Общественные контролеры будут в законе? от 15.06.2011

Общественные контролеры будут в законе?
от 15.06.2011
Концепция закона об общественном (гражданском) контроле
обсуждалась на очередном заседании Общественной палаты Пермского
края.
Докладчиком выступила краевой омбудсмен Татьяна Марголина. По
ее словам, в нашем регионе имеется богатый и успешный опыт гражданского
контроля. Многолетняя работа общественных наблюдателей в колониях и
СИЗО легла в основу соответствующего федерального закона.
Общественный мониторинг состояния детских домов послужил началом
глобальной реформы по созданию системы замещающих семей. Этот опыт в
дальнейшем распространился на мониторинг работы всех муниципальных
учреждений. Сформировался пул организаций - разработчиков гражданского
контроля. Это Пермский региональный правозащитный центр, Пермская
гражданская палата, центр ГРАНИ, «Молодежный мемориал»,
Пермская краевая организация ВОИ.
Механизмы, инструменты контроля (карты наблюдения, маршрутные
листы, анкеты) оказались простыми и доступными любому гражданину.
Татьяна Марголина предложила следующие принципы общественного
контроля : конституционное право граждан на участие в управлении делами
государства, компетентность контролеров, невмешательство в деятельность
госорганов (использование метода наблюдения), принцип учета действий
гражданского сектора, принцип обязательного реагирования со стороны
чиновников
и
принцип
регламентации
процедур
контроля
Председатель Пермской Гражданской палаты Игорь Аверкиев как
содокладчик сразу признался, что этот законопроект был самым трудным в
его жизни. Потому что активность граждан надо было ввести в некие
регламенты. Регламенты понадобились для того, чтобы, с одной стороны,
обеспечить доверие власти к контролерам, с другой стороны, достичь целипринятия конкретных решений чиновниками по результатам общественных
проверок. Чтобы решить эти изначально противоречивые задачи, Игорь
Аверкиев
предложил
новацию
организационной
платформой
общественного контроля сделать краевую общественную палату. При ней
создать специальную комиссию для утверждения общественных
контролеров. Главой комиссия Игорь Аверкиев видит краевого омбудсмена,
состав комиссии: на 50 процентов - представители общественности.
Татьяна Марголина высказала неготовность обсуждать вопрос о своей
кандидатуре в качестве главы общественных контролеров. Член
общественной палаты Валерий Сергеев, со своей стороны, встал на защиту
власти. Он опасается, что общественные контролеры могут стать реальной
угрозой аппарату. Также он высказался против монополизации
общественного контроля – концентрации его в руках определенных структур.
Директор центра ГРАНИ Светлана Маковецкая предложила обратить
внимание на объекты и субъекты контроля. По ее мнению, не только
государственные органы, но и муниципальные образования, а также
многочисленные аутсорсеры должны проходить «рентген» . Светлана
Маковецкая высказала сомнение в том, что предложенная структура
назначения контролеров окажется абсолютно прозрачной и независимой.
Поскольку общественная палата – прогосударственная структура, ее члены
волей-неволей будут лоббировать свои интересы. Значит, нужен контроль в
квадрате.
Концепция закона об общественном (гражданском) контроле
обсуждалась на очередном заседании Общественной палаты Пермского
края.
Докладчиком выступила краевой омбудсмен Татьяна Марголина. По ее
словам, в нашем регионе имеется богатый и успешный опыт гражданского
контроля. Многолетняя работа общественных наблюдателей в колониях и
СИЗО легла в основу соответствующего федерального закона.
Общественный мониторинг состояния детских домов послужил началом
глобальной реформы по созданию системы замещающих семей. Этот опыт в
дальнейшем распространился на мониторинг работы всех муниципальных
учреждений.
Сформировался пул организаций- разработчиков гражданского контроля. Это
Пермский региональный правозащитный центр, Пермская гражданская
палата, центр ГРАНИ, «Молодежный мемориал», Пермская краевая
организация ВОИ.
Механизмы, инструменты контроля (карты наблюдения, маршрутные
листы, анкеты) оказались простыми и доступными любому гражданину.
Татьяна Марголина предложила следующие принципы общественного
контроля : конституционное право граждан на участие в управлении делами
государства, компетентность контролеров, невмешательство в деятельность
госорганов (использование метода наблюдения), принцип учета действий
гражданского сектора, принцип обязательного реагирования со стороны
чиновников
и
принцип
регламентации
процедур
контроля
Председатель Пермской Гражданской палаты Игорь Аверкиев как
содокладчик сразу признался, что этот законопроект был самым трудным в
его жизни. Потому что активность граждан надо было ввести в некие
регламенты. Регламенты понадобились для того, чтобы, с одной стороны,
обеспечить доверие власти к контролерам, с другой стороны, достичь целипринятия конкретных решений чиновниками по результатам общественных
проверок. Чтобы решить эти изначально противоречивые задачи, Игорь
Аверкиев
предложил
новацию
организационной
платформой
общественного контроля сделать краевую общественную палату. При ней
создать специальную комиссию для утверждения общественных
контролеров. Главой комиссия Игорь Аверкиев видит краевого омбудсмена,
состав комиссии: на 50 процентов - представители общественности.
Татьяна Марголина высказала неготовность обсуждать вопрос о своей
кандидатуре в качестве главы общественных контролеров. Член
общественной палаты Валерий Сергеев, со своей стороны, встал на защиту
власти. Он опасается, что общественные контролеры могут стать реальной
угрозой аппарату. Также он высказался против монополизации
общественного контроля – концентрации его в руках определенных структур.
Директор центра ГРАНИ Светлана Маковецкая предложила обратить
внимание на объекты и субъекты контроля. По ее мнению, не только
государственные органы, но и муниципальные образования, а также
многочисленные аутсорсеры должны проходить «рентген» . Светлана
Маковецкая высказала сомнение в том, что предложенная структура
назначения контролеров окажется абсолютно прозрачной и независимой.
Поскольку общественная палата – прогосударственная структура, ее члены
волей-неволей будут лоббировать свои интересы. Значит, нужен контроль в
квадрате.
Председатель краевого общества инвалидов Вера Шишкина, в свою
очередь, высказалась за то, чтобы право выдвигать контролеров было дано
нес
всяких
ограничений
всем
общественным
организациям.
Также в обсуждении приняли участие директор Пермского регионального
правозащитного центра Сергей Исаев, председатель «Общества защиты прав
потребителей» Петр Бондарчук, члены общественной палаты Игорь
Кирьянов, Сергей Минаев.
Председатель общественной палаты Борис Светлаков сказал, что
почва для принятия закона подготовлена, а нынешнее обсуждение придаст
новый импульс разработке документа.
С учетом всех высказанных замечаний общественная палата одобрила
подходы концепции Закона об общественном контроле. Следующие
слушания состоятся в сентябре 2011 года
Елена Веселкова