачность мер, регулирующих вопросы перемещения физических лиц, а также недостаточно четкие принципы регулирования выдачи разрешений на работу (Butkeviciene, 2000 ). Вставка 13.6. Международное перемещение трудовых ресурсов: теория и практика Международное перемещение трудовых ресурсов обусловлено целым рядом причин. На макро-уровне основной структурной причиной является неравенство в уровне доходов и возможности трудоустройства между странами. С точки зрения предложения, основными причинами являются безработица и бедность. Помимо этих факторов «выталкивания» действуют и факторы «притяжения», обусловленные уровнем спроса, которые действуют как статистические, так и динамические факторы. К ним следует отнести разницу в уровне оплаты труда, возможностях занятости в любой точки времени, а также разницы в потоках доходов и качества жизни в течение определенного периода времени. В связи с сегментацией рынка труда, в некоторых сегментах рынка доминируют факторы «выталкивания», в других – факторы «притяжения». Например, такое явление как «утечка мозгов», объясняется, главным образом, фактором «притяжения», тогда как трудовая миграция неквалифицированного персонала объясняется фактором «выталкивания». К факторам спроса, определяющим передвижение физических лиц между бедными и богатыми странами, относится дефицит трудовых ресурсов в богатых странах. Существуют разные способы ликвидации указанного дефицита. Потоки капитала или торговые потоки можно дополнить оборотом трудовых ресурсов, кроме того, трудовые ресурсы можно импортировать. Принципы обращения капитала и товаров вряд ли применимы к сфере услуг, поскольку даже в сфере международной торговли услугами часто требуется, чтобы поставщик услуг и потребитель находились на близком расстоянии друг от друга, поскольку в отличие от товаров услуги нельзя хранить и перевозить через национальные границы (Nayyar, 2000, p 9). В пользу международной миграции трудовых ресурсов говорят многие факторы. Согласно традиционной теории торговли, свободное движение трудовых ресурсов между Примечание переводчика. Под «деловыми посетителями» как правило, понимаются иностранные физические лица, въезжающие в принимающую страну с целью представления иностранного поставщика услуг на переговорах по поставке услуг или с целью учреждения коммерческого присутствия поставщика услуг в принимающей стране. При этом «деловые посетители» не должны быть заняты в прямых поставках упомянутых услуг или поставлять эти услуги сами, а также получать вознаграждение за свою деятельность в принимающей стране. 10 двумя странами, равно как и капитала, ведет к получению прибыли в обеих странах, участвующих в таком обмене. Как и передвижение капитала, международная трудовая миграция также способствует оптимизации распределения ресурсов и повышению мирового экономического благосостояния. Целесообразность международного передвижения трудовых ресурсов можно также вполне логично обосновать с точки зрения прав и справедливости. Ведь вполне логично предположить, что любое предоставление капитала или коммерческое присутствие корпораций должно обеспечиваться соответствующими трудовыми ресурсами или временной миграцией работников через национальные границы. Аналогию можно проследить на примере «права на создание предприятия и (капитал) и права на проживание в принимающей стране (трудовые ресурсы) (Nayyar, 2000 . стр. 25). У концепции международного перемещения трудовых ресурсов есть и эмпирические обоснования. Используя компьютерную модель общего равновесия, исследователи Уолмсли и Уинтер (2002 г.) рассчитали эффект увеличения количества разрешений на работу в промышленных странах на три процента по отношению к общей численности квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы. В целом, речь идет о допуске в промышленные страны около 8 млн. квалифицированных работников и 8,4 млн. неквалифицированных работников. (Здесь следует отметить наличие определенных проблем, связанных с данным видом моделирования, особенно при использовании агрегированных данных). Возможные экономические выгоды от этого огромны. Если, по подсчетам отдельных экспертов, полная либерализация торговли товарами приведет к увеличению глобального годового дохода на 66 млрд. долларов в год, то полная либерализация передвижения физических лиц позволит довести этот показатель до 150 млрд. долларов в год. При этом перемещение неквалифицированной рабочей силы даст большую прибыль, чем передвижение квалифицированных трудовых ресурсов. Ведь по сравнению с передвижением квалифицированной рабочей силы, потери материальнотехнических ресурсов в терминах добавленной стоимости для производственного сектора развивающихся стран, связанные с передвижением неквалифицированной рабочей силы, скорее всего, будут гораздо меньше. По мнению Уинтерса (2002 г.), многие неимущие до сих пор не могут воспользоваться новыми возможностью получить работу за рубежом. Но и они смогут извлечь определенную выгоду, по крайней мере, в самом начале этого процесса, от увеличения налоговых поступлений в бюджет страны за счет работающих за рубежом работников, а также от денежных переводов семьям от работающих за рубежом. В конечном итоге, более высокие доходы, получаемые квалифицированными работниками, которые работают за рубежом, приведут к тому, что люди будут стремиться получить и государство предоставлять более высокий уровень образования (Winters, 2002 г.). Несмотря на все потенциальные выгоды, в период с 1970 по 1990 гг. наблюдалось снижение уровня международной миграции трудовых ресурсов, измеряемое таким показателем, как количество иммигрантов на 1 000 человек населения мира. Указанная тенденция резко контрастирует с тенденцией увеличения потоков капитала и товаров. Доля мирового экспорта в ВВП выросла с 12,1% в 1985 г. примерно до 20% в конце 1990-х. Совокупный объем прямых иностранных инвестиций вырос с 55,7 млрд. долларов в 1985 году до 395,4 млрд. в 1997 г. и 637 млрд. долларов в 1998 году. Общий оборот операций на валютных рынках вырос с 15 млрд. долларов в 1970 году до 1,5 триллиона долларов в 1998 году. Объем международных банковских займов вырос до астрономических цифр – с 265 млрд. долларов в 1975 году до 4,2 триллионов долларов в 1994 году (UNDP, 1999 .). Важно выявить причины указанной асимметрии между движением капитала и трудовых ресурсов, поскольку «данная диспропорция, в частности, между свободным движением капитала и регулируемым (несвободным) движением трудовых ресурсов через государственные границы, и является истинной причиной неравных правил игры процесса глобализации в конце двадцатого столетия» (Nayyar, 2000, стр. 15–16). Указанная диспропорция существует и увеличивается, что обусловлено целым рядом причин, связанных с идеологией, интересами различных групп и