Туровский Ростислав Феликсович, доктор политических ... Ломоносова (факультет политологии), профессор ГУ-ВШЭ ...
реклама
Туровский Ростислав Феликсович, доктор политических наук, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова (факультет политологии), профессор ГУ-ВШЭ (факультет прикладной политологии). 121609 Москва, Рублевское шоссе, д. 30, корп. 1, кв. 87. тел. 413-54-35 (д.), [email protected] Предполагаемый доклад «Современное развитие политических отношений и партийной системы России на муниципальном уровне: последствия реформ 2000-х гг.». В настоящее время отмечается новый этап развития института политических партий на муниципальном уровне. Вплоть до настоящего времени деятельность политических партий была в большей степени связана с федеральным и региональным уровнями власти. На местном уровне партийные организации зачастую были очень слабыми и не принимали активного участия в выборах в органы местного самоуправления. Сейчас эта ситуация меняется, поскольку повсеместным становится выдвижение кандидатов на должности глав муниципальных образований от политических партий, выборы муниципальных собраний начинают проводиться по партийным спискам или смешанной системе, выдвижение кандидатов в округах тоже приобретает «партийный» характер. Предложенная тема является малоисследованной в российской политической науке. Развитие региональных партийных систем и выборов изучается обычно на примерах выборов в региональные законодательные собрания. Местные выборы исследуются на примерах крупных городов, как и традиционная тема отношений между губернаторами и мэрами. Анализ результатов выборов по партийным спискам и выдвижения партийных кандидатов на местных выборах является крайне редким явлением, в т.ч. в силу своей трудоемкости. Проведенная работа имеет преимущественно эмпирический характер, позволяя при этом сделать выводы о развитии политической и партийной системы России в целом. Она основана на анализе муниципальных выборов за период с декабря 2007 г., т.е. с последних федеральных выборов в Государственную Думу. Главное внимание уделено административным центрам субъектов федерации и городам с населением более 100 тыс. жителей. В качестве информационной базы использованы официальные данные и статистика о выдвижении кандидатов на посты глав муниципальных образований и депутатов представительных собраний от партий, о результатах голосования за них и за партийные списки в случае использования пропорциональной системы, а также биографические данные победителей, экспертная информация о местных партийных 2 организациях и их лидерах, отношениях между муниципальными и региональными элитами. В 2008-09 гг. для экспертного сообщества было характерно наличие ожиданий по определенной либерализации ситуации в отношениях между государственной властью и местным самоуправлением. Однако, преобладают инерционные тенденции, когда на местном уровне с определенным временным лагом начинают воспроизводиться тенденции развития партийной системы, электоральных процессов и элитогенеза, типичные для регионального уровня. Федеральная власть по сути поддерживает эти тенденции, либо не препятствует их развитию. Происходящие на местном уровне политические процессы означают новый этап партизации российских элит, прошедший ранее на региональном уровне (губернаторы и законодательные собрания). Но анализ показывает, что тенденция к формированию на местном уровне доминантной партии в лице «Единой России» сочетается с сохранением и усилением протестных настроений, что приводит и будет приводить к укреплению и других партий, особенно КПРФ и «Справедливой России» в случае более широкого распространения пропорциональной системы на выборах местных представительных собраний. Также отмечается внутренняя борьба в «Единой России», приводящая к групповым внутрипартийным конфликтам, выдвижению конкурирующих кандидатов, представляющих эту партию на выборах мэров, противостоянию губернаторов и мэров при формировании партийных списков. Хотя в целом консолидация местных элит в рамках одной партии резко выросла, и «Единая Россия» стала включать в свой состав значительную часть муниципальных служащих, депутатов местных собраний, бизнесэлиты, стремящейся закрепиться в политике и получить власть в органах местного самоуправления. Налицо также ослабление института общественных организаций, местами очень сильных, которые смогут принимать участие в выборах только в роли младших партнеров все тех же политических партий. Причем на местном уровне отмечается сочетание конкуренции между группами влияния, что означает вторичность партийной принадлежности (борьба внутри «Единой России», а также между «Единой» и «Справедливой Россией», либо выдвижение «независимых» кандидатов при поддержке губернаторов или бизнеса), с идеологизированной борьбой между доминирующими группами влияния и КПРФ. Борьба между группами влияния обычно обусловлена конкуренцией бизнес-групп за муниципальную собственность и иные активы. Ее острота нередко приводит к победам «независимых» кандидатов от бизнеса или от губернаторов, а также «Справедливой 3 России». Либо «Единая Россия» добивается контроля над выдвижением кандидатов и согласовывает бизнес-интересы уже на этом этапе, выполняя функцию диалоговой площадки. Однако, развитие протестных настроений, особенно в крупных промышленных городах и моногородах делает местный уровень, при условии дальнейшего развития пропорциональной системы важнейшей базой для развития многопартийности. Впервые все партии получают возможности для участия в местных выборах, это превращается для них в фактическую обязанность и стимулирует создание и активизацию местных партийных ячеек, создание более разветвленных партийных сетей. Неизбежно будет расти число случаев, когда «Единая Россия» не сможет добиться победы на местных выборах, когда к власти будут приходить другие партии. Таким образом, муниципальные выборы в их новом и меняющемся формате, несмотря на все влияние «Единой России», создают долгосрочную тенденцию, ведущую к созданию «корневых» основ российской многопартийности.
