Лекции по ТГП
реклама
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА Контрольные вопросы 1. Что является предметом науки теории государства и права? 2. Из каких частей состоит структура теории государства и права? 3. Какие методы относятся к частноправовым? 4. Какое место занимает теория государства и права в системе гуманитарных наук? 5. В чем проявляется роль науки теории государства и права в формировании будущего специалиста по налогам и налогообложению? 6. Как взаимодействуют теория государства и права и наука финансового права? 1.1. ПРЕДМЕТ И СТРУКТУРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Для всякого научного познания существенно наличие того, что исследуется, и то, как оно исследуется. Ответ на вопрос о том, что исследуется, раскрывает природу предмета науки, а ответ на вопрос о том, как осуществляется исследование, раскрывает ее метод. Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона объективной действительности. Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается некая целостность, изучаемая многими науками. Каждая из этих наук имеет в объекте свой предмет, свою проблематику. Другими словами, предмет науки есть то, что она теоретически осваивает в определенном объекте. Для теории государства и права в качестве объекта выступают государство и право, которые в то же время исследуются и другими науками (как юридическими, так и неюридическими философией, политологией, экономикой, социологией и т. п.). В качестве предмета теории государства и права можно назвать следующее. 1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Любая наука имеет дело, прежде всего, с закономерностями, которые проявляются в форме законов (естественно, не юридических, а социологических, физических и т. п.). Закон же есть объективная, необходимая, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общего характера между определенными явлениями. Отсюда предметом теории государства и права будут выступать основные государственно-правовые закономерности, что и отражено, собственно, в самом названии науки, а именно: возникновение государства и права; смена их исторических типов; развитие их сущности; эволюция форм государства и права; построение системы органов государства и системы права; осуществление функций государства и права; пределы регулирующего воздействия государства и права на общественные отношения; расширение и обогащение прав личности и усиление их защиты; укрепление принципов демократии, законности и правопорядка; развитие правосознания и правовой культуры граждан, должностных лиц, всего общества; соблюдение, исполнение, использование и применение норм права; развитие самой юридической науки. Исследование предмета теории государства и права предполагает характеристику государства и права, как в статике, так и в динамике, анализ взаимосвязей данных институтов с другими социальными явлениями. К тому же слова «наиболее общие закономерности» означают, что данная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и права, а государственности и права вообще, т. е. их наиболее общие признаки, присущие государству и праву любого общества. Теория государства и права изучает в обобщенном виде все государства и все правовые системы, независимо от их временных и пространственных характеристик. Поэтому в ней сконцентрированы весьма существенные достижения научной мысли о государстве и праве, все теоретически значимое о данных социальных институтах. 2. Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают собой все юридические науки. Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий не только для «себя», но и для всей юриспруденции, выступая своего рода ее азбукой, фундаментом. В качестве таких понятий могут выступать: право, источники права, правовые акты, норма права, институт, подотрасль и отрасль права, система права и система законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии и пробелы, юридическая практика и правонарушение, законность и правопорядок, правовые средства, субъективные права и юридические обязанности, дозволения и запреты, юридическая ответственность и наказание, правовые льготы и поощрения, правовые привилегии и иммунитеты, правовые стимулы и ограничения, механизм правового регулирования и механизм правового воздействия, правовые состояния и правовые режимы, правовая политика и правовая жизнь и т. д. Собственно, каждая наука использует и создает свои понятия, позволяющие ей познавать исследуемые объекты. Понятия служат формой отражения мира в мышлении, с их помощью раскрываются сущность явлений и процессов, их связи, обобщаются наиболее важные признаки и стороны. Многообразие явлений порождает и множество понятий, которые дают возможность их «описания». Кроме слова «понятие» в науке часто используют такие слова, как «термин» и «категория». Если под первым понимается слово или словосочетание, точно обозначающее определенное понятие, то под вторым наиболее общее, предельно широкое фундаментальное понятие, обобщающее различные понятия, фиксирующее наиболее существенные их признаки. Особенностью предмета теории государства и права является и то, что государство и право исследуются во взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные институты. Теория государства и права это единая наука, дающая обобщенное представление о государственно-правовой действительности. Структура данной науки состоит из двух крупных блоков (элементов): теории государства; теории права. Вместе с тем, есть и некоторые общие проблемы, имеющие значение для обеих этих частей (вопросы их происхождения, развития, методологии, типологии, подходов к сущности и т. д.). В литературе, однако, высказано мнение, согласно которому идея неразрывной связи государства и права ограничивает предметную область теории государства и права закономерностями, общими для государства и права. В результате чего «собственные закономерности права, коренящиеся в общественной системе, отошли на задний план, а взаимосвязь между государством и правом стала трактоваться, при всех существующих оговорках, как причинно-следственная зависимость права от государства» (В. А. Козлов). Также подчеркивается, что это ведет к приоритету государственной власти над правом, социальной справедливостью, нравственными принципами. Поэтому предлагается отказаться от искусственного объединения теории государства и права в составе общей теории и выделить теорию права в самостоятельную науку со своим предметом. Думается, что авторы подобной точки зрения здесь не совсем правы. Дело не в самой идее неразрывной связи государства и права. Это, в принципе, аксиома. Дело в правопонимании, которое нельзя доводить до этатистского уровня, нельзя определять право только как средство (инструмент) государственного управления, не следует жестко связывать его только с государством. Право средство социального управления, имеющее собственную культурную ценность и глубокие корни в социальных отношениях, гражданском обществе (что может проявляться в референдумах, всенародных обсуждениях, во влиянии избирателей на законодательные органы и т. п.). При всей взаимообусловленности государства и права, последнее всегда должно быть «открыто» для человека, различных социальных групп, классов, общества в целом. Иными словами, взаимообусловленность права с одними социальными институтами вовсе не исключает его взаимообусловленности с другими, что предполагает рассмотрение права в более «автономном плане». К тому же, исследуя проблемы государственности, мы в большей мере постигаем и само право. Одно без другого, как известно, существовать не может. Вот почему теорию права нет необходимости отрывать от теории государства. Теория государства и права может выступать и в форме науки, и в форме учебной дисциплины. Их необходимо отличать друг от друга. Учебная дисциплина основывается на науке, призвана доводить до обучаемых в рамках учебного процесса и при помощи определенных методик уже добытые наукой и проверенные практикой знания. Теория государства и права, как учебная дисциплина, представляет собой систему необходимой для подготовки специалистов информации, соответствующей конкретной учебной программе. Теория государства и права в период своего становления (конец XVI в.) называлась «энциклопедией права», «энциклопедией законоведения». Она испытала на себе влияние идей Аристотеля, Платона, Сократа, Гроция, Гоббса, Локка, Руссо, Монтескье, Гегеля, Канта, Радищева, Неволина, Бакунина, Маркса, Энгельса, Плеханова, Ленина и других мыслителей, определявших вектор ее развития. В России данная наука стала преподаваться в XVIII в. в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова. Современное наименование она получила в конце XIX в. как результат осмысления учеными неразрывности государства и права. Среди дореволюционных представителей русской юридической науки, занимавшихся теорией государства и права, можно выделить Коркунова, Шершеневича, Новгородцева, Чичерина, Кистяковского, Трубецкого, Петражицкого, Хвостова, Гессена, Сорокина, Виноградова и многих других. 1.2. ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Функции теории государства и права представляют собой основные направления действия данной науки, необходимые для решения стоящих перед ней целей и задач. Функции характеризуют ее теоретическое и практическое значение для прогрессивного преобразования общественной жизни. Обычно выделяют онтологическую, гносеологическую, эвристическую, прогностическую, методологическую, идеологическую и организационно прикладную. С помощью онтологической функции (онтология учение о бытие) теория государства и права познает существо государственно-правовых явлений, отвечает на вопросы, что есть государство и право, как и почему они возникают и действуют и т. п. Гносеологическая (гносеология теория познания) функция теории государства и права состоит в выработке научных концепций, доктрин, правовых понятий, категорий, а также приемов и способов, помогающих научному познанию государства и права. С помощью эвристической функции (эвристика искусство нахождения истины) теория государства и права открывает новые закономерности в развитии государственноправовых институтов, в частности в условиях современных рыночных реформ. Прогностическая функция теории государства и права проявляется в предвидении тех или иных изменений в государственно-правовой действительности, в определении тенденций развития государственно-правовой жизни, в выдвижении гипотез об их будущем. Будучи фундаментальной наукой, теория государства и права выполняет и методологическую функцию, т. е. создает систему понятий и категорий, применяющуюся во всех иных юридических науках, имеющую существенное, основополагающее значение для юриспруденции в целом. Осуществляя идеологическую функцию, теория государства и права приводит в систему идеи и взгляды о государстве и праве, воздействует непосредственно на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший идеологический фактор. Организационно-прикладная функция теории государства и права проявляется в преобразовании, реформировании государственно-правовой жизни, в разработке рекомендаций и предложений по решению актуальных проблем государственно-правового строительства, в обеспечении научности государственного управления и правового регулирования. Все названные функции теории государства и права взаимосвязаны между собой и могут дать позитивный результат только в определенном сочетании, комплексе. Теория государства и права выполняет указанные функции применительно к предмету исследования, опираясь, в том числе, на данные других юридических и неюридических наук. 1.3. СИСТЕМА МЕТОДОВ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Особенности науки теории государства и права выражаются не только в ее предмете, но и в методе. Поэтому после выяснения того, что является предметом изучения, необходимо рассмотреть то, как изучаются государство и право. Под методом науки понимается совокупность приемов, средств, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются новые знания. Метод это подход к изучаемым явлениям, предметам и процессам, планомерный путь научного познания и установления истины. Учение же о самих методах, об их классификации и эффективном применении, теоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей действительности принято называть методологией. Термин «методология» складывается из двух греческих слов: «метод» (путь к чему-либо) и «логос» (наука, учение). Таким образом, дословно «методология» есть учение о методах познания. Термин «методология» обозначает систему всех тех методов, которые применяются данной наукой. Все многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно расположить в следующую систему. 1. Всеобщие методы это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих выделяют метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику (материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм). Так, причины возникновения и сам факт существования государства и права объективный идеализм связывает с божественной силой либо объективным разумом; субъективный идеализм с сознанием человека, с согласованием воли людей (договором), материалистическая же диалектика с социальноэкономическими изменениями в обществе (появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы). С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями. 2. Общенаучные методы это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят анализ, синтез, системный и функциональный подходы, метод социального эксперимента. Анализ есть условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части. Так, многие категории теории государства и права формируются путем раскрытия их существенных признаков, свойств, качеств. Синтез, напротив, предполагает изучение явления путем условного объединения его составных частей. Анализ и синтез, как правило, применяются в единстве. Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем. Этот метод дает возможность рассматривать в качестве системных образований государственный аппарат, политическую и правовую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и т. п. Функциональный подход ориентирует на выяснение форм воздействия одних социальных явлений по отношению к другим. Этот метод дает возможность познать функции государства и отдельных его органов (например, функцию налогообложения), функции права и его специфических норм, функции правосознания, юридической ответственности, правовых льгот и поощрений, правовых привилегий и иммунитетов, правовых стимулов и ограничений и т. д. Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования. В качестве примера можно назвать эксперимент по введению в отдельных регионах Российской Федерации особых экономических зон, со льготным налогообложением субъектов хозяйствования и т. д. 3. Частнонаучные методы это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят конкретно-социологический, статистический, кибернетический, математический и т. д. Конкретно-социологический метод позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере. Он используется для определения эффективности воздействия государственно-правовых структур на общественные отношения, выявления противоречий между законодательством и потребностями социального развития. Путем проведения социологических приемов делаются соответствующие выводы о характере и результативности проводимой властными структурами государства правовой политики. Статистический метод позволяет получить количественные показатели тех или иных массовых повторяющихся государственно-правовых явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т. д. Статистические исследования складываются из трех стадий: сбор статистического материала, его сведение к единству по определенному критерию и обработка. Первая стадия исследования сводится к регистрации единичных явлений, имеющих государственно-правовую значимость. На второй стадии эти явления классифицируются по определенным признакам, и на заключительной стадии делаются оценочные выводы относительно рубрицированных явлений. Например, осуществляется количественный учет совершенных за определенный период времени налоговых правонарушений. Затем они классифицируются по своему содержанию. И, наконец, делается вывод о том, какие из них имеют тенденцию к росту, а какие к сокращению. На основе полученной статистической информации принимаются научные поиски причин, порождающих указанные тенденции. Кибернетический метод это прием, позволяющий с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления. Возможности кибернетики не сводятся лишь к возможностям ее технических средств (компьютеров и т. п.). Дело в том, что глубже познать государственно-правовые закономерности можно и при содействии системы ее понятий («управление», «информация», «двоичность информации», «прямая и обратная связь», «оптимальность» и других) и теоретических идей («закон необходимого разнообразия» и т. п.). Математический метод это приемы оперирования с количественными характеристиками. Еще И. Кант заметил, что в «каждом знании столько истины, сколько математики». В настоящее время математические методы применяются не только в криминалистике или судебной экспертизе, но и при квалификации преступлений, и в правотворчестве, и в других сферах правовой действительности и т. п. Среди частнонаучных следует выделить два метода, которые относятся к частноправовым, являющихся сугубо юридическими: формально-юридический и сравнительно-правовой. Формально-юридический метод позволяет определять юридические понятия (например, такие специальные юридические термины, как «существенный вред», «юридическое лицо», «тяжкие телесные повреждения», «смягчающие вину обстоятельства» и т. д.), выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т. п. Его специфической чертой является отвлечение от сущностных сторон права. Задача, которая при этом ставится, заключается в уяснении и объяснении действующего законодательства, в его систематическом изложении и истолковании для целей правотворческой и правоприменительной практики. Поэтому в содержание формально-юридического метода включены законодательная техника и приемы толкования норм права, равно как и изучение тех факторов и условий, в которых действуют данные нормы и которые оказывают влияние на их природу. Рассматриваемый метод состоит в исследовании используемых в праве категорий, дефиниций, конструкций специально-юридическими приемами. Он дает возможность детально изучить технико-юридическую и нормативную стороны права и на этой основе профессионально заниматься юридической деятельностью. Сравнительно-правовой метод позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы законы, юридическую практику и т. д., в целях выявления их общих и особенных свойств. Сравнивая, например, правовые системы Италии и России, мы познаем, что между ними есть немало тождества, но есть и определенные различия, присущие им исторически. Данный метод используется в исследовании различных правовых систем (макросравнение) или отдельных элементов правовых систем (налогового законодательства) (микросравнение). К эмпирическому сравнению относится главным образом микросравнение сопоставление и анализ правовых актов (например, в сфере налогообложения) по линии их сходства и различия, а также практики их применения. В правовой науке сравнительноправовой метод используется, прежде всего, при изучении законодательства двух или более государств. Методы особенно важны для теории государства и права, ибо данная наука является методологической по отношению к иным юридическим наукам, использующим ее в своем развитии. Все названные методы теории государства и права необходимо развивать, ибо совершенствование методов познания своего предмета важная задача любой науки. Здесь нужно также отметить, что методология правовых исследований, апробированная политико-правовыми изысканиями в истории человечества, обладает богатым содержанием и состоит, по крайней мере, из нескольких ветвей. Преувеличение какой-либо одной из них таит в себе опасность снижения познавательного потенциала научного знания и грозит обернуться возникновением кризисной ситуации в науке. Опираясь на уроки истории, один из которых состоит в учете многовариантности подходов к решению научных проблем с использованием всего богатства методологического инструментария, важно не допустить этого преувеличения. Другими словами, при исследовании государственно-правовых явлений необходимо исходить из многоаспектности бытия, последовательно применяя такой принцип научного познания, как плюрализм. Благодаря плюралистическому подходу к изучению наиболее общих закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права теория создает систему знаний, в которой отражаются объективные данные о реальной политической и правовой жизни. 