государственными институтами. Разделение этих трех причин сопряжено с определенными трудностями, поскольку все они являются неотъемлемой частью политической экономии глобализации. Но, повидимому, определяющим фактором этой диспропорции являются институциональные аспекты, связанные с обязательствами промышленных стран по перемещению физических лиц в рамках ГАТС. При этом два других фактора усиливают действие этого главного фактора. Хотя промышленные страны стремятся к расширению обязательств по 3-ему способу поставки (например, в сфере финансовых услуг, здравоохранения и других базовых услуг), одним из основных недостатков ГАТС с точки зрения развития человеческого потенциала является недостаточная реализация положений данного соглашения по обеспечению перемещения трудовых ресурсов. Указанные положения могут охватывать широкий круг видов услуг, представляющих экспортный интерес для развивающихся стран, включая строительные услуги (смотри вставку 13.8 данного раздела). Сходного ограничения в рамках ГАТС на перемещение капитала нет. Более того, ГАТС поощряет свободное передвижение капитала посредством либерализации сферы финансовых услуг. Шукла (Shukla, 2000 .) и многие другие авторы утверждают, что нормы данного соглашения содействуют, главным образом, перемещению капитала, наукоемких услуг, отвечая интересам промышленных стран. В настоящее время, на долю транснациональных корпораций, осуществляющих свою деятельность в зарубежных странах, приходится 33% объема глобальных услуг, тогда как общий объем услуг, связанных с перемещением трудовых ресурсов, составляет лишь 1% (McCulloghy,Winters and Cirera, 2001 ; Oxfam, 2002 ). В части применения положений ГАТС в отношении квалифицированной и полу- и малоквалифицированной рабочей силы также наблюдаются серьезные диспропорции. Вместо того чтобы создавать условия для передвижения неквалифицированных трудовых ресурсов между странами с избытком таких ресурсов(развивающиеся страны) и дефицитом таких ресурсов (промышленные страны), что будет взаимовыгодно для всех участников этого процесса, обязательства по перемещению физических лиц сфокусированы на профессионалах (специалистах), перемещение которых может проистекать также и из промышленных стран. Кроме того, наличие такой диспропорции усугубляет проблему «утечки мозгов» в развивающихся странах. Например, в Ямайке вакансии медсестер заполнены лишь на 50%, так как медсестры Ямайки работают в Северной Америке. Врачи из Кубы и Индии пользуются популярностью в промышленных странах. (Corner House, 2001.). Из-за наличия указанной диспропорции в развивающихся странах возникают проблемы человеческого развития. Например, в секторе здравоохранения развивающиеся страны, испытывающие дефицит специалистов, приглашают их из стран, где наблюдается их избыток, например, из Филиппин. Такой подход может оказаться хорошим решением с рыночной точки зрения, однако, действуя таким образом, государство лишь откладывают решение назревших кадровых проблем. Кроме того, такой подход ведет к снижению квалификации медицинских профессионалов (ICN, 1999 г.). Не менее важным является то, что многие государства, откуда наблюдается отток врачей и других специалистов, сами испытывают недостаток в них. По сравнению с указанными потерями, такие выгоды, как переводы денежных средств семьям и навыки и умения, которыми будут владеть возвращающиеся специалисты – если они вернутся, - могут оказаться недостаточной компенсацией. Но, несмотря на наличие в соглашении явной диспропорции – а она ведет к появлению других видов диспропорций – полной ясности в данном вопросе пока нет. Наиболее крупные развивающиеся страны стремятся к обеспечению доступа своих «независимых профессионалов11» на рынки труда промышленных стран. Более того, и промышленные страны не прочь заполучить таких «независимых профессионалов» (Winters, 2002 .). Фактически, правительства некоторых развивающихся стран (например, Индии, где в 1998 г. был зарегистрирован самый большой объем денежных переводов(зарплат) из-за рубежа), поощряют миграцию квалифицированных Примечание переводчика. Под «независимыми профессионалами» как правило понимаются иностранные физические лица, въезжающие в принимающую страну на основании контракта на поставку услуги, заключенного таким лицом с потребителем услуги (например, няня из Индии по Интернету нашла семью в Греции, которая нуждается в ее услугах, заключила с ними контракт и въезжает в Грецию с целью реализации такого контракта). 11 специалистов. В основе такого подхода лежит убеждение, что наличие высококвалифицированных специалистов составляет часть конкурентного преимущества этих стран на мировом рынке (Butkeviciene, 2000 ; Corner House, 2001 ). В краткосрочной и среднесрочной перспективе расширение и создание более стабильного доступа квалифицированных специалистов из развивающихся стран на рынки промышленных государств может сыграть положительную роль. Вместе с тем, Уинтерс (2002 г.) утверждает, что главным способом сокращения бедности и неравенства на международном и внутренних рынках является распространение обязательств по 4-му способу поставки на менее квалифицированных, а затем и неквалифицированных работников. И действительно, развивающиеся страны заинтересованы в получении доступа (без увязки к инвестициям) на рынки для работников всех категорий (Butkeviciene, 2002 ). Для большинства секторов, на которые распространяется сфера действия ГАТС, обеспечение перемещения физических лиц предоставит развивающимся странам отличную возможность для развития их торговли услугами. Среди отмеченных выше барьеров доступа на рынок наиболее сомнительным является тест на экономическую целесообразность. Наличие указанного теста оказывает серьезное отрицательное воздействие на экспорт услуг в форме передвижения физических лиц из развивающихся стран. Для улучшения этого положения было сделано несколько предложений. Среди них следует отметить предложение Пакистана по составлению списков изъятий из теста на экономическую целесообразность. Такой список изъятий может включать профессии или п сектора либо по тем и другие вместе (предложение по подготовке к третьей министерской конференции, приведенное в работе Машаехи, 2000 .).8 Индия также разработала определенные предложения, в рамках которых правительствам рекомендуется: Обеспечивать бесплатную и доступную информацию о перемещении персонала; Обеспечивать одинаковый режим для всех иностранных граждан; Стандартизировать и гармонизировать квалификационные требования и требования по опыту работы с помощью соответствующих соглашений; Устранить все ограничения на временное перемещение специалистов, разницу в заработной платы и окладах по отношению к местным специалистам, а также к требованиям по сертификации или компетенции, например, медицинские