МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 24-16-14 E-mail: [email protected]
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта закона Ульяновской
области «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области
«О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской
области»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»,
пунктом 4.2 Положения о проведении оценки регулирующего воздействия
проектов
нормативных
правовых
актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П и Положением о
Министерстве
экономического
развития
Ульяновской
области,
утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от
14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело проект закона Ульяновской области «О
внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области «О налоге на
имущество организаций на территории Ульяновской области» (далее –
проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего
заключения департаментом инвестиционной политики Министерства
экономического развития Ульяновской области (далее – разработчик акта), и
сообщает следующее.
1. Описание предлагаемого регулирования.
Проект акта предусматривает внесение изменений в статью 2 Закона
Ульяновской области от 02.09.2015 № 99-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области».
В рамках регулирования предлагается установить новую льготную
категорию налогоплательщиков – организации, заключившие концессионные
соглашения и соглашения о государственно-частном партнёрстве в
отношении находящихся на территории Ульяновской области объектов
2
социальной сферы (здравоохранения, образования,
культуры,
спорта,
объектов, используемых для организации отдыха граждан и туризма,
объектов социального обслуживания населения, иных объектов социальнокультурного назначения) и жилищно-коммунального комплекса (объектов по
производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии,
систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального
хозяйства, в том числе объектов тепло-, газо- и энергоснабжения,
централизованных
систем
горячего
водоснабжения,
холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем,
объектов,
на
которых
осуществляются
обработка,
утилизация,
обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объектов,
предназначенных для освещения территорий городских и сельских
поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий).
Период предоставления указанных налоговых льгот определяется на срок
заключения указанных соглашений.
Правовую основу законопроекта составляют главы 25, 28 и 30
Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от
21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Кроме того, проект акта разработан в рамках внедрения
подготовленных Министерством экономического развития Российской
Федерации и НП «Центр развития ГЧП» Методических рекомендаций по
развитию институциональной среды в сфере государственно-частного
партнёрства в субъектах Российской Федерации «Региональный ГЧПСтандарт», отдельные положения которого предусматривают разработку
системы мер стимулирования и поддержки частных инвесторов,
планирующих реализовывать или реализующих проекты ГЧП в
приоритетных для субъекта отраслях общественной инфраструктуры.
Проекта акта вступает в силу с 1 января 2016 года.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
На сегодняшний день законодательством Ульяновской области не
предусмотрена система мер стимулирования и поддержки частных
инвесторов в сфере ГЧП.
Установление льготной ставки по налогу на имущество организаций
будет способствовать повышению привлекательности данного механизма и
развитию институциональной среды в сфере ГЧП.
В рамках концессионных соглашений право собственности на объект
принадлежит исключительно концеденту - Российской Федерации, субъекту
Российской Федерации или муниципальному образованию. Предлагаемые
налоговые льготы в отношении организаций, заключивших концессионные
3
соглашения,
фактически
будут направлены
на
льготирование
имущества, принадлежащего концеденту.
В отношении объектов сферы жилищно-коммунального комплекса
возможно заключение только концессионных соглашений, таким образом, в
данном случае фактически предлагается льготирование исключительно
имущества, принадлежащего концеденту.
В отношении объектов социальной сферы возможно заключение как
концессионных соглашений, так и соглашений о ГЧП (соглашений о
муниципально-частном партнёрстве), по которым право собственности на
объект может принадлежать частному партнёру, а по истечении
установленного соглашением срока передаваться публичному партнёру.
Установление предлагаемых налоговых льгот по налогу на имущество
организаций для концессионеров и частных партнёров в отношении объектов
социальной сферы направлено на исключение дискриминационного
характера налогообложения. Объекты социальной сферы, создаваемые без
применения механизмов государственно-частного партнёрства – за счёт
бюджетных средств в рамках законодательства о государственных закупках,
как правило, закрепляются за государственными и муниципальными
учреждениями различного типа, которые освобождены от налогообложения
по налогу на имущество организаций. Таким образом, по отношению к
концессионерам (частным партнёрам), действующим в социальной сфере,
налогообложение в части уплаты налога на имущество организаций носит
дискриминационный характер.
Также необходимо отметить, что финансовая модель концессионных и
ГЧП проектов в социальной сфере в целях обеспечения окупаемости проекта
обычно предусматривает финансирование со стороны концедента
(публичного партнёра) эксплуатации и (или) технического обслуживания
объекта, в составе которого предусматривается возмещение уплачиваемого
концессионером (частным партнёром) налога на имущество организаций.
