О необходимости разработки и реализации эффективной государственной политики цен

О необходимости разработки и реализации эффективной
государственной политики цен
Намеченная на ноябрь 2012 г. Всероссийской конференции Торговопромышленной палаты России по проблемам государственной ценовой и тарифной
политики в Российской Федерации будет проходить в период нового обострения кризиса
мировой финансовой системы.
Высокая зависимость социально-экономического
положения России от конъюнктуры на мировых рынках сырья потребует от руководства
страны не только решений фундаментального характера, связанных с накопившимися
проблемами в сфере ценообразования, но и принятия срочных мер по нейтрализации
влияния внешних факторов. При этом в системе антикризисных мер вопросы ценового
регулирования необходимо будет увязывать с мерами налоговой и валютной политики.
Острота и сложность ситуации требует вынесения на конференцию набора
предварительного согласования основных положениям государственной ценовой
политики и графика, связанных с ее реализацией решений конкретных вопросов
(дорожной карты).
Сближению позиций сторонников рыночного либерализма и сторонников усиления
роли государства должно способствовать осознание масштабов надвигающихся угроз, а
также неизбежного возрастания протекционистских настроений в реальной политике
руководителей национальных экономик мира.
1. Разрушение без замены.
В основе принятых в начале 90-х годов принципов ценообразования лежит сильно
упрощенная схема рыночной экономики – передача в частную собственность средств
производства, замена директивных цен на свободные и минимизация государственного
вмешательства в экономические процессы. По мнению теоретиков, придерживающихся
этой модели, рынок сам без посторонней помощи может отрегулировать все процессы в
хозяйственной системе страны и под влиянием конкуренции может сделать экономику
страны гармоничной и высокоэффективной.
Использование этих принципов в России привело к разрушению системы
государственного управления в результате ограничения функций органов
исполнительной власти, а в области ценообразования было проведено методичное
разрушение всей системы органов ценообразования страны. Был упразднен
Государственный комитет по ценам, расформированы региональные структуры этого
комитета на местах, включая инспекции по ценам, упразднены подразделения по ценам в
отраслевых министерствах и ведомствах.
Боле того, по существу была упразднена и научно-образовательная база,
обеспечивавшая научными разработками и квалифицированными кадрами эту
сферу экономического управления. Был ликвидирован Научно-исследовательский
институт по ценообразованию, работавший как базовый научный центр по данной
проблеме, упразднены почти все научно-образовательные подразделения в вузах страны
(кафедры, лаборатории, научные и диссертационные советы), специализировавшиеся на
проблемах цен и ценообразования в стране.
В результате системные условия ценообразования в стране в целом оказались
полностью утраченными. Правовое поле в сфере ценообразования оказалось
фрагментированным: отдельные вопросы цен и ценообразования оказались в
нормативных документах, относящихся к разным уровням управления и разным отраслям
и видам деятельности, и плохо или никак между собой не согласованными. Цены и
ценообразование в стране фактически оказались вне поля государственного
стратегического управления, лишенные какой-либо системной методологической базы.
1
2. Что говорит зарубежный опыт?
Анализ зарубежного опыта показывает, что принятые в России радикальные меры в
отношении цен и ценообразования весьма контрастно отличаются от того, что сложилось
в зрелых рыночных экономиках мира.
В развитых странах, как правило, сформировано системное законодательноправовое поле, обеспечивающее государственную ценовую политику. В рамках этого
поля осуществляется всеобъемлющий контроль за субъектами рынка в сфере
ценообразования. В ряде случаев предусматривается применение регулятивных мер в этой
сфере.
При этом в каждой стране сформирована своя система правового обеспечения
ценообразования, а также механизмы ценового мониторинга и регулирования,
отражающие специфику ее государственного политического устройства и экономической
истории.
Исходя из этого, следует признать, что принятые в начале 90-х годов в России
принципы ценообразования его правового обеспечения по своей сути не
соответствуют зарубежной рыночной практике и, как свидетельствует опыт 20летнего развития страны, оказались серьезным препятствием для ее нормального
развития.
3. Почему нужны срочная разработка и принятие к реализации
государственной политики цен?
Необходимость
государственной
политики
цен
обусловлена
рядом
фундаментальных причин, вытекающих из тех последствий, к которым привело ее
отсутствие, а также нарастания внешних угроз продолжающегося мирового кризиса.
Первая причина – отсутствие государственной политики цен в России не
позволяет решать важнейшие проблемы структурной перестройки и повышения
эффективности хозяйственной системы.
В стране сложилась структура экономики, утратившая способность к
полноценному воспроизводству. На это указывают размеры импорта самых жизненно
важных товаров – продовольствия, продукции машиностроения, потребительских товаров
длительного пользования. Для обеспечения закупок всего необходимого страна сегодня
вынуждена вывозить свои невозобновляемые ресурсы. При этом размер экспортной
квоты, по оценкам Минэкономразвития, составляет около половины ВВП, при
среднемировом уровне этого показателя – около 20%, а у самодостаточной, сравнимой с
Россией страны – США – около 10%, у Япония, которая живет практически на импортной
сырье – 15%, у Китая, который завалил весь мир своими самыми разнообразными
товарами – 25%.
О низкой эффективности хозяйственной системы можно судить по
производительности труда, которая в России резко отстает от развитых стран: около 1/7 от
уровня США, 1/5 от уровня Германии, 1/4 от уровня Великобритании.