комиссии. Дальнейшие шаги Опираясь на материалы данного раздела, можно сказать, что, прежде всего, необходимо задействовать те аспекты ГАТС, которые отвечают интересам развития. Для этого необходимо, чтобы сами развивающиеся страны настаивали на принятии, вместо метода ведения переговоров «запрос-предложение» таких условий ведения переговоров, которые бы обеспечивали фактическое внедрение статей IV и XIX ГАТС на секторальном уровне. Кроме того, следует укрепить данное Соглашение путем четкого указания мер, которые бы позволили добиться или сделали бы три цели статьи IV легально возможными. Политическое пространство, необходимое для обеспечения человеческого развития не следует менять на преимущества доступа на рынок , например, товаров. Следует модернизировать положения, которые мешают развивающимся странам на практике пользоваться заложенной в Соглашении гибкостью. Кроме того, следует смягчить требования, предъявляемые в отношении отказа от обязательств и введению дополнений ограничений в Перечнях специфических обязательств стран. Как признано в рабочей программе конференции в Дохе, специальные положения статей IX и XIX:2 ГАТС позволяют развивающимся странам принимать участие в международной торговле услугами на более выгодных и справедливых условиях. Следуя духу этих статей, международное сообщество и развивающиеся страны должны предпринять все меры для того, чтобы либерализация отвечала интересам развития. Лучше всего этого можно добиться на секторальном уровне. Развивающимся странам необходимо оказать помощь в выборе секторов и подсекторов, в которых следует провести либерализацию. Помощь нужна и в определении ограничений и подготовке запросов по обеспечению доступа на рынки промышленных стран в тех отраслях, которые представляют наибольший интерес для развивающихся стран, а также по тем направлениям, которые представляются важными для развития человеческого потенциала (врезки 13.8, 13.9, 13.10). Вставка 13.7. Некоторые предложения Индии по устранению ограничений на перемещение физических лиц Тесты на экономическую целесообразность С целью сокращения масштаба дискриминационной практики в применении тестов на экономическую целесообразность следует принять многосторонние нормы; Необходимо заложить четкие критерии для: o Применения указанных тестов; o Установления требований к административным и процедурным формальностям; o Определения того, как результаты таких тестов могут ограничить въезд иностранных поставщиков услуг; Необходимо ограничить количество категорий профессий, подлежащих указанным тестам, список таких категорий необходимо согласовать. Необходимо изъять определенные категории специальностей из перечня специальностей, подлежащих тестированию на экономическую целесообразность Административные процедуры, касающиеся выдачи виз и разрешений на работу Необходимо разработать и принять многосторонние директивы и нормы для регулирования административных процедур, касающихся выдачи виз и разрешений на работу, поскольку указанные процедуры могут ликвидировать даже действующий ограниченный доступ на рынки. Члены ВТО должны стремиться к созданию прозрачной и объективной системы выдачи виз и разрешений на работу; Следует отделить поток временных поставщиков услуг от лиц, имеющих постоянную работу. В этом случае обычные миграционные процедуры не будут служить препятствием для выполнения обязательств в части, касающейся временного перемещения трудовых ресурсов. Решить этот вопрос можно за счет введения специальной визы ГАТС для тех категорий персонала, на которые распространяется сфера действия горизонтальных и секторальных обязательств, принятых членами ВТО по 4-ему способу поставки. Кроме того, можно разработать специальные административные правила и процедуры в рамках существующей иммиграционной системы. В обоих указанных выше случаях, условия для въезда в страну и пребывания должны быть менее жесткими, чем в случае постоянной иммиграции. Все это можно осуществить, если рекомендации по специализации, более точной классификации и более широкого охвата категорий персонала и прозрачности отражать в рамках секторальных и горизонтальных обязательств. При этом возможности принятия произвольных решений должны быть сведены к минимуму, а сама система должна быть более устойчивой. Указанная система должна обладать следующими характеристиками: o Строгие сроки выдачи виз (от двух до четырех недель в самом крайнем случае); o Возможность выдачи виз в более сжатые сроки для отдельных категорий поставщиков услуг; o Прозрачный и простой порядок подачи заявлений; o Механизм получения с информации о порядке подачи заявлений, состоянии дел с заявлениями, причинах отказа в получении виз; Упрощение порядка продления виз и возобновления; Наличие специальных виз ГАТС для отдельных компаний, которые используют работников, временно прибывших из-за рубежа; o Соответствующий встроенный механизм гарантий, предотвращающий переход работников из категорий временно работающих в категорию постоянно работающих. Источник: WTO, 2000 . o o Необходимо сохранить структуру ГАТС параллельно с ее улучшением посредством применения таких методов, как метод условного предложения. Вместе с тем, соглашение следует улучшить посредством сокращения сферы его действия и уточнением языка соглашения. Вставка 13.8. Строительство: развивающихся стран сектор услуг, представляющий интерес для Мировой строительный рынок оценивается в 3,2 триллиона долларов. Судя по размеру контрактов, за последние двадцать лет, доля строительства новых объектов в развивающихся странах, главным образом, в области инфраструктуры, составила не менее 70 процентов от общего объема услуг на мировых рынках строительных работ. Доля строительства в ВВП варьируется от страны к стране и составляет от 2-3 процентов до более 7 процентов. Но в связи с трудоемкостью строительных работ, в этой отрасли занято довольно значительное число работающих – до 10 процентов от общего числа занятых. В развивающихся странах строительная отрасль может в значительной степени способствовать сокращению сельской бедности и созданию условий для развития женщин. Более того, многие развивающиеся страны, особенно в Азии, обладают огромным потенциалом экспорта строительных услуг, однако развитию этого направления препятствуют ограничения в области перемещения физических лиц. Требования к получению виз и разрешений на проживание, тесты на экономическую целесообразность даже для краткосрочных строительных проектов нередко ставят граждан развивающихся стран в невыгодное положение. Включение отечественных компаний в разработку и реализацию международных строительных проектов могло бы стать одним из способов расширения доступа развивающихся стран на строительные рынки. Именно такой подход оказался наиболее эффективным способов обеспечения доступа развивающихся стран к соответствующим технологиям. Источник: Butkeviciene, Benavides and Tortora, 2002 . Многостороннюю систему торговли услугами можно также улучшить по следующим направлениям: Следует разработать конкретные меры и сроки из реализации для совершенствования обязательств по перемещению физических лиц, особенно неквалифицированных рабочих, с целью сокращения диспропорции между этими обязательствами и обязательствами в области перемещения капитала. Необходимо решить проблему явных и скрытых барьеров, например, требования в области иммиграции и выдачи виз, а также наличие тестов на экономическую целесообразность, применяемых в промышленных странах должны быть .