г.Новочебоксарске

ЗАМЕЧАНИЯ
По разделу I. Анализ текущей социально-экономической ситуации в г.Новочебоксарске Чувашской
Республики и прогноз на 2010 – 2012 годы
Представленный материал не содержит анализа ситуации и прогноза на среднесрочный
период, и не соответствует предложенной структуре Типовой программы социально-экономического
развития муниципального района (городского округа) на 2010-2012 годы. При проведении анализа
ситуации предложено провести его за три предыдущих года, оценить показатели текущего года и
спрогнозировать варианты развития ситуации. Вместо этого материал содержит статистические
данные за последний отчетный период.
Демография, уровень и качество жизни населения:
- численность и движение населения (постоянное население, естественное движение,
миграция, приезд на год и более, приезд сезонный, выезд в другие регионы, причины миграции,
интенсивность миграций (сумма прибывших и выбывших на 1000 населения), коэффициент
миграционного прироста/убыли);
- половозрастная структура постоянного населения (соотношение мужчин/женщин, дети
дошкольного возраста и т.д., школьники и учащиеся в средних профессиональных заведениях,
население в трудоспособном возрасте, пенсионеры);
- наличное и постоянное население (структура населения, временно проживающие в городе (в
т.ч. сезонники), регистрация прописанных, но не проживающих в городе, экспертная оценка среднего
срока проживания в городе отдельных групп населения, проживающие на судах (сезонно, год и
более));
- качество жизни (ожидаемая продолжительность жизни и ее динамика, детская смертность,
инвалиды, в т.ч. по труду), доходы населения (структура населения с позиций получения доходов
(общее число «бюджетников» и их группы, пенсионеры, группы занятых в экономике и т.д.),
заработная плата по группам населения, динамика реальной заработной платы, динамика реальных
душевых доходов, дополнительные доходы (заработки) по группам населения, суммарные доходы
(экспертно), пенсии, северные надбавки
в различных видах доходов, стипендии, социальные
выплаты, доходы и подоходные налоги, банковские вклады населения (средний размер, средние
сроки)), расходы населения (структура расходов по группам населения, доля в расходах оплаты
транспорта, доля в расходах стоимости питания, доля в расходах оплаты ЖКУ, прочие расходы);
- прожиточный минимум и бедность (прожиточный минимум по категориям населения,
отношение средней начисленной заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного
населения, бедность по категориям населения).
Городское хозяйство и инженерная инфраструктура:
- жилищный фонд (структура жилого фонда - муниципальные, частный, многоквартирные,
индивидуальные, ведомственные, многоэтажные и т.д.), уровень и динамика благоустройства жилого
фонда, динамика ввода жилья, очередь на жилье, доля жилья, построенного за счет средств
населения, цена жилья на первичном и вторичном рынках, средняя рыночная цена земельных
участков под индивидуальное жилищное строительство, доля жилищного фонда в собственности
граждан, доля государственного жилищного фонда, текущий ремонт (в т.ч. исполнители, наличие
строительно-ремонтных предприятий, частный ремонт), капитальный ремонт, ветхий и аварийный
фонд, приватизация квартир, товарищества собственников жилья, общежития и коммунальные
квартиры, передача ведомственного жилья и его последствия, частный фонд (отдельно – передача
жилья), рынок жилья, внутригородские различия в вышеуказанных параметрах, доля муниципального
жилищного фонда;
- коммунальная энергетика (электроэнергия, тепло), объекты (ТЭЦ, котельные),
характеристики, баланс электроэнергии и тепла, теплосети, топливо, перспективы газоснабжения,
качество теплоснабжения квартир (теплопотери, тарифы);
- коммунальное хозяйство (водоснабжение, благоустройство, уборка территорий, тарифы);
2
- гостиничное хозяйство (потребности в т.ч. туристические), гостиничный фонд (число
гостиниц), его объем и качество, наполняемость, цены, городские, частные, гостиница как временное
жилье, плавучие гостиницы, перспективы сектора в оценках различных сторон;
- городской общественный транспорт (виды и объемы перевозок, конкуренция перевозчиков,
стоимость проезда, льготные категории пассажиров, техническое состояние транспорта и его
обновление, удобство маршрутов);
- автодороги и дорожные работы (протяженность и виды автодорог, состояние дорог и
критические участки, дорожная техника, объемы дорожных работ, организации, ведущие дорожные
работы, безопасность движения в городе, численность и укомплектованность ДПС, проблемы стоянок
и хранения автотранспорта).