Таким образом, установление предлагаемых налоговых льгот позволит
сократить размер финансирования концессионных и ГЧП проектов со
стороны концедента (публичного партнёра).
Таким образом, введение данного регулирования позволит повысить
привлекательность механизма государственно-частного партнёрства на
территории Ульяновской области, создать равные условия для
концессионеров и частных партнёров, обеспечить рост региональной
экономики за счёт привлечения национальных и иностранных инвесторов, а
также позволит нашему региону улучшить показатель «Уровень развития
сферы государственно-частного партнёрства в субъекте РФ», который
ежегодно будет учитываться как один из показателей оценки эффективности
деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по
созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской
деятельности.
4
3.
Обоснование
целей предлагаемого регулирования.
Описание целей предлагаемого
регулирования, их соотношение
с проблемой
Сроки достижения
целей предлагаемого
регулирования
Индикаторы достижения
целей регулирования
по годам
Стимулирование и
поддержка частных
инвесторов, планирующих
реализовывать или
реализующих проекты
ГЧП в приоритетных для
субъекта отраслях
общественной
инфраструктуры
В течение трёх лет со
дня вступления
проекта акта в силу.
Внебюджетные
инвестиции в создание
объектов общественной
инфраструктуры в размере
не 1 млрд. рублей.
Принятие
проекта
акта
позволит
усовершенствовать
институциональную среду в сфере государственно-частного партнёрства,
внедрить систему мер стимулирования и поддержки частных инвесторов в
сфере ГЧП, привлечь инвесторов, готовых вкладывать средства в реализацию
социально-значимых проектов, создать привлекательный для инвесторов
механизм взаимодействия государства и бизнеса. Государственно-частное
партнёрство является одним из самых эффективных механизмов, который
позволяет оптимально использовать сочетание государственных и частных
ресурсов для решения ключевых задач развития региона.
На территории Ульяновской области уже имеется положительный опыт
реализации социально-значимого проекта посредством государственночастного партнёрства – строительство ледового дворца «Волга-СпортАрена».
4.Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской
Федерации в соответствующей сфере.
На сегодняшний день международный опыт развития государственночастного партнерства свидетельствует о динамичном развитии инструментов
данного механизма, привлечению инвестиций в инфраструктурные проекты,
в том числе в социальной сфере, где необходимы механизмы долгосрочной
компенсации части затрат инвестору публичной стороной соглашения.
На территории Российской Федерации в настоящее время все больше
уделяется внимание развитию механизма государственно-частного
партнёрства как на федеральном, так и региональном уровне.
На региональном уровне законы о государственно-частном партнёрстве
уже приняты в 69 субъектах Российской Федерации: Архангельской области,
Пензенской области, Калужской области, Свердловской области,
Калининградской области, Новосибирской области, Удмурдской области,
Свердловской области, Владимирской области и других субъектах.
Также отдельными регионами установлены меры налогового
стимулирования частных инвесторов в сфере государственно-частного
5
партнёрства
(в
Ленинградской области,
Республике Саха (Якутия).
Тюменской
области,
5. Анализ основных групп участников отношений, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.
В качестве основных групп участников общественных отношений,
интересы
которых
будут
затронуты
предлагаемым
правовым
регулированием, являются организации, готовые выступить в качестве
частного партнёра (концессионера) при заключении концессионных
соглашений, соглашений о государственно-частном партнёрстве (соглашений
о муниципально-частном партнёрстве).
6. Сведения о проведении публичных обсуждений.
В рамках публичных обсуждений текста нормативного правового акта
разработчиком акта проект акта и сводный отчёт были размещены с
21.08.2015 по 09.09.2015 на специализированном ресурсе для проведения
публичных обсуждений http://regulation.ulgov.ru.
Информация о месте размещения материалов для публичных
обсуждений проекта акта одновременно была направлена в Торговопромышленную палату Ульяновской области, Ульяновское региональное
отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ульяновское областное
региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия», Уполномоченному по защите прав предпринимателей в
Ульяновской области и заинтересованным лицам, зарегистрированным на
региональном портале в качестве экспертов, в муниципальные образования
Ульяновской области.
Отзывы, содержащие замечания, получены не были.
7. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект
акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного
бюджета Ульяновской области.
Министр
Светуньков М.Г.
Копыльцова Я.Б.
24-16-44
О.В.Асмус