эффективными и ясными Развивающиеся страны могут при формировании своего Перечня специфических обязательств использовать подход, предусмотренный нормами статей IX и XIX9. Такой подход учитывает разницу в потенциале и уровнях развития между разными странами. Однако и развивающимся странам необходимо определиться с мерами по расширению своего участия в определенных секторах услуг, предложив для включения в переговорный процесс дополнительные нормы, которые бы способствовали решению данного вопроса. В интересах человеческого развития важно, чтобы государство обладало большей свободой действий в части, касающейся изъятия основных услуг общего пользования – например, в области здравоохранения, водоснабжения, образования, социальной защиты, - из принципа нарастающей либерализации. Необходим механизм, позволяющий оценивать такое изъятие полномочий государства не с точки зрения предоставления услуг, а с точки зрения функциональности (Hilary, 2001 г.). С этой целью следует укрепить в рамках ГАТС полномочия правительства по изъятию. Необходимы программы международного сотрудничества, которые бы позволили предотвратить излишнюю приватизацию базовых социальных услуг или ресурсов развивающихся стран – особенно слаборазвитых стран – к практике самофинансирования и самоокупаемости для обеспечения финансирования базовых социальных услуг. Хорошей основой для такого сотрудничества является инициатива 20/20. Эта программа, предложенная ООН в начале 1990-х, рекомендует развивающимся странам направлять на финансирование базовых социальных услуг примерно 20% своего национального бюджета, а промышленным странам на эти же цели – примерно 20% от общего объема официальной помощи на программы развития (основные социальные услуги). Вставка 13.9. Услуги и человеческое развитие: сектор энергетики С годовым оборотом в 1,7-2,0 триллионов долларов энергетика, пожалуй, является крупнейшей отраслью мировой экономики. По расчетам Всемирного энергетического совета, в период с 1990 по 2020 гг. Инвестиции в эту отрасль составят примерно 30 триллионов долларов в ценах 1992 года. Энергетике отводится ключевая роль в достижении социальных, экономических и экологических целей устойчивого человеческого развития. При этом не менее важная роль в обеспечении доступа к энергетическим ресурсам в интересах развития отводится и услугам в сфере энергетики. Таким образом, перед развивающимися странами стоит ответственная задача достижения более надежного и эффективного доступа к энергетическим ресурсам посредством расширения доступа к услугам в области энергетики. Для обеспечения четкой взаимосвязи между доступом к рынкам и развитием, реализация задачи выхода на энергетические рынки развивающихся стран возможна при условии передачи технологий и современных методов управления, принятия со стороны иностранных поставщиков услуг обязательств в сфере общественных услуг, создания объединений между иностранными и отечественными фирмами, включая малые и средние предприятия. В настоящее время ведутся переговоры по вопросам энергетике, цель которых – добиться принятия обязательств, гарантирующих максимально широкий доступ на рынки, а также принятие обязательств по предоставлению национального режима. Предложения по этому вопросу были выдвинуты такими странами, как Канада, Чили, ЕС, Япония, Норвегия, США, Венесуэла. За исключением предложений Венесуэлы и, по некоторым вопросам, Норвегии, все предложения указанных стран призывают к проведению полной либерализации в сфере энергетических услуг. Венесуэла и Норвегия подчеркивают целесообразность содействия развитию торговли для всех членов ВТО, обеспечив, при этом определенную долю торговли в сфере энергетических услуг для развивающихся стран. С точки зрения развивающихся стран, важными в рассмотрении положений ГАТС представляются два взаимосвязанных вопроса – «классификация» и «дополнительные положения». Если с помощью классификации можно обеспечить довольно точное определение услуг в сфере энергетики, как указывается в предложении правительства Венесуэлы, то это позволяет сформировать подход, в рамках которого развивающиеся страны могут взять на себя более обоснованные обязательства по конкретным направлениям. В этом случае либерализация рынков будет осуществлена не сразу, а в соответствии со стратегиями развития каждой страны. Эта возможность представляется очень важной с учетом желания США обеспечить «технологическую нейтральность». Развивающимся странам необходимо стремиться к тому, чтобы увязать принятие ими обязательств по либерализации с положениями статей IX и XIX:2 ГАТС, при этом необходимо уделить внимание таким аспектам, как передача технологий и доступ к каналам дистрибуции и информационным сетям с целью укрепления конкурентоспособности отечественных фирм в области энергетических услуг. Аналогичным образом, утвердив в качестве приложения или дополнительных обязательств список обязательств по оказанию общественных услуг в части, касающейся энергетического сектора, развивающиеся страны получат возможность добиться таких преимуществ, которые они не смогут получить в ходе переговоров с более сильными партнерами или инвесторами в контексте двусторонних соглашений об инвестициях. В рамках указанной стратегии можно преследовать три задачи: выравнивание условий «игры»; установление четкой взаимосвязи между энергетическим сектором и человеческим развитием; предотвращения ситуации, когда развивающиеся страны будут стремиться предоставить максимально выгодные условия для привлечения инвестиций за счет снижения своих требований. Источник: Butkeviciene, Benavides and Tortora, 2002 Правила глобального торгового режима не должны служить препятствием для правительств развивающихся стран по укреплению ими нормативно-правовой базы и мер государственной политики и принятию ими новых мер в случае необходимости. Такие требования, как тест на экономическую целесообразность и критерий «минимальный уровень торгового ограничения» не должны носить обязательного характера. Необходимо предпринять безотлагательные меры для устранения