Градостроительство и генеральный план города:
- действующий генплан, функциональное зонирование, проблемные микрорайоны,
комплексность застройки, новые проекты (пешеходные зоны и пр.), принципиально новая застройка,
новые объекты.
Производственная сфера, торговля, местный рынок:
- структура экономики в городе (удельный вес основных секторов экономики по объемам
производства, численности занятых (в т.ч. сезонно занятых), объемам налогов в местный бюджет,
количеству предприятий, размерам предприятий, формам собственности, рентабельности);
- основные предприятия города (перечень и характеристика деятельности, профиль,
численность занятых, объемы производства), планы развития (оценка инвестиционных намерений);
- занятость населения (особенности рынка труда в городе, возможности для получения
профессий, востребованных на местном рынке труда, динамика численности занятого населения,
уровень зарегистрированной безработицы, напряженность на рынке труда, доля имеющих высшее и
среднее профессиональное образование среди занятых);
- торговля (удовлетворение потребностей, ассортимент промтоварный, рынок автомобилей,
ассортимент продуктовый, импорт продовольственный, продукция продовольственная других
регионов, сеть торговых точек, социальные магазины, городская торговля за пределами города,
торговцы);
- пищевая промышленность (объемы, виды продукции, предприятия, конкуренция с
продукцией других регионов и с продукцией иностранного производства);
- общественное питание (виды, объемы, занятость, сеть, размещение, качество (в т.ч. для
потенциальных туристов), потребности);
- малые предприятия (количество предприятий, численность занятых, отраслевая структура (по
числу предприятий, объему производства, численности работников), доля малого бизнеса по объему,
численности занятых, числу предприятий в различных отраслях, доля налогов в местном бюджете (по
отраслям), обеспеченность помещениями, административные барьеры (трудности открытия и ведения
нового бизнеса);
- цены (абсолютные и сравнительные показатели, факторы удорожания (в т.ч. транспортная
составляющая, малая емкость городского рынка, цены сельского хозяйства, цены собственной
пищевой промышленности, цена энергоносителей, другие факторы)).
Социальная политика и социальная инфраструктура:
- социальные программы (предмет, сроки, статус, источники и объемы финансирования,
душевые расходы бюджета на социальную политику (с учетом стоимости жизни), динамика расходов
на социальную политику (в сопоставимых ценах), контингент охвата населения, выполнение);
- здравоохранение (виды, число, характеристики объектов, обеспеченность врачами,
обеспеченность средним медицинским персоналом, охват диспансеризацией детей дошкольного и
школьного возраста, душевые расходы бюджетов и фонда медицинского страхования (с учетом
стоимости жизни), платная медицина, возможность комплексного лечения в городе, профессионально
ориентированная медицина (химики и пр.), детское здравоохранение);
- образование (школы (сеть и размещение, обеспеченность кадрами, контингент учеников), ,
душевые расходы бюджета на образование (с учетом стоимости жизни), специальные
3
профессиональные заведения (средние и начальные), потребность в их выпускниках, детские сады,
(заполненность и обеспеченность персоналом), закрытие и перепрофилирование социальных
объектов (объективно обусловленные и необоснованные));
- передача и перепрофилизация социальных объектов (передача ведомственных объектов,
перепрофилизация объектов, в т.ч. социально необоснованная);
- культура (кинотеатры и киноустановки (число, посещения, доступность), театры и
театральные коллективы, художественные выставки, музеи, оценка потребности и посещаемости);
- спорт (спортивные городские комплексы (виды, доступность, объемы), отдельные
спортивные объекты, спортивные площадки, оценка потребности и посещаемости);
- досуг (зрелищно-развлекательные объекты для детей (виды, доступность, объемы
деятельности), то же для взрослых);
- туризм (туристические маршруты (число, виды, сезонность, уровень рентабельности), доля
иностранцев, туристические фирмы (число, местные или нет, объемы деятельности), оценка потока
туристов (в т.ч. проходящих через город и останавливающихся более чем на один день), городские
туристические объекты, инфраструктура получения доходов от туризма, число, виды, масштабы
обслуживания, доходы для города от деятельности туристических фирм).
