1. основы проведения самообследования
реклама
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» ФБГУ «Росаккредагентство» ОТЧЕТ ПО САМООБСЛЕДОВАНИЮ Москва 2014 Содержание 1. ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ САМООБСЛЕДОВАНИЯ .................................... 5 1.1. Условия проведения самообследования .................................................... 5 1.2. Цели и задачи самообследования ............................................................... 7 1.3. План-график проведения экспертизы ........................................................ 8 1.4. Сбор и обработка внутренней и внешней информации ........................... 8 2. КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ И ПРАВОВАЯ БАЗА ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА В РОССИИ ................................................................ 10 2.1. Система высшего образования в России ................................................. 10 2.1.1. Нормативно-правовая база................................................................... 10 2.1.2. Система квалификаций высшего образования .................................. 10 2.1.3. Структура высшего образования в России ........................................ 11 2.1.4. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования...................................................................................... 13 2.1.5. Укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки ....................................................................................................... 14 2.2. Система гарантии качества образования в России ................................. 15 2.2.1. Основные механизмы гарантии качества высшего образования..... 15 2.2.2. Органы и структуры, участвующие в процедурах гарантии качества высшего образования...................................................................................... 23 2.2.3. Процедура аккредитации образовательной деятельности вузов в России............................................................................................................... 24 2.3. Национальное аккредитационное агентство в сфере образования ....... 28 2.3.1. История развития Росаккредагентства ............................................... 28 2.3.2. Основные направления деятельности Росаккредагентства .............. 38 2.3.3. Организационная структура ................................................................ 40 2.3.4. Международная деятельность (участие в международных проектах, внешние связи за рубежом, членство в международных организациях) .. 47 2 2.4. ВЫВОДЫ .................................................................................................... 52 3. Соответствие европейским стандартам и рекомендациям ........................... 54 3.1. Процедура внешней оценки, используемой агентством ........................ 54 3.1.1. Описание процедуры внешней оценки, используемой агентством 54 3.1.2. Соответствие процедуры внешней оценки, используемой агентством, стандартам для процедур внешней гарантии качества вузов, описанных во 2 части Европейских стандартов и рекомендаций ............. 63 3.1.2.1. Использование процедур внутренней гарантии качества .......... 63 3.1.2.2. Разработка процедур внешней гарантии качества ...................... 65 3.1.2.3. Критерии принятия решений......................................................... 66 3.1.2.4. Соответствие процедур и целей .................................................... 67 3.1.2.5. Отчётность ....................................................................................... 69 3.1.2.6. Последующие процедуры .............................................................. 71 3.1.2.7. Периодическая оценка ................................................................... 71 3.1.2.8. Системный анализ .......................................................................... 72 3.2. Соответствие деятельности Росаккредагентства Европейским стандартам и рекомендациям для агентств внешней гарантии качества ........ 73 3.2.1. Использование процедур внешней оценки качества высшего образования ..................................................................................................... 73 3.2.2. Официальный статус ............................................................................ 74 3.3. Деятельность............................................................................................... 75 3.4. Ресурсы ........................................................................................................ 77 3.5. Положение о миссии .................................................................................. 80 3.6. Независимость ............................................................................................ 82 3.7. Критерии и процедуры внешней гарантии качества, используемые агентствами ............................................................................................................ 85 3.8. Отчётность .................................................................................................. 88 3.9. Вклад в цели ENQA ................................................................................... 90 3 4. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ..................................................................... 95 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – Результаты опроса руководителей образовательных организаций ........................................................................................................... 97 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 – Результаты опроса экспертов по проведению государственной аккредитации ......................................................................... 106 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 – Результаты опроса сотрудников Росаккредагентства .. 110 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 – Выполнение рекомендаций ENQA ................................. 112 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 – Список документов и материалов, прилагаемых к отчету о самообследовании ............................................................................................ 132 4 1. ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ САМООБСЛЕДОВАНИЯ 1.1. Условия проведения самообследования Национальное аккредитационное агентство в сфере образования (Росаккредагентство) было учреждено Государственным комитетом по высшему образованию РФ в 1995 г. Основной задачей Росаккредагентства является организационно-техническое, методическое и информационноаналитическое сопровождение процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности организаций профессионального образования в России. Росаккредагентство является федеральным государственным бюджетным учреждением, в сфере его деятельности находятся все высшие учебные заведения и федеральные образовательные учреждения среднего профессионального образования. Учредитель Росаккредагентства – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). В своей работе Росаккредагентство руководствуется Уставом, в котором четко обозначены предмет, задачи и направления деятельности в сфере гарантии качества образования в России. Росаккредагентство сотрудничает на европейском и международном уровне с Европейской ассоциацией гарантии качества в высшем образовании (ENQA), Азиатско-Тихоокеанской сетью гарантии качества (APQN), Международной сетью агентств гарантии качества в высшем образовании (INQAAHE) и Сетью агентств гарантии качества в высшем образовании стран Центральной и Восточной Европы (CEENQA). Статус полноправного члена ENQA был присвоен Росаккредагентству 7 сентября 2009 г. В соответствии с Уставом ENQA статус полноправного члена присваивается организациям на пятилетний срок, по окончанию которого агентствам гарантии качества необходимо пройти процедуру внешней экспертизы. Процедура внешней экспертизы агентства – многоступенчатый 5 процесс, включающий в себя следующие этапы: самообследование и подготовка отчета по самообследованию; визит экспертной комиссии и подготовка итогового отчета по оценке; обсуждение отчета комиссии, выработка плана мероприятий по реализации рекомендаций комиссии; обсуждение плана действий с учредителем – Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки; публикация материалов по результатам внешней экспертизы. Самообследование – исходный этап в процедуре внешней экспертизы, от него зависит конкретное содержание и развитие последующих этапов. Представленный отчет о самообследовании Росаккредагентства подготовлен в соответствии с требованиями ENQA. Кроме того, при проведении самообследования учитывались рекомендации и предписания, вынесенные в рамках предыдущей экспертизы Агентства. Внешняя экспертиза, проводимая в соответствии с Руководствами для внешних экспертиз агентств гарантии качества в европейском пространстве высшего образования, относится к типу А. Внешняя экспертиза должна определить, как и в какой мере Росаккредагентство соответствует критериям членства в ENQA и Европейским стандартам и рекомендациям для гарантии качества высшего результаты образования экспертизы в предоставят европейском правлению пространстве. ENQA Также необходимую информацию для решения вопроса о продлении Росаккредагентству статуса полноправного члена ENQA. В Росаккредагентстве действует система периодической оценки результатов собственной деятельности (ежемесячная отчетность структурных подразделений, в том числе статистическая, подготовка итогового годового аналитического отчета Росаккредагентства). Кроме того, проводится системная работа по совершенствованию основных процессов 6 деятельности агентства, реализуемая в соответствии циклом PDCA1. Планы стратегического развития Росаккредагентства формируются, в том числе, с учетом тенденций совершенствования государственной системы образования РФ и реализацией условий Болонского соглашения. Для обеспечения необходимой для принятия решения информацией международной экспертной комиссии и формирования независимого мнения профессионалов в сфере гарантии качества, в данном анализе дополнительно уделено внимание мнению прочих заинтересованных сторон – экспертного сообщества и руководителей образовательных организаций. 1.2. Цели и задачи самообследования В ноябре 2013 г. Росаккредагентство приняло решение о проведении самообследования и внешней экспертизы ENQA. Вопрос о самообследовании был согласован с Учредителем – Рособрнадзором. На основании приказа директора была создана рабочая группа, координирующая работу по проведению самообследования. Целью деятельности самообследования Росаккредагентства является установление критериям соответствия членства в ENQA и Европейским стандартам и рекомендациям для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве, а также сбор документов, подтверждающих данное соответствие. Для достижения цели в рамках процедуры самообследования решаются следующие задачи: анализ эффективности выполнения уставных функций; совершенствование внутренней системы гарантии качества; оценка соответствия деятельности Агентства стандартам и требованиям ENQA для агентств гарантии качества. PDCA – предложенный У. Демингом цикл управления «Plan – Do – Check – Act», применяемый многократно с различной периодичностью. Заключается в последовательной реализации основных действий руководителя для достижения оптимальных результатов. 1 7 1.3. План-график проведения экспертизы МЕРОПРИЯТИЕ ДАТА Соглашение по Условиям проведения и протоколу январь 2014 экспертизы Назначение членов экспертной комиссии февраль 2014 Завершение процедуры самообследования апрель 2014 Подготовка плана и расписания посещения агентства экспертной комиссией апрель-май 2014 Совещание членов экспертной комиссии май 2014 Посещение агентства экспертной комиссией июнь 2014 Проект отчета по внешней экспертизе сентябрь 2014 Росаккредагентства Комментарии и ответ Росаккредагентства (при сентябрь 2014 необходимости) Представление окончательного варианта отчета ENQA октябрь 2014 Рассмотрение отчета ENQA и ответные действия ноябрь 2014 Росаккредагентства Публикация отчета и плана по выполнению ноябрь 2014 рекомендаций 1.4. Сбор и обработка внутренней и внешней информации В соответствии с утвержденной структурой отчета выполнены сбор и обработка необходимой информации. В сборе информации были задействованы все подразделения Росаккредагентства. За сбор информации и её обработку отвечала специально созданная рабочая группа. В качестве источников информации использовались действующие законодательные, нормативные правовые акты в сфере образования, 8 ежегодные аналитические отчеты о деятельности Росаккредагентства, информационные системы Росаккредагентства, документы, регулирующие деятельность Росаккредагентства, его структуру и другие документы. При написании отчета о самообследовании также использовались результаты социологических опросов о системе гарантии качества в России среди экспертов, руководителей высших учебных заведений и сотрудников Росаккредагентства. 9 2. КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ И ПРАВОВАЯ БАЗА ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА В РОССИИ 2.1. Система высшего образования в России 2.1.1. Нормативно-правовая база Законодательной базой системы высшего образования в Российской Федерации являются: Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.; Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования. 2.1.2. Система квалификаций высшего образования Федеральным законом РФ «Об образовании в РФ» закреплена многоуровневая система подготовки специалистов с высшим образованием и установлены следующие уровни высшего образования: высшее образование – бакалавриат; высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации. Подготовка специалистов с высшим образованием предусматривает реализацию ступенчатой подготовки, направленной на реализацию принципа «образование в течение всей жизни». Система образования ориентирована на удовлетворение потребности каждого гражданина в повышении уровня образования по мере его профессионального роста. Типовой траекторией образования является схема «бакалавриат – магистратура – подготовка кадров высшей квалификации» (рис. 2.1). 10 Подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура (адъюнктура), ординатура, ассистентура-стажировка) 3-4 года Магистратура 2 года Специалитет Бакалавриат 5-6 лет 4 года Рисунок 2.1 – Структура уровней системы высшего образования В отдельных отраслях (например, в сфере здравоохранения) отсутствует ступень базового высшего образования (бакалавриат) и осуществляется подготовка по схеме «специалист – подготовка кадров высшей квалификации». Каждая ступень высшего образования дает возможность получения документа о высшем образовании, характеризующегося присвоением различного рода квалификаций и дающем право на профессиональную деятельность в рамках компетенций, обозначенных образовательным стандартом. 2.1.3. Структура высшего образования в России До 1 сентября 2013 года законодательством были установлены следующие виды образовательных учреждений высшего профессионального 11 образования – институт, академия, университет, и одной из задач государственной аккредитации было установление вида каждого вуза. Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» упразднена аккредитация с целью установления типа и вида вузов и изменена структура категорирования вузов. Так в настоящее время законом выделены вузы, имеющие особый статус: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет; федеральные университеты – 9 вузов; национальные исследовательские университеты – 29 вузов; федеральные государственные образовательные организации высшего образования, включенных в отдельный перечень Президента Российской Федерации, разрабатывающие и утверждающие самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования – 5 вузов. Целью введения новых категорий университетов является развитие системы высшего профессионального образования, укрепление связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов (для федеральных университетов), ориентация на организацию эффективного процесса обучения, интеграция образования с научными исследованиями (для национальных исследовательских университетов). Все эти вузы имеют право реализовывать образовательные программы высшего образования по образовательным стандартам, разрабатываемым самостоятельно. Другие вузы реализуют образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования. В целом, по состоянию на 1 января 2014 г. в Российской Федерации функционируют 1179 образовательных учреждений, реализующих программы высшего образования. Из них: 12 государственных вузов – 648; муниципальных – 11 негосударственных – 520. Кроме того, в Российской Федерации существует более полутора тысяч филиалов государственных (949) и негосударственных (533) вузов. Однако, несмотря на то, что около 40% вузов составляют негосударственные вузы, в них обучается всего 14,5% от общего числа студентов (рис. 2.2). В 2008 г. в негосударственных вузах обучалось 17,2% студентов. Рисунок 2.2 – Распределение студентов по высшим учебным заведениям (тыс. чел.) 2.1.4. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования В Российской Федерации на государственном уровне определяются требования образования к реализации – всех бакалавриата, образовательных специалитета, программ магистратуры, высшего программ подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура (адъюнктура), ординатура, ассистентура-стажировка). Данные требования устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС). В 13 настоящее время действуют ФГОС для программ бакалавриата, специалитета, магистратуры и ведется разработка ФГОС для программ подготовки кадров высшей квалификации. ФГОС включают в себя требования к: структуре образовательных программ – требования к объемам частей образовательной программы, соотношению обязательной части образовательной программы, устанавливаемой государством, и профильной части, устанавливаемой вузами; условиям реализации образовательных программ (кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям); результатам, которые должны быть получены после освоения образовательных программ. В разработке ФГОС участвуют ведущие вузы страны, представители академической общественности и работодателей. Координацию работы выполняет Министерство образования и науки Российской Федерации. 2.1.5. Укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки Федеральные профессионального государственные образования образовательные разрабатываются по стандарты профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования. Перечни специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой в результате освоения образовательной программы, утверждаются Министерством образования и науки РФ. В настоящее время в данные перечни включены: 179 направлений подготовки высшего образования – бакалавриата; 181 направление подготовки высшего образования – магистратуры; 96 специальностей высшего образования – специалитета. 14 Направления подготовки и специальности, относящиеся к какой-либо широкой предметной «укрупненные области, группы группируются профессий, в так называемые и направлений специальностей подготовки» (далее – УГС, например, «Естественные науки», «Автоматика и управление», «Гуманитарные науки» и др.). До 1 сентября 2013 года использовалась классификация специальностей и направлений подготовки, включающая 29 УГС, в настоящее время выделяется 55 УГС. 2.2. Система гарантии качества образования в России 2.2.1. Основные механизмы гарантии качества высшего образования Структура определена системы гарантии качества Федеральным законом «Об образования образовании в в России Российской Федерации». Для целей гарантии качества образования используются следующие механизмы: лицензирование образовательной деятельности; государственная аккредитация образовательной деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере образования; независимая оценка качества образования; общественная аккредитация организаций, осуществляющих аккредитация образовательных образовательную деятельность; профессионально-общественная программ; самообследование образовательной организации. