Доклад в формате Word

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Коваленко Е.И.
директор Национального центра правовой информации Республики
Беларусь
Республика Беларусь на протяжении многих лет является активной
участницей интеграционных процессов на постсоветском пространстве и
входит в состав межгосударственных образований: Союза Независимых
Государств, Союзного государства Беларуси и России, с 1 января
2015 года – Евразийского экономического союза.
Создание Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС,
Союз) – международной организации региональной экономической
интеграции – отвечает современному состоянию процессов,
происходящих на международной арене и характеризующихся
стремлением
к
формированию
региональных
интеграционных
объединений, которых, по отдельным данным, в мире насчитывается
более 200 [1, с. 21]. Кроме дополнительных возможностей для
расширения экономического сотрудничества государств, входящих в
ЕАЭС, интеграция способствует нахождению иных взаимных интересов
соответствующих стран, в том числе создает предпосылки для сближения
и развития их правовых систем.
Согласно статье 3 Договора о Евразийском экономическом союзе
”государства-члены создают благоприятные условия для выполнения
Союзом его функций“ [2]. Не вызывает сомнений, что одним из таких
условий является обмен правовой информацией на основе
функционирования общего информационно-правового пространства как
совокупности национальных информационно-правовых пространств
государств – членов Союза. Нерешение проблем информационноправового взаимодействия всех участников ЕАЭС или запаздывание в их
решении может привести к серьезному отставанию в ключевой сфере
сотрудничества, которой на сегодняшний день является экономическое
развитие.
Структурно общее информационно-правовое пространство ЕАЭС
можно представить как совокупность информационно-правовых ресурсов
и информационной инфраструктуры, обеспечивающих максимально
полное удовлетворение информационных потребностей субъектов Союза
2
(Евразийской экономической комиссии и иных органов ЕАЭС,
правительств и контролирующих органов государств, представителей
бизнес-сообщества, иных) в правовой информации на основании
предоставления доступа к праву ЕАЭС и национальному
законодательству всех государств – членов этого объединения.
В этой связи одной из важнейших задач правовой информатизации
Республики Беларусь, как и иных государств – членов Союза, а также
Евразийской экономической комиссии как координатора создания и
функционирования интегрированной информационной системы Союза
является развитие общего информационно-правового пространства ЕАЭС
путем:
обеспечения доступа к текстам международных договоров и актов,
составляющих право ЕАЭС, и их проектов;
обеспечения доступа к национальным правовым контентам,
представленным
государственными
информационно-правовыми
ресурсами, а также источниками официального опубликования правовых
актов;
создания информационно-правовых ресурсов в соответствии с
потребностями субъектов интеграционного образования (например,
информационно-правовых ресурсов общего характера, тематических
банков данных либо ресурсов, содержащих отдельные виды правовых
актов);
реализации иных мероприятий в рамках Протокола об
информационно-коммуникационных технологиях и информационном
взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза [2].
Одной из составляющих общего информационно-правового
пространства Союза является формируемая в настоящее время
информационная система ЕАЭС, которая обеспечивает ”интеграцию
территориально распределенных государственных информационных
ресурсов и информационных систем уполномоченных органов, а также
информационных ресурсов и информационных систем Комиссии“ [2].
Определено, что важнейшим сегментом этой системы являются общие
информационные ресурсы, содержащие законодательные и иные
нормативные правовые акты государств-членов, международные
договоры и акты, составляющие право Союза, а также нормативносправочную информацию, формируемую путем централизованного
ведения базы данных либо на основе информационного взаимодействия
государств-членов.
На данный момент можно констатировать, что отдельные
направления развития общего информационно-правового пространства
3
ЕАЭС успешно реализованы и продолжают совершенствоваться,
содействуя правовому информированию юридических и физических лиц
государств – членов Союза и достижению тем самым целей этого
объединения.
Так, в соответствии со статьей 111 Договора о Евразийском
экономическом союзе и решением Высшего Евразийского экономического
совета от 21 ноября 2014 г. № 90 ”Об официальном опубликовании
международных договоров в рамках Евразийского экономического союза,
международных договоров Евразийского экономического союза,
заключаемых с третьими государствами, их интеграционными
объединениями и международными организациями, решений органов
Евразийского экономического союза“ [3] на официальном сайте ЕАЭС
осуществляется официальное опубликование правовых актов, составляющих
право Союза. Кроме того, на этом ресурсе размещаются акты Суда Союза,
официальные сообщения Евразийской экономической комиссии, документы
Таможенного союза и Единого экономического пространства, меморандумы,
заявления и др.
Документы на данном сайте структурированы по тематическим
разделам и предоставляются в формате .pdf (не в контрольном состоянии),
имеется возможность их поиска по отдельным реквизитам. Стоит отметить,
что информация о статусе сайта ЕАЭС как источника официального
опубликования соответствующих правовых актов на этом ресурсе
отсутствует.
Правовой портал ЕАЭС также предоставляет пользователям
возможность поиска указанных документов (размещены не в
контрольном состоянии), а также перехода по гиперссылкам на ресурсы
государств – участников Союза, только два из которых являются
источниками официального опубликования правовых актов. В их числе
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (далее –
Портал), формирование и ведение которого осуществляет Национальный
центр правовой информации Республики Беларусь (далее – НЦПИ,
Центр).
Таким образом, на сегодняшний день остаются открытыми вопросы
о предоставлении правовой информации ЕАЭС в контрольном состоянии,
а также о взаимоувязке правового портала Союза с уполномоченными
интернет-ресурсами Республики Казахстан и Республики Армения,
содержащими официальную правовую информацию (являющимися
источниками официального опубликования правовых актов).