информационного вакуума, наличие которого ограничивает возможности развивающихся стран в выборе тех секторов и подсекторов услуг, либерализация которых будет отвечать интересам их развития. Решить этот вопрос нужно и для того, чтобы разработать эффективное временное положение о гарантиях, поскольку странам потребуются соответствующие данные, доказывающие, что именно увеличение объемов импорта и появление на рынке иностранных поставщиков услуг стали причиной убытков в отечественной сфере обслуживания. При этом необходимо договориться по вопросам сбора данных и их обработки на национальном и международном уровне по всем четырем способам поставки услуг. Помимо этого, развивающимся странам необходимо обеспечить подсчет данных на национальном уровне, например, на основе теории опций (Raghavan, 2000). Вставка 13.10. Услуги и человеческое развитие: сектор охраны окружающей среды В 2000 году объем услуг в области охраны окружающей среды на мировом рынке составил 522 млрд. долларов. И хотя на промышленные страны – главным образом, США и страны западной Европы – приходится 85% этого рынка, в последние годы спрос на энергоресурсы в этих странах увеличивался лишь на 2-3 процента в год. В отличие от этого, в странах с переходной экономикой, а, впоследствии, и в развивающихся странах ожидается значительное увеличение спроса на энергоресурсы. Обусловлен прогноз такого увеличения спроса государственной политикой указанных стран, а также реализацией программ помощи, в результате чего огромная потребность в природоохранном оборудовании и экологических услугах приведет к формированию соответствующего рынка. Для укрепления принципов справедливости и повышения уровня эффективности, частным компаниям, предоставляющим экологические услуги, необходима сильная, эффективная нормативно-правовая база и меры, стимулирующие указанную деятельность. В некоторых секторах, например, в водоснабжении, развивающимся странам при реализации программ либерализации рынка и приватизации государственных предприятий следует проявлять определенную осторожность. В секторе экологических услуг могут возникнуть проблемы, связанные с обеспечением равного и всеобщего доступа в чистой питьевой воде. Не менее актуальным является также вопрос о том, каким образом обеспечить участие отечественных фирм в оказании таких услуг. Вполне возможно, что развивающиеся страны будут стремиться к формированию условий, обязательных для исполнения всеми частными фирмами, с установлением максимальных цен для потребителей, определением доли прибыли для инвестирования ее в инфраструктуру, установлением обязательств по оказанию услуг общего пользования. Для формирования в развивающихся странах соответствующего потенциала требования по доступу на рынок могут включать в себя такие вопросы, как подготовка кадров, требования об отечественной составляющей, передачу технологий и управленческих ноу-хау. Источник: Butkeviciene, Benavides and Tortora, 2002 Необходимо выполнить полномасштабную оценку влияния либерализации торговли услугами в развивающихся странах на человеческое развитие посредством сбора и обработки данных и других сведений. В соответствии с положениями статьи XIX:3 ГАТС Совет ВТО по торговле услугами должен провести оценку последствий либерализации торговли услугами в целом и на уровне отдельных секторов. Масштабы этой оценки следует расширить. Более того, в тематику указанной оценки следует включить не только прямое воздействие либерализации и отмены регулирования секторов услуг, но и косвенное и долгосрочное влияние этого процесса на отдельные компоненты человеческого развития, включая воздействие на такие группы обездоленного населения, как малоимущие женщины. И, наконец, в соответствии с мандатом министерской конференции в Дохе по оказанию технической помощи и развитию потенциала, необходимо создать доступный механизм финансирования для тех развивающихся стран, которые желают проводить и обратиться с просьбой проведения исследований по вопросам торговли услугами. (CIEL 2002) Также, к важнейшим «общим обязательствам» относится обязательства по регулированию деятельности монопольных и исключительных поставщиков услуг, а также деловой практики (Mashayekhi, 2000). В данном разделе используются материалы ЮНКТАД (1994, 2001 г.) и ВТО (2002 г.), а также работа Mashayekhi (2000 г.) UNCTAD (1994, 2001a), Mashayekhi (2000a) and WTO (2002) Изменение принятых обязательств (например, ужесточение ограничений доступа на рынок) представляет собой длительный и сложный процесс, к которому можно приступать лишь по истечении трех лет с даты вступления в силу таких (первоначальных) обязательств. Кроме того, страна-член ВТО, которая вносит изменения, должна уведомить других членов ВТО о своем намерении изменить обязательства не позднее чем за три месяца до намеченной даты изменения обязательств. При получении согласия на внесение изменений, правительство страны-члена ВТО, которое изменяет обязательства по требованию других стран-членов ВТО должно провести необходимую компенсацию этим членам ВТО (члены ВТО, чьи интересы затронуты изменением обязательств, могут потребовать любую компенсацию) . Если же страна-член ВТО внесла изменения в свои обязательства не достигнув договоренности по данному вопросу с другими странами-членами ВТО, то против страны, внесшей указанные изменения, могут быть применены ответные меры (статья XXI ГАТС предусматривает введение перекрестных ответных мер), которые могут выйти и за пределы сферы услуг (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002). Кроме того, согласно принципу постепенной либерализации торговли услугами, даже существующие ограничения могут быть поставлены под вопрос в будущем. Это фактически означает наличие гибкости при принятии ответных мер. 4. Этот материал во многом изложен работ Woodroffe (2002) and TWN (2001). 5. Например, Канада не принимает обязательства по доступу иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок здравоохранения, но принимает без ограничений обязательства по доступу в сектор «обработка данных». Это, соответственно, поднимает вопрос, относится ли ведение данных о состоянии здоровья населения к сектору «услуги в области здравоохранения» или к сектору «обработка данных». (Sinclair, 2000; Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002). 