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование системы гарантии качества вузов на федеральном уровне, являются: Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012; постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 15 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»; постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности»; приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 г. №1367 об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистатуры. приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией». приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 г. №1324 об утверждении показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию. Также Правительства до 29 РФ марта от 2014 11.03.2011 года № действовало постановление 164 осуществлении «Об государственного контроля (надзора) в сфере образования». В настоящий момент данный документ утратил силу. Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования регулируются ст.93 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012. 16 Таблица 2.1 – Механизмы гарантии качества высшего образования в Российской Федерации Проводящие Наименование организации и Краткое описание Результат структуры Лицензирование Федеральная служба Установление соответствия условий осуществления Предоставление лицензии образовательной по надзору в сфере образовательного процесса, предлагаемых образовательным (разрешения) на деятельности образования и науки учреждением, государственным требованиям (наличие образовательную деятельность. учебных помещений, оборудования, учебной литературы, Лицензия дает право вести образовательного ценза преподавательских кадров и иных образовательную деятельность условий для осуществления образовательной деятельности). В по образовательным случае установления такого соответствия учебное заведение программам, указанным в получает лицензию на право осуществления образовательной приложении к лицензии. деятельности. В приложении к лицензии указывается перечень образовательных программ, которые может реализовывать данное учебное заведение. Лицензия действует бессрочно. Осуществляется периодический инспекционный контроль за выполнением лицензионных нормативов Государственная Федеральная служба Подтверждение соответствия федеральным государственным При положительном решении о аккредитация по надзору в сфере образовательным стандартам образовательной деятельности государственной аккредитации образовательной образования и науки по основным образовательным программам, реализуемым вузу выдается свидетельство о вузом. государственной аккредитации Проводится по результатам аккредитационной экспертизы, в с приложением, в котором которой участвуют независимые эксперты. указывается перечень деятельности 17 Проводящие Наименование организации и Краткое описание Результат структуры Аккредитационная Принятие решения о государственной аккредитации/отказе в аккредитованных УГС и коллегия (комиссия) государственной аккредитации на основании рассмотрения уровней образования. Рособрнадзора информационно-аналитических материалов, подготовленных Предоставление свидетельства по результатам аккредитационной (внешней) экспертизы. о государственной ФГБУ Организационно-техническое и информационно- аккредитации осуществляется «Росаккредагентство» аналитическое сопровождение процедуры государственной на срок 6 лет. Свидетельство о аккредитации. государственной аккредитации Временно создаваемые структуры из числа экспертов и вуза подтверждает право представителей экспертных организаций. Выполняют учебного заведения выдавать внешнюю оценку деятельности вузов. своим выпускникам документы Комиссии по оценке Комиссии по контролю качества образования создаются, о соответствующем уровне качества высшего начиная с 2014 г., в каждом из 8 федеральных округов России. образования государственного образования Членами комиссии являются руководители высших учебных образца и претендовать на федеральных округов заведений федерального округа, представители объединений получение бюджетных работодателей, руководители студенческих организаций, ассигнований подготовки представители федеральных и региональных органов обучающихся. Экспертные группы государственной власти. Основная задача комиссии – мониторинг работы вузов и филиалов округа, а также анализ деятельности высших учебных заведений, участвующих в лицензировании и аккредитации 18 Проводящие Наименование организации и Краткое описание Результат структуры Государственный Федеральная служба Государственный контроль (надзор) в сфере образования Обеспечение соблюдения контроль (надзор) по надзору в сфере включает в себя федеральный государственный контроль требований законодательства, в сфере образования и науки качества образования и федеральный государственный надзор обеспечивающих права граждан в сфере образования. Под федеральным государственным в сфере образования. контролем качества образования понимается деятельность по Выполняется проведение оценке соответствия образовательной деятельности и плановых и внеплановых подготовки обучающихся в вузе по имеющим контрольно-надзорных государственную аккредитацию образовательным проверок в организациях, программам, требованиям федеральных государственных осуществляющих образовательных стандартов посредством организации и образовательную деятельность, образования проведения проверок качества образования. Под федеральным направленных на обеспечение государственным надзором в сфере образования понимается прав граждан при получении деятельность, направленная на предупреждение, выявление и образования. В случае пресечение нарушения вузами требований законодательства выявления фактов нарушения об образовании посредством организации и проведения законодательства в сфере проверок организаций. Периодичность государственного образования, образовательным контроля (надзора) в сфере образования не чаще одного раза в организациям выносятся 3 года. предписания о необходимости устранения нарушений с установлением сроков устранения. 19 Проводящие Наименование организации и Краткое описание Результат структуры Общественная Российские, Признание соответствия уровня деятельности вуза критериям Получение общественного аккредитация иностранные и и требованиям российских, иностранных и международных признания вуза, особых прав, организаций, международные организаций. Порядок проведения общественной предусмотренной осуществляющих организации аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а аккредитующей организацией. образовательную также права, предоставляемые образовательной организации, Результаты рассматриваются деятельность устанавливаются организацией, которая проводит при проведении общественную аккредитацию. государственной аккредитации. Профессионально- Работодатели, их Признание качества и уровня подготовки выпускников, Получение признания общественная объединения, а также освоивших образовательную программу в вузе, отвечающими образовательной программы аккредитация уполномоченные ими требованиям профессиональных стандартов, требованиям работодателями. Результаты образовательных организации рынка труда к специалистам, рабочим и служащим рассматриваются при соответствующего профиля. проведении государственной Порядок профессионально-общественной аккредитации аккредитации. программ профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы, устанавливаются работодателем, объединением 20 Проводящие Наименование организации и Краткое описание Результат структуры работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную аккредитацию. Самообследование Вузы Самообследование проводится с целью обеспечения Формируется отчет о доступности и открытости информации о деятельности вуза. результатах самообследования, Самообследование проводится организацией ежегодно по публикуемый на сайте вуза до состоянию на 1 апреля текущего года. 20 апреля текущего года. В процессе самообследования проводится оценка Данный отчет используется при образовательной деятельности, системы управления проведении государственной организации, содержания и качества подготовки аккредитации и обучающихся, организации учебного процесса, государственного контроля востребованности выпускников, качества кадрового, учебно- (надзора) в сфере образования методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию. 21 Механизмы гарантии качества высшего образования Государственный контроль и надзор Лицензирование образовательной деятельности Аккредитация Государственная аккредитация Общественная аккредитация Самообследование вуза Общественнопрофессиональная аккредитация Рисунок 2.3 – Взаимосвязь механизмов гарантии качества высшего образования в России 22 2.2.2. Органы и структуры, участвующие в процедурах гарантии качества высшего образования В процессе государственной аккредитации вузов, в рамках своей ответственности участвуют следующие органы: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет стратегическое управление всей системой оценки качества образования в Российской Федерации; Управление государственных выполняющее услуг – структурное подразделение управленческие функции и Рособрнадзора, обеспечивающее работу Аккредитационной коллегии (комиссии); Аккредитационная коллегия (комиссия) Рособрнадзора – общественно-государственный орган, рассматривающий информационноаналитические материалы материалы вузов к о результатах аккредитации и работы экспертных принимающий групп, решение о государственной аккредитации вузов. Членами Аккредитационной коллегии представители Рособрнадзора, руководители учебных заведений, представители работодателей, студенчества, общественных организаций; Национальное аккредитационное агентство в сфере образования выполняет информационно-методическое обеспечение процедуры государственной аккредитации вузов, организует подбор экспертов и сопровождение работы экспертной группы, рассматривает отчеты и заключения экспертных комиссий, готовит информационно-аналитические материалы для работы Аккредитационной коллегии и принятия решения о государственной аккредитации образовательных программ образовательных организаций, участвует в работе международных сетей по гарантии качества образования, проводит семинары и конференции по гарантии качества образования, а также осуществляет оценку качества подготовки обучающихся; экспертные группы – временно созданные структуры, выполняющие внешнюю оценку деятельности вузов; Комиссии по оценке качества высшего образования федеральных округов – структуры, создаваемые начиная с 2014 г., в каждом из 8 федеральных округов России для мониторинга работы вузов и филиалов округа, а также анализ деятельности высших учебных заведений, участвующих в лицензировании и аккредитации. Членами комиссии являются руководители высших учебных заведений федерального округа, представители объединений работодателей, руководители студенческих организаций, представители федеральных и региональных органов государственной власти. 2.2.3. Процедура аккредитации образовательной деятельности вузов в России В 2013 году в России был осуществлен переход от институциональной аккредитации вузов к программной аккредитации, тем самым, по существу, был выполнен переход от анализа компетентности образовательной организации к анализу процессов образовательной деятельности. Использование институциональной аккредитации обосновывалось размерами и структурой российской системы образования, т.к. считалось, что в условиях РФ применение программной системы было бы слишком затратным. Однако, анализ образовательных процессов и их обеспечения необходимыми ресурсами обладает рядом преимуществ, в качестве основного из них следует отметить повышение эффективности работ в сфере гарантии качества высшего образования. Государственная аккредитация носит заявительный характер и выполняется на основе: результатов анализа сведений, подаваемых образовательной организацией с заявлением о проведении государственной аккредитации; внешней экспертизы, выполняемой экспертной группой, в рамках которой проводится оценка соответствия образовательной деятельности вуза и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных 24 государственных образовательных стандартов. С целью информирования широкой общественности образовательные организации обязаны размещать на своем сайте актуальную информацию о своей деятельности, а также результаты ежегодного самообследования, что позволяет обеспечить большую открытость и доступность информации о работе высших учебных заведений. Информация, размещенная на сайте образовательной организации, также рассматривается при проведении аккредитационной экспертизы. Внешняя экспертиза вуза, как правило, проводится с выездом экспертной группы в организацию. Количество экспертов определяется с учетом количества специальностей, укрупненных уровней групп подготовки и направлений подготовки непосредственно и количества образовательных программ, представленных к аккредитации. Эксперты оценивают учебную и научную деятельность, выполняют оценку знаний студентов, определяют соответствие библиотечных, информационных, кадровых ресурсов и материально-технического оснащения. К экспертизе привлекаются эксперты, отбираемые из числа представителей вузов, имеющие высокую квалификацию, значимые достижения в преподавательской и научной работе и прошедшие специальную подготовку, порядок которой устанавливается Министерством образования и науки РФ. С 2013 года законодательно установлена возможность привлечения к участию в аккредитационной экспертизе экспертных организаций. Организация и координация работы экспертной группы возлагается на руководителя экспертной группы, который также выбирается из числа экспертов. Результаты заключении и процедуры отчетах внешней экспертных экспертизы групп, представляются итоговых отчетах в для Аккредитационной коллегии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, реестрах и справочниках. Заключение и отчеты экспертных групп содержат выводы и рекомендации по совершенствованию 25 деятельности высшего учебного заведения. При аккредитации используется единый для всех вузов перечень аккредитационных показателей, которые определяются на основе требований федеральных государственных образовательных стандартов с учетом приоритетов государственной образовательной политики и сочетают качественные (экспертные) и количественные оценки. Перечень показателей и критериев аккредитации разрабатывается Росаккредагентством и утверждается Рособрнадзором (см. прил. 2). После проведения внешней экспертизы материалы о высшем учебном заведении поступают в Росаккредагентство для подготовки итогового отчета, который затем рассматривается Аккредитационной коллегией (комиссией) Рособрнадзора. Членами коллегии являются представители органов управления образованием, учебных заведений, работодателей, студентов. Коллегия (комиссия), как правило, заседает 6 раз в год. Кроме материалов вузов Аккредитационная коллегия (комиссия) Рособрнадзора рассматривает дела по аккредитации организаций среднего профессионального образования. Для заседаний коллегии (комиссии) Росаккредагентство готовит специальные аналитические материалы, в которых в краткой, но наглядной форме представлены данные о деятельности вузов. Решение о государственной аккредитации принимается на основе оценки соответствия показателей деятельности сформулированным в вуза федеральных установленным государственных критериям, образовательных стандартах. В 2009-2010 годах в России введены новые образовательные стандарты, существенно повысившие требования к условиям реализации программ. С учетом решения Аккредитационной коллегии (комиссии) Рособрнадзор принимает решение (издает приказ) о государственной аккредитации образовательной или об отказе деятельности в по государственной аккредитуемым аккредитации образовательным 26 программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки. Вуз получает свидетельство о государственной аккредитации с приложением, в котором указывается перечень аккредитованных УГС и уровней образования. Свидетельство выдается на 6 лет. При выявлении недостатков в деятельности учебных заведений вуз может быть лишен государственной аккредитации по отдельным уровням профессионального образования и укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки. В случае отказа в государственной аккредитации вуз вправе подать заявление о проведении повторной процедуры государственной аккредитации не ранее чем через год после принятия решения об отказе в государственной аккредитации. По состоянию на 1 января 2014 г. аккредитованными являются: 1076 (91,3%) вузов, из них 649 (98,5%) – государственные и муниципальные и 353 (67,9%) – негосударственные (рис. 2.6); 27 Государственные вузы (федеральные, субъектов РФ, муниципальные) 649 10 167 353 Негосударственные вузы 0 100 200 Аккредитованные 300 400 500 600 700 800 Неаккредитованные Рисунок 2.4 – Диаграмма распределения количества вузов, прошедших процедуру аккредитации 2.3. Национальное аккредитационное агентство в сфере образования 2.3.1. История развития Росаккредагентства Основной задачей Росаккредагентства до 2009 г. было формирование Центрального банка данных государственной аккредитации и подготовка информационно-аналитических материалов к заседаниям Аккредитационной коллегии Рособрнадзора для образовательных учреждений, подавших заявление на государственную аккредитацию. Эта работа продолжается и в настоящее время. Статистические данные о количестве заявлений, рассмотренных Аккредитационной коллегией Рособрнадзора в 2009-2013 гг., по типам образовательных организаций представлены в таблице 2.2. 28 На рисунке 2.5 представлена диаграмма распределения рассмотренных заявлений по процедурам аккредитации образовательных организаций в целом и по аккредитации отдельных образовательных программ в 20092013гг. 4000 3500 3000 1094 2500 2000 1500 1012 2472 1000 790 619 492 500 978 564 759 2011 2012 447 0 2009 2010 2013 заявления на аккредитацию образовательных организаций заявления на аккредитацию образовательных программ Рисунок 2.5 – Статистика заявлений по видам процедур, рассмотренных Аккредитационной коллегией в 2009-2012 гг. 29 Таблица 2.2 – Количество заявлений, рассмотренных Аккредитационной коллегией Рособрнадзора в 2009-2013 гг. Процедура Аккредитация вузов Аккредитация филиалов в составе вузов Аккредитация филиалов вузов Всего2 Изм.3 Отр.4 Всего 2009 304 13 Изм. Отр. Всего Изм. 2010 12 274 362 2 116 2310 12 Отр. Всего 2011 3 167 307 2 0 222 9 854 6 129 0 19 20 Изм. Отр. Всего 2012 3 222 255 0 3 55 7 717 0 70 0 11 13 Изм. Отр. 2013 10 492 422 14 495 1 31 1 0 610 0 0 16 0 5 4 23 4 Аккредитация отдельных образовательных программ в аккредитованных 447 образовательных учреждениях ВПО и филиалах Аккредитация УСПО 209 Аккредитация филиалов 60 11 12 5 2 0 0 Всего рассмотренных заявлений. Заявления на изменение государственного аккредитационного статуса (изменение государственного статуса, например, преобразование из института в академию, до 2013 г. было одной из задач государственной аккредитации). 4 Принято отрицательных решений. 2 3 Процедура Всего2 Изм.3 Отр.4 Всего 2009 Изм. Отр. Всего Изм. 2010 Отр. Всего 2011 Изм. Отр. 2012 Всего Изм. Отр. 2013 в составе УСПО Аккредитация филиалов УСПО 14 3 8 0 3 0 0 0 138 4 115 5 67 0 6 0 1 28 2 2 0 9 4 0 3 0 0 0 0 0 24 0 8 0 5 0 2 0 Аккредитация отдельных образовательных программ в аккредитованных образовательных учреждениях СПО и филиалах Аккредитация УДПО5 Аккредитация филиалов УДПО 25 0 0 1 1 0 Аккредитация отдельных образовательных программ в 5 До 2013 г. также проходили государственную аккредитацию. 31 Процедура Всего2 Изм.3 Отр.4 Всего 2009 Изм. Отр. Всего Изм. 2010 Отр. Всего 2011 Изм. Отр. Всего 2012 Изм. Отр. 2013 аккредитованных образовательных учреждениях ДПО и филиалах Аккредитация научных организаций6 Аккредитация филиалов научных организаций 0 0 20 0 1 0 54 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 37 1990 22 1354 4 1378 Аккредитация отдельных образовательных программ в аккредитованных научных организациях и филиалах Всего 6 3566 24 24 26 16 25 940 4 27 Аккредитация программ аспирантуры. 32 В целом, основной процент рассматриваемых заявлений приходится на образовательные учреждения высшего профессионального образования (в среднем 88,9% от общего количества поданных заявлений) (рисунок 2.6). Рисунок 2.6 – Круговые диаграммы распределения заявлений, рассмотренных Аккредитационной коллегией в 2009-2012 гг., по типам образовательных организаций В качестве одного из методов установления соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в образовательных организациях высшего образования требованиям государственных образовательных стандартов Росаккредагентством использовалось компьютерное тестирование. За 2009 год в рамках государственной аккредитации компьютерное тестирование обучающихся проведено в 494 образовательных учреждениях по 2199 образовательным программам высшего профессионального образования. Протестировано 9732 группы студентов. В 8452 группах (87%) из указанного количества полученные результаты превышали критериальное значение, т.