1.4. МЕСТО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В СИСТЕМЕ ГУМАНИТАРНЫХ И ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК Качественное многообразие действительности и общественной практики определило многоплановый характер человеческого мышления, разные области научного знания. Современная наука чрезвычайно разветвленная совокупность отдельных научных отраслей. Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом, весьма условно можно подразделить на три большие группы: 1) технические (например, механика); 2) естественные (например, физиология); 3) гуманитарные (или, как их еще называют, общественные). Резкой грани между этими подсистемами нет ряд научных дисциплин занимает промежуточное положение (например, кибернетика, синергетика). Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты, формы общественного сознания, мышление и т. п. Юридические науки часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами. В свою очередь юридические науки можно подразделить на следующие виды: теория государства и права; историко-правовые науки (история государства и права России и зарубежных стран, история политических и правовых учений); отраслевые юридические науки (конституционное, гражданское, административное, уголовное, финансовое, налоговое, гражданско-процессуальное, уголовнопроцессуальное и т. п. право); прикладные науки (криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психология, правовая кибернетика и т. п.). Теория государства и права, находясь в системе гуманитарных наук, тесно взаимодействует с философией, политологией, экономической теорией, социологией, психологией, этикой, историей, педагогикой и т. д. Так, с помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции теории государства и права, в результате чего последняя вооружается общей методологией познания государственно-правовой действительности. Научное познание государства и права требует использования философских положений об общих законах развития природы, общества и мышления. Теория государства и права весьма активно использует философские (всеобщие) методы метафизику и диалектику, категории и понятия философии сущность и явление, содержание и форма, возможность и необходимость, причина и следствие, система и структура, целое и часть, цель и средство, задача и функция, механизм и развитие, свобода и ответственность т. д. В свою очередь, теория государства и права дает конкретный материал о государстве и праве для широких философских обобщений. Даже социальная философия в деталях не исследует данные институты, а заимствует информацию об их природе и специфических особенностях у теории государства и права. Используя данные политологии (науки о политике и политической жизни), теория государства и права рассматривает государственно-правовые явления в контексте политической среды. Например, анализируя государство как составную часть политической системы наряду с другими ее элементами партиями, движениями и иными общественными объединениями, можно гораздо полнее и глубже познать сущность этого государства, его место и роль в политической организации данного общества. С другой стороны, политология подчас использует теоретические выводы и обобщения, связанные с такими социальными институтами, как государство и право (понятие, признаки, формы и функции государства, соотношение политического и государственно-правового режимов и т. п.). Между теорией государства и права и экономической теорией, социологией, психологией и иными гуманитарными науками тоже существует тесная связь. Они взаимообогащают друг друга, применяя зачастую как общие, междисциплинарные понятия общество, благо, интерес, собственность, действие, поведение, отношение и т. д., так и сугубо специальные гражданское общество, право собственности, правомерное поведение, противозаконный интерес, производственные отношения и др. В системе юридических наук теория государства и права занимает особое место. Общность теории государства и права и историко-правовых наук состоит в том, что они рассматривают государство и право в целом, как бы не имеют границ во времени в познавательной деятельности. Различие выражается в том, что историко-правовые науки изучают процесс развития государственно-правовых форм в хронологическом порядке, то есть применяют преимущественно исторический метод. Теория же дает обобщение этих процессов, исследует сущность государства и права, закономерности их функционирования и т. п., то есть применяет преимущественно логический метод (логический метод это тот же исторический метод, но освобожденный от всего случайного и несущественного). По отношению к отраслевым юридическим наукам теория государства и права выступает как обобщающая. Во-первых, она изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования государства и права. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь с определенной сферой общественных отношений, с рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, субъект права, правонарушение, юридическую ответственность и т. д.). В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции. Вместе с тем теория государства и права формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них и обобщает «отраслевую» научную информацию. Взаимодействие же теории государства и права с прикладными науками в значительной мере является опосредованным, осуществляемым через отраслевые науки о государстве и праве. Однако нельзя не видеть и того, что в определенном объеме возможно прямое использование «прикладной» научной информации (например, при употреблении данных судебной статистики). Таким образом, особенности теории государства и права как науки состоят в том, что она является: гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления государство и право (этим она отличается от технических и естественных наук); политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук); теоретической, изучающей наиболее общие закономерности государства и права (этим она отличается от других юридических наук). По сравнению со специальными юридическими науками теория государства и права изучает государство и право в целом, как и положено всякой теории. Теория (в переводе с греческого означает «учение») это система руководящих идей той или иной отрасли знания, система принципов, утверждений относительно некоторого объекта реальной действительности. Теория это всегда обобщенный опыт, совокупность знаний о том или ином явлении в ходе его развития. Теория представляет собой систему знаний о внутренней природе явлений. Она не просто фиксирует явления и их признаки, а познает, какими они должны быть согласно своей сущности. ГЛАВА 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Контрольные вопросы 1. Охарактеризуйте социальную власть догосударственного периода. 2. В чем особенности первобытнообщинных норм (обычаев)? 3. Каковы причины происхождения государства? 4. Какие основные теории происхождения государства Вы знаете? 5. Охарактеризуйте причины и особенности возникновения права. 2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И НОРМ ДОГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕРИОДА Общество возникло гораздо раньше государства (если первое около 34,5 млн, то второе всего лишь 56 тыс. лет назад). Особенностью социальной власти и норм догосударственного периода являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и распределении продуктов на основе равенства. Подобные обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и норм первобытного общества. Признаки социальной власти, существовавшей в догосударственный период: 1) распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях; 2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти здесь совпадали); 3) органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военоначальники и т. п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества. Признаки норм, существовавших в догосударственный период: 1) отношения в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями (исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного и длительного применения); 2) существовали в поведении и в сознании людей, не будучи, как правило, закреплены в письменной форме; 3) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода); 4) ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу), отсутствие собственно прав и обязанностей; 5) выражали интересы всех членов рода и племени. 2.2. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА Государство политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе социального развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества. Вопрос о происхождении государства является дискуссионным, так как этнографическая и историческая науки дают все новые знания об этом. Отсюда различные теории возникновения государства: теологическая (божественная сила); договорная (сила разума, сознания); психологическая (факторы психики человека); органическая (биологические факторы); материалистическая (социально-экономические факторы); теория насилия (военно-политические факторы) и т. д. Формирование государства длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями. На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как «азиатский способ производства» (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.). Здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя земельная община, коллективная собственность и др. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, они одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, выступая организаторами производства. По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы. Афины это самая чистая, классическая форма возникновения государства, поскольку оно вырастает непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя. В Риме образование государства ускорилось борьбой бесправных, живших вне римских родов плебеев против родовой аристократии (патрициев). Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием обширных территорий, для господства над которыми родовая организация приспособлена не была. Ряд ученых придерживается такой точки зрения, что Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной государственности закреплением крестьянства и крупной частной собственностью на землю), а как прафеодальные (знать еще не имела крупной земельной собственности, а крестьяне сохраняли и свободу, и собственность на землю). 2.3. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА Теологическая теория происхождения государства Теологическая теория получила распространение в Средневековье в трудах Фомы Аквинского; в современных условиях ее развили идеологи ислама, католической церкви (Маритен, Мерсье и др.). По мнению представителей данной доктрины, государство продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления наместнику Бога на земле. Отказ подчиниться государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему. Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью церкви и религиозным организациям. Вместе с тем данная доктрина слабо учитывает влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо в основном построена на вере. Патриархальная теория происхождения государства К наиболее известным представителям патриархальной теории можно отнести Аристотеля, Филмера, Михайловского и др. Они обосновывают свою теорию на том, что люди существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, созданию семьи. Последующий рост семей и объединение под их крылом все большего числа людей приводит в конечном счете к образованию государства. Отсюда власть государя продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает как неограниченная. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т. п.) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. Как в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо последние его дети. Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране. Вместе с тем представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляются с категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникла практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя. Договорная теория происхождения государства Договорная теория происхождения государства возникла в XVIIXVIII вв.; в логически наиболее завершенном виде представлена в трудах Гроция, Руссо, Радищева и др. По данной доктрине, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, и ответственность за невыполнение последних. Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., и поэтому имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью вправе расторгнуть договор. С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, так как порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до восстания. С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка объективных (прежде всего, социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение субъективных. Теория насилия по вопросу о происхождении государства Теория насилия в наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. и представлена в трудах Дюринга, Гумпловича, Каутского и др. Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство. По мнению представителей данной доктрины, государство «естественно» (т. е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение является основой экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных людей в рабов. Следовательно, государство не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила. С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности полностью отвергать нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, древнегерманского, древневенгерского). С другой стороны, важно помнить, что степень его использования в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства наряду с иными. К тому же военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном второстепенную роль, уступая первенство социальноэкономическим. Органическая теория происхождения государства Органическая теория получила широкое распространение во второй половине XIX в. и изложена в трудах Спенсера, Вормса, Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Дарвином. По мнению представителей данной доктрины, государство это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны взаимосвязям частей живого существа. То есть государство продукт социальной эволюции, которая выступает лишь разновидностью эволюции биологической. Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных). Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, так как люди не только социальные, но и биологические существа. Вместе с тем нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения. Материалистическая теория происхождения государства К представителям материалистической теории обычно относят Маркса, Энгельса, Ленина. Они объясняют возникновение государственности прежде всего социальноэкономическими причинами. Одним из главных этапов образования государства представители материалистической теории считают неолитическую революцию, приведшую к появлению прибавочного продукта. Фактическое увеличение производства во всех отраслях сделало рабочую силу способной производить большое количество продукта, больше чем нужно для обеспечения жизнедеятельности человека. Первостепенное значение для развития экономики, а, следовательно, и для появления государственности, имели три крупных разделения труда. Первым крупным общественным разделением труда стало отделение скотоводства от земледелия. Появление этих двух видов товарного производства дает возможность осуществлять регулярный обмен, который в первую очередь развивается у кочевых народов. Проникновение товарных отношений в общину способствует ее разложению. Обмен выступает в качестве основного средства обособлении индивидов, делает не нужным коллективное (групповое) существование. Вторым крупным общественным разделением труда стало отделение ремесла от земледелия. Внутри родовой организации постепенно складывается имущественная и производственная разобщенность, происходит имущественное расслоение. Появляются богатые и бедные. С появлением скотоводства, земледелия, ремесла регулярный обмен становится просто необходимым, возникают в большом объеме товарные отношения, для осуществления которых требуются люди, специально занимающиеся обменом продуктами между общинами. Это приводит к третьему крупному общественному разделению труда появлению класса купцов, социального слоя, которые непосредственно не участвуют в процессе производства, а занимаются обменом продуктов. Они становятся неустранимыми посредниками между производителями (земледельцами, скотоводами, ремесленниками) и потребителями, извлекают из своей деятельности прибыль. Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который, в конечном счете, и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых. Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру государство, которое, прежде всего, служит инструментом реализации воли имущих. Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях гарантии существования и функционирования общества как целостного организма. Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке национальных, религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности. Психологическая теория государства Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Петражицкого, Тарда, Фрейда и пр. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребности некоторых людей во власти над другими, стремлением одних подчиняться, подражать, а других подчинять, быть образцом для подражания. Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и пр. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и пр.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная. Вместе с тем всегда существуют лица, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для «удержания в узде» подобных психических начал личности и возникает государство. Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство, по мнению представителей данной теории, продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющей данные решения. Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, важный фактор, оказывающий влияние на все социальные институты, и его ни в коем случае нельзя игнорировать. Взять, к примеру, только проблему хоризмы, чтобы убедиться в этом. С другой стороны, роль в процессе происхождения государства психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно как моменты государствообразования, так как сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий. 2.4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА Наряду с существованием нескольких теорий происхождения государства существует несколько взглядов (концепций) возникновения права. Но в одном практически все ученые сходятся право как социальный институт возникает практически вместе с государством, потому что во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно существование государства без права (последнее организует политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного государства), так и права без государства (которое устанавливает, применяет и гарантирует юридические нормы). Как мы уже упоминали, в догосударственном обществе существовали социальные нормы. Они существовали в форме обычаев мононорм, выражавших существовавшие в сознании и поведении людей запреты, распространявшиеся на всех членов племени и рода. Обычаи были древнейшими источниками регулирования общественных отношений, тесно переплетенными с моральными и религиозными нормами. Дальнейшее развитие общественных отношений привело к усложнению социальных связей, формированию государственно-организованного общества и возникновению права. Право исторически возникло как классовое явление и выражало, прежде всего, волю и интересы экономически господствующих классов (чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть древнейшие правовые акты рабовладельческой и феодальной эпох). Если обычаи содержались в сознании и поведении людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения. Право более сложный регулятор, чем обычаи, так как кроме запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволения и обязывания, создающие широкие возможности для разноуровнего упорядочения общественных отношений. Возникновение права следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше. Возникновение права объясняется целым рядом факторов, повлиявших на трансформацию социальных норм и оформление их в нормы правовые. 1. Имущественное расслоение общества. Экономически обеспеченные группы людей были крайне заинтересованы в создании социальных норм, которые не только их защищали как членов общества, но и отражали их частные интересы. Обеспечив себе экономическое превосходство, имущие постепенно ограничивают круг лиц, участвующих в формировании общих правил поведения, у них появляется возможность материально влиять на основные социальные институты, например, такие как ответственность. По мере оформления публичной власти, формирования государственного аппарата, основная масса людей устраняется от создания правовых предписаний. 2. Повышение уровня общественного сознания и культуры. С развитием общества меняются социальные ценности и ориентиры. Появляются новые приоритеты, напрямую связанные с образованием государства. С одной стороны, представители публичной власти начинают ощущать необходимость более детального закрепления своих полномочий по воздействию на общество. С другой стороны, эти полномочия должны быть признаны остальными членами общества. Развитие общественного сознания приводит к тому, что подавляющее большинство людей признают публичную власть и ее юридическое оформление в нормах права, закрепляя ее наличие в своем сознании. 3. Правотворческая роль государства. Историческое развитие государственных институтов требовало их легализации, официального оформления. Это произошло с помощью права общих правил поведения, установленных или санкционированных государством. Существует ряд существенных отличий права от обычая в догосударственном обществе. Во-первых, право представляет интересы не всех членов племени и древнего общества, а лишь его определенной части социальной группы или класса. Во-вторых, право обеспечивалось не силой убеждения, а силой государственного принуждения. В качестве меры принуждения используется не изгнание из племени, а специальные карательные меры вплоть до смертной казни. Государство берет на себя божественную роль вершителя человеческих судеб. В-третьих, если обычаи носили в основном незафиксированную форму, то право получает свое внешнее выражение в виде различных источников права: нормативных актов, прецедентов, договоров с нормативным содержанием, правовых обычаев. В-четвертых, право устанавливает не простые запреты, а детально регламентирует государственную и общественную жизнь. В нормах права закрепляются права и обязанности субъектов общественных отношений, полномочия государственных и общественных органов; гарантии реализации прав и свобод; функции, задачи, формы, методы реализации функций государства. Ряд авторов полагают, что право не должно подробно регулировать все стороны жизни, а лишь устанавливать гарантии; другие считают, что чем больше регламентируется правом, тем лучше для укрепления режима законности и дисциплины. В процессе возникновения права правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями: перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства; правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов нормативных актов (законов, указов и т. п.); прецедентное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными или административными органами и приобретающими характер образцов, эталонов для решения других аналогичных дел). ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА Контрольные вопросы 1. Дайте понятие государства, опираясь на классовый и общесоциальный подходы. 2. Охарактеризуйте государственный суверенитет как важнейший признак государства. 3. Чем государственная власть отличается от других форм общественной власти? 4. В чем проявляется сущность государства? 5. На чем основан формационный подход к типологии государства? 6. Дайте понятие цивилизации и особенности цивилизационного подхода. 3.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА История человечества насчитывает несколько миллионов лет и вбирает в себя множество эволюционных и революционных этапов своего развития. Процесс замены родового строя государством также происходил длительное время. В различных частях земного шара он проходил по-разному. Прежде всего, для определения государства важно отличить его от публичной власти родового строя, для чего один из основателей марксизма Ф. Энгельс выделил следующие признаки государства: 1. Деление населения по территориальному признаку. При существовании родового строя деление населения происходило по кровно-родственному признаку. Человек кровно принадлежал к роду или принимался в члены рода на общем собрании рода. Все члены рода проживали совместно, осуществляя хозяйственные и военные функции. Общественное разделение труда, усложнение социальных связей повлекло расселение людей по различным территориям. Этому способствовали миграции населения и завоевательные войны. Не имея возможности участвовать в управлении делами рода ввиду территориальной удаленности, люди стали объединяться в территориальные общины, формируя государственноорганизованное общество. Появились административно-территориальные единицы. У человека появилось постоянное место жительства, на территории которого он мог реально осуществлять свои права и интересы, выполнять обязанности. Территориальный порядок организации населения складывался в результате острых противоречий, сопровождался переделом территорий и кровопролитными войнами. 2. Наличие публичной власти, не совпадающей с населением. Публичная власть представляет собой организующую государство силу, которая внешне выражена через аппарат управления. Именно управленческий аппарат, состоящий из профессионалов, является олицетворением политической власти в обществе. Государство органически не может представлять интересы всего населения, потому оно представляет интересы какойлибо группы или, по теории марксизма, господствующего класса. Публичная власть лежит в основе государства, не позволяет анархическим силам разложить государство изнутри. Однако она может служить инструментом для подавления воли народа, ущемления его прав и законных интересов. В этом случае мы говорим об авторитаризации власти, централизме. Публичная власть осуществляется через сложный механизм управления обществом, социальными сферами и процессами, который представляет собой систему государственных органов и организаций, необходимых для выполнения задач и функций государства. Аппарат управления существует не только в государстве, но и в других коллективных образованиях, например международных организациях, общественных объединениях. Но только государство с помощью аппарата реализует власть. Аппарат наделен государственновластными полномочиями, предполагающими юридическую способность издавать правовые акты обязательной силы и обеспечивать их исполнение. 3. Налоги являются обязательным признаком государства. Государство материально зависимо от общества. Для осуществления своих функций государству требуются значительные расходы. Основным источником покрытия государственных расходов являются налоги. Признаки государства, отличающие его от власти родового строя, характеризуют процесс исторического развития государства, его формирование. На определенном этапе истории именно образование государства позволило обществу выйти на новый виток, модернизировать общественные отношения и обеспечить значительный прогресс в общественной жизни. В настоящее время в юридической науке выделяют также ряд признаков государства, которые отличают его от других организаций общества, показывают его исключительную организующую роль в обществе: 1. Государственный суверенитет. Понятие государственного суверенитета приобрело особое значение в Средневековье, когда период феодальной раздробленности сменился централизацией. Государственная власть приобрела независимость от власти церковной, освободилась от претензий церкви на управление всеми государственными и общественными делами. Государственный суверенитет это свойство единой государственной власти самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять внутренние и внешние функции государства. Суверенитет государства предполагает признаки верховенства, самостоятельности и независимости государственной власти. Верховенство государственной власти означает, что власть распространяется на все общество, на все государственные и общественные органы, должностные лица, юридические лица, на всех граждан. Любые решения, юридически противоречащие законам государства, признаются незаконными и не подлежат исполнению, они должны быть отменены. Самостоятельность государственной власти означает взаимное невмешательство государства и общества в дела друг друга. Государственная власть осуществляется внутри страны только уполномоченными государственными органами и должностными лицами. Они наделяются государственными полномочиями соответствующими правовыми актами, но должны использовать полномочия во благо государства и общества, не должны злоупотреблять ими. Общественным объединениям и гражданам, другим негосударственным организациям не разрешается вмешиваться в дела государства. Но граждане могут участвовать в управлении государством путем реализации избирательных прав, поступая на государственную службу, участвуя в отправлении правосудия. Независимость государственной власти на международной арене означает право государства самостоятельно вступать в отношения с другими государствами и международными организациями, является неотъемлемым признаком государства, без нее государство является колонией, частью другого суверенного государства. Ряд авторов выделяют в качестве самостоятельного признака единство государственной власти, предполагающее правовое и организационное единство системы органов государственной власти. Определенные проблемы вызывает содержание суверенитета в федеративном государстве. Во многих конституциях, в том числе и в Конституции РФ, закреплено, что субъекты или один из субъектов Федерации имеют статус государства. Возникает вопрос, обладают ли суверенитетом такие субъекты Федерации? Одни авторы стоят на позициях наличия у субъектов Федерации ограниченного суверенитета, не имеющего признака независимости государственной власти. Другие считают, что суверенитет следует рассматривать как цельное свойство государства и государственной власти. Потому суверенными будут являться только государства, полностью обладающие признаками верховенства, самостоятельности и независимости государственной власти. Думается, эта точка зрения верна. Не может быть суверенного государства в составе другого суверенного государства. Конституционный Суд Российской Федерации в одном из своих постановлений по вопросу толкования Конституции РФ подтвердил эту позицию. 2. Гражданство государства. Население, объединенное по территориальному признаку, официально юридически связано с государством по признаку гражданства. Долгое время гражданство определялось как распространение суверенной воли государства на конкретное лицо. Подобным образом в настоящее время определяется подданство распространение суверенной воли монарха на его подданных. Гражданство предполагает взаимные права и обязанности. Под гражданством понимается правовая связь лица с государством, содержанием которой являются их взаимные права, обязанности и ответственность, основанная на признании и уважении прав и свобод личности. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ является единым и равным, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. 3. Государство издает законы и подзаконные акты. Только государство вправе издавать правовые акты, имеющие нормативный и общеобязательный характер. В отличие от государства негосударственные организации имеют право издавать акты, обязательные для исполнения только членами этих организаций. Например, органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения жителями соответствующего муниципального образования. Общественные объединения, предприятия и учреждения могут издавать локальные акты, имеющие юридическое значение для работников и членов этих организаций. Государственно-правовые акты обязательны для всех, так как правотворчество исключительная прерогатива государства. Особую роль играют международные правовые акты. Если они признаются и ратифицируются государством, то значит имеют высшую юридическую силу по отношению к внутригосударственному законодательству. 4. Государство обладает карательным аппаратом. Для управления обществом государство вынуждено прибегать к принуждению. Именно государственным принуждением, возможностью и способностью его применения государство отличается от других организаций. Государство обладает целой системой принудительных органов, которые в юридической науке получили название правоохранительных органов. К ним относятся суд, прокуратура, милиция и другие органы. Они призваны стоять на страже законности и правопорядка, охранять права граждан и государства от посягательств, содействовать гражданам в реализации их прав. Правоохранительные органы наделены полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений, а в установленных законом случаях и наказанию виновных в их совершении. Карательные органы, что очень важно, должны действовать строго в рамках своей компетенции, пределы которой закреплены законом, обеспечивать охрану достоинства личности. Опасно создание чрезвычайных карательных органов. Российская история имеет горький опыт их деятельности, приведший к многочисленным нарушениям прав граждан, массовому истреблению населения. В этой связи необходимо придерживаться принципа законности в деятельности правоохранительных органов. 5. Государство имеет вооруженные силы. Только государство обладает развернутой системой обеспечения обороны и безопасности государства. Ее основы составляют вооруженные силы многочисленная военизированная организация, подчиненная главе государства, прямо предназначенная для охраны государства от посягательств, обеспечения территориальной целостности и государственной безопасности. 6. Взаимосвязь государства и права. Тесная связь государства и права обобщается всеми вышеуказанными признаками государства. Не существует государства без права, как не существует права без государства. Право юридически закрепляет государство, нормативно регулирует общественные отношения с участием государства. Взятые в совокупности признаки государства подчеркивают его особое место в политической системе общества. Общесоциальное определение государства основывается именно на этом: Государство это политическая организация общества, необходимая для выполнения задач и функций, вытекающих из природы общества. Существует также классовое определение государства, основанное на марксистской теории государства. По мнению ее сторонников, государство представляет собой машину для управления делами классового общества в интересах экономически господствующего класса. Безусловно, данные определения не исключают других точек зрения на понятие государства, которые можно встретить в литературе. 3.3. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА Характеристика государства была бы неполной, если ограничиться одними его признаками. Подробное рассмотрение государства возможно лишь при детальном рассмотрении его сущности. Сущность государства это историческая цель и социальное назначение государства, определяющее его как закономерное и устойчивое явление. Выше мы говорили о государстве как о политической организации общества. Главным признаком государства, через который определяется его сущность, является политическая власть. Достаточно долгое время, в течение всего советского периода истории нашего государства, существовал только один марксистский подход к сущности государства. Государство рассматривалось как машина для подавления одного класса другим. Примерно таким же образом понималась и политическая власть. В частности, К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что «политическая власть есть организованное насилие одного класса для подавления другого». В. И. Ленин стоял на тех же позициях и считал, что сущность государства, его социальное предназначение состоит в поддержании господства одного класса над другим. Все другие понятия государства, особенности его происхождения и сущности, основанные на марксистской теории, подчеркивали, прежде всего, его классовую природу. В настоящее время подобный подход к сущности государства справедливо критикуется большинством авторов как однобокий и не раскрывающий всего многообразия сущностных характеристик государства. Марксистский подход содержал одностороннее понимание сущности и социального назначения государства, упрощал ее и сводил к насилию одного класса над другим, выражавшееся через принуждение. Строго говоря, вся сущность государства по-марксистски это борьба на внутреннем и внешнем фронтах. Другие подходы к пониманию сущности государства в большинстве своем приходят к тому, что государство результат социального компромисса, а сущность государства достижение всеобщего блага. Данные суждения рассматривают, прежде всего, общесоциальную сущность государства. Общечеловеческая сущность государства состоит в обеспечении социального согласия, смягчения и преодоления противоречий, поиске форм сотрудничества различных слоев населения. Сведение воедино классового и общесоциального подходов породило в юридической науке концепцию двуединой сущности государства как общесоциального регулятора общественных отношений и классового инструмента, используемого исходя из разумного сочетания и компромиссов интересов господствующего класса и интересов всего общества в целом. Сущность государства проявляется особенно ярко и характерно при определении типа государства, соответствующего конкретному историческому этапу его развития. Первые попытки провести типологию государств проводил еще Аристотель, который полагал, что основным критерием разграничения государств является количество властвующих. Он выделял правление одного, правление немногих, правление большинства. При этом каждый из подобных типов государства имел правильные и неправильные формы. Правильные государства, по его мнению, направлены на достижение всеобщего блага, а неправильные преследуют лишь частные цели. В дальнейшем различные концепции типологии государств предлагали Г. Елинек, Г. Кельзен, Р. Макайвер и др. В современной юридической науке выделяют два основных подхода к типологии государства. Долгое время превалирующим был формационный подход. Он выражал марксистскую сущность государства. История развития государства рассматривалась как непрерывный процесс смены общественно-экономических формаций, каждой из которых соответствует определенный тип государства. По сути тип государства выражал его экономическую основу, классовую сущность и социальное назначение. Согласно формационному подходу выделялось четыре основных типа государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический. Каждый из типов государства имел определенную классовую сущность и строился на противопоставлении двух основных классов. В основе рабовладельческого государства было противостояние рабовладельцев и рабов. Феодальное государство предусматривало борьбу между феодалами и крестьянами. Буржуазное государство существовало в рамках антагонизма буржуазии с рабочими и крестьянством. Все три данных типа государств охватывались родовым понятием эксплуататорского государства. В противовес этому, классики марксизма говорили о существовании социалистического государства государства всеобщего равенства и братства. Социалистическое государство характеризовалось как «полугосударство», в котором многие классовые признаки отмирают. Следуя этой теории, государство в своем развитии должно пройти последовательно все этапы, все типы государства. Переход от буржуазного к социалистическому государству должен идти революционным путем, путем «слома» старого и построения нового строя. Необходимо признать, что марксистская теория происхождения и сущности государства, основанная на последовательной смене общественно-экономической формации в ряде случаев доказала свою состоятельность. В особенности при характеристике буржуазного государства в XVIIIXIX вв., когда сформировалось реальное противостояние буржуазии и пролетариата. Классовая борьба во многих европейских государствах обострилась до предела, что способствовало созданию революционной ситуации, в отдельных случаях перераставшей в вооруженные конфликты и смену власти. Октябрьская революция 1917 г. объяснялась с позиций перехода от государства буржуазного типа к социалистическому государству. Однако в процессе исторического развития выявились серьезные противоречия и несоответствия в применении формационного подхода. Так, многие государства не прошли в своем развитии всех исторических типов. Ряд государств Азии и Африки до сих пор, если использовать соответствующую терминологию, находятся на стадии феодального государства. В некоторых из них, например Монголии, в процессе распада феодального строя искусственно насаждался социалистический тип государства. Многие государства Западной Европы и Америки в своем развитии намного опередили другие страны, при формальном сохранении буржуазного типа общественно-экономической формации. Частная собственность, серьезные материальные стимулы послужили мощным стержнем для развития предпринимательства, усиления экономического богатства и процветания. США, Швеция, Англия, Франция и другие развитые страны постепенно от буржуазного государства как инструмента насилия над рабочим классом перешли к построению социального государства. Для этого взамен преодоления общественных противоречий используются инструменты достижения социального компромисса. Все большее значение в этих странах приобретают демократия, плюрализм, разделение властей и другие признаки демократического правового государства. Таким образом, использование лишь формационного подхода не отражает всех особенностей сущности и содержания государства. Все плюсы и минусы марксистской теории показывают необходимость использования других подходов. Другим, более популярным в настоящее время подходом, является цивилизационный подход. Он основывается на известной в настоящее время концепции смены цивилизаций. В ней существуют два основных направления. Английский историк А. Тойнби известен как автор концепции замкнутой цивилизации. Под цивилизацией он понимает замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с этим определением в мировой истории выделялось более 20 цивилизаций, существующих достаточно обособленно друг от друга. Одной из этих цивилизаций является славянская цивилизация, которая имеет свои отличительные признаки и определяет сущность современного российского государства и ряд других государств на постсоветском пространстве. Второе направление в цивилизационном подходе называется технологическим направлением, согласно которому тип государства связывается с той ступенью научнотехнического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг. Простейшая классификация государства по данному критерию основывается на теории «менеджеризма» и включает три типа государства и общества: доиндустриальное общество, индустриальное общество, постиндустриальное общество. Существует также теория стадий экономического роста, автором которой является известный американский социолог Уолт Ростоу. Он бросил вызов марксисткой теории экономического развития государства и предложил пять стадий развития государства и общества: 1) традиционное общество, основанное на преобладании сельского хозяйства и примитивного ремесла; 2) переходное общество, в котором закладываются основы экономического роста и роста промышленности; 3) общество, переживающее процесс сдвига, характеризующееся резким ростом промышленности и сельского хозяйства; 4) созревающее общество, показывающее значительные темпы экономического роста; 5) высокоразвитое общество четко структурированная экономика, «высокий уровень массового потребления». При характеристике цивилизационного подхода наблюдается смешение сущности государства и общества. Они рассматриваются как неразрывно связанные категории, часто термин «государство» подменяется понятием «общество». Государственно-организованное и цивилизованное общество не знает острых противоречий между государством и гражданским обществом. Оно основано на теории социального компромисса, принципах социального государства и служит целям всеобщего блага. ГЛАВА 4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Контрольные вопросы 1. Дайте понятие функции государства. 2. Выделите основные классификации функций государства. 3. Охарактеризуйте внешние функции Российского государства. 4. Раскройте особенности внутренних функций государства. 5. Какие из функций государства, на ваш взгляд, наиболее важны на современном этапе? 6. Раскройте содержание функции налогообложения. 4.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА Функции государства определяемые конкретным историческим этапом основные направления деятельности государства по управлению делами общества. Функции государства имеют ряд характерных признаков: 1. Функции государства конкретизируют его сущность и содержание, отражают интересы классов, социальных групп и всего общества в целом. 2. Функции государства отражают разностороннюю деятельность государства как внутри страны, так и на международной арене. 3. Функции государства не являются неизменной категорией. Они развиваются вместе с государством. С помощью своих функций государство на конкретном историческом этапе выражает свою социальную сущность. 4. В функциях государства на различных этапах его развития проявляются присущие им особенности и закономерности образования государства, социально-экономические, политические и духовные преобразования в жизни общества. Например, рабовладельческое государство имело несколько основных функций: 1) охрана частной собственности рабовладельцев от посягательств со стороны рабов, а также свободных малоимущих слоев населения; 2) подавление сопротивления рабов; 3) идеологическая функция, содержанием которой является оправдание мер, проводимых государством; 4) оборона страны и захват чужих территорий; 5) торговля и сотрудничество с другими государствами1. Функции государства меняются под воздействием условий, в которых существует государство на определенном историческом этапе. Государство выделяет совокупность основных проблем, которые необходимо решить. Соответственно определяются направления деятельности государства, устанавливаются приоритеты. С выполнением определенной задачи функция утрачивает свое приоритетное значение, либо исчезает совсем. В период Великой Отечественной войны в СССР наиважнейшей функцией стало обеспечение обороноспособности страны, реформирование вооруженных сил под конкретные задачи военного времени. Все остальные функции государства были подчинены данной, даже социальные, идеологические и культурные функции были скорректированы под главную военную функцию. Государство выполняет большое количество различных функций, поэтому целесообразно их классифицировать по определенным критериям. По мнению ряда авторов, наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются сфера общественных отношений, в которых та или иная функция реализуется, а также организационное и юридическое содержание государственной функции. Одной из главных классификаций является деление функций на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся такие направления деятельности государства, которые направлены на решение внутренних задач государства: экономическая, экологическая, охрана правопорядка, налогообложения, социальная функция. Внешними функциями государства являются его международные направления деятельности, они связаны с поддержанием отношений с другими государствами: защита страны от внешней агрессии, внешнеэкономическое сотрудничество, сотрудничество в области науки и культуры и др. Функции государства подразделяются также на основные (главные) и неосновные (второстепенные). Основные функции это важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей. Основные государственные функции осуществляются всеми звеньями государственного аппарата и относятся к деятельности государства в целом, носят комплексный характер. Неосновные функции осуществляются в различных сферах жизни государства и группируются по различным основаниям. На наш взгляд, данная классификация в достаточной степени условна, так как нельзя однозначно говорить о приоритете одной функции над другой, они реализуются в комплексе и имеют важное значение. От функций государства следует отличать функции государственных органов, основные направления их деятельности, в которых реализуются их полномочия, установленные законом и обусловленные их местом в государственном механизме. В юридической науке советского периода, а также в ряде современных научных трудов функции государства подразделяются на классовые и общесоциальные. Под классовыми функциями понимаются функции непосредственного государственного воздействия на общество. В частности, классовыми следует считать экономическую, военную функции и др. Общесоциальными функциями считаются экологическая, социальная и т. д. Одни ученые (М. И. Байтин) утверждают, что чем большее количество общесоциальных функций реализует государство, тем более значительна роль государства как социального регулятора, средства достижения общественного компромисса. Другие авторы (М. Н. Марченко и др.) полагают, что круг общесоциальных функций очень невелик, они ограничиваются только рациональным природопользованием, внедрением новых технологий. Третьи авторы (В. М. Сырых) отмечают, что классовый подход к определению государственных функций неприменим, что представляется вполне справедливым в свете их многообразия и постоянного изменения. Государственные функции осуществляются в определенных формах и путем специальных методов. Многообразие деятельности государства по реализации своих функций предполагает и разнообразие их форм. В юридической литературе (М. И. Байтин) под формами осуществления функций государства понимается деятельность основных звеньев государственного механизма. Основными формами осуществления функций являются: 1. Законотворческая деятельность принятие уполномоченными представительными органами государственной власти законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. 2. Управленческая деятельность основанная на законе исполнительнораспорядительная деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов (например, Президента РФ) по реализации государственных функций в различных сферах жизни государства и общества. 3. Судебная деятельность реализация функций государства путем осуществления правосудия всеми судами на территории Российской Федерации. 4. Контрольно-надзорная деятельность реализация государственных функций путем осуществления всех видов государственного контроля и надзора. Особая роль в системе надзора за законностью принадлежит органам Прокуратуры РФ. Каждая из вышеперечисленных форм служит определенным целям реализации функций государства и основывается на существующем в государственно-властном механизме РФ принципе разделения властей. Помимо данной широко распространенной классификации существует классификация форм реализации функций государства, в основу которой положена особенность характера деятельности государства и ее юридических последствий (В. М. Сырых). Согласно этой классификации все формы реализации функций государства делятся на правовые и организационные. Правовые формы осуществления государственных функций предполагают деятельность, связанную с изданием правовых актов. К правовым формам относятся следующие виды: 1. Правотворческая деятельность форма осуществления государственных функций путем издания уполномоченными субъектами нормативных актов с целью установления, санкционирования, изменения или отмены правовых норм. 2. Правоприменительная деятельность деятельность государственных органов и должностных лиц по применению норм права путем издания индивидуальных юридических актов. Правоприменительная деятельность имеет две разновидности: а) Оперативно-исполнительная деятельность юридически властная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов в процессе непосредственного и повседневного руководства в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сфере. Она осуществляется путем позитивного правоприменения издания правоприменительных актов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. б) Правоохранительная деятельность деятельность специально уполномоченных государственных органов по охране норм права от нарушений, защите прав и законных интересов граждан и организаций и обеспечению реализации возложенных на них юридических обязанностей. В процессе правоохранительной деятельности осуществляется негативное правоприменение, издаются приговоры и решения судов, акты прокурорского реагирования, постановления следователей и др. Они служат целям предупреждения и пресечения преступлений и других правонарушений, восстановления нарушенных прав, реализации юридической ответственности. Организационные формы реализации функций государства не влекут юридические последствия, но осуществляются в пределах правового регулирования. В науке выделяют организационно-хозяйственную деятельность, она предполагает материальное обеспечение выполнения различных государственных функций; организационно-воспитательную деятельность организация воспитательной работы по обеспечению выполнения различных государственных функций. Каждая государственная функция реализуется при помощи определенных методов. Основными методами государственно-властной деятельности являются методы убеждения и принуждения. Они соотносятся с различными формами осуществления функций государства. Например, правоохранительная деятельность осуществляется на основе методов принуждения, а все организационные формы на основе методов убеждения. В последнее время все большую актуальность приобретает использование метода поощрения, так как он является одним из эффективнейших средств реализации функций государства. 4.2. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Государство является главным субъектом политико-правовых отношений и на международной арене выступает представителем не просто населения, проживающего на определенной территории, но и общества, объединяющего конкретных личностей в социальную среду. В связи с этим, внешние функции государства имеют особое значение как для самого государства, так и для общества. Внешние функции государства зависят от факторов географического, экономического, политического, исторического и иного характера. Они меняются под влиянием изменений геополитической обстановки в мире, факторов объединения и распада различных государств, изменения территориальной организации населения. Одни функции полностью уходят в прошлое, другие трансформируются, третьи возникают вновь. С развалом Советского Союза и образованием на его основе независимых государств изменились и внешние функции Российской Федерации. Россия приобрела статус суверенного и независимого государства, что повлекло приобретение самостоятельных государственных функций. Основные внешние функции России совпадают с внешними функциями большинства государств мира. Оборона страны. С развалом СССР ушли в прошлое времена «холодной войны», ядерной конфронтации и ряд других проблем внешнеполитического характера. Но необходимость обороны страны не отпадет ни при каких обстоятельствах. «Однополярный» мир, образовавшийся на исходе XX в., требует от России большого внимания к проблемам обеспечения обороноспособности страны. Произошло расширение НАТО на восток, эта международная военизированная организация вплотную приблизилась к границам России. Во многих республиках бывшего СССР сохраняется нестабильная политическая обстановка, возникают очаги локальных конфликтов и располагаются военные базы НАТО. Для обеспечения функции обороны в России функционируют Вооруженные силы. Они существуют для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач по обеспечению международной безопасности. Правовой основой функции обеспечения обороны страны является Конституция РФ, федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др. Федеральный закон «Об обороне» является базовым нормативным актом, определяющим основы организации и обеспечения обороны страны; закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц, права и обязанности граждан. В нем определяется порядок применения специальных средств, для обеспечения обороны страны, ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере обороны. Законодательство о военной службе закрепляет принципы и порядок осуществления военной службы в РФ и правовой статус военнослужащих. Обеспечение мира и международной безопасности. Для реального обеспечения обороны страны и государственной безопасности недостаточно иметь боеспособные Вооруженные силы в пределах территории России. Необходимо активно участвовать в деятельности по обеспечению международной безопасности. Данная функция осуществляется в нескольких направлениях. Главное направление недопущение глобальной мировой войны. Существует ряд государств, которые до сих пор проповедуют агрессивную внешнюю политику, либо в условиях антидемократического или нестабильного политического режима обладают оружием массового поражения или стремятся его получить. Это создает реальную угрозу для мировой безопасности и требует от всех государств значительных усилий для поддержания мира, прежде всего, политическими средствами. Необходимо обеспечивать надлежащее выполнение международных конвенций о запрещении и ограничении распространения оружия массового поражения. Другим не менее важным направлением является активное участие в деятельности международных организаций. Основная задача в этом процессе укрепление ООН. В условиях нестабильной политической ситуации ООН призвана сыграть роль организации, координирующей решение проблем международной безопасности. ООН в силу исторических традиций самый всеохватывающий институт международного сотрудничества и международной безопасности. Помимо ООН, Россия активно участвует в деятельности Совета Европы и других организаций. Для обеспечения реализации данной функции Россия предоставляет свои Вооруженные силы в качестве миротворческих контингентов для участия в урегулировании международных конфликтов по решению Совета Безопасности ООН и в соответствии с межгосударственными соглашениями. Правовой основой этого служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». В настоящее время Россия участвует в миротворческих операциях на территории Грузии, Таджикистана и в ряде других стран. Укрепление сотрудничества и связей со странами СНГ. С образованием Содружества Независимых Государств возникла новая внешняя функции укрепление сотрудничества со вновь образованными странами на границах России. Это сфера взаимных интересов России и других государств. В тот период было необходимо сохранить сложившиеся многолетние связи между республиками. В связи с тем, что республики бывшего СССР неоднородны по своей политической и экономической структуре, в рамках осуществления данной функции возникало и возникает множество проблем. Россия для решения этих проблем предлагает меры по укреплению экономического сотрудничества, созданию системы коллективной безопасности, совместной охраны границ, обеспечения соблюдения прав человека и национальных меньшинств на всем постсоветском пространстве. Помимо СНГ, которая во многом не оправдала своих целей и задач ввиду искусственности своего образования, на территории бывшего СССР были созданы и другие межгосударственные объединения. Самым ярким примером может служить договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. Но процесс реализации этого договора сложен и связан с множеством факторов, наличие которых до сих пор не позволило создать единое государство. Помимо этого, было сформировано межгосударственное экономическое объединение России, Казахстана, Киргизии. Интеграция в мировую экономику и социально-культурную сферу. Все большее значение в последнее время приобретает интеграция России в мировую экономическую систему. В настоящее время экономические преобразования России открывают новые возможности для реализации интересов России в различных областях экономики, культуры, бизнеса, торговли, социального развития. Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве с Европейским союзом. Россия выступает за более активное взаимодействие со всеми развитыми странами в области экономического и социально-гуманитарного сотрудничества. Происходит налаживание партнерских отношений не только с европейскими странами, но и со странами азиатского и тихоокеанского региона, США. Большое значение имеет тот факт, что Россия из разряда должников постепенно переходит в состав кредиторов слаборазвитых и развивающихся стран мира, возвращая долги Международному валютному фонду и ряду других финансовых организаций. Подобные процессы оказали серьезное влияние на всю сферу международного сотрудничества. Россия участвует в работе большинства международных экономических и культурных организаций. Правовой основой этого является Конституция РФ и федеральные законы: «О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «Об иностранных инвестициях в РФ», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и др. Особое значение имеет участие России в решении глобальных проблем человечества освоении космоса, защите мирового океана, борьбе с эпидемиями, предотвращении и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф. Борьба с международным терроризмом. Об этой глобальной международной проблеме серьезно заговорили после событий 11 сентября 2001 г. в США, когда атаке международных террористов подверглись несколько стратегически важных объектов, погибло большое количество людей. Причем для России это и внутренняя, и внешняя проблема, что отражается на соответствующих государственных функциях. В РФ приняты федеральные законы «О борьбе с терроризмом», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Ужесточена ответственность за террористическую деятельность. Россия вынуждена принимать ряд серьезных мер по противодействию терроризма. Проблемным регионом РФ в этом плане является Чеченская республика, где уже много лет продолжается контртеррористическая операция. На международном уровне Россия также активно участвует в антитеррористической деятельности, сотрудничает с государствами участниками борьбы с терроризмом в совместных мероприятиях, принимает самые жесткие меры вплоть до физического уничтожения террористов как на территории РФ, так и за ее пределами. 4.3. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Коренные преобразования во всех сферах государственной и общественной жизни России, начавшиеся в последнее десятилетие XX в., юридически оформились с принятием Конституции 1993 г. Внедрение демократических государственных и общественных институтов, становление рыночной экономики, изменение в социальной, культурной и духовной сфере, формирование гражданского общества вот далеко не полный перечень основных направлений российской государственно-правовой реформы. Соответственно, значительные изменения произошли во внутренних государственных функциях. Новые цели и задачи потребовали коррекции государственной деятельности. На первый план вышли проблемные вопросы реформирования экономики, социальной сферы, демонтаж командно-административной системы. Они решаются путем реализации основных внутренних функций Российского государства: экономической, социальной, развития культуры, науки и образования, экологической; функции налогообложения; охраны прав и свобод граждан, собственности, обеспечения законности и правопорядка. Экономическая функция. Одной из важнейших задач государственного строительства России на современном этапе является реформа всей экономической и хозяйственной системы. В стране внедряется рыночная экономика, формируются новые экономические отношения. В ст. 8 Конституции РФ заложены основные принципы экономической системы России: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В части 2 данной статьи закреплено, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Экономическая функция определяет пределы и способы вмешательства государства в экономику. В рамках осуществления этой функции выделяют два основных способа регулирования экономики. Первый способ предполагает прямое государственное регулирование экономики. Государство участвует в хозяйственной деятельности в качестве собственника государственных унитарных и казенных предприятий, социальных, культурных, научных, образовательных учреждений, напрямую управляет их деятельностью. В руках государства находится мощный регулятор экономических отношений государственный бюджет. С помощью средств бюджета государство участвует в финансировании стратегических программ экономического развития на федеральном и региональном уровне. Второй способ предполагает косвенное регулирование. Косвенное регулирование означает, прежде всего, нормативно-правовую регламентацию экономических отношений, установление единых правил рынка. Для этого государство активно проводит антимонопольную политику, осуществляет меры по поддержке предпринимательства, особенно малого. Особое значение придается поддержке отечественного производителя в создании товаров, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке. Осуществляется инвестиционная политика. В стране продолжается приватизация. В отличие от начала 90-х гг. XX в. она носит не массовый, а «точечный» характер. Государство избавляется от небольших долей в капитале предприятий, особенно при неэффективном управлении предприятием, стимулируя развитие рынка. Несмотря на раздающиеся голоса о необходимости пересмотреть результаты приватизации, это представляется неэффективным и социально опасным средством регулирования экономики. В качестве перспективных задач государства в экономической сфере выделяются: развитие аграрного сектора, значительно отстающего от других областей хозяйства; снижение темпов инфляции и укрепление, а в дальнейшем и конвертацию национальной валюты рубля; увеличение ВВП; дальнейшее развитие транспорта и связи. Особое место в экономической функции государства занимает осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности. Правовой основой реализации экономической функции государства является, прежде всего, Гражданский кодекс РФ, многочисленные федеральные законы, закрепляющей статус юридических лиц, индивидуальных, предпринимателей, порядок регистрации и лицензирования хозяйствующих субъектов. Социальная функция. В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для обеспечения реализации данной основы конституционного строя, государство призвано обратить особое внимание на реализацию своей социальной функции. Наряду с экономической, социальная функции призвана обеспечить нормальное существование человека в условиях рыночной экономики, государство должно помочь людям, не имеющим в полной мере возможности реализовать свои права и законные интересы. По существующему в науке определению, социальное государство стремится к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному распределению жизненных благ и максимально возможному равномерно-пропорциональному распределению жизненного бремени. В отличие от социалистического государства государства всеобщего равенства, социальное государство государство равных возможностей. Социальное государство не стремится уравнять материальные возможности людей, а призвано материально обеспечить лиц, не способных на самостоятельную полноценную экономическую и трудовую деятельность. Социальная функция выражается через основные направления социальной политики: охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Правовой основой социальной функции государства являются законы «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и другие. Несмотря на изначальную декларативность существования социального государства в России, в период реформ произошел ряд значительных изменений в социальной политике государства. Например, ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются суммы на увеличение государственных пенсий, разработана система социального обеспечения для лиц, проходивших службу в «горячих точках». Однако нерешенных проблем гораздо больше чем успехов. Большие проблемы в настоящее время связаны с реализацией закона «о монетизации льгот», многие слои населения, фактически лишившись натуральных льгот, не смогли получить надлежащую денежную компенсацию. Население лишили возможности выбора материальной или денежной формы льгот. Функция развития культуры, науки и образования. Вместо ранее существовавшей коммунистической идеологии, в настоящее время Конституция России провозглашает политическое и идеологическое многообразие. Закреплено, что никакая идеология не может быть признана в качестве государственной или обязательной. Идеологическая и культурная свобода получает свое развитие в ст. 44 Конституции, где закреплено, что каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического, и других видов творчества, охрана интеллектуальной собственности. Данная функция осуществляется в нескольких направлениях. Во-первых, это государственная поддержка развития культуры. Государство оказывает содействие развитию литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, библиотек, физической культуры и спорта. Во многом за счет государственной финансовой поддержки до сих пор существуют многие учреждения и памятники культуры. Огромное значение в этой связи имеет сохранение историко-культурного наследия, памятников истории и архитектуры. Многие из них находятся в удручающем состоянии, без государственной помощи им не выжить. Необходимо разработать и внедрить эффективные меры поощрения меценатов и организаций, оказывающих реальную поддержку развитию культуры. Во-вторых, это государственная поддержка науки. Много разговоров ходит вокруг необходимости интеграции науки в новые рыночные условия, использования научного потенциала для развития экономической системы России. Безусловно, это очень важно, в этом направлении достигнуты значительные успехи. Образовано множество научных экономических школ и институтов, активно помогающих реформам. Но не нужно забывать о фундаментальной науке. Россия достигла больших успехов во многих научных областях, необходимо сохранить и приумножить достижения российских ученых. Для этого требуется всемерная государственная поддержка научных центров, финансирование научных программ, развитие грантовых проектов. Большая проблема для России «утечка мозгов», отъезд российских ученых на запад. Решение ее кроется в создании условий для работы на территории России, поощрение научной инициативы. Третьим направлением в осуществлении этой государственной функции является развитие образования. Российское образование является одним из лучших в мире, но существует достаточно проблем в образовательной сфере. Одна из них проблема государственного высшего образования. В ходе реформы предполагается максимально сократить количество государственных вузов, остальные вузы сделать негосударственными со всеми вытекающими отсюда последствиями. Резкий переход к этому опасен падением качества образования, лишением возможности для реализации права на образование социально неимущих слоев населения. Четвертое направление это обеспечение свободы деятельности средств массовой информации: радио, телевидения, печатных изданий. В соответствии со ст. 29 Конституции, цензура запрещена. Государственное регулирование свободы мысли и слова может иметь различные крайности, от жесткой цензуры до полной безнаказанности. Для предотвращения этих крайностей требуется продуманная государственная политика, сочетающая различные методы регулирования этой сферы. Правовой основой функции государства по развитию культуры, науки и образования являются: основы законодательства РФ о культуре, законы РФ «Об образовании», «О ввозе и вывозе культурных ценностей», «О средствах массовой информации»; федеральные законы «О статусе наукограда в Российской Федерации», «О народных художественных промыслах», «О государственной поддержке кинематографии в РФ»и др. Экологическая функция. Одно из важнейших направлений деятельности государства в современном мире играет охрана природы и рациональное использование природных ресурсов. Научно-техническое воздействие, активное вмешательство человека в природу влечет многие негативные последствия, для противодействия которым реализуется экологическая функция государства. Загрязнение воздуха и водных источников; повышение уровня радиации; угроза растительному и животному миру, здоровью и жизни человека, захоронение ядерных и химических отходов вот далеко не полный перечень экологических проблем современной России. Глобальный масштаб экологических проблем требует решительных действий государства, направленных на решение насущных вопросов охраны природы. Правовой основой осуществления экологической функции государства является Конституция РФ. В ст. 42 предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Статья 58 закрепляет соответствующую обязанность каждого заботиться о благоприятной окружающей среде и природных ресурсах. В реализацию конституционных норм приняты федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «Об охране атмосферного воздуха», Лесной и Водный кодексы РФ. Целый ряд государственных органов специально уполномочены непосредственно осуществлять экологическую функцию. Прежде всего, это Министерство природных ресурсов РФ, осуществляющее нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Ему подведомственны федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральные агентства водного и лесного хозяйства, агентство по недропользованию. В рамках данной функции государство устанавливает правовой режим природопользования, регулирует обязанность исполнять природоохранное законодательство, принимает меры по предотвращению и ликвидации природных и техногенных катастроф. Функция охраны прав и свобод граждан, собственности, обеспечение законности и правопорядка справедливо называют правоохранительной функцией, в рамках которой государство выполняет свою роль защитника общества и личности. Статья 2 Конституции Российской Федерации признает человека, его права и свободы как высшую ценность, закрепляет обязанность государства защищать права и свободы человека. Статья 18 устанавливает непосредственное действие основных прав и свобод, они составляют смысл деятельности законодательных, исполнительных органов власти и обеспечиваются правосудием. В период становления новой российской государственности обострились самые проблемные вопросы в обеспечении законности и правопорядка: рост преступности, коррупция, сращивание криминалитета с властью и ряд других. Потому одной из стратегических задач государства в рамках концепции национальной безопасности является обуздание преступности, борьба с латентной преступностью, профилактика преступлений и правонарушений. Для этого была принята Федеральная программа борьбы с преступностью, множество других концептуально важных положений и программ. В последнее время были введены в действие новый Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, призванные быть реальными правовыми гарантами обеспечения и защиты прав граждан при привлечении к уголовной ответственности и ее реализации. Ведущая роль в реализации данной государственной функции принадлежит Министерству внутренних дел РФ, его территориальным органам и линейным подразделениям. Огромную роль в правоохране играет Прокуратура Российской Федерации, осуществляющая надзор за точным и безусловным соблюдением законов на всей территории Российской Федерации. Функция налогообложения. Одним из отличительных признаков любого государства являются налоги. Без них невозможно хозяйственно-организующая роль государства. ГЛАВА 5. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА Контрольные вопросы 1. Каково понятие механизма государства в узком и широком смысле? 