6 По данным Машайеки (Mashayekhi, 2000., стр. 174), указанные секторы были выявлены при проведении отраслевого анализа ЮНКТАД, а также по результатам заседаний Комиссии по торговле товарами и услугами Здесь в значительное степени использованы материалы из работы Машайеки (Mashayekhi ,2000 г.) В работе Синклэра и Грисхабер-Отто (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 г. стр. 46-47) приводится пример в области образования. «В случаях, когда государство принимает обязательства в отношении частного образования, такие обязательства могут стать поводом для жалоб о том, что государственные учреждения 7 8 образования для взрослых злоупотребляют своим монопольным положением. Например, если государственный университет предлагает бесплатный курс, , который конкурирует с аналогичными курсами, предоставляемыми частными учебными заведениями, то государственному университету может быть предъявлено обвинение в том, , что он злоупотребляет своим монопольным положением путем использования материально технической базы и профессорско-преподавательского состава, опираясь на свой монопольный статус, который находится вне рамок данной монополии». Можно привести аналогичный пример, касающийся Китая. После присоединения Китая к ВТО, со стороны международных курьерских компаний поступила жалоба на действия национальной почтовой службы Китая, которые считают, что регулирование Национальной почтовой службой Китая цен, на услуги курьерские компании при доставке посылок весом менее 500 г. является злоупотребление ее монопольным положением. В рамках данной дискуссии стране предстоит принять трудное решение, так как эта почтовая монополия уже привыкла получать доходы от быстро растущего рынка экспресс доставки, которые она использует для субсидирования своей национальной почтовой сети. Такое перекрестное субсидирование позволило Китайской почтовой службе пережить сокращение государственного финансирования, обеспечив, таким образом, оказание почтовых услуг в целом по стране (McGregor, 2002). В случае, когда поставщик услуг представлен мощной многонациональной корпорацией, коммерческое присутствие (3-ий способ поставки) является лишь элементом возможных вариантов поставки услуг. Ведь разные компании могут предоставлять различные виды медицинских услуг посредством разных способов поставки. Например, в индийском штате Махараштра Всемирный банк оказывает поддержку частной больнице посредством поставок медицинского оборудования и обеспечения персоналом («коммерческое присутствие» 3-ий способ поставки и «присутствие физических лиц» 4-ый способ поставки) или, например, проект софинансируется гигантской фармацевтической компанией Уокхард, которая связана с не менее крупной американской страховой компанией, действующей на рынке медицинских услуг («трансграничная поставка услуг» 1-ый способ поставки ) (Corner House, 2001). 9 Необходимо также решить вопрос доступа развивающихся стран на рынок услуг здравоохранения промышленных стран. По мнению ЮНКТАД (UNCTAD, 2002) предпосылкой для увеличения доли участия развивающихся стран в международной торговле услугами здравоохранения может стать создание универсальной системы страхования. Также, для осуществления эффективной либерализации доступа на рынки медицинских услуг необходимо, чтобы признавались квалификации медицинского и другого персонала в области здравоохранения и были разработаны мер, облегчающие временное перемещение отдельных категорий персонала. Кроме того, необходимо, чтобы были меры, направленные на охрану здоровья населения в развивающихся странах были признаны в качестве обязательств правительствтаких стран в области социальной политики. 10 Осуществление теста на экономическую целесообразность возможно применять для целей государственной политики только при наличии определенных и четко прописанных инструкций, которых в настоящее в рамках ГАТС не существует (Butkeviciene, 2000). 12 В соответствии с правилами принятия обязательств, развивающиеся страны могут принимать обязательства по либерализации, предусмотренные положениями статьи XIX:2 ГАТС, если промышленные страны примут на себя обязательства по реализации определенных положений и дополнительных обязательств по реализации целей статьи IV ГАТС в части, касающейся расширения участия развивающихся стран. 11 Литература Ahmad, Mushtaq. 2000. ‘Pakistan and the GATS: An Assessment of Policies and Future Prospects’. Paper presented at the World Bank workshop WTO 2000 South Asia, New Delhi, 13 February. Aryeetey, E., and M. Nissanke. 1998. Financial Integration and Development: Financial Gaps under Liberalization in Four African Countries. London: Routledge. Baden, Sally. 1996. ‘Gender Issues in Agricultural Market Liberalisation’. Report 41. Prepared for Directorate General for Development of the European Commission. BRIDGE, London. [www.ids.ac.uk/bridge/Reports/re41c.pdf]. Baden, Sally, and K. Milward. 1995. ‘Gender and Poverty’. BRIDGE Briefings on Development and Gender, Report 30. University of Sussex, Institute of Development Studies, Brighton, UK. Butkeviciene, J. 2000. ‘Movement of Natural Persons under GATS’. In United Nations Conference on Trade and Development, Positive Agenda and Future Trade Negotiations. Geneva and New York: United Nations.2002. ‘Market Access in Services’. Paper presented at the Workshop on Market Access, United Nations Conference on Trade and Development, New York, 8–9 January. Butkeviciene, J., D. Benavides and M. Tortora. 2002. ‘UNCTAD Services Performance in Developing Countries: Elements of the Assessment’. Paper presented at the World Trade Organization Symposium on Assessment of Trade in Services, Geneva, 14–15 March. United Nations Conference on Trade and Development, Geneva. Chanda, Rupa. 1999. Movement of Natural Persons and Trade in Services: Liberalizing Temporary Movement of Labour under the GATS. New Delhi: Indian Council for Research on International Economic Relations. CIEL (Centre for International Environmental Law). 2002. ‘Services Assessment and the Market Access Phase of the WTO Services Negotiations’. Geneva. Corner House. 2001. ‘Trading Health Care Away? GATS, Public Services and Privatisation’. London. CUTS (Consumer Unity and Trust Society). 1999. ‘Professional Services under the GATS: Implication for the Accountancy Sector in India’. No 10/1999. CUTS Centre for International Trade, Economics and Environment, New Delhi. Das, Bhagirath Lal. 1998a. ‘An Introduction to the WTO Agreements’. Third World Network, Penang, Malaysia. 1998b. ‘Restoring Balance to Services in WTO’. SUNS–South-North Development Monitor, no 4336. SUNS, Geneva. [www.sunsonline.org/trade/ process/followup/1998/12020298.htm]. 2002. ‘The New Work Programme of the WTO’. Third World Network, Penang, Malaysia. Dhanarajan, S. 2001. ‘The General Agreement on Trade in Services’. Oxfam, Oxford. Gammage, Sarah, and Y. Clement Jumelle. 2002. ‘Framework for Gender Assessments of Trade and Investment Agreements’. Women’s EDGE, Global Trade Program, Washington, DC. Gibbs, Murray, and Mina Mashayekhi. 1998. ‘The Uruguay Round Negotiations on Investment: Lessons for the Future’. [www.unctad.org/en/docs/investgm.pdf]. 1999. ‘Lessons from the Uruguay Round Negotiations on Investment’. Journal of World Trade 33 (6). Gupta, I., B. Goldar and A. Mitra. 