е. качество подготовки соответствовало требованиям ГОС. Для проведения тестирования использовались тестовые материалы по 67 дисциплинам, среди которых были представлены гуманитарные и социально-экономические дисциплины, естественнонаучные дисциплины и дисциплины общепрофессиональной подготовки. Объемы тестирования в последующие годы представлены на рисунке 2.7. Рисунок 2.7 – Диаграмма количества вузов, в которых было организовано тестирование при государственной аккредитации Результаты тестирования являлись одной из составляющих оценки содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников. При организации тестирования для каждой образовательной программы формировалась выборка из 5 дисциплин, в которую входили гуманитарные и социально-экономические дисциплины, естественнонаучные дисциплины и дисциплины общепрофессиональной подготовки. Такой подход позволял оценить качество усвоения программного материала на различных этапах реализации образовательной программы, поскольку выбранные дисциплины изучались в разных семестрах. Аккредитационная коллегия при принятии решения по аккредитации образовательной программы учитывала результаты тестирования следующим образом. Если результаты тестирования по 1-2 34 дисциплинам были ниже критериального значения, то для данной образовательной программы делалось замечание по качеству усвоения студентами программного материала. При результатах тестирования ниже критериального значения по 3-4 дисциплинам Аккредитационной коллегией принималось решение о проведении через 2 года процедуры контроля качества подготовки на данной образовательной программе. Если результаты тестирования по всем пяти дисциплинам были ниже критериальных значений, то Аккредитационная коллегия в совокупности с результатами анализа учебных планов могла принять отрицательное решение по государственной аккредитации на основании недостаточного усвоения студентами программного материала по учебным дисциплинам. С осени 2009 г. Рособрнадзор поручил Росаккредагентству выполнение работ, связанных с подбором экспертов для проведения экспертизы вузов, подавших заявление на государственную аккредитацию. Для сопровождения работы экспертных комиссий были разработаны методика проведения экспертизы, форма отчета эксперта, заключения по аккредитационной экспертизе, начато ведение реестра экспертов. Сведения о количестве экспертных комиссий, работа которых сопровождалась Росаккредагентством с осени 2009 до конца 2012 года представлены на рисунке 2.8. Начиная с 2013 г., основная деятельность по информационнометодическому и организационно-техническому сопровождению процедуры государственной аккредитации стала осуществляться в г. Москве (до 2013 г. – в г. Йошкар-Оле). В 2013 году проведена государственная аккредитация в отношении 940 образовательных организаций, из них 904 организации прошли процедуру аккредитации с положительным результатом, 27 полностью или частично отрицательным. Еще 9 образовательных организаций отозвали заявление после получения отрицательного заключения. 38 образовательных организаций отозвали заявление до проведения экспертизы. 35 1600 1400 1200 1000 800 1472 1435 2012 2013 600 890 400 735 200 235 0 2009 2010 2011 Рисунок 2.8 – Диаграмма количества экспертных комиссий, сопровождение работы которых выполнялось Росаккредагентством По видам, уровням образования и организационно-правовым формам образовательные организации распределились следующим образом: федеральные государственные образовательные организации высшего образования составили 73,5%, негосударственные образовательные организации высшего образования – 15,3%, научные организации – 10%, по другим уровням образования (школы, ссузы, организации дополнительного профессионального образования и др.) – 1,2%. Соотношение образовательных организаций, заявившихся на полный срок действия свидетельства об аккредитации (6 лет) и на аккредитацию отдельных образовательных программ на срок действия ранее выданного свидетельства об аккредитации, составляет 52,4% к 47,6%. Из 27 неаккредитованных образовательных организаций: 18 негосударственных образовательных организаций высшего образования (66,7%); 36 6 государственных образовательных организаций высшего образования (22,2%); 1 муниципальная образовательная организация высшего образования (3,7%); 2 научных организации (7,4%). Из 27 отказов в аккредитации 16 образовательным организациям отказано полностью (11 вузов, 5 филиалов) и 11 по отдельным УГС (10 вузов, 1 филиал). Из 9 образовательных организаций, отозвавших заявление после получения отрицательного заключения, 7 негосударственные, 1 государственная и 1 научная организация. В целом, в 2013 году просматривается некоторая тенденция увеличения числа отрицательных заключений и отчетов экспертов, отзывов заявлений до и после проведения аккредитационной экспертизы. Особенно данная тенденция проявляется в отношении негосударственных образовательных организаций высшего образования (около 70% от общего числа отрицательных заключений и отчетов экспертов, а также отзывов заявления после получения отрицательного заключения). В период с января до сентября 2013 года результаты аккредитационной экспертизы рассматривались в соответствии с действующим законодательством Аккредитационной коллегией. Принятие решений о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации осуществлялось Рособрнадзором на основании принятых коллегией решений. В условиях нового законодательства с сентября решения оформляются на основе отчетов и заключений экспертной группы и достоверности сведений, представленных образовательной организацией в Рособрнадзор, отдельно по каждой образовательной программе. Аккредитационная коллегия (комиссия) в новом составе и с новыми полномочиями была восстановлена в январе 2014 года. В настоящее время 37 коллегия рассматривает заключения экспертных групп и информацию о выявленных при проведении аккредитационной экспертизы отклонениях от требований ФГОС. Начиная со своего основания в 1995 г., Росаккредагентство выполняет научные исследования и разработки в сфере развития процедуры аккредитации учебных заведений. Основные темы научных работ: совершенствование процедуры государственной аккредитации, в т. ч. разработка показателей аккредитации вузов; совершенствование моделей и методического обеспечения проведения аккредитационных экспертиз в вузах. 2.3.2. Основные направления деятельности Росаккредагентства Миссия Росаккредагентства в российской системе гарантии качества образования заключается в обеспечении внешней гарантии качества образовательной деятельности и содействие признанию результатов обучения в российских образовательных организациях на национальном и международном уровне, удовлетворению индивидуальных и общественных потребностей. Росаккредагентство является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Осуществлять приносящую доход деятельность Агентство вправе лишь в той мере, насколько это служит целям его создания. Основной целью деятельности Агентства является содействие в осуществлении государственных функций по государственной аккредитации, являющейся основным механизмом государственного и международного признания качества образовательной деятельности российских образовательных организаций Достижение целей обеспечивается за счет постоянного совершенствования деятельности Агентства и реализации следующих задач: обеспечение сбора и обработки документированной информации по 38 организациям, в отношении которых проводится аккредитационная экспертиза; организационно-техническое и информационно-аналитическое сопровождение экспертных работ и подготовка материалов по результатам работы экспертной группы; анализ соответствия образовательных программ требованиям образовательных стандартов, обобщение результатов анализа содержания и качества подготовки обучающихся; информационное и организационно-техническое сопровождение аккредитации экспертов и экспертных организаций; совершенствование процедуры внешней экспертизы качества образовательной деятельности организаций за счет: постоянного повышения профессионального уровня сотрудников, а также привлекаемых экспертов и экспертных организаций; повышения эффективности всех процессов Агентства; совершенствования и расширения базы ресурсного обеспечения деятельности Агентства; изучения деятельности агентств по гарантии качества и внедрение в ФГБУ «Росаккредагентства» инноваций, соответствующих современным мировым стандартам. внедрение и совершенствование методики самооценки Агентства в целом, отдельных подразделений и персонала. совершенствование структуры и рабочей среды Агентства. 39 2.3.3. Организационная структура Организационная структура Росаккредагентства претерпела значительные изменения после перевода из г. Йошкар-Олы в г. Москву в июне 2011 г., были внесены изменения в организационную структуру и набран новый персонал. Руководит Национальным аккредитационным агентством в сфере образования директор. В состав высшего руководства входят также три заместителя директора по различным направлениям деятельности и главный бухгалтер. В составе агентства 13 структурных подразделений (12 отделов и один филиал). Структура Агентства представлена на рисунке 2.9. В соответствии с выполняемыми Агентством функциями: Бухгалтерия решает следующие задачи: формирование полной и достоверной информации о деятельности Агентства и его имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности – руководителям и учредителю, а также внешним и внутренним пользователям бухгалтерской отчетности; обеспечение необходимой информацией внутренних и внешних пользователей бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности для выполнения ими своих функций и задач, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении Агентством хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; предотвращение деятельности Агентства отрицательных и выявление результатов хозяйственной внутрихозяйственных резервов обеспечения его финансовой устойчивости. Отдел информационно-технологического обеспечения решает следующие задачи: 40 планирование, организация, проведение мероприятий по информационно-технологическому обеспечению деятельности Агентства; обеспечение бесперебойной работы ИТ-оборудования, сетевых ресурсов, телефонии, информационных систем, используемых в Агентстве; обеспечение прав доступа сотрудников к информационным ресурсам Агентства в соответствии с их должностными обязанностями; обеспечение сохранности и архивирования информационных ресурсов Агентства. Отдел нормативно-правового и кадрового обеспечения решает следующие задачи: обеспечение соблюдения законодательства в деятельности Агентства; защита прав и законных интересов Агентства; правовое обеспечение деятельности Агентства; представление в судах Российской Федерации на основании доверенности, выданной Агентством, интересов Агентства при разрешении гражданско-правовых и иных споров; подготовка правовых заключений и консультационная работа; обеспечение соблюдения трудового законодательства в Агентстве, защиту прав работодателя и обеспечение прав, льгот и гарантий работников компании; подбор и расстановка кадров; учет личного состава и ведение кадровой документации; развитие персонала (аттестация, обучение). поддержание психологического и климата укрепление в Агентстве, положительного предупреждение социальнотрудовых конфликтов. Отдел организационного развития и проектной деятельности решает следующие задачи: 41 планирование, организация, проведение мероприятий в рамках внебюджетной деятельности Агентства. организация и сопровождение работ в рамках Федеральной целевой программы развития образования. Общий отдел решает следующие задачи: документационное обеспечение деятельности Агентства, включая процессы управления, в соответствии с действующими нормативноправовыми актами по делопроизводству, охране труда и архивному делу; организационно-методическое руководство, координация и контроль деятельности структурных подразделений Агентства по вопросам делопроизводства, охраны труда и архивного дела; разработка, внедрение новых технологических процессов работы с документами и документной информацией на основе использования средств организационной и вычислительной техники, в том числе упорядочение состава документов и информационных показателей, сокращение их количества и оптимизация документопотоков; осуществление исполнением и контроля качественным за своевременным оформлением прохождением, документов, анализ исполнительской дисциплины; планирование мероприятий по охране труда, составление отчетности по установленным формам, ведение необходимой документации; организация и проведение инструктажей, обучения и проверки знаний по охране труда у сотрудников; осуществление оперативной связи с органами государственного надзора и контроля и общественного контроля по вопросам охраны труда; обеспечение отбора, учета и сохранности документов, образующихся в деятельности Агентства, их архивное хранение, а также организация работы архива организации, экспертной комиссии по экспертизе документов; обеспечение режима доступа и использования документной информации. 42 повышение уровня подготовки работников организации в области делопроизводства; осуществление координации деятельности всех подразделений Агентства в соответствии с планом работы Агентства, приказами и распоряжениями. Отдел сопровождения договорных отношений решает следующие задачи: организация и сопровождение договорных отношений с экспертами; организация закупочной деятельности Агентства в рамках исполнения законодательства Российской Федерации в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; организация и сопровождение иных договорных отношений в рамках хозяйственной деятельности Агентства. Отдел методического обеспечения и контроля качества решает следующие задачи: выполнение регламента процесса сопровождения процедуры государственной аккредитации деятельности образовательных организаций в части: 1) запроса документов, характеризующих содержание и качество подготовки обучающихся в вузах; 2) анализа полученных документов и информации из иных оговоренных методикой проведения аккредитационной экспертизы источников; 3) подготовки отчета по результатам анализа; 4) подготовки уточненного задания для экспертной группы и предложений по формированию состава экспертной группы; 5) контроля содержания и качества подготовки обучающихся образовательного учреждения по образовательным программам при проведении аккредитационной экспертизы; 43 6) контроля деятельности экспертов по аккредитации при проведении аккредитационной экспертизы. Отдел по работе с экспертами решает следующие задачи: подбор экспертов для проведения экспертизы показателей деятельности, соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в образовательных организациях; контроль и поддержка проведения процедуры государственной аккредитации деятельности образовательных организаций; организация образовательных проведения организациях тестирования по заявленным обучающихся для в государственной аккредитации образовательным программам. Отдел автоматизированной обработки данных решает следующие задачи: выполнение регламента процесса сопровождения процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций в части: 1) получение комплекта документов заявителей о проведении государственной аккредитации из службы единого окна Рособрнадзора; 2) проведении осуществление проверки комплекта документов заявителей о государственной аккредитации на предмет соответствия утвержденному перечню; 3) регистрация документов в автоматизированной информационной системе «организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения аккредитационной экспертизы образовательных учреждений и научных организаций; 4) формирование и передача заключения о результатах проверки в службу единого окна Рособрнадзора; 5) комплектация документов в соответствии с целями архивирования Отдел формирования материалов решает следующие задачи: 44 анализ и аккредитационной обработка отчетов экспертизы экспертов о образовательной результатах деятельности образовательных организаций; подготовка сводных данных о результатах аккредитационной экспертизы образовательной деятельности образовательных организаций для рассмотрения их на Аккредитационной Коллегии; подготовка протоколов Аккредитационных коллегий; подготовка проектов приказов о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций. Отдел сопровождения аттестации экспертов решает следующие задачи: планирование, организация, проведение и анализ процедуры аттестации экспертов для проведения аккредитационной экспертизы; документационное обеспечение процедуры аттестации с целью установления полномочий физического лица в качестве эксперта в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности; формирование предложений по усовершенствованию нормативноправовых документов и актов, обеспечивающих процедуру аккредитации с целью установления полномочий физического лица в качестве эксперта в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности. Административно-хозяйственный отдел решает следующие задачи: хозяйственное обеспечение деятельности Агентства, действия, направленные на противопожарную безопасность, решение вопросов в области ГО и ЧС 45 Рисунок 2.9 – Организационная структура Национального аккредитационного агентства в сфере образования Филиал в г. Йошкар-Оле Административно-хозяйственный отдел Отдел сопровождения аттестации экспертов Отдел формирования материалов Отдел автоматизированной обработки данных Отдел по работе с экспертами Отдел методического обеспечения и контроля качества Отдел сопровождения договорных отношений Общий отдел Отдел организационного развития и проектной деятельности Отдел нормативно-правового и кадрового обеспечения Отдел информационнотехнологического обеспечения Бухгалтерия Директор Главный Зам. директора Зам. директора по Зам. директора бухгалтер по общим вопросам производственным вопросам по административно-хозяйственой части Филиал в г. Йошкар-Оле решает следующие задачи: выполнение работ, связанных с организационно-техническим и информационно-аналитическим обеспечением проведения Рособрнадзором мероприятий по надзору (контролю) в сфере образования, участие в научно-методической деятельности Агентства, участие в мероприятиях по взаимодействию с иностранными и международными организациями в области обеспечения гарантий качества образования, оценки качества образования и аккредитации образовательных организаций. Согласно штатному расписанию в Агентстве работает 101 человек. Регулярно (каждую неделю) проходит заседание Административного совета (директор, заместители директора, руководители отделов), а один раз в месяц – общее собрание сотрудников Росаккредагентства, где обсуждаются вопросы, связанные с работой агентства, мотивацией сотрудников, развитием кадрового потенциала, выработкой единых целей и задач деятельности и т.