2. Дайте определение государственного аппарата. 3. Каковы основные признаки государственного органа? 4. В чем состоит природа государственно-властных полномочий? 5. Охарактеризуйте структуру механизма государства. 6. Раскройте роль финансовых органов в механизме государства. 5.1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА Государство реализует свои задачи и функции через государственный механизм. Понятие «механизм государства» принято употреблять в широком и узком смысле. В широком смысле государственный механизм это совокупность государственных организаций, призванных осуществлять функции государства. В число государственных организаций входят государственные предприятия, государственные учреждения и государственные органы. В узком смысле механизм государства совпадает с категорий «государственный аппарат». Государственный аппарат это совокупность всех государственных органов, осуществляющих государственную власть и непосредственно реализующих функции государства. Данное определение механизма государства представляется более точным и оправданным с точки зрения реализации его функций. Именно государственные органы непосредственно осуществляют государственные функции и реализуют властные полномочия. В литературе государственный аппарат, кроме того, понимается как совокупность органов государственного управления. Однако данное определение более характерно для науки административного права, поскольку определяет специфику управленческой деятельности. Таким образом, механизм государства это система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. Ряд авторов относят к механизму государства и формы непосредственного народовластия выборы, референдум, что представляется не вполне оправданным, так как указанные формы определяют скорее участие граждан в управлении государством, а не сам его механизм. Сущность механизма государства раскрывается через ряд его признаков: 1. Механизм (аппарат) государства это не простая совокупность, а система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, федеральных конституционных законах «О Правительстве РФ», «О судебной системе РФ», федеральном законе «О системе государственной службы» и других федеральных законах. 2. Механизм государства имеет определенную структуру, обусловленную местом государственных органов и их видов в системе, их соотношением и взаимосвязями, мотивами подчиненности и подконтрольности их друг другу. Система государственных органов в РФ функционирует на основе принципа разделения властей, установленной статьей 10 Конституции РФ. Статья 11 Конституции закрепляет субъектов, осуществляющих государственную власть, а именно: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы. Статья 12 Конституции устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 3. Существует тесная взаимосвязь между функциями и механизмом государства. Функции государства получают свое реальное воплощение при помощи государственного механизма, посредством деятельности государственного аппарата как целостной системы государственных органов. Функции государства непосредственно влияют на государственный механизм. Вместе с изменением функций государства изменяется и государственный механизм, появление новых функций влечет образование новых государственных органов и изменение компетенции действующих органов. Например, усиление функции государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков повлекло образование нового центрального государственного органа Госнаркоконтроля, его территориальных органов, а также перераспределение полномочий других государственных органов. 4. Государственный механизм для выполнения возложенных на него задач по реализации функций государства наделяется необходимыми материальными и организационными ресурсами. В качестве материальных ресурсов выступают: бюджетные средства, выделяемые на финансирование государственных органов; имущество, здания, сооружения, необходимые для обеспечения эффективной работы органов; предприятия и учреждения, подведомственные государственным органам, посредством деятельности которых реализуются их полномочия. Организационным ресурсом государственного механизма является аппарат государственного органа. Он призван обеспечивать слаженную и эффективную работу каждого государственного органа и осуществление государственновластных полномочий. Государственный механизм действует на основе ряда юридически оформленных принципов. Под принципами понимают руководящие правовые начала, предписания требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования государственного механизма. Принципы принято делить на общие и частные. Общие принципы определяют основу государственного механизма в целом. Они, как правило, закреплены на конституционном уровне. Выделяют следующие конституционные принципы механизма государства: 1. Принцип народовластия проявляется в наличии демократических основ организации всего государства. В ст. 3 Конституции РФ закреплено, что единственным источников власти в РФ является ее многонациональный народ. Народовластие представлено в двух формах: непосредственной и представительной демократии. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Представительная демократия предполагает осуществление власти через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, народ может непосредственно участвовать в формировании и деятельности государственных органов, входящих в механизм государства. 2. Принцип законности выражается в конституционном требовании соблюдать и исполнять законы. В ст. 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и федеральные законы. Принцип законности, прежде всего, означает верховенство закона в рамках деятельности государственного механизма. Полномочия государственных органов должны быть четко закреплены в законе и осуществляться на основе законов и соответствующих подзаконных актов. Не допускается присвоение полномочий, не предусмотренных законом, выход за пределы установленной законом компетенции. Государственные органы несут прямую ответственность за поддержание режима законности, в связи с чем они обязаны предупреждать и пресекать любые нарушения закона. 3. Принцип разделения властей. Статья 10 Конституции РФ закрепляет, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Предусматривается самостоятельность всех ветвей власти. Для обеспечения действия данного принципа применяется «механизм сдержек и противовесов», предусматривающий систему мер взаимного контроля высших государственных органов с целью предотвращения чрезмерного усиления и возвышения какой-либо ветви власти над другой, установления диктатуры и пр. 4. Принцип федерализма предполагает формирование двух уровней государственных органов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Они обладают собственной компетенцией, а также осуществляют полномочия по предметам совместного ведения. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В соответствии со ст. 77 Конституции, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. 5. Немаловажное место при организации и деятельности государственного механизма играет принцип гуманизма. Высшая ценность человека, его прав и свобод базовая основа конституционного строя РФ (статья 2 Конституции). Государство берет на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Следовательно, государственный механизма призван реально претворять принцип гуманизма в жизнь. Частные принципы организации и деятельности механизма государства затрагивают его отдельные звенья и выражаются в принципах деятельности отдельных его систем. Среди них ведущее место занимают принципы государственной службы РФ. В ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» наряду с принципами федерализма, законности, гуманизма закреплены специальные принципы построения и функционирования государственной службы: равный доступ граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических лиц. 5.2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ Используя широко известный общенаучный метод дедукции, необходимо перейти от рассмотрения механизма государства в целом к исследованию государственных органов отдельных структурных элементов механизма государства. Их характеристика имеет неизменно важное значение в рамках государственного механизма как широкого и объемного государственно-правового явления. Государственный орган представляет собой разновидность государственной организации коллектива людей, принимающих непосредственное участие в реализации функций государства. Все государственные организации по характеру своей деятельности подразделяются на государственные предприятия, государственные учреждения и государственные органы. Государственные органы играют особую роль в реализации функций государства и обладают особыми специфическими признаками: 1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридическими возможностями выступать от имени государства. Природа государственно-властных полномочий восходит ко времени происхождения и становления государства, когда конкретные люди и группы людей получили возможность выступать от имени членов общества и применять меры принуждения. Государственновластное полномочие предполагает ряд юридических возможностей: возможность издавать юридически обязательные нормативные и индивидуальные правовые акты; возможность использовать в качестве средств обеспечения исполнения правовых предписаний средства убеждения и поощрения, а в отдельных случаях использовать самостоятельно или инициировать использование государственного принуждения; возможность материально обеспечивать свою деятельность за счет бюджетных средств. Государственно-властные полномочия, реализуемые государственными органами, закреплены правовыми нормами. Именно государственно-властные полномочия подчеркивают взаимосвязь государственного механизма в целом и отдельного государственного органа, взаимосвязь государства и права. Государственно-властные полномочия характерны только для государственных органов и отсутствуют у других государственных организаций. 2. Признаком каждого государственного органа является его организационная обособленность. Организационная обособленность юридически закрепляет статус государственного органа в качестве самостоятельной «ячейки» государственного аппарата. Каждый государственный орган является юридическим лицом и, следовательно, имеет право выступать от своего имени в различных правоотношениях, в том числе в суде. Государственный орган наделен обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности, он использует это имущество на праве оперативного управления. В процессе осуществления своей деятельности государственный орган использует выделяемые ему бюджетные средства. Для обеспечения эффективной реализации функций государства государственные органы учреждают государственные предприятия и учреждения. 3. Важным признаком государственного органа является наличие собственной компетенции. Компетенция государственного органа категория достаточно объемная и многообразная. Она включает в себя следующие элементы: предмет ведения государственного органа круг подведомственных вопросов (юрисдикция); полномочия по решению подведомственных вопросов, предполагающие наличие установленных законом прав и обязанностей государственного органа; формы и методы деятельности государственного органа, используемые в процессе реализации государственно-властных полномочий. Компетенция государственного органа непосредственно наполняет процесс реализации возложенных на него задач и функций. 4. Государственный орган это не безликий элемент государственного механизма, а коллектив людей непосредственно участвующих в управлении государством. Применительно к лицам, работающим в государственных органах, применяется термин «государственные служащие». В ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы» закреплено, что государственный служащий это гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Государственными служащими могут быть только граждане Российской Федерации. От государственных служащих законодательно отделены лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. К ним относятся: Президент РФ, Председатель и члены Правительства РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи, высшие должностные лица (президенты республик, губернаторы) субъектов Российской Федерации и др. Они имеют особый статус в силу особой значимости должностей и порядка их замещения (по выборам или по назначению в специальном порядке). Государственные служащие могут на основе закона наделяться властными полномочиями от имени государственного органа. В этом случае в правовой науке они именуются представителями власти и составляют особую группу должностных лиц (сотрудники милиции, контрольно-надзорных органов). Их важнейшими признаками является возможность издавать юридически обязательные индивидуальные предписания для неограниченного круга субъектов и требовать их исполнения. В предусмотренных законом случаях представители власти имеют право применять меры административного и иного принуждения. Суммируя вышеизложенные признаки, становится возможным сформулировать определение государственного органа. Орган государства юридически и организационно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и уполномоченная в пределах своей компетенции непосредственно осуществлять функции государства. Классификации государственных органов достаточно многообразны, что вызвано многосложностью государственного механизма. На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. Помимо того, существует целый ряд органов с особой компетенцией, не относящихся ни к одной из ветвей власти, и реализующих специальные государственные функции. По принципу федерализма различают федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации. По количественному составу государственные органы подразделяются на коллективные органы и единоличные органы. По общему правилу, государственный орган состоит из государственных служащих и носит коллективный характер (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ). Но в ряде случаев государственный орган представляется единоличным субъектом. Самый яркий пример Президент РФ, который воплощает в своем лице и государственный орган, и высшее должностное лицо главу государства в РФ. Однако вопрос о статусе и сущности единоличного государственного органа является спорным, в частности, для обеспечения полномочий Президента образуется коллективный орган Администрация Президента РФ. По времени действия выделяют государственные органы действующие на постоянной и временной основах. Абсолютное большинство государственных органов в РФ действуют на постоянной основе, что закреплено в Конституции РФ и иных нормативных актах. Вместе с тем, создаются органы, деятельность которых носит временный характер. Например, такие органы могут быть образованы в период действия чрезвычайного и военного положения (военная администрация), или для проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (временная избирательная комиссия). В соответствии со ст. 135 Конституции РФ для пересмотра Конституции созывается особый орган Конституционное Собрание. Вместе с тем, ст. 118 Конституции устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов, деятельность судов носит только постоянный характер. По юридической основе их деятельности государственные органы делятся на следующие виды: 1. Органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного осуществления государственно-властных полномочий Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 2. Органы, учреждаемые в установленном порядке для обеспечения исполнения полномочий высших государственных органов Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ. Данные классификации не носят исчерпывающего характера. Помимо упомянутых, существуют и иные, но они в той или иной степени повторяют либо модифицируют вышеизложенные. 5.3. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА Государственный механизм многоплановое и сложное явление, он тесно взаимосвязан с реализацией государственных функций. Для подробного его исследования необходимо использовать системно-структурный метод, который позволит выявить целостность структуры механизма. Изучение структуры государственного механизма предполагает анализ роли и места в нем образующих его элементов государственных органов и их систем в сочетании с выполняемыми ими функциями. В соответствии с Конституцией Российской Федерации можно выделить следующие структурные элементы (группы, виды) государственного механизма. Президент Российской Федерации. По Конституции РФ Президент является главой государства и организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти. В науке сложилось представление о верховной роли Президента РФ в системе разделения властей, что подтверждается его функцией по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ должен обеспечивать действие системы сдержек и противовесов в государственно-властном механизме РФ. К основным функциям Президента РФ относится: принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ. В соответствии с Конституцией, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент РФ представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать свой пост более двух сроков подряд. У Президента РФ обширные конституционные полномочия. В сфере формирования государственных органов, Президент назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), его заместителей и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Президент РФ активно участвует в законодательном процессе: является субъектом законодательной инициативы, участвует в рассмотрении законопроектов (через своих полномочных представителей в Федеральном Собрании), подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отклонить (право вето) принятый закон. Значительны полномочия Президента в сфере исполнительной власти: Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ, отменять акты Правительства. Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, назначает высшее командование Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, присваивает высшие воинские звания. Важную роль играют внешнеполитические полномочия Президента РФ: руководство внешней политикой РФ, ведение переговоров и подписание международных договоров от имени РФ, назначение дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Органы законодательной власти. Представительным и законодательным органом государственной власти является Федеральной Собрание парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. К исключительному ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и одобрение законов, принятых государственной Думой; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения; принятие решения об использовании Вооруженных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ, назначение на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Основная функция Государственной Думы принятие законов. Помимо того, в компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение на должность Уполномоченного по правам человека РФ; объявление амнистии и иные полномочия. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. В строго определенных Конституцией РФ случаях Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу, а Государственная Дума инициировать отрешение Президента РФ от должности. В субъектах РФ образуются свои представительные (законодательные) органы государственной власти. Они формируются и осуществляют свою деятельность на основе Конституций (уставов) субъектов РФ. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство РФ имеет целый ряд полномочий: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, здравоохранения, образования, социального развития, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство является высшим органом исполнительной власти. Помимо него, в систему органов исполнительной власти также входят: 1) федеральные министерства (финансов, экономического развития и торговли, образования и науки, транспорта, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям и др.). На федеральные министерства возложены полномочия по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере жизни государства. 2) федеральные службы (федеральная служба безопасности, федеральная служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения, науки, образования и др.). Федеральные службы реализуют контрольно-надзорные полномочия, а также специальные полномочия в области обороны, государственной безопасности, охраны и защиты государственной границы и др.; 3) федеральные агентства (по физической культуре и спорту, по промышленности). В отличие от федеральных служб, федеральные агентства осуществляют управление государственным имуществом, оказание государственных услуг. Нижнее звено системы федеральных органов исполнительной власти составляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Они реализуют полномочия федеральной исполнительной власти в административно-территориальных образованиях в РФ. В субъектах РФ образуется своя система органов исполнительной власти. Возглавляет ее высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В республиках это пост президента республики, в других субъектах это губернаторы (глава администрации). Ранее они избирались населением субъекта РФ на срок до 5 лет. В соответствии с последними изменениями порядка замещения указанных должностей высшие должностные лица наделяются полномочиями органами законодательной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ. Органы судебной власти. Судебная власть является самостоятельной ветвью единой государственной власти. Основная функция органов судебной власти осуществление правосудия, т. е. разрешение правовых конфликтов в государстве и обществе. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только закону. Судебная система России устанавливается Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Она состоит из трех подсистем: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он осуществляет правовую охрану Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, дает толкование Конституции РФ. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему судов общей юрисдикции также входят верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов и автономной области; районные (городские) суды. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды. С 2000 г. в России возрожден институт мировых судей, рассматривающих мелкие уголовные и гражданские дела и большинство дел об административных правонарушениях. Мировые судьи являются судьями субъектов РФ. Высший Арбитражный Суд РФ высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В систему арбитражных судов входят суды арбитражных округов, апелляционные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды субъектов РФ. В настоящее время в стране проходит судебно-правовая реформа, призванная увеличить эффективность правосудия, обеспечить нормальную деятельность независимой судебной власти. В Российской Федерации существует целый круг государственных органов с особой компетенцией, не относящихся ни к одной из ветвей власти. Главное место среди них занимает Прокуратура РФ. Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Согласно Федеральному закону «О Прокуратуре РФ», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Прокуратура осуществляет всеобъемлющий надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, уголовное преследование и иные функции. Особое место в системе органов государственной власти занимают также Центральная избирательная комиссия РФ и организационно подчиненные ей избирательные комиссии, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ. Острые дискуссии в последнее время разворачиваются по поводу выделения в отдельную систему правоохранительных органов. Действительно такие органы как Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел, Госнарконтроль, таможенные органы осуществляют специальные государственные функции. Но они структурно относятся к исполнительной власти, так как осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность в особой сфере государственной жизни. ГЛАВА 6. ФОРМА ГОСУДАРСТВА Перед изучением данной главы внимательно прослушайте введение к главе. Затем изучите последовательно материалы параграфов главы, обращаясь по мере необходимости к объектам «Видеоматериалы», «Глоссарий», «Персоналии», «Приложения». После изучения каждого параграфа рекомендуется выполнить тренировочные задания. Особое внимание при изучении главы обратите на содержание видеолекции «Форма государства». После изучения всех параграфов прослушайте основные выводы по главе. Затем проверьте свои знания по главе, выполнив контрольные задания и ответив на контрольные вопросы, приведенные ниже. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие и определите содержание формы государства. 2. Выделите отличительные признаки монархической и республиканской формы правления. 3. В чем состоят особенности федеративного государства? 4. Каковы основные признаки демократического политического режима? 5. В чем сходство и различия авторитарных и тоталитарных политических режимов? 6.1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА При характеристике государства особое значение имеет определение формы государства, выражающей особенности его организации. Под формой государства следует понимать совокупность внешних признаков государства, определяющих его содержание. Форма государства подчеркивает особенности его внутренней структуры, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику территориальной организации государства, методы осуществления властной деятельности, взаимоотношение органов государственной власти с отдельной личностью и гражданским обществом в целом. Форма государства внешний показатель, она позволяет оценить такие факторы, как структуру верховной власти, демократичность власти, взаимодействие государства и личности. Форма государства не является неизменным и постоянным его свойством. Под влиянием различных политических экономических, социальных, географических факторов формы государства многократно изменялись. Можно вспомнить пример Франции, которая на протяжении XVIIIXX вв. неоднократно меняла форму государства, прежде чем она приобрела современный вид. В свое время Л. Гумплович справедливо утверждал, что «учение о государственных формах… является столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства»1. Современная наука о государстве и праве рассматривает три основных составляющих элемента формы государства форма правления, форма государственного устройства, политический (государственно-правовой) режим. Форма правления определяет порядок образования и организации высших органов государственной власти, взаимоотношение органов друг с другом. Форма правления наглядно показывает устройство высшей (верховной) власти, правовой статус ее субъектов. По форме правления все государства подразделяются на монархии и республики. Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства, правовое положение отдельных составляющих государство частей (субъектов), характер взаимоотношений между ними, а также между центральными органами власти и органами власти составных частей государства. По форме государственного устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные). Политический режим представляет собой совокупность средств и способов осуществления государственной (политической) власти. Из всех элементов формы государства именно политический режим является наиболее сложным для восприятия, так как реальное осуществление власти зачастую заметно отличается от декларированного. Не всегда можно четко определить политический режим. Однако политический режим оказывает существенное влияние на другие элементы формы государства. Часто смена политического режима является предпосылкой изменения формы правления и государственного устройства. В зависимости от средств осуществления власти политические режимы подразделяются на демократические и антидемократические. Характеристика всех трех элементов формы государства в совокупности позволят реально оценить государство как организующую общество систему и сравнить его с другими государствами. 6.2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ Форма правления представляет собой структуру и порядок образования верховных органов государства, а также порядок осуществления их полномочий. История знает два основных способа осуществления верховной власти коллегиальный и единоличный. Коллегиальный способ осуществления власти предполагает большую демократичность, но в чистом виде практически не существует. Преобладает единоличное правление. Но это автоматически не означает узурпацию и авторитаризм власти. Скорее это дань политической традиции и особенностям образования и развития государства. На протяжении долгого времени форма правления увязывалась с общественноэкономической формацией, проводились прямые параллели и сравнения между рабовладельческим, феодальным, капиталистическим государством и их формами. Сейчас от данной концепции отошли, но неизменность существования двух основных форм правления осталась. Исторически первой формой правлении является монархия. Монархия это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного лица монарха (царя, короля, императора, султана, князя и т. п.). Монархия характеризуется тремя основными чертами: Наследственность верховной власти предполагает, что монарх получает свою власть по наследству. В мире существует несколько систем престолонаследия, которые используются в различных сочетаниях. Причем, несмотря на преобладание наследования по закону, иногда используется и наследование по завещанию. В частности, в арабском мире нередки случаи, когда монарх еще при жизни назначает себе наследника из числа сыновей или ближайших родственников. Несменяемость власти монарха. Монарх занимает свой пост пожизненно, это неизменный атрибут монархии. В зависимости от времени вступления на престол, монарх может быть главой государства на протяжении многих десятилетий. Иногда под влиянием определенных обстоятельств монарх добровольно отрекается от престола. Когда монарха силой вынуждают покинуть трон, это называется низложением. Безответственность главы государства. В государственно-правовой традиции большинства монархических государств существует принцип: «Монарх не может быть неправ». Ответственность монарха обычно перекладывается на правительство, вводится институт «контрасигнатуры». Данный признак сложился исторически в силу особого статуса монарха, его авторитета и величия. Первые монархии возникли несколько тысячелетий назад и существовали в форме восточных деспотий, когда власть монарха обожествлялась, монарх рассматривался в виде наместника бога на земле, а иногда сам отождествлялся с богом. Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные. При абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью, концентрирует в своих руках все рычаги управления государством, является источником законодательной власти и исполнительной власти, выступает в качестве высшего судьи. Абсолютные монархии получили наибольшее распространение в Средние века, когда, сменив период феодальной раздробленности, были созданы централизованные государства. Абсолютная монархия существовала и в России на протяжении всего монархического этапа ее истории. Так согласно Воинскому уставу Петра I, государь являлся самовластным монархом, «который никому на свете о своих делах отвечать не должен». В настоящее время абсолютные монархии сохранились в ряде государств Среднего и Ближнего Востока, например в Саудовской Аравии, Бахрейне, Омане. Монархи этих стран являются полновластными главами государств со всеми присущими этому атрибутами, сосредоточением законодательных и исполнительных полномочий, командованием Вооруженными силами; они имеют статус верховного судьи. В ряде случаев монархи в абсолютных монархиях являются и главой духовенства, совмещая и светскую и духовную власть. В этом случае говорят о существовании теократической монархии. Несмотря на известную архаичность абсолютных монархий, необходимо признать, что в государствах восточного типа сильна традиционность монархического государственного и правового сознания и поэтому данная форма правления для них наиболее характерна. Ограниченные (конституционные) монархии встречаются гораздо чаще, чем абсолютные монархии. Например, все европейские монархии по форме правления являются конституционными. Ограничение власти монарха традиционно связывают с деятельностью парламента законодательного и представительного органа государственной власти. Поэтому ограниченные монархии чаще всего существуют в форме парламентских монархий. Парламентские монархии характеризуются серьезными ограничениями фактического статуса монарха. Законодательная власть в парламентских монархиях принадлежит парламенту, исполнительная власть принадлежит правительству, подотчетному и подконтрольному парламенту. Монарх по конституции сохраняет формальные полномочия главы государства, например полномочия по формированию правительства или по наложению вето на принятые парламентом законы, но данными полномочиями не пользуется. Например, подобная форма правления сложилась в настоящее время в Великобритании, где монарх не пользуется своими властными полномочиями без согласования с парламентом. Сложилось устойчивое выражение, что монарх царствует, но не правит. По отношению к некоторым парламентарным монархиям в последнее время стал применяться термин символичные монархии. Например, в Японии император уже на протяжении последних полвека не имеет никакой сколь-нибудь значимой роли в управлении государства, а играет роль тысячелетнего символа нации, поддерживая японские традиции и обычаи. Помимо парламентарных монархий, к ограниченным монархиям относят также дуалистические монархии, существующие, например, в Марокко, Иордании, Кувейте. Характерной чертой дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Законодательная власть находится в руках парламента, исполнительная власть в руках монарха, который формирует правительство. Данная форма правления достаточно часто приводит к парламентскому кризису и противоречиям между монархом и парламентом, влекущим роспуск последнего. Дуалистическая монархия являет переходным этапом между абсолютной и парламентарной монархией. Республика форма правления, при которой власть принадлежит выборному коллегиальному или единоличному органу государственной власти. Для республики характерны следующие отличительные признаки: Выборность верховной власти. Главой государства в республиках является, как правило, президент, который избирается либо населением, либо парламентом. Сменяемость верховной власти. Она выражается в четко определенном сроке полномочий главы государства, который составляет в среднем 45 лет. Практически во всех республиках по конституции главе государства запрещено занимать свой пост более двух сроков. Ответственность главы государства. В определенных конституцией случаях глава государства несет конституционную ответственность и может быть отрешен от должности. Первые республики появились в античный период. Античные рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Современные республики бывают двух видов: президентские и парламентские, главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства. В классической президентской республике (США, Сирия) президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Президент в президентской республике избирается населением и ответственности перед парламентом не несет. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует система сдержек и противовесов. Парламентские республики (Италия, Германия, Индия) характеризуются особым порядком формирования правительства. Правительство формируется в результате парламентских выборов партиями, обладающими большинством в парламенте. При этом правительство может быть как однопартийным, так и коалиционным. Председателем правительства в парламентской республике является, как правило, лидер партии, победившей на парламентских выборах. Правительство несет перед парламентом политическую ответственность. В определенных конституцией случаях парламент может объявить правительству вотум недоверия. Президент в парламентской республике избирается либо парламентом, либо особой коллегий представителей с участием депутатов парламента. Формально он обладает значительными полномочиями, но фактически их не использует. По своим признакам парламентские республики схожи с парламентарными монархиями. В последнее время классические формы республики не всегда обеспечивают четкое взаимодействие высших органов государственной власти. Для устранения этих противоречий создаются смешанные (парламентско-президентские) республики (Франция, Россия). Правительство в таких республиках формируется с участием и президента, и парламента, и несет перед ними ответственность. Например, по Конституции РФ Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ несет ответственность и перед Президентом и перед Федеральным Собранием РФ. Для поддержания баланса различных ветвей власти в смешанных республиках предусматривается взаимная политическая ответственность президента и парламента. На протяжении долгого времени в России существовала особая форма республики советская республика. Для нее было характерно, что верховными законодательными, распорядительными и контрольными органами власти являются советы на всех уровнях, которые организационно соподчинены. Такая форма республик значительно отличается от парламентских республик и в настоящее время существует только в некоторых государствах социалистического типа (Китай). Помимо классических форм правления в современном мире выделяются и нетрадиционные формы, которые обычно именуют смешанными формами. Так в некоторых республиках президент как глава государства занимает свой пост неограниченное время, его полномочия периодически продляются без проведения выборов. Данное положение позволяет ему достигнуть неограниченной власти, выражением которой будет являться его безответственность. Подобные признаки говорят о наличии «монархической республики». Обратным примером может являться система выборности монарха, существующая в Малайзии, где князь избирается на съезде сроком на пять лет. 6.