МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 24-16-14 E-mail: econom@ulgov.ru
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта постановления
Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в
постановление Правительства Ульяновской области
от 28.02.2012 № 91-П»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности»,
пунктом 4.2 Положения о проведении оценки регулирующего воздействия
проектов
нормативных
правовых
актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П (далее –
Положение) и Положением о Министерстве экономического развития
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело проект
постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений
в постановление Правительства Ульяновской области от 28.02.2012 № 91-П»
(далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения Департаментом государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области (далее – разработчик акта), и
сообщает следующее.
1. Описание предлагаемого регулирования.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.02.2012
№ 91-П «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в
другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель
сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в
собственности Российской Федерации» (далее – Порядок) утверждены
требования к содержанию ходатайства о переводе земель из одной категории
в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель
2
сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в
собственности Российской Федерации.
Проект акта разработан в соответствии с Федеральным законом
от 20.04.2015 №102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения
избыточных требований при оказании государственных услуг и
осуществлении государственных функций» и направлен на приведение
регионального законодательства, регулирующего сферу земельных
отношений, в соответствие с федеральными нормами.
Проектом акта вносятся изменения в состав прилагаемых к ходатайству
о переводе земель из одной категории в другую документов в отношении
земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель,
находящихся в собственности Российской Федерации.
Участниками общественных отношений, интересы которых могут быть
затронуты предполагаемым регулированием, являются юридические лица, в
том числе индивидуальные предприниматели и муниципальные образования
Ульяновской области.
Проект постановления вступает в силу с 19.10.2015 года, за
исключением подпунктов «в» и «г» подпункта 1 пункта 1 проекта акта,
которые вступают в силу на следующий день после дня его официального
опубликования.
Таким образом, проект акта направлен на совершенствование
общественных отношений, возникающих в сфере государственного
регулирования земельных отношений на территории Ульяновской области, и
приводит региональное законодательство в соответствие с нормами и
требованиями федерального законодательства.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
Федеральным законом от 20.04.2015 №102-ФЗ внесены изменения в ряд
федеральных нормативных правовых актов, в том числе в Федеральный
закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую», которые вступят в силу с 19.10.2015 года.
Вследствие этого может возникнуть ситуация несоответствия отдельных
положений постановления Правительства Ульяновской области от 28.02.2012
№ 91-П и новой редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.
Несоответствие отдельных норм постановления Правительства
Ульяновской области от 28.02.2012 № 91-П и положений федерального
законодательства создаст ситуацию правовой неопределённости в сфере
государственного регулирования земельных отношений, что может привести
к принятию неправомерных решений исполнительными органами
государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области в
данной сфере.
Таким образом, проект акта направлен на решение проблемы правовой
неопределённости в сфере государственного регулирования земельных
3
отношений
на
территории Ульяновской
области,
за
счёт
приведения регионального законодательства в соответствие с положениями
федерального законодательства (Федерального закона от 21.12.2004 № 172ФЗ).
3. Обоснование целей предлагаемого регулирования.
Создание эффективной нормативной правовой базы в сфере
регулирования земельных отношений является одним из важнейших
инструментов развития как предпринимательской и инвестиционной
деятельности на территории Ульяновской области, так и всего региона в
целом.
Принятие проекта акта направлено на приведение регионального
законодательства в сфере регулирования земельных отношений в
соответствие с нормами федерального законодательства за счёт внесения
соответствующих изменений в действующий состав прилагаемых к
ходатайству о переводе земель из одной категории в другую документов в
отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением
земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
Тем самым, проект акта направлен на устранение правовой
неопределённости при принятии решений исполнительными органами
государственной власти Ульяновской области и органами местного
самоуправления в сфере регулирования земельных отношений.
Таким образом, принятие проекта акта будет способствовать
совершенствованию регионального законодательства в сфере регулирования
земельных отношений и приведения его в соответствие с нормами
федерального законодательства.
4. Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской
Федерации в соответствующей сфере.
По итогам мониторинга регионального законодательства, установлено,
что в большинстве субъектов РФ процесс приведения в соответствие
региональной нормативной правовой базы, регулирующей сферу земельных
отношений, с изменениями, внесёнными в Федеральный закон от 21.12.2004
№ 172-ФЗ, продолжается до настоящего момента.
5. Альтернативный вариант решения проблемы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона
от 06.10.1999
№ 184-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты
Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое
регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных
законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в
течение трёх месяцев.
Отказ от принятия проекта акта, т.е. сохранение ситуации «статус-кво»,
будет способствовать сохранению ситуации правовой неопределённости при
4
принятии решений исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления Ульяновской области в сфере земельных
отношений, что может привести к принятию неправомерных решений.
Кроме того, противоречие региональных норм (в части регулирования
земельных отношений) отдельным положениям Федерального закона
от 21.12.2004 № 172-ФЗ приведёт к возникновению ситуации юридической
коллизии.
Таким образом, альтернативных вариантов рассматриваемого
регулирования не имеется.
6. Сведения о проведении публичных обсуждений.
Согласно пункту 1.4 Положения о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П, для проектов
актов, разрабатываемых исключительно в целях приведения отдельных
формулировок нормативных правовых актов Ульяновской области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности, в соответствие с требованиями федерального
законодательства, и проектов актов, предусматривающих внесение
изменений в действующие нормативные правовые акты Ульяновской
области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной
деятельности,
не
предусматривающие
введение,
исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых
правоотношений, проект акта сразу поступает на подготовку заключения,
минуя этап размещение уведомления и публичного обсуждения текста
проекта и сводного отчёта.
7. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект
акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного
бюджета Ульяновской области.
И.О.Министра
Светуньков М.Г.
Матвеев Д.В.
24-16-47
Р.Т.Давлятшин