д. 2.3.4. Международная деятельность (участие в международных проектах, внешние связи за рубежом, членство в международных организациях) Международная деятельность является одним из направлений работы Росаккредагентства. В соответствии с Уставом Росаккредагентство принимает участие в деятельности по реализации положений Болонской декларации в части обеспечения гарантии качества образования для содействия совершенствованию системы оценки и гарантии качества образования в Российской Федерации. Росаккредагентство является полноправным членом следующих международных организаций, в сферу деятельности которых входит гарантия качества высшего образования: Международная сеть агентств гарантии качества высшем образовании (International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, INQAAHE) членство с 2001 г.; Сеть агентств гарантии качества в высшем образовании стран Центральной и Восточной Европы (Central and Eastern European Network of Quality Assurance Agencies in Higher Education, CEE Network) членство с 2002 г.; Азиатско-Тихоокеанская сеть гарантии качества (Asia-Pacific Quality Network, APQN) членство с 2006 г.; Европейская ассоциация гарантии качества в высшем образовании (European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA) членство с 2006 г. Сотрудники Росаккредагентства принимали участие в следующих конференциях и семинарах, организованных международными организациями в сфере гарантии качества высшего образования: январь 2009 г. – вторая осенняя академическая сессия, организованная Международной ассоциацией по оценке образовательных достижений (International Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA) на базе Службы образовательного тестирования США (Educational Testing Service, ETS) в г. Принстон, Нью-Джерси (США); февраль 2009 г. – ежегодная конференция Совета по аккредитации высшего образования (CHEA), включающая второй национальный форум по аккредитации образования и международный семинар в г. Вашингтон (США); март 2009 г. – конференция Азиатско-Тихоокеанской сети качества (APQN) «Гарантия качества в высшем образовании: балансирование между национальными интересами и международными стремлениями» в г. Ханой (Вьетнам); июнь 2009 г. – конференция Сети аккредитационных агентств стран Центральной и Восточной Европы (CEENQA) «Внешние экспертизы деятельности агентств гарантии качества образования: выводы и результаты» 48 в г. Вильнюс (Литва); май 2010 г. – генеральная ассамблея Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA) в г. Болонья (Италия); май 2010 г. – генеральная ассамблея Сети агентств гарантии качества в высшем образовании стран Центральной и Восточной Европы (CEENQA) в г. София (Болгария); сентябрь 2010 г. – рабочий семинар «Гарантия качества и результаты обучения», организованный Европейской ассоциацией гарантии качества в высшем образовании (ENQA) и Австрийским советом по высшему образованию (FHR) в г. Вене (Австрия); сентябрь 2010 г. – генеральная ассамблея Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA) в г. Хельсинки (Финляндия); ноябрь 2010 г. – пятый европейский форум гарантии качества «Построение мостов: осмысление гарантии качества образования в Европе: национальный и институциональный контекст», организованный на базе университета Claude Bernard в городе Лион (Франция); март 2011 г. – конференция Азиатско-Тихоокеанской сети качества (APQN) «Гарантия достижения», качества организованная в высшем образовании: Национальным советом ожидания по оценке и и аккредитации (NAAC) Индии в г. Бангалор (Индия); март 2011 г. – первый форум членов Европейской ассоциации по гарантии качества в высшем образовании (ENQA), организованный совместно с голландским агентством по аккредитации NVAO в г. Гаага (Нидерланды); апрель 2011 г. – конференция и рабочий семинар Международной сети агентств гарантии качества в высшем образовании (INQAAHE), организованные совместно с испанским агентством гарантии качества образования ANECA в г. Мадрид (Испания); май 2011 г. – генеральная ассамблея Сети агентств гарантии качества 49 в высшем образовании стран Центральной и Восточной Европы (CEENQA), организованная совместно с Агентством науки и высшего образования Хорватии в г. Сплит (Хорватия); октябрь 2011 г. – генеральная ассамблея Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA), организованная Румынским агентством гарантии качества в высшем образовании (ARACIS) в г. Бухарест, (Румыния); ноябрь 2011 г. – шестой Европейский Форум Гарантии Качества в Университете города Антверпен (Бельгия); апрель 2012 г. – форум членов Европейской ассоциации по гарантии качества в высшем образовании (ENQA), организованный при содействии Агентства исследований и высшего образования (AERES) в г. Париж (Франция); октябрь 2012 г. – генеральная ассамблея Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA), организованная совместно с Центром аккредитации и гарантии качества в высшем образовании (OAQ) в г. Базель (Швейцария); апрель 2014 г. – форум членов Европейской ассоциации по гарантии качества в высшем образовании (ENQA), организованный при участии Национального центра общественно-профессиональной аккредитации (the National Centre of Public Accreditation – NCPA) в г. Санкт-Петербург, Россия. Запланировано участие сотрудников Росаккредагентства в мае 2014 г. в Форуме членов INQAAHE 2014 «Сотрудничество в области гарантии качества высшего образования» и рабочем семинаре, цель которого – исследование возможности соответствия и применения Руководств хорошей практики INQAAHE (GGP). Форум организован Эстонским агентством высшего образования (Estonian higher education quality agency) в г. Таллинн, Эстония. Информация, распространяется полученная внутри на Агентства, международных мероприятиях, направляется Рособрнадзор, в 50 анализируется и в дальнейшем используется при разработке нормативных документов и создании информационно-методических материалов с целью совершенствования процедуры гарантии качества высшего образования. Росаккредагентство заинтересованно в развитии партнерских связей с европейскими и международными организациями, занимающимися гарантией качества высшего образования. В июле 2012 г. Росаккредагентство в качестве ассоциированного члена принимало участие в проекте ERANETMUNDUS (Euro-Russian Academic Network – MUNDUS), финансируемого Еврокомиссией. Цель проекта – развитие европейской модели и стандартов качества высшего образования на основе изучения лучшей практики, нахождения соответствия в образовательных программах вузов Европы и России, выработки финансируемого подходов к признанию Еврокомиссией результатов (интернет-сайт обучения, программы: http://www.eranetmundus.ub.edu/). Росаккредагентство рассматривает свое участие в работе международных организаций не только как организационное присутствие, но и как возможность для личностного развития сотрудников и использование приобретенных знаний в работе организации. 51 2.4. ВЫВОДЫ Начиная с 2008 года, система высшего образования в России претерпела значительные изменения, заключающиеся в следующем: постепенный отказ от действовавшей ранее видовой классификации высших учебных заведений (университет, академия, институт); выделение вузов, имеющих особый статус (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные университеты, национальные исследовательские университеты); введение в систему квалификаций высшего образования нового уровня – подготовка кадров высшей квалификации в аспирантуре (адъюнктуре); формирование новой структуры укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. Введение нового Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также повлекло за собой значительные изменения в системе гарантии качества высшего образования в целом и в процедуре государственной аккредитации вузов в частности. Среди основных изменений можно выделить: переход от институциональной аккредитации вузов к аккредитации образовательных (бакалавриат, программ по магистратура, УГС с специалитет, учетом уровня образования подготовка кадров высшей квалификации); повышение роли работодателей, общественности в механизмах гарантии качества посредством развития профессионально-общественной и общественной аккредитации и использования их результатов при проведении государственной аккредитации; повышение открытости информации о качестве деятельности вузов посредством ежегодной публикации отчетов о самообследовании на официальных сайтах. 52 Внешние соответствующих изменения откликов в системе в структуре образования и потребовали системе управления Росаккредагентства. Тем не менее, Росаккредагентство на настоящий момент является стабильно функционирующей организацией, проявляет тенденции для устойчивого развития и сохраняет лидирующие позиции в сфере внешней экспертизы образовательной деятельности организаций. 53 3. Соответствие европейским стандартам и рекомендациям 3.1. Процедура внешней оценки, используемой агентством 3.1.1. Описание процедуры внешней оценки, используемой агентством Основной процедурой внешней оценки деятельности вузов в Российской Федерации является их государственная аккредитация. При государственной аккредитации вузов выполняется признание соответствия образовательных установленным требованиям – программ, содержания реализуемых и качества вузом, подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования образовательных (требований, программ к их обязательных структуре, при реализации условиям реализации, результатам освоения). Национальное аккредитационное агентство в сфере образования (Росаккредагентство) является одной из основных организаций, участвующих в процедуре государственной аккредитации вузов в России. Законодательством Российской Федерации определено, что государственную аккредитацию образовательных организаций высшего образования (вузов) проводит Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) – федеральный орган исполнительной власти. В соответствии с Уставом предметом основной деятельности Росаккредагентства является методическое, организационно- технологическое, информационно-аналитическое обеспечение проведения Рособрнадзором государственной аккредитации образовательных организаций, а также содействие развитию системы контроля и оценки качества образования в Российской Федерации. Можно выделить несколько этапов процедуры внешней оценки вузов, на каждом из которых Росаккредагентство выполняет определенную часть работ: 54 Таблица 3.1. – Роль Росаккредагентства в реализации различных этапов процедуры внешней оценки вузов Наименование Выполняющая этапа организация Утверждение Рособрнадзор Роль Росаккредагентства 1. Разработка набора показателей, показателей применяемых при аккредитации государственной образовательной деятельности вузов, и аккредитации методического обеспечения процедуры аккредитационной экспертизы. Самообследование вуз учебного заведения 1. Мониторинг сайтов 2. Предоставление специального программного обеспечения для подготовки отчета о самообследовании. Подача документов вуз 1. Ввод данных в автоматизированную на проведение систему сбора и обработки информации государственной и формирование график проведения аккредитации в процедуры аккредитации Рособрнадзор Экспертиза вуза (посещение Экспертная группа, состав которой учебного заведения утвержден экспертной группой) Рособрнадзором 1. Подготовка экспертов. 2. Организационно-техническое сопровождение аккредитации экспертов. 3. Информационно-техническое сопровождение базы данных экспертов. 4. Подбор экспертов для включения в состав экспертной группы. 5. Информационно-методическое сопровождение работы экспертной группы. 6. Предоставление специального программного обеспечения для подготовки отчета экспертной группы. 7. Проведение Интернет-тестирования знаний студентов и выпускников. 55 Наименование Выполняющая этапа организация Подготовка Роль Росаккредагентства Росаккредагентство 1. Обработка данных, представленных документов вуза для вузом и экспертной группой. заседания 2. Подготовка аналитических материалов Аккредитационной к государственной аккредитации вуза. коллегии Рособрнадзора Принятие решения о государственной аккредитации вуза Аккредитационная 1. Информационное сопровождение коллегия работы Аккредитационной коллегии. Рособрнадзора 2. Публикация перечня вузов, заявления которых рассматриваются на очередной коллегии. Утверждение Рособрнадзор 1. Подготовка проекта приказа о решения и выдача государственной аккредитации. свидетельства о 2. Подготовка макета свидетельства о государственной государственной аккредитации. аккредитации и 3. Информационно-техническое ведение реестра сопровождение базы данных аккредитованных аккредитованных организаций. организаций Разработка показателей, применяемых для государственной аккредитации Показатели государственной аккредитации образовательной деятельности вузов разрабатываются Росаккредагентством и подлежат согласованию с Рособрнадзором. инструкцией, федеральным Набор органом показателей предназначенной для исполнительной сопровождается обеспечения власти - методической работы экспертов. Показатели должны иметь четкую привязку к требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и по мере необходимости актуализируются с учетом развития системы образования РФ. Показатели аккредитации являются едиными для всех вузов России, 56 независимо от их места нахождения, учредителя и организационно-правовой формы. Самообследование учебного заведения Самообследование – это независимая деятельность в организации по проверке работы в своих интересах. Основная цель самообследования заключается в обеспечении эффективности функционирования всех видов деятельности на всех уровнях управления. Самообследование образовательной организации проводится с целью периодической оценки системы внутренней гарантии качества образовательной деятельности вузов и предваряет проведение внешней экспертизы образовательной деятельности организации. Отчет о самообследовании вуза ежегодно публикуется на сайте образовательной организации для ознакомления широкой общественности с результатами самообследования. Структура отчета о самообследовании вуза утверждается Министерством образования и науки РФ. Перечень показателей, подлежащих самообследованию, сформирован таким образом, что позволяет сделать акценты на основных элементах деятельности образовательной организации и выявить сильные и слабые стороны их деятельности. На основании результатов самообследования образовательные организации могут осуществлять краткосрочное и долгосрочное планирование. При результаты проведении аккредитационной самообследования. экспертизы Ежегодное учитываются проведение процедуры самообследования позволит оценить динамику происходящих изменений в деятельности образовательной организации. Росаккредагентством разрабатывается специальное программное обеспечение, позволяющее подавать сведения, необходимые для проведения процедуры государственной аккредитации, в том числе сведения, содержащиеся в отчете о самообследовании, в автоматическом режиме. Данное программное обеспечение в настоящее время проходит апробацию. 57 Подача документов на проведение государственной аккредитации в Рособрнадзор Документы для прохождения государственной аккредитации вуз подает в федеральный орган исполнительной власти – Рособрнадзор. Росаккредагентство осуществляет ввод данных в автоматизированную систему сбора и обработки информации и формирует график проведения процедуры аккредитации. Экспертиза вуза (посещение учебного заведения экспертной группой) Экспертиза вуза проводится экспертной группой, состав и руководитель которой утверждается приказом Рособрнадзора. Экспертная группа, посещающая вуз, включает необходимое количество экспертов, определяемое с учетом трудоемкости проводимой экспертизы. Возглавляет группу руководитель, выбираемый из числа внесенных в реестр аккредитованных экспертов. Экспертная группа работает в образовательной организации, как правило, не более 5 дней. В соответствии требованиями Закона «Об образовании в РФ» к внешней экспертизе привлекаются эксперты, прошедшие официальную процедуру признания компетенции (аккредитация экспертов). С целью развития квалификации экспертов Росаккредагентство на регулярной основе проводит обучающие семинары для экспертов. Все сведения об экспертах заносятся в базу данных, которая является основным источником информации при составлении экспертных групп. Экспертная группа всегда имеет в своем составе специалистов по каждой образовательной программе, представленной к экспертизе. Экспертиза вуза при его аккредитации выполняется по следующим направлениям: организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности и система управления; структура подготовки выпускников; 58 содержание подготовки (структура и содержание образовательных программ, информационно-методическое обеспечение учебного процесса, организация учебного процесса); качество подготовки специалистов (уровень подготовки специалистов, итоговая аттестация выпускников, система гарантии качества высшего образования вуза и ее эффективность); условия реализации образовательных программ (кадровое обеспечение образовательного процесса, научно-исследовательская работа, материально-техническая база (в том числе учебно-лабораторная), международная деятельность. Основным содержанием внешней экспертизы является оценка образовательного процесса, соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Оценка соответствия содержания подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов выполняется путем экспертного сравнения рабочих учебных планов образовательных программ с федеральным государственным образовательным стандартом либо с применением специализированных программных продуктов. Планируется возврат к централизованному анализу рабочих учебных планов с применением специального программного обеспечения. Анализ соответствия качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов выполняется на основе проведения экспертизы индивидуальных достижений обучающихся и выпускников, экспертизы фонда оценочных средств образовательной организации, оценки уровня знаний обучающихся с использованием фонда оценочных средств образовательной организации (в случае если по результатам экспертизы фонда оценочных средств он признан удовлетворительным), Интернет59 тестирования знаний студентов, проводимого Росаккредагентством и/или опроса обучающихся. Каждый эксперт готовит отчет о результатах проведенной экспертизы по закрепленным за ним образовательным программам. На основании отчетов руководитель экспертной группы формирует заключение по результатам внешней экспертизы. Заключение по результатам внешней экспертизы передается в Росаккредагентство для анализа, далее в Рособрнадзор. Рособрнадзор направляет копию заключения в образовательную организацию для ознакомления с результатами экспертизы, а также размещает электронную копию на своем сайте в сети Интернет для ознакомления с результатами экспертизы широкой общественности. Вуз знакомится с результатами внешней экспертизы и может высказать свои замечания по их содержанию. Вуз имеет право снять свое заявление о государственной аккредитации с рассмотрения на любом этапе до принятия решения. Отказ в государственной аккредитации вуза, так же как и лишение его государственной аккредитации, могут быть оспорены в суде. В соответствии с законодательством РФ вуз вправе подать заявление о повторной аккредитации не ранее чем через один год после отказа ему в аккредитации. Подготовка документов вуза для заседания Аккредитационной коллегии (комиссии) Рособрнадзора Росаккредагентство обобщает все сведения, поступившие о вузе (заключения и отчеты экспертов о проведенной экспертизе, результаты внешней экспертизы, результаты анкетирования и опросов студентов и сотрудников образовательной организации), и готовит аналитические материалы в сжатом и компактном виде, которые позволяют ознакомиться с результатами деятельности вуза, результатами внешней экспертизы и принять обоснованное решение. Их форма дает возможность сделать 60 процедуру принятия решения прозрачной, наглядной и понятной. Формы аналитических материалов прилагаются к данному отчету. Принятие решения о государственной аккредитации вуза Решение о государственной аккредитации вуза принимается на заседании Аккредитационной коллегии (комиссии) Рособрнадзора. Аккредитационная коллегия - совещательный орган при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Членами коллегии являются представители органов управления образованием, образовательных организаций, работодатели. В соответствии с международной практикой в состав Аккредитационной коллегии входят представители студенческих организаций. Заседания коллегии проводятся 6 раз в год. Росаккредагентство выполняет информационное сопровождение работы Аккредитационной коллегии: публикует повестку заседания коллегии на своем сайте, готовит аналитические материалы для всех аккредитуемых образовательных организаций, готовит предварительные заключения о соответствии (не соответствии) вузов критериям аккредитации. Утверждение решения и выдача свидетельства о государственной аккредитации Решение по аккредитации вуза утверждается приказом Рособрнадзора, который публикуется на сайте Рособрнадзора. В приложении к приказу содержится перечень аккредитованных в них уровней профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, государственной к которым аккредитации относятся основные заявленные для профессиональные образовательные программы. На основе приказа также в Росаккредагентстве готовятся макеты свидетельств о государственной аккредитации, выдаваемые вузам. Сведения о выданных свидетельствах заносятся в реестр. Все работы по ведению реестра, его публикации также выполняются Росаккредагентством. 61 Аккредитация образовательной деятельности организации среднего профессионального образования Процедура, аналогичная применимой к вузам, но с учетом особенностей довузовского образования, используется Росаккредагентством при проведении государственной аккредитации организаций среднего профессионального образования. Документы: 1 – Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 2 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 7 – Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – Агентство) с изменениями. 