1998. ‘The Case of India’. In S Zarilli and C Kinnon, eds, International Trade in Health Services: A Development Perspective. Geneva: United Nations Conference on Trade and Development and World Health Organization. Hilary, John. 2001. ‘The Wrong Model: GATS, Trade Liberalisation and Children’s Right to Health’. Save the Children UK, London. ICN (International Council of Nurses). 1999. ‘Nurse Retention, Transfer and Migration: Position Statement’. Geneva. Malhotra, Kamal. 1999. ‘Economic Renovation, User Fees and the Provision of Basic Services to Vulnerable Families: Lessons for Vietnam’. Paper prepared for Save the Children Alliance, Hanoi; and United Nations Children’s Fund, Hanoi. Mashayekhi, Mina. 2000a. ‘GATS 2000 Negotiation Options for Developing Countries’. Working paper 9. South Centre, Geneva. 2000b. ‘GATS 2000: Progressive Liberalization’. In United Nations Conference on Trade and Development, Positive Agenda and Future Trade Negotiations. Geneva and New York: United Nations. 2002. ‘Market Access in Services’. Paper presented at the Workshop on Market Access, United Nations Conference on Trade and Development, New York, 8–9 January. McCulloghy, N., A. Winters and X. Cirera. 2001. ‘Trade Liberalisation and Poverty: A Handbook’. Centre for Economic Policy Research, London. McGregor, Richard. 2002. ‘China’s Postal Service “Restricting” Competitors’. [www.cecc.gov/pages/hearings/060602/clarke.php3]. McGuire, Greg. 2002. ‘How Important Are Restrictions on Trade in Services?’ Paper presented at the Workshop on Market Access, United Nations Conference on Trade and Development, New York, 8–9 January. Michalopoulos, C. 1999. ‘Developing Country Goals and Strategies for the Millennium Round’. World Bank, Washington D.C. Mwanza, A. 1999. ‘Effects of Economic Reform on Children and Youth in Zimbabwe since 1991’. Save the Children, Harare. Nayyar, D. 2000. ‘Cross Border Movement of People’. Working paper 194. United Nations University, World Institute for Development Economics Research, Helsinki. Njinkeu, Dominique, and Thierry Noyelle. 2000. ‘Overview of African Implementation Experiences and Proposals for Development-Focused GATS Negotiations’. African Economic Research Consortium, Nairobi, Kenya. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2001. ‘Open Services Markets Matter’. TD/TC/WP (2001)24/PART1/REV1. Working Party of the Trade Committee, Paris. Office of the US Trade Representative. 2000. ‘U.S. Proposal in the WTO Framework for Negotiations in Services’. Submitted to the World Trade Organization. Washington, DC. Oxfam. 2002. Rigged Rules and Double Standards: Trade Globalisation and the Fight against Poverty. Oxford. Raghavan. Chakravarti 1997a. ‘Close Encounters at the WTO’. Third World Economics 175: 16–31. 1997b. ‘A New Trade Order in a World of Disorder’. In J. M. Griesgraber and B. G. Gunter, eds, World Trade: Toward Fair and Free Trade in the TwentyFirst Century. Vol 5 of Rethinking Bretton Woods Series. London and Chicago: Pluto. 2000. ‘A Comment on the New Round of Services Negotiations’. Paper presented at Third World Network Seminar on Current Developments in the WTO: Perspective of Developing Countries, Geneva, 14–15 September. Shukla, S. P. 2000. ‘From GATT to WTO and Beyond’. United Nations University, World Institute for Development Economics Research, Helsinki. Sinclair, S. 2000. ‘GATS: How the World Trade Organisation’s New “Services” Negotiations Threaten Democracy’. Canadian Centre for Policy Alternatives, Ottawa. Sinclair, Scott, and Jim Grieshaber-Otto. 2002. ‘Facing the Facts: A Critical Guide to WTO and OECD Claims about the GATS’. Canadian Centre for Policy Alternatives, Ottawa. Sitthi-amorn, C., R. Somronthong and W. S. Janjaroen. 2001. ‘Some Health Implications of Globalization in Thailand’. Bulletin of the World Health Organization 79 (9): 889–90. Swan, M., and A. Zwi. 1997. Private Practitioners and Public Health: Close the Gap or Increase the Distance? London: London School of Hygiene and Tropical Medicine. TWN (Third World Network). 2000. ‘A Comment on the New Round of Services Negotiations’. Paper presented at Third World Network Seminar on Current Developments in the WTO: Perspective of Developing Countries, Geneva, 14–15 September. 2001. ‘The Multilateral Trading System: A Development Perspective’. Background paper for Trade and Sustainable Human Development Project. United Nations Development Programme, New York. UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). 1994. ‘Assessment of the Outcome of the Uruguay Round.’ Commercial Diplomacy Programme, Geneva. 1999. Trade and Development Report 1999. Geneva. 2001a. ‘Tools for Multilateral Trade Negotiations on Trade in Services’. Commercial Diplomacy Programme, Geneva. 2001b. Trade and Development Report 2001. Geneva. 2002. ‘Note on the New Approach to Services Negotiations by Developing Countries’. Geneva. UNDP (United Nations Development Programme). 1999. Human Development Report 1999. New York: Oxford University Press. 2002. ‘Work Programme on Trade in Services: Energy’. [www.vnn.vn/design/ undp/index.html]. Walmsley, T., and A. Winters. 2002. ‘Relaxing the Restrictions on the Temporary Movement of Natural Persons: A Simulation Analysis’. University of Sussex, School of Social Sciences, Brighton, UK. Whitehead, M., G. Dahlgreen and T. Evans. 2001. ‘Equity and Health Sector Reforms: Can Low-Income Countries Escape the Medical Poverty Trap?’ The Lancet 358: 833–36. Winters, A. 2002. ‘Doha and the World Poverty Targets’. Paper presented at the World Bank Annual Conference on Development Economics, 29–30 April, Washington, DC. Woodroffe, Jessica. 2002. ‘GATS: A Disservice to the Poor—The High Costs and Limited Benefits of the General Agreement on Trade in Services for Developing Countries’. World Development Movement, London. World Bank. 2000. World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty. New York: Oxford University Press. WTO (World Trade Organization). 1994. ‘General Agreement on Trade in Services’. Annex IB, Establishing the WTO. Geneva. [www.wto.org/english/docs_e/legal_e/ final_e.htm]. 2000a. ‘Agricultural Trade Performance by Developing Countries, 1990–1998’. WTO Secretariat, Geneva. G/AG/NG/S/6. 2000b. ‘Communication from India: Proposed Liberalization of Movement of Professionals under General Agreement on Trade in Services (GATS)’. Council for Trade in Goods, Geneva. S/CSS/W/12/Corr.1. 2000c. ‘The Effects of the Reduction Commitments on World Trade in Agriculture’. WTO Secretariat, Geneva. G/AG/NG/S/11. 2001. ‘GATS: Fact and Fiction’. Trade in Services Secretariat, Geneva. 