НЦПИ
является
центральным
государственным
научнопрактическим
учреждением,
осуществляющим
с
помощью
4
информационных
технологий
процессы
сбора,
обработки
и
распространения эталонной правовой информации Республики Беларусь,
а также опубликование правовых актов.
Компетенция Центра, а также многолетний опыт в сфере правовой
информатизации, в первую очередь создания государственных
информационно-правовых ресурсов, а также ресурсов интеграционных
образований1, позволяют предложить и осуществить продуктивные и
полноценные решения в сфере развития информационно-правового
пространства ЕАЭС, в том числе по совершенствованию его
интегрированной информационной системы.
В конце 2014 года на Портале создан специальный подраздел
”Правовая информация ЕАЭС“. В соответствии с постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 30 июня 2012 г. № 616 «Об
опубликовании решений некоторых межгосударственных образований и
их органов» в этом подразделе размещаются решения Евразийской
экономической комиссии, Евразийского межправительственного совета и
Высшего Евразийского экономического совета с указанием даты их
официального опубликования и даты вступления в силу.
Динамика посещения соответствующей страницы свидетельствует
об интересе пользователей к этой информации. Так, количество ее
просмотров в I квартале 2015 года увеличилось более чем в два раза по
сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
Кроме этого, в данном разделе размещен каталог ссылок на
официальные сайты государств – членов ЕАЭС, содержащих правовую
информацию (разделы ”Правовые акты Республики Армения“,
”Правовые акты Республики Беларусь“, ”Правовые акты Республики
Казахстан“ и ”Правовые акты Российской Федерации“). В отличие от
упомянутых выше ресурсов ЕАЭС, на Портале содержатся гиперссылки
на информационно-правовые ресурсы – источники официального
опубликования правовых актов, а также на официальные сайты
президентов, законодательных, исполнительных и судебных органов
государств-членов.
Опыт НЦПИ в данном направлении будет полезен Евразийской
экономической комиссии, а также государственным органам и
организациям государств – участников Союза, осуществляющим
формирование и ведение информационно-правовых ресурсов.
НЦПИ принято активное участие в формировании и ведении Единого реестра правовых актов и
других документов Содружества Независимых Государств (доступен на официальном сайте исполнительного
комитета СНГ: http://www.cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/create), а также в формировании предложений
по созданию банка данных ”Реестр правовых актов Союзного государства“.
1
5
Поскольку информационные ресурсы являются одним из
важнейших компонентов общего информационного пространства, НЦПИ
уделяет
пристальное
внимание
вопросам
их
создания
и
функционирования в целях обеспечения доступа к актуальной правовой
информации, составляющей право Союза.
В этой связи в начале 2015 года Центром создан тематический банк
данных ”Евразийская экономическая интеграция“, размещенный в
информационно-поисковых системах ”ЭТАЛОН“ и ”ЭТАЛОН-ONLINE“.
Этот ресурс содержит систематизированную по тематическим
разделам подборку международных и национальных правовых актов,
регулирующих правовые и финансовые аспекты деятельности ЕАЭС и
направленных на дальнейшее развитие евразийской экономической
интеграции. Банк данных позволяет не только проследить этапы
интеграционного строительства, но и ознакомиться с решениями органов
Евразийского экономического сообщества, изучить документы,
формирующие договорно-правовую базу Таможенного союза и
развивающие Единое экономическое пространство.
Тексты правовых актов, размещенные в названном банке данных,
находятся в контрольном состоянии. Информационное наполнение
происходит по мере поступления в НЦПИ правовых актов данной
тематики.
На наш взгляд, в целях повышения доступности правовой
информации ЕАЭС перспективным и востребованным является создание
банка данных документов Союза, содержащего в актуальном состоянии
правовые акты Высшего Евразийского экономического совета,
Евразийского межправительственного совета, ЕЭК, решения Суда ЕАЭС
и иные документы, касающиеся деятельности Союза, для дальнейшего
его размещения на его официальном сайте.
Формирование и ведение этого банка данных предполагает
получение правовых актов и их соответствующую обработку. Это
позволит представить правовые акты в актуальном состоянии
с возможностью просмотра истории всех внесенных в них изменений
и (или) дополнений, а также обеспечить взаимосвязь между правовыми
актами и получить доступ к тематически связанным документам
посредством размещаемых гиперссылок.
НЦПИ выражает готовность реализовать этот проект, что позволит
упорядочить поток правовой информации и иных документов Союза,
организовать их юридическую и иную обработку, хранение и
систематизацию, а также обеспечить доступ пользователей и
оперативный обмен правовой информацией.
6
Список использованных источников:
1. Каширкина, А.А. Международно-правовые модели Европейского
Союза и Таможенного Союза: сравнительный анализ : монография /
А.А.Каширкина, А.Н.Морозов; отв. ред. А.Я.Капустин. – М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации; Контракт, 2012. – 368 с.
2. Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный
ресурс] : ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 9 окт. 2014 г. ”О
ратификации Договора о Евразийском экономическом Союзе“ //
ЭТАЛОН. Международные договоры / Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
3. Об официальном опубликовании международных договоров в
рамках Евразийского экономического союза, международных договоров
Евразийского экономического союза, заключаемых с третьими
государствами, их интеграционными объединениями и международными
организациями, решений органов Евразийского экономического союза
[Электронный ресурс] : решение Высшего Евразийского экономического
совета от 21 ноября 2014 г. № 90 // ЭТАЛОН. Международные договоры /
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.