18 – Аналитические материалы к принятию решения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательной организации высшего образования (на примере вуза). 22 – Анкета для руководителей вузов и экспертов. Результаты анкетирования. 24 – Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный. 25 – Реестр аккредитованных экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный. 62 3.1.2. Соответствие процедуры внешней оценки, используемой агентством, стандартам для процедур внешней гарантии качества вузов, описанных во 2 части Европейских стандартов и рекомендаций Процедуры внешней оценки, используемой Росаккредагентством, соответствуют стандартам для процедур внешней гарантии качества вузов, описанных во 2 части Европейских стандартов и рекомендаций: 3.1.2.1. Использование процедур внутренней гарантии качества Стандарт Процедуры внешней оценки качества должны принимать во внимание эффективность процессов внутренней оценки качества, описанных в части 1 Европейских Стандартов и Рекомендаций. Процедуры, используемые Росаккредагентством Закон «Об образовании в РФ» определяет (ст. 28, п. 3), что «к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: … проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования». При государственной аккредитации вузов в России используются сведения, представленные в отчете о самообследовании вузов, на этапе подготовки и во время работы экспертной группы. В соответствии с законодательством отчет о самообследовании готовится ежегодно по состоянию на 1 апреля и публикуется на официальном сайте вуза и является доступным для всех заинтересованных лиц. Кроме того, федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования, на соответствие которым проверяется при государственной аккредитации деятельность вуза по реализации программы, имеют в себе раздел, посвященный качеству реализации программы (VIII. Оценка качества освоения основных образовательных программ). В этом разделе в частности указывается: «8.1. Высшее учебное заведение обязано обеспечивать гарантию качества подготовки, в том числе путем: 63 разработки стратегии по обеспечению качества подготовки выпускников с привлечением представителей работодателей; мониторинга, периодического рецензирования образовательных программ; разработки объективных процедур оценки уровня знаний и умений обучающихся, компетенций выпускников; обеспечения компетентности преподавательского состава; регулярного проведения самообследования по согласованным критериям для оценки деятельности (стратегии) и сопоставления с другими образовательными учреждениями с привлечением представителей работодателей; информирования общественности о результатах своей деятельности, планах, инновациях.» Эти положения федерального государственного образовательного стандарта высшего образования являются предметом экспертизы при государственной аккредитации. Документы: 1 – Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 4 – Приказ №462 от 14.06.2013 г. об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержден Министерством образования и науки РФ. 5 – Приказ №1324 от 10.12.2013 г. об утверждении показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, утвержден Министерством образования и науки РФ (приложение 4). 6 – Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030700 «Филология» (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 34 от 14.01.2010 г. 64 10 – Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности организаций высшего образования 3.1.2.2. Разработка процедур внешней гарантии качества Стандарт Цели и задачи процедур гарантии качества должны быть согласованы и приняты всеми ответственными сторонами (включая вузы) до их разработки и опубликованы с описанием используемых процедур. Процедуры, используемые Росаккредагентством Цели и задачи процедур гарантии качества определены Законом «Об образовании в РФ», принятым в 2012 г. Проект закона был опубликован в сети Интернет. Министерство образования и науки РФ организовано его общественное обсуждение, в ходе которого в текст закона были внесены 1442 поправки всех заинтересованных сторон. В подготовке проекта Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, методики проведения экспертизы принимали участие работники Рособрнадзора, Росаккредагентства, представители вузов, эксперты. Процедура государственной аккредитации вузов разрабатывается специалистами Росаккредагентства. Для развития процедуры государственной аккредитации Росаккредагентством выполняются научные исследования, а также проводится анкетирование среди экспертов и руководителей образовательных организаций. Результаты анкетирования, проведенного в начале 2014 года, приведены в приложениях 1 и 2. Содержание процедуры утверждается приказами Министерства образования и науки России, которые публикуются в печати и в Интернет. В 65 настоящий момент проекты данных документов проходят этап публичного обсуждения (www.regulation.gov.ru). Документы: 2 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 7 – Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – Агентство) с изменениями. 20 – Сведения о проектах, выполненных Агентством в 2013 году. 24 – Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный. 3.1.2.3. Критерии принятия решений Стандарт Все официальные решения, принимаемые в результате внешней оценки качества, должны основываться на четких общепринятых критериях, применяемых последовательно и согласованно. Процедуры, используемые Росаккредагентством Предмет государственной аккредитации образовательной деятельности вузов определяется федеральными государственными стандартами высшего образования, имеющими четкую структуру и содержание для каждой образовательной программы, утверждаемыми Министерством образования и науки РФ. Методика проведения аккредитационной экспертизы используется всеми экспертами при проведении экспертизы и составлении отчетов по ее результатам. Методика обеспечивает единообразие методов, используемых при работе экспертной группы в вузе, и обеспечивает максимальную объективность при составлении отчетов экспертов. 66 Заключение по аккредитационной экспертизе готовится на основе отчетов экспертов. Заключение и отчеты экспертов представляются в Росаккредагентство на электронном и бумажном носителе, подписанные членами экспертной группы. Сотрудники Росаккредагентства выполняют проверку каждого отчета эксперта и заключения по аккредитационной экспертизе и готовят аналитические материалы, рассматриваемые при принятии решения Аккредитационной коллегией. Документы: 2 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 6 – Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030700 «Филология» (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 34 от 14.01.2010 г. 10 – Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности организаций высшего образования. 3.1.2.4. Соответствие процедур и целей Стандарт Все процедуры внешней гарантии качества должны быть разработаны в соответствии с определёнными целями и задачами. Процедуры, используемые Росаккредагентством Как уже упоминалось выше, проведение государственной 67 аккредитации вузов в России регламентируется законодательными актами. Все этапы, составляющие процедуру государственной аккредитации (отчет о самообследовании, работа экспертной группы, составление отчётов и заключения, публикация заключения, последействия по результатам государственной аккредитации), определены в виде нормативных актов и направлены на объективную оценку и принятие решения о соответствии реализуемых образовательных программ установленным требованиям. В России государственная аккредитация вузов является одним из основных механизмов гарантии качества образования со стороны государства и способствует развитию вузов, совершенствованию их деятельности. В то же время признается важность внутренней стратегии развития и совершенствования учебных заведений как фундаментального элемента гарантии качества: федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования предписывают наличие системы гарантии качества для каждой образовательной программы, реализуемой вузом. Законодательно определено, что «в проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных образовательных для государственной программ, и (или) аккредитации экспертные основных организации, соответствующие установленным требованиям». Причем к участию в экспертизе привлекаются эксперты, имеющие аккредитацию Рособрнадзора. Росаккредагентство выполняет организационно-техническое сопровождение аккредитации экспертов. Все эксперты должны соответствовать утвержденным квалификационным требованиям к экспертам в области проведения государственной аккредитации образовательного учреждения и научной организации. Для участия в экспертизе вузов приглашаются высококвалифицированные эксперты, имеющие большой опыт работы в высшем образовании, ученые степени и звания. При отборе экспертов учитывается соответствие специализации их деятельности, научной работы профилю образовательной программы, являющейся объектом оценки. 68 Для экспертов, Росаккредагентством привлекаемых проводятся к аккредитационной консультационные экспертизе, семинары. Для сопровождения работы экспертов во время работы в вузах разработано специальное программное обеспечение «Личный кабинет эксперта», проводится их консультирование посредством переписки по электронной почте и телефонного общения. Участие зарубежных экспертов при аккредитации российских вузов не предусмотрено законодательством РФ. Документы: 2 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 6 – Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030700 «Филология» (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 34 от 14.01.2010 г. 25 – Реестр аккредитованных экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный. 3.1.2.5. Отчётность Стандарт Заключения должны быть опубликованы и составлены понятным и доступным для читательской аудитории языком. Все решения, рекомендации, положительные и отрицательные выводы, содержащиеся в отчёте, должны быть доступны читателю. Процедуры, используемые Росаккредагентством Результаты процедур находят отражение в отчетах по самообследованию, отчетах экспертов и заключениях по аккредитационой 69 экспертизе, аналитической справке о вузе, реестрах. Отчеты о самообследовании вузов составляются ежегодно и публикуются на официальных сайтах вузов. Реестры аккредитованных организаций техническое публикуются на сайте сопровождение Рособрнадзора, публикации информационно- реестров выполняется публикуются распоряжения Росаккредагентством. На сайте Рособрнадзора также Рособрнадзора о проведении аккредитационной экспертизы вуза (содержат сведения о составе экспертной группы), заключения по результатам аккредитационной экспертизы вузов, приказы Рособрнадзора по итогам заседания Аккредитационной коллегии, работы по их публикации также выполняются Росаккредагентством. На сайте Росаккредагентства размещаются в открытом доступе списки вузов, находящихся в процессе аккредитации, с указанием общих сведений о них (адрес, телефоны). В ежегодном аналитическом отчете приводятся обобщенные данные о причинах отрицательных решений по государственной аккредитации вузов. Документы: 11 – Форма заключения экспертной группы по результатам аккредитационной экспертизы. 12 – Аналитический отчет (за 2013 г.) о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций. 18 – Аналитические материалы к принятию решения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательной организации высшего образования (на примере вуза) 24 – Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный 70 3.1.2.6. Последующие процедуры Стандарт Процедуры гарантии качества, содержащие рекомендации или предполагающие реализацию плана последующих действий, должны иметь заранее определённые процедуры последействия, которые должны проводиться согласованно и последовательно. Процедуры, используемые Росаккредагентством При проведении аккредитации в случае обнаружения несоответствия содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования вузу делаются замечания, формулируемые в отчетах экспертов. Вузы заинтересованы в устранении замечаний, указанных экспертами. При наличии результатам отрицательного аккредитационной заключения, экспертизы, составленного и по соответствующей рекомендации Аккредитационной коллегии Рособрнадзор отказывает вузу в государственной аккредитации по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам. Документы: 1 – Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 11 – Форма заключения экспертной группы по результатам аккредитационной экспертизы 3.1.2.7. Периодическая оценка Стандарт Внешняя оценка качества учебных заведений и/или программ должна проводиться на регулярной основе, периодически. Продолжительность периода и используемые процедуры оценки должны быть чётко определены и опубликованы заранее. 71 Процедуры, используемые Росаккредагентством Государственная аккредитация вузов в России проводится с периодом 1 раз в 6 лет, это требование прописано в Законе «Об образовании в РФ». Кроме того, все вузы ежегодно готовят и публикуют на официальных сайтах отчет о самообследовании. Документы: 1 – Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 2 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 4 – Приказ №462 от 14.06.2013 г. об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержден Министерством образования и науки РФ. 5 – Приказ №1324 от 10.12.2013 г. об утверждении показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, утвержден Министерством образования и науки РФ (приложение 4). 3.1.2.8. Системный анализ Стандарт Агентства по гарантии качества должны периодически публиковать аналитические отчёты, описывающие и анализирующие основные результаты экспертиз, оценок и обследований. Процедуры, используемые Росаккредагентством Росаккредагентство ежегодно составляет аналитический отчет о своей деятельности, в котором представлены результаты мониторинга системы профессионального образования по показателям государственной аккредитации. Отчет отражает итоги работы экспертных групп в высших учебных заведениях, аккредитационной коллегии за истекший год, 72 предоставляет материалы с анализом развития системы высшего образования в Российской Федерации, деятельности вузов и учреждений среднего профессионального образования, позволяет наметить пути совершенствования процедур государственной аккредитации. Росаккредагентство реализует исследовательские проекты, направленные на совершенствование методики проведения экспертизы, реализацию возможности учета результатов общественной аккредитации вузов, изучение особенностей гарантии качества программ, реализуемых с использование дистанционных технологий обучения и т.п. Документы: 12 – Аналитический отчет (за 2013 г.) о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций. 20 – Сведения о проектах, выполненных Агентством в 2013 году. 3.2. Соответствие деятельности Росаккредагентства Европейским стандартам и рекомендациям для агентств внешней гарантии качества 3.2.1. Использование процедур внешней оценки качества высшего образования Стандарт Внешняя гарантия качества агентств должна учитывать наличие и эффективность процедуры внешней гарантии качества, описанной в части 2 Европейских стандартов и рекомендаций. Деятельность Росаккредагентства В своей работе Росаккредагентство использует процедуры внешней оценки качества образования, которые основываются на результатах самообследования высшего учебного заведения, проведении экспертизы с посещением вуза высококвалифицированными экспертами, обеспечивающей оценку соответствия установленным реализуемых требованиям, с образовательных последующим принятием программ решения 73 Аккредитационной коллегией. В п. 3.1 отчета приводится описание процедур внешней оценки, используемой Росаккредагентством, они полностью соответствуют стандартам для процедур внешней гарантии качества вузов, описанных во 2 части Европейских стандартов и рекомендаций. Документы: 4 – Приказ №462 от 14.06.2013 г. об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержден Министерством образования и науки РФ. 5 – Приказ №1324 от 10.12.2013 г. об утверждении показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, утвержден Министерством образования и науки РФ (приложение 4). 10 – Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности организаций высшего образования. 25 – Реестр аккредитованных экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный. 3.2.2. Официальный статус Стандарт Агентства должны быть официально признаны компетентными органами власти на территории европейского высшего образования как агентства, отвечающие за внешнюю гарантию качества, и должны иметь установленную юридическую базу. Они должны соответствовать всем требованиям законодательства, в рамках которого они действуют. 74 Деятельность Росаккредагентства Национальное аккредитационное агентство в сфере образования является федеральным государственным бюджетным учреждением. Агентство создано приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию7 от 18.04.1995 № 570. Устав Агентства утвержден приказом Рособрнадзора от 30.05.2011 № 1342. В своей деятельности Агентство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Рособрнадзора, иных федеральных органов исполнительной власти, своим Уставом. Агентство является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс. Документы: 7 – Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – Агентство) с изменениями. 3.3. Деятельность Стандарт Агентства должны регулярно осуществлять деятельность по внешней гарантии качества (на институциональном или программном уровне). Деятельность Росаккредагентства Росаккредагентство регулярно осуществляет деятельность по внешней гарантии качества высшего образования, а именно информационно- 7 Орган управления, осуществлявший управление в высшем образовании, в 1995 г. 75 аналитическое и организационно-техническое обеспечение государственной аккредитации образовательной деятельности вузов в России. Данная вид работ является основным для Росаккредагентства. Росаккредагентством выполняется формирование и сопровождение работы экспертных групп, выполняющих аккредитационную экспертизу вузов по образовательным программам, заявленным к государственной аккредитации. На основе заключений по аккредитационной экспертизе и отчетов экспертов формируются Аккредитационные дела вузов, рассматриваемые Аккредитационной коллегией Рособрнадзора. Например, в 2013 году Росаккредагентством были выполнены работы по сопровождению государственной аккредитации образовательной деятельности 940 образовательных организаций, из них большую часть (73,5%) составляют вузы. Полные статистические данные о деятельности Росаккредагентства за последние 5 лет приведены в п. 2.3.1. Росаккредагентство обеспечивает информационную открытость системы государственной аккредитации образовательной деятельности вузов в России, готовя следующую информацию для публикации на сайте Рособрнадзора: распоряжения о проведении аккредитационной экспертизы (с указанием срока и состава экспертных групп), заключения по аккредитационной экспертизе, приказы о государственной аккредитации, сведения об аккредитованных учебных заведениях и образовательных программах. Документы: 7 – Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – Агентство) с изменениями. 12 – Аналитический отчет (за 2013 г.) о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций. 24 – Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» 76 [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный. 26 – Реестр аккредитованных образовательных организаций по состоянию на 01.01.2014 г. [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный 3.4. Ресурсы Стандарт Агентства должны обладать адекватными и пропорциональными ресурсами, как человеческими, так и финансовыми, для эффективной и результативной организации и проведения процедур внешней гарантии качества, при соответствующем обеспечении совершенствования этих процессов, процедур и сотрудников. Деятельность Росаккредагентства Росаккредагентство обладает необходимыми человеческими и материальными ресурсами для выполнения своей деятельности. Общая площадь помещений, занимаемых Росаккредагентством, составляет 960 кв.м., в том числе филиалом в г. Йошкар-Оле – 400 кв.