2002. ‘Services Negotiations’. [www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/ serv_e.htm]. Zarilli, Simonetta. 2002. ‘International Trade in Energy Services and the Developing Countries’. United Nations Conference on Trade and Development, New York. 1 Также, к важнейшим «общим обязательствам» относится обязательства по регулированию деятельности монопольных и исключительных поставщиков услуг, а также деловой практики (Mashayekhi, 2000). В данном разделе используются материалы ЮНКТАД (1994, 2001 г.) и ВТО (2002 г.), а также работа Машаехи (2000 г.) UNCTAD (1994, 2001a), Mashayekhi (2000a) and WTO (2002) 2 Изменение принятых обязательств (например, ужесточение ограничений доступа на рынок) представляет собой длительный и сложный процесс, к которому можно приступать лишь по истечении трех лет с даты вступления в силу таких (первоначальных) обязательств. Кроме того, страна-член ВТО, которая вносит изменения, должна уведомить других членов ВТО о своем намерении изменить обязательства не позднее чем за три месяца до намеченной даты изменения обязательств. При получении согласия на внесение изменений, правительство страны-члена ВТО, которое изменяет обязательства по требованию других стран-членов ВТО должно провести необходимую компенсацию этим членам ВТО (члены ВТО, чьи интересы затронуты изменением обязательств, могут потребовать любую компенсацию) . Если же страна-член ВТО внесла изменения в свои обязательства не достигнув договоренности по данному вопросу с другими странами-членами ВТО, то против страны, внесшей указанные изменения, могут быть применены ответные меры (статья XXI ГАТС предусматривает введение перекрестных ответных мер), которые могут выйти и за пределы сферы услуг (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002). Кроме того, согласно принципу постепенной либерализации торговли услугами, даже существующие ограничения могут быть поставлены под вопрос в будущем. Это фактически означает наличие гибкости при принятии ответных мер. 4. Этот материал во многом изложен работ Woodroffe (2002) and TWN (2001). 5. Например, Канада не принимает обязательства по доступу иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок здравоохранения, но принимает без ограничений обязательства по доступу в сектор «обработка данных». Это, соответственно, поднимает вопрос, относится ли ведение данных о состоянии здоровья населения к сектору «услуги в области здравоохранения» или к сектору «обработка данных». (Sinclair, 2000; Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002). 3 6 По данным Машайеки (Mashayekhi, 2000., стр. 174), указанные секторы были выявлены при проведении отраслевого анализа ЮНКТАД, а также по результатам заседаний Комиссии по торговле товарами и услугами Здесь в значительное степени использованы материалы из работы Машайеки (Mashayekhi ,2000 г.) В работе Синклэра и Грисхабер-Отто (Sinclair and Grieshaber-Otto, 2002 г. стр. 46-47) приводится пример в области образования. «В случаях, когда государство принимает обязательства в отношении частного образования, такие обязательства могут стать поводом для жалоб о том, что государственные учреждения образования для взрослых злоупотребляют своим монопольным положением. Например, если государственный университет предлагает бесплатный курс, , который конкурирует с аналогичными курсами, предоставляемыми частными учебными заведениями, то государственному университету может быть предъявлено обвинение в том, , что он злоупотребляет своим монопольным положением путем использования материально технической базы и профессорско-преподавательского состава, опираясь на свой монопольный статус, который находится вне рамок данной монополии». Можно привести аналогичный пример, касающийся Китая. После присоединения Китая к ВТО, со стороны международных курьерских 7 8 компаний поступила жалоба на действия национальной почтовой службы Китая, которые считают, что регулирование Национальной почтовой службой Китая цен, на услуги курьерские компании при доставке посылок весом менее 500 г. является злоупотребление ее монопольным положением. В рамках данной дискуссии стране предстоит принять трудное решение, так как эта почтовая монополия уже привыкла получать доходы от быстро растущего рынка экспресс доставки, которые она использует для субсидирования своей национальной почтовой сети. Такое перекрестное субсидирование позволило Китайской почтовой службе пережить сокращение государственного финансирования, обеспечив, таким образом, оказание почтовых услуг в целом по стране (McGregor, 2002). В случае, когда поставщик услуг представлен мощной многонациональной корпорацией, коммерческое присутствие (3-ий способ поставки) является лишь элементом возможных вариантов поставки услуг. Ведь разные компании могут предоставлять различные виды медицинских услуг посредством разных способов поставки. Например, в индийском штате Махараштра Всемирный банк оказывает поддержку частной больнице посредством поставок медицинского оборудования и обеспечения персоналом («коммерческое присутствие» 3-ий способ поставки и «присутствие физических лиц» 4-ый способ поставки) или, например, проект софинансируется гигантской фармацевтической компанией Уокхард, которая связана с не менее крупной американской страховой компанией, действующей на рынке медицинских услуг («трансграничная поставка услуг» 1-ый способ поставки ) (Corner House, 2001). 9 Необходимо также решить вопрос доступа развивающихся стран на рынок услуг здравоохранения промышленных стран. По мнению ЮНКТАД (UNCTAD, 2002) предпосылкой для увеличения доли участия развивающихся стран в международной торговле услугами здравоохранения может стать создание универсальной системы страхования. Также, для осуществления эффективной либерализации доступа на рынки медицинских услуг необходимо, чтобы признавались квалификации медицинского и другого персонала в области здравоохранения и были разработаны мер, облегчающие временное перемещение отдельных категорий персонала. Кроме того, необходимо, чтобы были меры, направленные на охрану здоровья населения в развивающихся странах были признаны в качестве обязательств правительствтаких стран в области социальной политики. 10 Осуществление теста на экономическую целесообразность возможно применять для целей государственной политики только при наличии определенных и четко прописанных инструкций, которых в настоящее в рамках ГАТС не существует (Butkeviciene, 2000). 12 В соответствии с правилами принятия обязательств, развивающиеся страны могут принимать обязательства по либерализации, предусмотренные положениями статьи XIX:2 ГАТС, если промышленные страны примут на себя обязательства по реализации определенных положений и дополнительных обязательств по реализации целей статьи IV ГАТС в части, касающейся расширения участия развивающихся стран. 11