Если эти общеэкономические проблемы за очень короткий период,
отведенный нам на адаптацию к условиям ВТО, не будут решены, экономика страны
окончательно утратит перспективы повышения ее конкурентоспособности, что
поставит под угрозу национальную безопасность страны.
Вторая причина связана с проблемой стоимостной оценки готовящихся
инвестиционных проектов и программ. Руководители предприятий знают, как трудно
оценить экономическую эффективность будущего нового производства. Сегодня даже
налоговики не в состоянии рассчитать цену, с которой необходимо начислить налоги.
2
Совсем недавно Минфин издал приказ о создании в своих недрах специального
федерального органа – федеральной инспекции по ценам, чтобы правильно исчислять
ценовую налоговую базу. Но отсутствие такой базы не только не позволяет исчислять и
оценивать размер реальных налоговых поступлений, но и делает стоимостную оценку
инвестиционных проектов формальной, что пагубно сказывается на проектах развития
практически во всех отраслях экономики.
Третья причина – связана с фактически узаконенным несправедливым
распределением доходов, вызванным произволом одних субъектов рынка по отношению
к другим. Имеются ввиду монополисты, паразитические посредники, и разного рода
мошенники (присутствие которых в экономике стало не исключением, а нормой), сводя на
нет все конкурентные усилия производителей по повышению эффективности и забирая
себе значительную (как правило, б’ольшую) часть дохода, которая должна была бы
остаться у производителя. Законодательно это связано с тем, что права временного
владельца товара приравнены к правам производителей товаров и услуг. В этих условиях
слова о конкуренции превращаются в пустые заклинания.
Четвертая причина – ориентированные на мировые цены на энергоресурсы и
другие сырьевые продукты, уничтожают одно из главных преимуществ России –
обладание собственной дешевой сырьевой базой. Более того, ежегодные повышения
регулируемых цен на газ, электроэнергию, транспортные и коммунальные услуги
дезавуирует все попытки совершенствования производственной базы и технологий,
отбрасывая конкурентоспособность производственных предприятий далеко назад.
Пятая причина – рост социального напряжения, грозящего перерасти в
социальный взрыв, связанный с ростом дифференциацией доходов в стране, который
особенно ярко проявляется в росте числа долларовых миллиардеров при сохранении
значительной части бедного и нищего населения, которая неизбежно будет расти в связи с
глобальным кризисом и закрытием предприятий.
Шестая причина – региональная дифференциация доходов и уровня жизни,
ведущая к настроениям экономического сепаратизма, за которым при определенных
условиях следует сепаратизм политический.
Седьмая причина – требуемые характером и условиями производства и сбыта
резкие различия в методологии формирования цен на продукцию общегражданского
и военного назначения, неотрегулированность которых уже привела к экономическому
параличу в ряде важнейших сегментов оборонно-промышленного комплекса, что в свою
очередь приводит к срыву оборонного заказа и становится вполне реальной угрозой
оборонобезопасности страны.
Восьмая причина – отсутствие национальной государственной политики цен
неизбежно будет транслироваться в интеграционное поле формирующегося Евразийского
экономического союза, что угрожает стать серьезным препятствием международного
интеграционного проекта, ядром которого является Россия.
Следует отметить, что,
Конституция России (ст. 71, п. «Ж») обязывает
Федеральные власти вырабатывать и реализовывать государственную политику цен, но
на практике это требование Конституции страны не реализуется.
4. Какие задачи должна решить конференция?
Масштабы и значение задач, связанных с разработкой, принятием и реализацией
государственной политики цен в России ставят перед предстоящей конференцией ряд
фундаментальных и одновременно строго практически ориентированных задач.
Организаторам и участникам конференции в ходе ее подготовки и проведения
предлагается:
 выработать предложения по корректировке (в части сегмента цен и ценообразования)
экономической стратегии развития России с учетом переориентации ее с экспортно3





сырьевого направления на высокотехнологическое развитие, повышения
конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках;
выработать для реализации этой стратегии соответствующую государственную
ценовую политику, позволяющую сформировать единый национальный рынок товаров
и услуг, обеспечивающий равные условия конкуренции;
принять в качестве основы для выработки такой политики и ее практической
реализации проекты документов:
1) проект Концепции государственной ценовой политики в России;
2) проект концепции федерального закона о ценах и ценообразовании в
России;
3) Перечень первоочередных инициатив (по итогам конференции), своего
рода «дорожную карту» реализации содержательных положений
Концепции государственной ценовой политики в России.
Практически подготовка Конференции предполагает:
предварительное согласование предлагаемых документов с заинтересованными
государственными структурами и общественными организациями:
1) Государственной Думой РФ,
2) Советом Федерации ФС РФ,
3) Администрацией Президента РФ,
4) Аппаратом Правительства РФ,
5) Федеральной антимонопольной службой РФ,
6) Федеральной службой по тарифам РФ,
7) Министерством экономического развития РФ,
8) Министерством промышленности и торговли РФ,
9) Счетной палатой РФ,
10) Федеральной службой статистики РФ,
11) Федерацией независимых профсоюзов России,
12) региональными торгово-промышленными палатами;
проведение предварительного широкого экспертного обсуждения наиболее важных
положений, выдвигаемых на Конференции с заинтересованными организациями и
вынесение результатов этого обсуждения на ее пленарное заседание;
предложение соответствующим государственным структурам помощи в реализации
указанных
предложений,
обеспечивая
при
этом
активное
участие
предпринимательского корпуса.
4