м. В Росаккредагентстве на штатной основе работает 101 человек (из них 20 – в филиале). Численный состав основных групп работников приведен в таблице 3.2. Таблица 3.2 – Основные группы работников 77 Группа работников Численность / в филиале (чел.) Директорат 4/1 Административный персонал 4/1 Сотрудники, занимающиеся непосредственной 43 / 0 организацией и проведением процедур гарантии качества образования Сотрудники, занимающиеся научно- 20 / методической и информационной работой Обслуживающий персонал 26 / 0 Рисунок 3.1 – Распределение численности основных группы работников Росаккредагентства В настоящее время сотрудниками Росаккредагентства являются 8 кандидатов наук и 2 доктора наук. 78 Для технического обеспечения выполняемых функций в Росаккредагентстве имеется соответствующее оборудование: Персональные компьютеры – 91, в т.ч. в филиале – 20. Принтеры – 17, в т.ч. в филиале – 7. Факсы – 3, в т.ч. в филиале – 1. Серверы – 21, в т.ч. в филиале – 8. Проекторы – 2, в т.ч. в филиале – 2. Многофункциональные устройства – 14, Копировальные устройства – 4, в т.ч. в филиале – 2. Сканеры – 5, в т.ч. в филиале – 4. Каждое рабочее место в Росаккредагентстве оборудовано персональным компьютером, подключенным к локальной сети, с каждого рабочего места возможен выход в Интернет. Информационное выполняется обеспечение посредством сети сотрудников Интернет, Росаккредагентства которая реализует санкционированный доступ к автоматизированной системы АС САЭ и автоматизирует выполнение отдельных операций по сбору данных, их обработке. Финансирование деятельности Росаккредагентства выполняется из разных источников, основными из них являются финансирование выполнения государственного задания и научная деятельность. Бюджет Росаккредагентства в 2013 г. составил около 88 млн. рублей. В целях совершенствования материально-технического обеспечения при проведении анкетирования сотрудников Росаккреагентства в анкету включаются вопросы, направленные на выявление узких мест. Результаты анкетирования, выполненного в начале 2014 г., приведены в приложении 3. Документы: 7 – Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – 79 Агентство) с изменениями. 9 – Положения о структурных подразделениях Агентства. 13 – Распределение расходов и доходов Агентства за 2013 год. 14 – План работы Национального аккредитационного агентства в сфере образования на 2014 г. 15 – Перспективный (стратегический) план развития Национального аккредитационного агентства в сфере образования. 17 – План внутренних аудитов в рамках системы внутренней гарантии качества Агентства. 19 – Сведения о руководстве Агентства. 3.5. Положение о миссии Стандарт Агентства должны иметь опубликованные, ясно и чётко изложенные цели и задачи своей деятельности. Деятельность Росаккредагентства Цели и задачи процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности в целом устанавливаются Законом «Об образовании в РФ» и Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, принятым постановлением Правительства РФ. Данные документы опубликованы в изданиях и находятся в свободном доступе в Интернет. Обязанности Росаккредагентства в процедуре внешней гарантии качества вузов в Российской Федерации прописаны в Уставе. Миссия Росаккредагентства заключается в осуществлении деятельности, направленной на обеспечение внешней гарантии качества образования и содействие признанию результатов обучения в российских образовательных организациях на национальном и международном уровне. Деятельность Росаккредагентства базируется на системе менеджмента, соответствующей требованиям международных стандартов систем 80 управления и гарантии качества образования. Агентство направляет свою деятельность на достижение следующих целей: содействие государственной в осуществлении аккредитации, государственных являющейся функций основным по механизмом государственного и международного признания качества образовательной деятельности российских образовательных организаций удовлетворение потребностей личности, общества и государства в повышении качества образования и содействие развитию академической, профессиональной и социальной мобильности граждан, повышение конкурентоспособности России и ее граждан на мировом рынке труда. Миссия, цели и задачи агентства четко сформулированы и опубликованы на сайте агентства. Росаккредагентство ведет свою деятельность в соответствии с Уставом, по каждой из задач определяются направления работы, на основе которых разрабатывается ежегодный план работы агентства. Опубликованные материалы содержат описание разделения полномочий между органами, участвующими в процедуре аккредитации вузов, а также культурного и исторического контекста, объясняющего и обосновывающего создание агентства. Документы: 1 – Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 7 – Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – Агентство) с изменениями. 4 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской 81 Федерации от 18.11.2013 № 1039. 8 – Миссия, цели и задачи деятельности Агентства. 14 – План работы Национального аккредитационного агентства в сфере образования на 2014 г. 15 – Перспективный (стратегический) план развития Национального аккредитационного агентства в сфере образования. 24 – Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный. 3.6. Независимость Стандарт Агентства должны иметь независимый статус. Они несут автономную ответственность за свои действия, и никакие третьи стороны (вузы, министерства и другие заинтересованные лица) не могут повлиять на заключения и рекомендации, содержащиеся в отчётах. Деятельность Росаккредагентства Росаккредагентство имеет независимый статус и несет автономную ответственность за свои действия. Для реализации независимости используются следующие меры. Операционная независимость от вузов и органов власти: операционная независимость Росаккредагентства определяется порядком проведения процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности вузов в России, установленным Законом «Об образовании в РФ» и Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности. Росаккредагентство несет автономную ответственность за выполнение всех своих действий: без участия учредителя осуществляет подбор членов экспертной группы с учетом необходимой компетентности каждого эксперта, а также отсутствия их личной заинтересованности в результатах экспертизы, и 82 возлагает на себя ответственность за правильность выбора экспертов; обеспечивает их работу (методические материалы, консультации, финансовое обеспечение); обрабатывает заключения по результатам аккредитационной экспертизы, которые готовятся экспертными группами и отчеты экспертов; формирует Аккредитационные дела вузов для рассмотрения на Аккредитационной коллегии (комиссии). Среди перечисленных действий Рособрнадзор участвует лишь на этапе формирования экспертной группы – издает формальный документ (Распоряжение о проведение экспертизы), который утверждает состав экспертной группы, направляемой в вуз. Решение о государственной аккредитации принимается Аккредитационной коллегией (комиссией) на основе заключений по результатам аккредитационной экспертизы, которые готовятся экспертными группами. Эксперты готовят отчеты на основе документов, представляемых вузом, отчета о самообследовании, который публикуется на официальном сайте вуза, по результатам бесед с представителями администрации, преподавателями, студентами вузов, осмотра помещений, учебных классов, лабораторий, библиотек и т.д. Эксперты ответственны за принимаемые решения. Законом «Об образовании в РФ» предусмотрено, что аккредитационная экспертиза основана «на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения» (ст. 92, п. 11). Росаккредагентство выполняет контроль за деятельностью экспертов, для этого создан специальный отдел методического обеспечения и контроля качества. Вузы не имеют возможности повлиять на содержание отчетов экспертов и заключение по результатам аккредитационной экспертизы. Более того, Закон «Об образовании в РФ» предусматривает в случае выявления недостоверной информации в документах, представленных вузом, отказ вузу 83 в государственной аккредитации по аккредитуемым образовательным программам. Определение и действие процедур и методов, номинация и назначение внешних экспертов, определение результатов процесса оценки качества осуществляются автономно и независимо от правительственных органов, вузов и политических партий. Все законодательные и нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, проходят общественное обсуждение до их утверждения законы, приказы Министерства образования и науки РФ выкладываются на сайте Министерства, все желающие могут высказать свои критические замечания по их содержанию, приняв участие в интернетобсуждении проектов документов. Для разработки процедур и методов, используемых при аккредитации вузов в России, специалистами Росаккредагентства проводятся научные исследования в различных областях науки: педагогика, квалиметрия в образовании, прикладная математика. Обсуждение моделей проходит с привлечением представителей Министерства образования и науки РФ, Рособрнадзора, членов Аккредитационной коллегии (комиссии) Рособрнадзора, вузовской общественности. Подбор экспертов в экспертные группы происходит по информации из банка данных экспертов, имеющих аккредитацию Рособрнадзора. В настоящее время банк данных экспертов, привлекаемых к аккредитационным экспертизам, включает в себя информацию о более 2 тысяч экспертов по различным профилям, представляющим все регионы Российской Федерации. Состав экспертной группы утверждается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Результаты процессов оценки качества, представляемые в виде аналитической постороннего справки участия о и вузе, при готовятся принятии Росаккредагентством решения без рассматриваются Аккредитационной коллегией, включающей все заинтересованные стороны (учебные заведения, работодатели, студенты). 84 Агентство несет ответственность за окончательные результаты: несмотря на поступают то, из ответственность что данные, различных за представляемые источников, достоверность Росаккредагентством, агентство сведений, несет полную представленных в Аккредитационном деле вуза, которое является основным документом при работе Аккредитационной коллегии. Документы: 1 – Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 7 – Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – Агентство) с изменениями. 2 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 18 – Аналитические материалы к принятию решения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательной организации высшего образования (на примере вуза). 3.7. Критерии и процедуры внешней гарантии качества, используемые агентствами Стандарт Критерии и процедуры, используемые агентствами, должны быть заранее определены и общедоступны. Как правило, они включают: самооценку или эквивалентную процедуру объекта оценки; внешнюю оценку группой экспертов, включая (по необходимости) студентов (студента), и посещение вуза по решению агентства; публикацию отчёта, включающего все решения, рекомендации или иные официальные результаты; последующие процедуры для оценки действий, предпринятых 85 объектом процесса гарантии качества, в свете всех рекомендаций, содержащихся в отчёте. Деятельность Росаккредагентства Процедуры гарантии качества, используемые Росаккредагентством, закреплены Законом «Об образовании в РФ», Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности. Данные законодательные и нормативные акты доведены до сведения вузов, размещены в свободном доступе в сети Интернет. Процедура аккредитации вузов в России включает самообследование, внешнюю оценку с посещением вуза, публикацию заключения по аккредитационной экспертизе и окончательного решения в сети Интернет, а также процедуры, последующие за принятием решения. Как указывалось выше (п. 3.1.1), на каждом из этих этапов Росаккредагентство выполняет определенную часть работ. Росаккредагентство использует сведения, представляемые вузом ежегодно в отчете о самообследовании, кроме того, Росаккредагентством разрабатывается подавать специальное программное обеспечение, позволяющее сведения, необходимые для проведения процедуры государственной аккредитации, в том числе сведения, содержащиеся в отчете о самообследовании, в автоматическом режиме. Данное программное обеспечение в настоящее время проходит апробацию. Внешняя экспертиза вуза организуется и сопровождается Росаккредагентством. Экспертиза включает посещение вуза экспертной группой и завершается подготовкой заключения по результатам аккредитационной экспертизы, основанного на отчетах экспертов. Все эксперты, приглашаемые для участия в экспертизе, обладают высокой квалификацией, подтвержденной получением аккредитации Рособрнадзора. Для обеспечения единообразия решений и единства подходов эксперты обеспечиваются специальным документом – Методикой проведения аккредитационной экспертизы, где достаточно четко прописаны критерии 86 принятия возможных решений. Окончательное образовательной решение деятельности о государственной вуза принимается аккредитации Аккредитационной коллегией (комиссией), что является важным для принятия объективных решений, учитывающих мнение всех заинтересованных сторон (руководителей вузов, студентов). Заключения по аккредитационной экспертизе и окончательные решения по аккредитации готовятся для публикации Росаккредагентством и публикуются на сайте Рособрнадзора. Также находятся в открытом доступе для всех желающих отчеты о самообследовании вузов (на сайтах вузов), перечень вузов, которым предстоит прохождение внешней экспертизы (сайт Росаккредагентства), составы экспертных групп (сайт Рособрнадзора). Сущность и форма апелляционных процедур, используемых Росаккредагентством, определяется Законом «Об образовании в РФ» – вуз имеет право оспорить результаты государственной аккредитации в суде, также вуз может отозвать свое заявление о проведении аккредитации на основании полученного заключения до процедуры принятия решения Аккредитационной коллегией. Документы: 1 – Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 2 – Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 4 – Приказ №462 от 14.06.2013 г. об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержден Министерством образования и науки РФ. 5 – Приказ №1324 от 10.12.2013 г. об утверждении показателей деятельности 87 организации, подлежащей самообследованию, утвержден Министерством образования и науки РФ (приложение 4). 10 – Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности организаций высшего образования. 11 – Форма заключения экспертной группы по результатам аккредитационной экспертизы 24 – Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный. 26 – Реестр аккредитованных образовательных организаций по состоянию на 01.01.2014 г. [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный. 3.8. Отчётность Стандарт Агентства должны иметь процедуры отчётности. Деятельность Росаккредагентства Агентство имеет четко определенную структуру отделов и руководства, соответствующую его функциям и задачам. Задачи каждого отдела определены Положением об отделе, а функции сотрудников – должностными инструкциями. Ответственным за работу отдела является его начальник, контроль за работой отделов также осуществляют курирующие заместители директора. Директор руководит работой всего агентства. Все отделы выполняют свою работу в соответствии с планом работ Агентства, разбитым на план работ подразделений (используются годовые, квартальные и ежемесячные планы работ). Ежемесячно каждое подразделение готовит отчет о выполненной работе, содержащий в том числе 88 сведения о выполнении запланированных работ. Ежемесячно проводятся общие собрания коллектива, где проходит подробное обсуждение проблем и планов. При подготовке аналитических справок о вузах к заседанию Аккредитационной коллегии выполняется строгий контроль их содержания: окончательный вариант документа рассматривается и согласуется начальниками трех отделов, заместителем директора и директором. С целью получения обратной связи о качестве деятельности агентства проводятся регулярные опросы: анкетирование сотрудников, представителей вузов, экспертов о работе агентства. Регулярно Росаккредагентство готовит отчет по результатам своей деятельности в государственные финансовые органы (в соответствии с законодательством). Ежегодно представляется отчет о работе агентства в Рособрнадзор. Росаккредагентство планирует прохождение внешней экспертизы деятельности, организуемую ENQA, в июне 2014 г. Документы: 12 – Аналитический отчет (за 2013 г.) о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций. 14 – План работы Национального аккредитационного агентства в сфере образования на 2014 г. 15 – Перспективный (стратегический) план развития Национального аккредитационного агентства в сфере образования. 17 – План внутренних аудитов в рамках системы внутренней гарантии качества Агентства. 22 – Анкета для руководителей вузов и экспертов. Результаты анкетирования. 23 – Анкета для сотрудников Агентства. Результаты анкетирования. 89 3.9. Вклад в цели ENQA Требование ENQA Агентство готово активно содействовать целям ENQA. Деятельность Росаккредагентства Росаккредагентство является одной из основных организаций, формирующей систему гарантии качества высшего образования РФ. Росаккредагентство готово предоставлять оперативную информацию о состоянии высшего образования России и системе гарантии качества как для членов ENQA, так и для всех заинтересованных лиц. Росаккредагентство открыто для сотрудничества с агентствами гарантии качества в высшем образовании. Росаккредагентство имеет возможность: знакомить с лучшим отечественным опытом организации и проведения процедур оценки качества высшего образования; информировать российскую общественность о европейских тенденциях и проблемах в области оценки качества высшего образования в рамках Болонского процесса; предоставлять европейским агентствам гарантии качества высшего образования сведения из базы данных экспертов Росаккредагентства и других информационных источников; предоставлять информацию о вузах и агентствах по гарантии качества и аккредитации вузов, имеющих сомнительную репутацию в России; повышать квалификацию сотрудников агентств-членов ENQA, предоставляя возможность участия в работе экспертных групп при аккредитации российских вузов, сотрудничества при реализации международных проектов, обмена специалистами; принимать участие в международных проектах по вопросам гарантии качества высшего образования; проводить на своей базе конференции и семинары ENQA. 90 Документы: 8 – Миссия, цели и задачи деятельности Агентства. 14 – План работы Национального аккредитационного агентства в сфере образования на 2014 г. 15 – Перспективный (стратегический) план развития Национального аккредитационного агентства в сфере образования. 16 – Программа работы с экспертами. 21 – Тематический план семинара, проводимого Агентством (пример). 24 – Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный. 25 – Реестр аккредитованных экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный. 91 Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в деятельности национального аккредитационного агентства в сфере образования Сильные стороны 1. Статус агентства как федерального Слабые стороны 1. Разработанное учреждения, признанного на государственном информационно-методическое уровне. сопровождение работы экспертных 2. Росаккредагентство активно сотрудничает групп требует дальнейшего на международном уровне с ведущими совершенствования. организациями гарантии качества высшего 2. образования. информационные системы, 3. Технологичность процедуры Разработанные обеспечивающие взаимодействие государственной аккредитации вузов экспертов и образовательных (использование специализированного организаций с Росаккредагентством, программного обеспечения). находятся на этапе 4. Росаккредагентство обладает экспериментального использования и высококвалифицированным персоналом, требуют доработки. имеющим большой опыт работы в системе 3. образования РФ (в том числе 2 доктора наук, 7 отдельным образовательным кандидатов наук, более 10 аккредитованных на программам. национальном уровне экспертов в области 4. экспертизы качества высшего образования). предусмотрена процедура апелляции. 