Транспорт и транспортные связи, портовое хозяйство:
- транспортная система (объемы грузовых перевозок (речных, автомобильных,
железнодорожных), сезонность грузовых перевозок, объемы пассажирских перевозок, сезонность
пассажирских перевозок, конкуренция (альтернативные виды транспорта)).
Связь, телекоммуникации, СМИ:
- связь, компьютеры, Интернет (предприятия связи, характеристики, владельцы, доходы от
услуг связи населению в расчете на 1 жителя, телефонизация населения (наличие квартирных
телефонных аппаратов общего пользования на 1000 городского населения), использование мобильной
связи, количество точек входа в Интернет, количество пользователей Интернета);
- телекоммуникации (основные предприятия (характеристики, используемые и потенциальные
мощности), виды и качество услуг, наличные и потенциальные потребители, технические
характеристики);
- СМИ (число и качество приема программ центрального телевидения, местное телевидение и
его роль в информированности населения, радиопередачи, (в т.ч. городское радиовещание),
поступление центральных газет, городская печать (тиражи, популярность)).
Строительный комплекс:
- численность занятых в строительном комплексе (строительство по видам, производство
стройматериалов, строительно-ремонтные работы, специальный ремонт);
- объемы и виды строительства (общие объемы строительного подряда (в т.ч. жилищное,
промышленное, социальные объекты, специальные работы, другие));
- производство строительно-ремонтных работ (объемы, виды, численность занятых в
специализированных предприятиях);
- производство стройматериалов (виды, объемы, предприятия (профиль, объемы, численность),
совмещение производства и строительства, малые предприятия);
- завоз стройматериалов (виды, объемы, завоз, (в т.ч. из-за рубежа), сравнительные цены).
Финансы:
- налоговый потенциал города (структура налогов в доходах городского бюджета, структура
поступления налогов по отраслям экономики и крупнейшие налогоплательщики, налоги на доходы
физических лиц, общая сумма и структура собираемых на территории города федеральных и
региональных налогов, стабильность трансферта из республиканского бюджета, местные налоги и
налогооблагаемая база для их сбора, собираемость различных налогов, меры и результаты борьбы с
недобросовестными налогоплательщиками, неналоговые источники);
- бюджет города (объемы и структура доходов и расходов, дотационность бюджета,
сопоставление дотаций из республиканского бюджета с налогами, поступающими в этот бюджет с
территории города, местные займы (потребности и возможности));
4
- инвестиции (объемы инвестиций в основной капитал (в т.ч. прямые), объемы прямых
иностранных инвестиций на душу населения, основные инвесторы (в т.ч. зарубежные), объекты
инвестирования, примеры эффективных и неэффективных инвестиций, инвестиционные программы
(в т.ч. федеральные, региональные и городские), наличие каталога инвестиционных проектов,
наличие кадастра (каталога) инвестиционных площадок, наличие процедур отбора инвестиционного
проекта, использование механизма льготного налогообложения инвестиций);
- расходы городского бюджета;
- банки и банковская деятельность (число, виды и мощность банков, соотношение местных
банков и филиалов из других регионов, ассортимент и качество банковских услуг, доступность,
объемы и виды кредитов).