5. К внешним экспертизам привлекаются 5. Небольшое число экспертов по Законодательно не Вследствие реорганизации высококвалифицированные специалисты агентства произошло снижение системы управления высшим образованием, качественного состава сотрудников. сотрудники образовательных организаций с Необходимо повышение большим опытом практической деятельности. квалификации сотрудников. Всего в банке данных об экспертах более 2000 6. записей. механизмов учета результатов 6. Доступ к наиболее актуальной Требуется разработка общественной и общественно- информации о состоянии системы образования профессиональной аккредитации при РФ государственной аккредитации 7. Участие всех заинтересованных сторон в 7. Отсутствуют единые оценке качества образовательной деятельности механизмы участия заинтересованных вузов закреплено законодательно. сторон в оценке качества 92 8. Сочетание количественных и образовательной деятельности вузов. качественных показателей при аккредитации высших учебных заведений, выбор показателей на основе единых требований федеральных государственных образовательных стандартов. 9. Коллегиальность принимаемых решений с привлечением всех заинтересованных сторон. 10. Обучение и аккредитация экспертов, привлекаемых к процедуре государственной аккредитации. 11. Прозрачность и открытость процедуры (наличие информации о сроках аккредитационной экспертизы и составе экспертных групп, результатах аккредитационной экспертизы на сайтах Росаккредагентства и Рособрнадзора). 12. Наличие системы информационной и консультационной поддержки вузов при прохождении аккредитации. 13. Разнообразие направлений деятельности агентства: участие в процедуре аккредитации вузов, информационно-консультационные услуги, проведение Интернет-тестирования, что увеличивает возможность влияния агентства на процессы гарантии качества образования. 14. Современная, регулярно обновляемая материально-техническая база, высокий уровень информатизации деятельности агентства. 15. Использование процедур внутреннего аудита для совершенствования деятельности агентства. 16. Участие в деятельности международных объединений по гарантии качества. Использование лучшего международного опыта в работе агентства. 93 Возможности Угрозы 1. Возможность использования статуса 1. Появление открытого рынка федеральной структуры для формирования экспертных услуг. имиджа агентства на демонополизированном 2. Динамически изменяющаяся рынке экспертных услуг. система образования РФ и система 2. Диверсификация основных бизнес-процессов. государственной аккредитации в том 3. Развитие внебюджетной деятельности и числе. участия в грантовых проектах, в том числе 3. Снижение кадрового потенциала финансируемых из государственного бюджета. агентства. 4. Формирование объединения агентств гарантии качества высшего образования под эгидой Росаккредгентства как представительного органа РФ на национальном и международном уровнях. 94 4. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Результаты самообследования, проведенного Национальным аккредитационным агентством в сфере образования, позволяют сделать вывод, что, несмотря на существенные изменения в системе российского образования и ряд внутренних изменений, произошедших за межаккредитационный период, Агентство в достаточной мере соответствует стандартам и рекомендациям для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве. Росаккредагентство стабильно сохраняет лидирующие позиции в сфере гарантии качества высшего образования на фоне быстро развивающихся институтов общественной и профессионально-общественной аккредитации вузов. Деятельность Росаккредагентства признана профессиональным сообществом на территории Российской Федерации и ряда европейских стран. Прозрачность применяемых методов внешней оценки и формируемых результатов обеспечивают объективность государственной аккредитации образовательной деятельности вузов. Произошедшие структурные изменения в Агентстве позволили привлечь новых специалистов с богатым опытом работы в сфере образования и сохранить существующие достижения, что позволило создать основу для эффективного развития. Вместе с тем, процедура самообследования выявила направления дальнейшего совершенствования деятельности Росаккредагентства. С целью совершенствования деятельности можно дать следующие рекомендации: принятие новой редакции закона «Об образовании в РФ» обусловило перестроение системы российского образования, что в свою очередь переподготовки экспертов, участвующих в оценке деятельности высших учебных заведений. С этой целью целесообразно ввести обучающие мероприятия для экспертов; на регулярной основе; 95 следует сосредоточить научную и инновационную деятельность Агентства на направлениях, диктуемых современными реалиями системы российского образования; целесообразно рассмотреть вопрос о внедрении процедуры досудебной апелляции в системе работы Росаккредагентства; необходимо продолжить работу по повышению эффективности системы менеджмента Агентства; существенное обновление кадрового состава Агентства требует внедрения системы повышения квалификации персонала. 96 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Результаты опроса руководителей образовательных организаций Ответов: 138 1. Ваша образовательная организация является: государственной 95 70% учрежденной субъектом РФ 3 2% муниципальной 3 2% негосударственной 35 26% 97 2. Укажите субъект Российской Федерации, где расположена Ваша организация (головная) № Регион пп Количество опрошенных руководителей 1. Москва 32 2. Республика Татарстан 6 3. Ростовская область 6 4. Санкт-Петербург 5 5. Ставропольский край 5 6. Краснодарский край 5 7. Челябинская область 4 8. Самарская область 3 9. Московская область 3 10. Республика Дагестан 3 11. Удмуртская Республика 3 12. Воронежская область 3 13. Омская область 3 14. Калининградская область 3 15. Иркутская область 2 16. Курская область 2 17. Республика Башкортостан 2 18. Нижегородская область 2 19. Костромская область 2 20. Свердловская область 2 21. Ульяновская область 2 22. Пермский край 2 23. Республика Адыгея 2 24. Кемеровская область 1 25. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 1 26. Хабаровский край 1 27. Забайкальский край 1 28. Ивановская область 1 29. Курганская область 1 30. Тюменская область 1 98 31. Волгоградская область 1 32. Камчатский край 1 33. Новосибирская область 1 34. Рязанская область 1 35. Ярославская область 1 36. Брянская область 1 37. Орловская область 1 38. Смоленская область 1 39. Мурманская область 1 40. Чувашская Республика 1 41. Кировская область 1 42. Тверская область 1 43. Белгородская область 1 44. Республика Северная Осетия-Алания 1 45. Республика Ингушетия 1 46. Регион не указан 15 3. Как Вы считаете, сложившаяся в России система государственной аккредитации способствует поддержанию и повышению качества высшего образования? Да 48 35% Скорее да, чем нет 75 54% Скорее нет, чем да 12 9% Нет 0 0% Затрудняюсь ответить 1 1% Другое 2 1% 99 100 4. Сформирована ли в Вашей образовательной организации система внутреннего мониторинга качества как система внутренней гарантии качества? Да 130 94% Нет 2 1% Другое 6 4% 101 5. Способствует ли, по Вашему мнению, система внутреннего мониторинга качества повышению качества образования в вузе? Да 75 54% Скорее да, чем нет 59 43% Скорее нет, чем да 4 3% Нет 0 0% Другое 0 0% 102 6. Как Вы оцениваете деятельность Росаккредагентства по развитию системы внешней оценки гарантии качества высшего образования? Положительно 64 46% Скорее положительно, чем отрицательно 59 43% Скорее отрицательно, чем положительно 7 5% Отрицательно 0 0% Затрудняюсь ответить 8 6% Другое 0 0% 103 7. Как Вы оцениваете развитие механизмов независимой оценки качества высшего образования в связи с принятием нового законодательства в области образования (профессионально-общественная, общественная, международная аккредитация и др)? Положительно 46 34% Скорее положительно, чем отрицательно 60 44% Скорее отрицательно, чем положительно 20 15% Отрицательно 1 1% Затрудняюсь ответить 10 7% 104 8. Проходила ли Ваша образовательная организация процедуру: общественной аккредитации 16 11% профессионально-общественной аккредитации 29 21% международной аккредитации 9 6% ни одной из указанных 70 50% другое 17 12% 105 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Результаты опроса экспертов по проведению государственной аккредитации Ответов: 376 1. Как Вы считаете, сложившаяся в России система государственной аккредитации способствует поддержанию и повышению качества высшего образования? Да 152 41% Скорее да, чем нет 202 54% Скорее нет, чем да 11 3% Нет 1 0% Затрудняюсь ответить 2 1% Другое 5 1% 106 3. На Ваш взгляд, каким образом должны отбираться кандидаты для подготовки к экспертной деятельности? По рекомендации руководства вуза 121 18% Из числа лиц, имеющих положительный опыт работы в 198 30% 186 28% 132 20% 22 3% экспертных группах (не менее 5 экспертиз) Из числа лиц, имеющих авторитет в определенной области деятельности На конкурсной основе, по представлению развернутого резюме Другое 107 4. Как Вы считаете, методическое обеспечение, предоставляемое Росаккредагентством, позволяет эксперту профессионально выполнять свои функции? Да 202 54% Скорее да, чем нет 146 39% Скорее нет, чем да 14 4% Нет 1 0% Затрудняюсь ответить 6 2% Другое 5 1% 108 6. Как Вы оцениваете деятельность Росаккредагентства по развитию системы внешней оценки качества высшего образования? Положительно 223 60% Скорее положительно, чем отрицательно 128 34% Скорее отрицательно, чем положительно 5 1% Отрицательно 1 0% Затрудняюсь ответить 15 4% Другое 1 0% 109 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Результаты опроса сотрудников Росаккредагентства 2. Как Вы считаете, позволяет ли материально-техническое обеспечение Вашего рабочего места эффективно выполнять свои служебные обязанности? Да, позволяет 41 56% Позволяет, но не в полной мере 31 42% Нет, не позволяет 1 1% Затрудняюсь ответить 0 0% 110 3. Укажите, что необходимо сделать для повышения эффективности Вашей работы? Регулярно повышать квалификацию 56 70% Приобрести оборудование (укажите какое именно) 8 10% Другое 16 20% 111 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Выполнение рекомендаций ENQA ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО ВНЕШНЕЙ ОЦЕНКЕ РОСАККРЕДАГЕНТСТВА Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA 2.1 Использование Комиссия по внешней оценке обнаружила достаточно В 2009-2010 г.г. процедур внутренней подтверждений того, что Росаккредагентство принимает во государственные гарантии качества: внимание эффективность процессов внутренней гарантии третьего введены образовательные поколения, внешней качества в вузах. Необходимо отметить, что на данные требование о оценки качества институциональные деятельности значительное влияние качества стандарты которые Процедуры процессы федеральные установили необходимости мониторинга образовательных должны принимать во оказывает деятельность самого Росаккредагентства, его организаций со стороны заинтересованных сторон: внимание информационная, методическая и техническая работа по обучающихся, представителей работодателей, эффективность подготовке процедур институциональной и программной представителей академического сообщества. процессов внутренней аккредитации, осуществляемых Рособрнадзором С 1 сентября 2013 года законодательно закреплено оценки проведение качества, процедуры самообследования описанных в части 1 Мнение экспертной комиссии: полностью соответствует. образовательной деятельности вузов. Результаты Европейских самообследования Стандартов Рекомендаций. и Рекомендация: размещаются в открытом доступе а сайтах образовательных организаций и Российские вузы должны более активно подходить к доступны широкой общественности. собственным процедурам внутренней гарантии качества. Результаты мониторинга качества образовательных Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA Росаккредагентство должно оказывать им в этом помощь, программ и самообследования учитываются при обращая большее внимание на институциональную гарантию проведении качества во время процедуры аккредитации. процедуры государственной аккредитации. Рекомендация выполнена. 2.3 Критерии Росаккредагентство принятия решений: Все готовит аналитические материалы Законодательно закреплено, (итоговые отчеты) к государственной аккредитации, а государственной что решение аккредитации о принимает официальные решение по аккредитации принимается Аккредитационной Аккредитационный орган - Федеральная служба по решения, коллегией. Эти материалы основываются на критериях, надзору в сфере образования и науки. принимаемые в утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере С целью принятия решения с учетом мнения всех результате внешней образования и оценки качества, (www.nica.ru). науки и Данные публикуются критерии в Интернете заинтересованных свое решение применяются Аккредитационный орган основывает на решении должны основываться последовательно и согласованно и позволяют принять Аккредитационной на сторон колегии (комиссии) - четких объективное решение об аккредитации вуза. Поскольку представительном совещательном органе, в состав общепринятых Росаккредагентство не является принимающим решения которого критериях, органом системы гарантии качества, экспертная комиссия работодателей и академической общественности. применяемых дает свое заключение с оговоркой. Комиссия по внешней Роль последовательно согласованно. входят представители Росаккредагентства на обучающихся, этапе принятия и оценке пришла к выводу, что решения об аккредитации решения сводится к подготовке информационнооснованы на четких общепринятых критериях. Данные аналитических материалов по результатам работы критерии были Росаккредагентством. разработаны, главным образом, экспертных групп. Росаккредагентство не имеет возможности влиять на принимаемые решения. 113 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA Таким образом, механизм принятия решения Мнение экспертной комиссии: частично соответствует. Рекомендация: Четкая связь обеспечивает максимальную принимаемых и объективность независимость структур, учавствующих в принятии решения. между Аккредитационной Росаккредагентством законодательно. должна коллегией быть Росаккредагентство и Данный механизм принятия решения закреплена сформировался исторически, учитывает специфику должно стать российской системы образования и его изменение обслуживающей организацией (бюро) по отношению к нецелесообразно. Аккредитационной коллегии, а Аккредитационная коллегия – Рекомендация не выполнена, однако требования руководящим и принимающим решения органом по критерия выполняются полностью. отношению к Росаккредагентству. 2.4 Соответствие Основные цели и задачи разнообразной деятельности 1. Процедура формирования экспертных групп процедур и целей: Все Росаккредагентства публикуются в печати или на его является частью процедуры Интернет-сайте и хорошо известны общественности. На сопровождения внешней организационно-технического процедуры государственной гарантии комиссию произвела впечатление выполняемая Агентством аккредитации и полностью находится в ведении качества должны быть огромная методическая разработаны в работа; сбор данных соответствии с автоматизированная и информационно-техническая Росаккредагентства. из вузов подготовка со всей проекта страны, осуществляется отчета из Подбор электронной экспертов базы с по применением специализированного программного определёнными самообследованию для оценки деятельности вуза (на основе обеспечения. По результатам подбора формируется целями и задачами. собранных показателей деятельности вуза), недавно проект распорядительного акта Федеральной 114 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA стартовавший Интернет-экзамен в различных предметных службы по надзору в сфере образования и науки с областях представляют собой направления деятельности, указанием состава действительно хорошо и профессионально разработанные закреплении за экспертной экспертами группы, образовательных Росаккредагентством. Агентство также сопровождает базу программ и сроков проведения экспертизы Роль данных экспертов, участвующих в экспертизе вузов на Федеральной службы по надзору в сфере территории России, и организует курсы по подготовке образования и науки заключается в формальном экспертов. Этапы, утверждении проекта распоряжения. составляющие процедуру институциональной Рекомендация выполнена. аккредитации (самообследование, посещение вуза, написание 2. Процесс проведения отчета, публикация отчета, последующие процедуры) имеют перечень самообследования показателей, своей целью объективную оценку и принятие решения о самообследованию, соответствии вуза определенным стандартам. подготовленные автоматизированным путем, являются таким Перечень показателей, самообследованию, образом, чрезвычайно полезным инструментом для подтверждения организация подлежащих регламентирован законодательно. Не подлежит сомнению то, что отчеты по самообследованию, подлежащих и чтобы имела сформирован образовательная возможность определить статуса российских вузов (на 1 января 2008 года общее число сильные и слабые стороны своей деятельности. вузов составляло 1423). Но существуют и некоторые риски, Ежегодное сопряженные с данным Поскольку процесс методологическим самообследования проведение процедуры подходом. самообследования позволяет оценить динамику является происходящих краеугольным камнем гарантии качества, минимальная роль деятельности изменений в показателях организации. Однако 115 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA вуза в этом процессе может нарушить эффективное целесообразность функционирования цикла гарантии качества. SWOT-анализа применения инструментов определяется организацией самостоятельно. Мнение комиссии: частично соответствует. Рекомендация выполнена частично. 3. Совершенствование процедур внешней гарантии Рекомендация: качества, особенно в свете значительных Формирование экспертных комиссий должно полностью изменений в правовом поле российской системы входить в полномочия Росаккредагентства; это должно быть образования, зафиксировано в его уставе; Необходимо повысить самообследованию программ. приоритетным направлением деятельности Росаккредагентства. С роль вуза в процессе этой целью реализуются различные проекты: самообследования, особенно при аккредитации отдельных расширение образовательных является Включение SWOT-анализа, в отчет по научные использования исследования, IT-технологий, разработка новых сопровожденного методических подходов в процедуре гарантии планами дальнейшего развития, должно стать обязательным качества. Росаккредагентство принимает активное требованием; участие в разработке нормативно-правовых актов, Большее внимание сосредоточить на совершенствовании регламентирующих процедур внешней гарантии качества; проведение процедуры внешней гарантии качества. Расширить участие международных экспертов во всех Рекомендация выполнена. процедурах Росаккредагентства с целью совершенствования 4. его деятельности; Участие процедурах международных внешней гарантии экспертов в качества не 116 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA Расширить участие студентов в процедурах качества, в особенности, в самообследовании. гарантии предусмотрено законодательно. Росаккредагентство Однако, активно изучает международный опыт, участвует в различных международных мероприятиях, является членом многих международных организаций. В настоящее время появились правовые основы признания при аккредитации проведении государственной результатов аккредитации, общественной международной проведенной или в рамках профессионально- общественной аккредитации. Росаккредагентство является соисполнителем проекта, целью которого является разработка механизмов такого признания. Рекомендация не выполнена. Ведутся работы по ее исполнению. 5. Привлечение студентов к участию в процедурах внутренней гарантии качества закреплено в федеральных государственных образовательных стандартах. Рекомендация выполнена. 117 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA 2.5 Отчетность: Комиссия по внешней оценке нашла подтверждения тому, Все заключения, составленные по результатам Отчёты должны быть что отчеты Росаккредагентства публикуются в печати и работы опубликованы доступным Все аккредитации публикуются на сайте положение закреплено для Росаккредагентства www.nica.ru, а также в отдельных Заключение, читательской изданиях. аудитории групп, размещаются в и доступны на его Интернет-сайте. Реестры и справочники с открытом доступе в сети Интернет. Данное составлены понятным результатами и экспертных Отчеты экспертных комиссий не составленное законодательно. по результатам являются аккредитационной экспертизы, должно содержать языком. доступными для общественности. В настоящее время характеристику содержания и качества подготовки решения, осуществляется пересмотр структуры отчета экспертной обучающихся по заявленным для государственной рекомендации, положительные комиссии, а также обсуждаются пути доступа аккредитации образовательным программам, а и общественности к данным отчетам. Рекомендуется также также вывод о соответствии (несоответствии) отрицательные перевод отдельных частей отчета на английский язык для содержания и качества требованиям федеральных выводы, информирования международной общественности. На своем государственных образовательных стандартов по содержащиеся в Интернет-сайте Росаккредагентство размещает общие каждой заявленной для государственной отчёте, должны быть сведения (адрес, телефоны) о вузах, проходящих процедуру аккредитации образовательной программе. доступны читателю. аккредитации, и состав экспертных комиссий. Здесь Рекомендация выполнена. размещаются также приказы и предписания Рособрнадзора по итогам заседаний Аккредитационной коллегии. Анализ отрицательных решений по аккредитации приводится в ежегодном аналитическом отчете. 118 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA Мнение экспертной комиссии: частично соответствует. Рекомендация: Отчеты экспертных комиссий должны находиться в свободном доступе. Стандарт 3.3 Росаккредагентство ежегодно осуществляет сбор данных по В последние несколько лет и до конца 2013 года Деятельность: Агентства показателям государственной аккредитации 1427 высших интернет-экзамен широко применялся не только должны учебных заведений, 2953 учреждений внешней гарантии качества профессионального осуществлять дополнительного профессионального образования (данные гарантии качества, широко используемый вузами. внешней качества уровне). учреждений образования, но и как инструмент внутренней по 2008 г.). Однако, гарантии в связи окончанием критериальных значений показателей аккредитации, при система второго позволяющая повысить постепенным по В поколения, настоящее отказом образовательным действующая Интернет-тестирования программном необходимости (как правило, один раз в 5 лет) проводится актуальность. корректировка, с подготовки (на На основе собранных данных ежегодно проводится анализ стандартам институциональном или 355 инструмент регулярно деятельность образования, среднего как время утратила Интернет- эффективность тестирования не проводятся и ведется разработка системы гарантии качества. новых методических подходов к их осуществлению. Ежегодно для 8 Аккредитационных коллегий Рекомендация выполнена частично. Росаккредагентство готовит аналитические материалы по 119 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA более чем 200 вузам, содержащие данные анализа отчетов о самообследовании вузов и отчетов экспертных комиссий, а также показатели аккредитации. Аналогичная работа проводится по подготовке материалов к аккредитации учреждений среднего профессионального образования из 22 российских регионов, аккредитационные комиссии которых сотрудничают с Росаккредагентством. Два раза в год Росаккредагентство проводит Интернеттестирование знаний студентов и выпускников, результаты которого используются вузами при самообследовании. Технология Интернет-тестирования обеспечивает внешнюю оценку качества реализуемых вузом образовательных программ. Росаккредагентство способствует информационной прозрачности системы государственной аккредитации вузов в России, публикуя приказы об аккредитации и сведения об аккредитованных учебных заведениях на своем Интернетсайте. 120 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA Мнение экспертной комиссии: полностью соответствует Рекомендация: с целью гарантии качества преподавания, Росаккредагентство должно стимулировать вузы к более активному участию в Интернет-экзамене. Стандарт 3.6 Росаккредагентство Независимость: Агентства осуществляет свою деятельность Отчет об исполнении данной рекомендации в независимо и несет автономную ответственность за свои полной мере изложен в комментарии к п.2.3. должны действия. Прежде иметь независимый показателей статус. Они это аккредитации, несут критериальных, автономную всего, означает, что выбираемые в рассчитываются значения Однако, необходимо независимо от сложилась исторически и характеризует специфику правительственных органов, вузов и органов политического российской системы образования. ПРИ этом роль за влияния: они определяются Росаккредагентством на основе Росаккредагенства свои и ЦБД действия, ГА с использованием математических методов, обеспечении третьи утверждаются приказом Рособрнадзора и применяются ко решений стороны (вузы, всем вузам, независимо от их организационно-правовой Росаккредагентства министерства и другие формы (государственные или негосударственные). заинтересованные повлиять заключения заключается объективности никакие не что качестве действующая система распределения полномочий ответственность лица) подчеркнуть, за всех раз в принимаемых счет от как независимости заинтересованных сторон. При номинации экспертов используется информация из базы Рекомендация не выполнена, однако требования могут данных о сертифицированных экспертах. Состав экспертной критерия выполняются полностью. на комиссии согласуется с вузом и утверждается и Рособрнадзором. 121 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA рекомендации, содержащиеся отчётах. Результаты процессов оценки качества, представляемые в в виде Аналитических аккредитации, материалов готовятся к государственной Росаккредагентством самостоятельно, без какого-либо постороннего участия, и при принятии решения коллегией, рассматриваются включающей заинтересованных Аккредитационной представителей сторон (учебных всех все заведений, работодателей, студентов). Решение по аккредитации вуза принимается на заседании Аккредитационной коллегии. Аккредитационная коллегия является совещательным органом при Рособрнадзоре. Росаккредагентство несет ответственность за информационное обеспечение работы Аккредитационной коллегии: оно публикует Аккредитационной коллегии программу заседания на своем Интернет-сайте, готовит итоговые отчеты по всем вузам, выходящим на коллегию, а также готовит проект решения о соответствии или несоответствии каждого конкретного вуза критериям аккредитации. 122 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA Мнение экспертной комиссии: в значительной степени соответствует – в части деятельности Росаккредагентства. Частично соответствует – в части принятия решений. Экспертная комиссия хотела бы вновь привести рекомендации, которые были даны при рассмотрении соответствия деятельности Росаккредагентства разделам 2.3 и 2.4 стандартов ESG: Четкая связь между Росаккредагентством Аккредитационной должна быть коллегией и закреплена законодательно; Формирование экспертных комиссий должно полностью входить в полномочия Росаккредагентства; это должно быть зафиксировано в его уставе. Экспертная комиссия надеется, что Министерство образования и науки РФ и Рособрнадзор поддержат данные 123 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA юридические ключевую поправки, роль в поскольку выполнении последние играют Росаккредагентством требований Европейских стандартов и рекомендаций. Более того, Росаккредагентство уже фактически взяло на себя эти обязательства, т.к. именно оно ведет Базу данных экспертов, готовит списки экспертов для участия в составе экспертных комиссий, занимается подготовкой заседаний Аккредитационных коллегий. ESG 3.7 Критерии и Российская система внешней гарантии качества все еще Полная публикация всех материалов работы процедуры внешней сохраняет некоторые черты, характеризовавшие систему экспертных групп не предусмотрена, однако, гарантии качества, высшего образования СССР, где эта система подвергалась заключения, составленные по результатам работы используемые строгому контролю со стороны государства. По всей стране экспертных агентствами: действуют единые образовательные программы в каждой доступе в сети Интернет. Данное положение Критерии и области знаний (по каждому направлению подготовки, закреплено групп, размещаются законодательно. в открытом Заключение, процедуры, специальности), основанные на единых государственных составленное по результатам аккредитационной используемые образовательных стандартах. В настоящее время ведется экспертизы, должно содержать характеристику агентствами, должны обсуждение новых образовательных стандартов, которые содержания и качества подготовки обучающихся быть определены общедоступны. заранее дадут большую свободу вузам. Ключевую роль в сфере по заявленным для государственной аккредитации и внешней гарантии качества играет Рособрнадзор. образовательным программам, а также вывод о Как Основной целью институциональной аккредитации в России соответствии (несоответствии) содержания и 124 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA правило, они является подтверждение статуса высшего учебного заведения качества включают: требованиям федеральных (университет, академия, институт). Аккредитация программ - государственных образовательных стандартов по самооценку или это новое и позитивное направление развития системы каждой эквивалентную процедуру гарантии качества в российской системе для государственной высшего аккредитации образовательной программе. объекта образования. оценки; заявленной Рекомендация выполнена частично. Как уже было отмечено в данном отчете ранее, критерии и внешнюю группой оценку процедуры, используемые в Росаккредагентстве, заранее экспертов, определены включая и хорошо известны. Они включают (по самообследование, внешнюю оценку с посещением вуза, необходимости) публикацию отчета (малым тиражом) и окончательного студентов (студента), решения (в Интернете), а также процедуры, последующие за и посещение вуза по принятием решению агентства; публикацию включающего решения, государственной Аналитические аккредитации отчёта, Росаккредагентство для вуза, принятия материалы которые к готовит решения о все государственной аккредитации, включают в себя данные о самообследовании учебных заведений, сведения из отчета о рекомендации иные решения. или результатах экспертизы вуза экспертной комиссией. официальные Основное отличие используемых процедур заключается в результаты; применении информационных технологий при аккредитации последующие вузов в России: формирование ЦБД ГА по показателям, 125 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA процедуры для оценки расчет критериальных значений, специальные действий, математические методы для анализа данных о деятельности предпринятых учебных заведений. Технология подготовки аналитических объектом процесса материалов, рассматриваемых Аккредитационной коллегией гарантии качества, в при принятии решения об аккредитации, обеспечивает свете всех согласованность выводов по данным, которые поступают из рекомендаций, разных источников. Росаккредагентством разработана и содержащихся в используется технология Интернет-тестирования знаний отчёте. студентов и выпускников вузов, которая позволяет учебным заведениям объективно оценивать результаты своей деятельности во время самообследования. Полные отчеты по аккредитации в настоящее время не публикуются, до сведения общественности доводятся только официальные результаты процедуры аккредитации. Мнение экспертной комиссии: в значительной степени соответствует. Рекомендации: Должны публиковаться полные отчеты по аккредитации вузов. ESG 3.8 Отчётность: В настоящее время ведется разработка политики внутренней В связи с переводом головного подразделения Агентства должны гарантии качества деятельности Росаккредагентства. В то же Росаккредагентства в г. Москва, сохранением 126 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA иметь отчётности. процедуры время отдельные процедуры внутренней гарантии качества в филиала работе агентства уже сегодня формально в Г. Иошкар-Ола, значительными описаны, изменениями в структуре Росаккредагентства и опубликованы и успешно функционируют. необходимостью обеспечения эффективности всех Агентство имеет четко определенную структуру отделов и процессов деятельности руководством было руководства, соответствующую его функциям и задачам. принято решение о создании и документировании Задачи каждого отдела определены Положением об отделе, а Системы менеджмента, основанной на процессном функции сотрудников – должностными инструкциями. С подходе к управлению. В настоящий момент целью получения обратной связи о качестве деятельности данная работа находится в завершающей фазе. Все агентства проводятся регулярные опросы: анкетирование основополагающие документы разработаны. сотрудников, представителей вузов, экспертов о работе Рекомендация выполнена. агентства. Таким образом, механизмами внутреннего анализа являются: регулярные собрания коллектива; заседания административного совета; научные семинары Росаккредагентства, где обсуждаются направления совершенствования используемых процедур гарантии качества; научно-практические конференции экспертов, проводимые ежегодно с целью обсуждения имеющихся проблем и поиска оптимальных решений в работе экспертных комиссий. 127 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA Регулярно Росаккредагентство готовит отчет по результатам своей деятельности в государственные финансовые органы (в соответствии с законодательством). Ежегодно представляется отчет о работе агентства в Рособрнадзор, а также публикуется аналитический отчет о системе государственной аккредитации в России. В феврале 2004 г. Росаккредагентство прошло внешнюю экспертизу деятельности, проведенную Министерством образования РФ, членами экспертной комиссии также были представители вузов России. Комиссия вынесла положительное решение о деятельности агентства. Мнение экспертной комиссии: полностью соответствует. Рекомендации: Экспертная комиссия рекомендует Росаккредагентству разработать документ по внутренней системе гарантии качества как можно скорее. 5.2. Эффективность Росаккредагентство сыграло и играет ключевую роль в В работы последние годы произошли существенные российской системе гарантии качества высшего образования. изменения в системе российского образования. Росаккредагентства в Принимая во внимание количество вузов в Российской Существенные изменения затронули процедуру общероссийском Федерации, работа, проделанная Росаккредагентством, лицензирования, механизм Единого 128 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA контексте гарантии огромна. Когда аккредитация отдельных образовательных государственного экзамена стал основным для качества высшего программ получит значительно большее распространение, поступления в вузы, существенно расширились образования. Росаккредагентство может столкнуться с проблемой академические свободы вузов, что во многом управления всеми процедурами оценки на территории обеспечило решение указанных в комментарии страны. Экспертная комиссия рекомендует изучить модель комиссии ENQA проблем. внешней гарантии качества США, где существуют шесть В основных региональных агентств, 2013 году занимающихся институциональной произошел системы отказ аккредитации от в институциональной аккредитацией университетов США, а пользу программной системы. Данное положение также организации по аккредитации образовательных закреплено законодательно. В настоящее время программ в определенной области знаний, таких как Росаккредагентство медицина, юриспруденция, педагогика, инженерия, бизнес. сопровождение успешно государственной осуществляет аккредитации Профессиональные органы по аккредитации, тем не менее, отдельных образовательных программ. существуют не для всех типов образовательных программ в Рекомендация выполнена. сфере высшего образования; они существуют только в том случае, если в этой области организованы профессиональные сообщества. В своем отчете о самообследовании Росаккредагентство отметило свои сильные и слабые стороны («Отчет по самообследованию Национального аккредитационного агентства в сфере образования», Часть 4). Экспертная 129 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA комиссия полностью согласна с ними. Отдельные сильные и слабые стороны отмечены комиссией в настоящем отчете. Общие комментарии о системе высшего образования в России. Российская система высшего образования имеет давние и славные традиции. Многие очень хорошие университеты России имеют мировую известность. Экспертной комиссии хочется верить, что новая Болонская система «4+2» позволит России сохранить свои традиции высшего образования. Но некоторые факты вызывают обеспокоенность. Как и во многих странах Восточной и Центральной Европы, развитие системы высшего образования в России идет слишком быстрыми темпами. За очень короткий промежуток времени появилось много новых негосударственных высших учебных заведений. На 1 января 2008г. в России насчитывался 671 негосударственный вуз. Из-за неблагоприятной ближайшем будущем демографической резко сократится ситуации в количество абитуриентов (выпускников средних школ). Это значит, что значительный упор будет на качество высшего образования. Экспертная комиссия выражает опасения в том, что вузы в 130 Европейский Действия, рекомендованные Отчет о выполнении рекомендаций Правления стандарт Росаккредагентству Правлением ENQA ENQA борьбе за будущих студентов снизят свои требования для поступающих. Само по себе это неплохо: у каждого выпускника школы будет возможность поступить в вуз. Опасность состоит в том, что вузы снизят требования на экзаменах, только чтобы не потерять студентов. Рекомендации: Рособрнадзор должен серьезно задуматься о пересмотре лицензионных требований для вузов. Больше внимания следует уделять аккредитации отдельных образовательных программ. 131 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Список документов и материалов, прилагаемых к отчету о самообследовании 1. Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ. 2. Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039. 3. Приказ №1367 от 19.12.2013 г. об утверждении Порядка организации и образовательным бакалавриата, осуществления программам программам образовательной высшего специалитета, деятельности образования программам – по программам магистатуры, утвержден Министерством образования и науки РФ. 4. Приказ №462 от 14.06.2013 г. об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержден Министерством образования и науки РФ. 5. Приказ №1324 от 10.12.2013 г. об утверждении показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, утвержден Министерством образования и науки РФ (приложение 4). 6. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030700 «Филология» (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 34 от 14.01.2010 г. 7. Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее – Агентство) с изменениями. 8. Миссия, цели и задачи деятельности Агентства. 9. Положения о структурных подразделениях Агентства. 10. Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки образовательных обучающихся стандартов и (или) требованиям государственных федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности организаций высшего образования. 11. Форма заключения экспертной группы по результатам аккредитационной экспертизы по результатам аккредитационной экспертизы. 12. Аналитический отчет (за 2013 г.) о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций. 13. Распределение расходов и доходов Агентства за 2013 год. 14. План работы Национального аккредитационного агентства в сфере образования на 2014 г. 15. Перспективный (стратегический) план развития Национального аккредитационного агентства в сфере образования. 16. Программа работы с экспертами. 17. План внутренних аудитов в рамках системы внутренней гарантии качества Агентства. 18. Аналитические материалы к принятию решения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательной организации высшего образования (на примере вуза). 19. Сведения о руководстве Агентства. 20. Сведения о проектах, выполненных Агентством в 2013 году. 21. Тематический план семинара, проводимого Агентством (пример). 22. Анкета для руководителей вузов и экспертов. Результаты анкетирования. 23. Анкета для сотрудников Агентства. Результаты анкетирования. 24. Сведения об официальном сайте Агентства в сети «Интернет» [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: www.nica.ru, свободный. 25. Реестр аккредитованных экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательной деятельности [Электронный 133 ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный. 26. Реестр аккредитованных образовательных организаций по состоянию на 01.01.2014 г. [Электронный ресурс], 2014 – Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru/, свободный. 27. Стандарты и рекомендации для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве (на рус. яз.) 134