Управление городом:
- структура местного самоуправления и административная реформа в городе (устав и другие
нормативные документы по управлению городом, структура администрации, численность,
квалификация муниципальных служащих, последние преобразования, намечаемые преобразования);
- муниципальные унитарные предприятия (число, виды, затраты и финансовые результаты,
численность занятых, перспективы);
- местное самоуправление и территориальная самоорганизация населения, общественные
организации и их взаимодействие с городской администрацией.
Естественно, что в зависимости от качества доступной информации по вышеприведенным
вопросам и от возможностей её использования
в системной диагностике ситуации в г.
Новочебоксарске в окончательный анализ могут быть включены не все эти вопросы, часть их может
быть дополнительно прояснена в ходе разработки комплексной программы социальноэкономического развития города.
Возможные выводы анализа ситуации:
Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения по причине
естественной и механической (миграционной) убыли населения.
Высокая концентрация населения городе делает его и своеобразным средоточием
демографических проблем. В городе наиболее высокая доля населения в трудоспособном возрасте,
которая составила в 2008 г. около ___ %. Однако в городе чрезмерно быстро идет общероссийский
процесс сокращения численности именно этой группы населения. Население города уменьшается
преимущественно за счет трудоспособной его части, и за 2005-2008 гг. его доля снизилась более чем
на __ %, в то время как в других городах республики доля трудоспособного населения даже немного
повысилась, а в остальных муниципальных образованиях республики снижение этой доли составило
менее __%.
Одновременно повышается доля лиц пенсионного возраста (более __ % в 2008 г.). При этом, в
отличие от населения в трудоспособном возрасте, преимущественно сконцентрированном в _____,
доля пенсионеров в составе населения в городе составляет _____. В городе пока сохраняется
высокий трудовой потенциал и относительно низкая иждивенческая нагрузка. Коэффициент
демографической нагрузки составляет ___ человек нетрудоспособного возраста на 1000 лиц
трудоспособного возраста (в среднем по РФ – 582). При этом нагрузка младших возрастов на
трудоспособное население в городе ниже(выше) среднероссийских показателей на __ %, а старших
возрастных групп – на ___ %. Данный факт может свидетельствовать о меньшей (большей)
нагрузке на бюджет города по сравнению с городами республики (страны).
Рынок труда имеет … структуру, что отражается на уровне средней заработной платы в
городе и на профессиональной мобильности населения.
Уровень жизни в городе характеризуется положительными тенденциями. Уровень бедности
населения ежегодно сокращается, увеличивается покупательная способность заработной платы
населения.
Но при этом остается и ряд острых социальных проблем. Происходит постоянное снижение
реальной заработной платы. В городе сохраняется довольно высокий уровень социального
5
расслоения населения, о чем свидетельствует разрыв в заработной плате между работниками
бюджетной сферы и производственных отраслей. Низкий уровень пенсий в городе способствует
вовлечению в рынок труда все большего количества пенсионеров, в результате чего замедляется
процесс обновления кадров.
На современном этапе город… сохраняет … специализацию, которая обусловлена
предприятиями … типа (ресурсоемкими (трудоемкими, энергоемкими и т.п.) с устаревшими
технологиями и системой управления. В условиях общероссийского кризиса экономике города
удалось…
Привлечение новых производств в большей степени ограничено устаревшей
производственной инфраструктурой (отсутствием свободных земельных участков) и т.д. Самым
узким местом является …
Развитие рынка недвижимости сдерживается…
Несмотря на высокий уровень благоустройства, публичные пространства города не
являются центрами притяжения населения и имеют низкую экономическую эффективность.
Районы города являются практически равноценными как по стоимости жилья, так и по
степени благоустройства.
Транспортная инфраструктура города имеет достаточно высокий уровень развития, но уже
не соответствует уровню автомобилизации населения (недостаток парковочных мест, ширина
городских улиц и т.д.).
Город обладает достаточно (либо недостаточно) высоким уровнем развития социальной
инфраструктуры.