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА Одним из составляющих элементов формы государства является форма государственного устройства, выражающая территориальную организацию государства. История становления и развития государства определяет три способа деления государства по территориальному признаку: административно-территориальные единицы, национально-государственные образования, суверенное деление. В зависимости от этих способов и определяется форма государственного устройства. Существуют две формы государственного устройства: унитарные государства и федерации. Унитарное государство простое государство, подразделяемое по административнотерриториальному принципу. В составе унитарного государства образуются территориальные единицы, не обладающие статусом государственного образования. Признаками унитарного государства являются: единые конституция и законодательство, единая правовая и судебная система, единая система органов государственной власти, единое гражданство. Органы управления административнотерриториальных образований подчиняются центральным органам государственной власти. Право принятия законов принадлежит только высшим законодательным органам, хотя в административно-территориальных образованиях могут действовать представительные органы государственной власти, полномочные издавать нормативно-правовые акты, которые носят подзаконный характер и должны соответствовать всем требованиям законов. Унитарные государства могут иметь в своем составе автономии. Автономией признается самоуправляемая территория, образованная по национальному, религиозному или иному признаку. Для примера можно выделить автономии в Испании, где существуют и национальные (Каталония, Баскония), и территориальные (Галисия) автономии. На первый взгляд унитарные государства имеют простую структуру, что облегчает проблемы решения территориальных проблем. Но не нужно забывать, что при этом могут не учитываться различные особенности территориальной, национальной, географической, исторической и иной организации государства, это может повлечь нарушение прав населения регионов. Другой формой государственного устройства является федерация. Федеративное государство сложное государство, состоящее из субъектов (государств), обладающих политической и юридической самостоятельностью и объединившихся для решения общих целей и задач. Федерация образуется по территориальному или национальному принципу, либо используются оба этих принципа и образуются так называемые смешанные федерации. Территориальные федерации (США, Германия) исторически оказались более прочными и устойчивыми, чем национальные федерации (СССР, Чехословакия, Югославия), которые в итоге распались на суверенные государства. Для федерации характерны следующие признаки: юридическая и политическая самостоятельность субъектов, выражающаяся в наличии у субъектов собственной конституции (устава) и законодательной системы; наличие высших органов государственной власти субъектов федерации, двойное гражданство гражданство федерации и субъектов федерации. Федерация может быть образована на основе конституции (конституционная федерация), например, так образовалась Бельгия или Германия, а также на договорной основе (договорные федерации). Ряд федераций образуются на основе и конституции, и договора. Например, Российская Федерация в современном виде после распада СССР образовалась на основе Конституции РФ 1993 г. и Федеративного договора 1992 г., действующего в части, не противоречащей Конституции. Субъектами федерации являются государства и иные национально-государственные или административно-территориальные образования. Их количество может быть различно. Так в составе США пятьдесят штатов, ФРГ шестнадцать земель, Швейцарии двадцать три кантона. В составе Российской Федерации находятся восемьдесят девять субъектов: двадцать одна республика (они обладают статусом государства), шесть краев, сорок девять областей, два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), десять автономных округов и одна автономная область. Территории субъектов образуют в совокупности территорию федерации. Федерация должна обеспечивать целостность и неприкосновенность ее территории. В современных конституциях федеративных государств не предусматривается право выхода субъектов из состава федерации. Однако это не аксиома, например, в СССР по Конституции республики имели право выхода из состава государства, но до поры до времени им не пользовались. Особенность федеративного государственного устройства выражается в наличии двухпалатного парламента. При этом верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, а нижняя палата непосредственно интересы населения. Данная схема позволяет отстаивать законодательные интересы субъектов и выстраивать разумный баланс в парламенте. В Российской Федерации парламент Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации, он состоит из представителей субъектов РФ, и Государственной Думы, представляющей интересы всего населения России. Одним из сложных и проблемных вопросов в федерации является разграничение полномочий между двумя уровнями власти. В различных государствах мира эти вопросы решаются по-разному. В Конституции США закреплена исключительная компетенция федерации и остаточная компетенция субъектов федерации. Конституции Мексики и Канады устанавливают предметы исключительного ведения федерации и предметы исключительного ведения субъектов. В Германии, Индии, а также в России на конституционном уровне закреплены предметы совместного ведения федерации и ее субъектов. В Конституции РФ в ст. 71 закреплена исключительная компетенция РФ, в ст. 72 предмет совместного ведения федерации и субъектов РФ, а ст. 73 закрепляет остаточную компетенцию субъектов федерации. Помимо вышеуказанных форм государства исторически существует такая форма объединения государств, как конфедерация. Конфедерация сочетает в себе признаки международно-правового механизма и внутригосударственной организации. Конфедерация это союз суверенных государств, объединившихся для достижения целей экономического, военного или иного характера. Конфедерация как форма межгосударственного единства носит, по сути, временный характер. Однако в мировой истории достаточно случаев развития конфедеративных отношений и превращения их в федеративные. При образовании государства через конфедерацию прошли США, Нидерланды, Германия и ряд других стран. Швейцария до сих пор именуется как Швейцарская конфедерация, хотя уже давно по содержанию является федеративным государством. Для конфедерации характерно наличие нескольких отличительных признаков: договорное закрепление конфедеративных отношений; сохранение суверенитета за каждым из субъектов конфедерации и отсутствие суверенитета у всей конфедерации в целом; образование общих органов власти и управления под конкретные задачи; наличие права выхода субъектов из состава конфедерации; право субъектов отменить действие актов общих органов на своей территории (нуллификации), конфедерация не имеет общей конституции и общего гражданства. В современном мире образование конфедерации в принципе возможно, хотя и достаточно трудно ввиду процессов общей интеграции мирового сообщества. Как конфедерация задумывалось образование Содружества Независимых Государств на базе прекратившего существование СССР. Но со временем мы все более приходим к выводу о виртуальности этого межгосударственного образования. Каждая из стран участниц СНГ в период образования была озабочена собственными проблемами. В результате созданные общие органы управления так и не стали эффективно работать, ни одного серьезного решения на уровне СНГ так и не было принято. Позитивным моментом являлось то, что на базе СНГ со временем образовались межгосударственные объединения: Союз России и Белоруссии, экономические сообщества. Подводя итог рассмотрению форм государственного устройства, необходимо отметить, что достаточно сложно говорить о единой оптимальной форме государства. Слишком много факторов должны быть учтены при определении и развитии территориальной организации государства. Так, Россия на протяжении своей истории сменила множество форм территориального устройства, достигнув уровня многонациональной федерации. Данная форма наиболее сложна для построения территориальных отношений и потому проблемы федеративной государственности в России являются актуальными и значимыми. Реформирование федеративных отношений в будущем РФ неизбежно, при этом мы должны учесть позитивный опыт своей истории и других государств. 6.4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ Форма правления и форма государственного устройства важны для комплексной характеристики государства, но они зачастую не отражают его внутреннего содержания, взаимоотношений между гражданским обществом и государством, особенностей осуществления государственной власти. Для этого существует такой элемент формы государства как политически режим. Политический режим совокупность средств и способов осуществления государственной власти, регулирования взаимоотношений государства и общества. Политический режим часто отождествляют с государственно-правовым режимом, что оправданно, поскольку политический режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении функций государственные органы взаимодействуют с населением, общественными объединениями, политическими партиями и другими элементами политической системы. Политический режим, по сути, является индикатором развития демократии в стране, отражает состояние политической системы. Государство является центральным элементом политической системы, олицетворяет публичную власть и представляет общество. Реализуя свои функции с помощью государственного механизма, государство применяет широкий арсенал средств, способов и приемов разрешительного, стимулирующего, ограничительного характера, воздействия на другие элементы политической системы, в особенности на личность. В зависимости от средств и способов различают демократический и антидемократический политический режим. Демократический политический режим характеризуется признанием, соблюдением и обеспечением прав и свобод личности на основе норм международного права. Провозглашаются такие принципы как выборность высших органов государства, реальный доступ населения к участию в выборах, возможность участия граждан в разработке и принятии наиболее значимых решений через такие формы народовластия как референдум, правотворческая инициатива, конференции граждан. Для демократического политического режима характерно наличие многопартийности, политического плюрализма. Причем политический плюрализм предполагает не просто номинальное существование нескольких политических партий, но и их реальную деятельность, участие в формировании правительства, фракций в представительных органах власти. Для достижения этого необходимо не только наличие партий, но и обеспечения возможности для их эффективной и «прозрачной» деятельности. Большое значение для демократического политического режима имеет свобода мысли и слова. Отсутствие цензуры обязательный признак демократического политического режима. Средства массовой информации являются рупором демократии. Через критику государственной власти обеспечивается реальная возможность повлиять на ее действия и решения, узнать о конкретной деятельности государства на благо общества. Общественные объединения и политические партии демократического государства позволяют гражданам находиться в оппозиции к власти не боясь преследования за инакомыслие. Наличие развитой и конструктивной оппозиции непременный атрибут сильного и эффективного государства и демократического политического режима. В демократическом государстве реально действует принцип разделения властей. Каждая из ветвей власти независима от другой и не подавляет другие органы власти. Деятельность государственных органов должна осуществляться на основе принципа законности и в рамках своей компетенции. В демократическом политическом режиме особое значение имеет социальная политика. В ст. 7 Конституции РФ провозглашено, что Россия социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, выделены основные направления социальной политики Российского государства. Антидемократический политический режим существует в двух формах: авторитарный и тоталитарный режимы. Авторитарный режим предполагает концентрацию властных полномочий в руках одного лица, культ личности, отстранение населения от управления обществом и государством, существенное ограничение прав и свобод. При авторитарном режиме характерна номинальность функционирования основных государственных институтов, усиление роли исполнительной власти в управлении государством, приказная система управления, утрата роли правосудия в защите прав и свобод личности. Роль органов законодательной власти значительно уменьшается. К выборам в законодательные органы не допускаются значительные слои населения, законы принимаются только по инициативе правящей верхушки государства. Авторитарное государство грубо вмешивается в личную жизнь граждан, их общественную жизнь, ограничивает политическую деятельность, свободу слова и средств массовой информации. Схожими признаками обладают и тоталитарные политические режимы. Для них характерно господство одной идеологии, сращивание государственного и партийного аппарата, милитаризация государства. Образование и становление авторитарных и тоталитарных политических режимов активно происходило в первой половине XX в. в Европе. Свое логическое завершение они получают при фашистском режиме в Германии и Италии. В этих государствах в 30-е гг. прошлого века установились следующие признаки антидемократических режимов: Культ личности вождя, действия которого не обсуждаются и признаются единственно верными и правильными, они подлежат неукоснительному исполнению. Почитается преданность вождю и его всеобщее восхваление. Исполнительные органы власти имели приоритетное значение перед всеми другими органами. Например, в нацистской Германии законотворческая функция осуществлялась правительством через принятие законов без санкции парламента (Рейхстага). Разрешалось принимать законы, противоречащие конституции, при условии, что эти отступления будут способствовать улучшению благосостояния нации и народа. Принятые законы вступали на следующий день без их обязательного опубликования. Более того, в Германии в конце 30-х гг. перестала действовать Конституция Веймарской республики. Диктат одной партии. Партийные органы разрабатывали государственную политику, проводили идеологическую работу среди населения с целью претворения в жизнь проводимых государством мер, воспитания любви к родине и вождю нации. Агрессивная государственная военная политика. Как известно, политика нацисткой Германии и фашистской Италии была направлена на мировую экспансию, завоевание и порабощение народов, истребление целых групп населения, гегемонию национальной идеологии. Для этого проводилась всеобщая милитаризация государства, формировалась многочисленная армия, развязывались захватнические войны. Все это привело в конечном итоге к Второй Мировой войне. Грубое нарушение прав и свобод человека, создание специальных внесудебных и квазисудебных органов для осуждения за преступления, в основном, политического характера. По ряду вышеперечисленных признаков к тоталитарному режиму можно причислить и сталинский коммунистический режим, а также коммунистические режимы в других странах. Авторитарные и тоталитарные политические режимы чаще всего появляются там, где население не грамотно, сохраняются пережитки феодальных отношений, где низкая правовая и политическая культура. В некоторых странах существовали и существуют временные антидемократические режимы, имеющие переходных характер. Они формируются в результате революционных действий определенной группы населения. Чаще всего такие формы существуют в форме военных режимов. Они устанавливаются в результате военных переворотов и прихода к власти представителей военной верхушки. Опираясь на армию и другие силовые подразделения, свергаются законно избранные органы государственной власти, отменяется действие конституции, применяется только чрезвычайное законодательство. Военные режимы, как правило, недолговечны. Под воздействием населения их лидеры вынуждены идти на уступки и проводить демократические выборы в государственные органы. Военные перевороты часто происходят в странах тропической Африки. Но некоторые военные режимы, например, в Чили, действовали на протяжении не одного десятка лет, трансформируясь и превращаясь в авторитарное государство. Ряд ученых выделяют также чрезвычайные государственно-правовые режимы. Они могут устанавливаться в рамках действия демократического политического режима в условиях чрезвычайного положения при реальной угрозе государственного переворота, стихийных бедствиях, глобальных катастрофах, иных опасностях для функционирования государственных институтов. Чрезвычайное положение должно вводиться строго на основе специального закона на всей территории государства или в отдельных местностях. Введение режима чрезвычайного положения сопровождается запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати, приостановлением деятельности некоторых политических партий, установлением особого режима общественного порядка и общественной безопасности. Решение о введении чрезвычайного положения принимается высшими органами государственной власти. При этом устанавливается максимальная продолжительность действия данного режима, которая может быть продлена лишь по решению парламента. Завершая разговор об особенностях различных политических режимов, необходимо подчеркнуть, что для обеспечения демократического политического режима обязательно наличие и реальное действие эффективных гарантий прав и свобод личности для сдерживания экстремизма, сепаратизма и других проявлений нарушения демократии в стране. ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ Контрольные вопросы 1. Что такое правовое государство? 2. В чем проявляется такой принцип правового государства, как верховенство закона? 3. Что такое гражданское общество? 4. Из каких элементов состоит структура правового статуса личности? 5. Какие основные права составляют основу правового статуса налогоплательщика (плательщика сборов)? 6. Какие субъективные обязанности формируют правовой статус налогоплательщика? 7.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА Государство, подобно любому явлению, способно привносить в жизнедеятельность общества не только плюсы (позитивные результаты упорядоченность, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, безопасность и т. п.), но и минусы (негативные последствия бюрократизм, произвол, злоупотребления властью, коррупция, террор и т. д.). С возникновением государства значительная часть людей оказалась неудовлетворенной тем, что данный социальный институт использовался не всегда в общественных интересах, что его сила, энергия, власть употреблялись не на общее благо, а в корыстных целях узкого круга лиц, групп, классов. В таких ситуациях государство из «слуги» общества превращалось в «хозяина», навязывало волю большинству, подавляло его, чинило произвол. Любая власть, и, главным образом, государственная, не знает собственных границ, всегда стремится к неограниченному расширению властного пространства, что ведет, как правило, к ущемлению интересов личности. Как же быть? Что противопоставить такой страсти и такой тенденции к неограниченному расширению? С помощью чего государственную власть можно будет упорядочить, ограничить? Люди все больше и больше стали задумываться над такими вопросами: как сделать, чтобы государство не превращалось из «слуги» в «хозяина», как, с помощью какого средства направлять его энергию, силу, власть в русло общего блага, какое противоядие можно использовать в целях минимизации произвола и различных злоупотреблений? Представители концепции правового государства в качестве средства, организующего государственную власть, называют право. Именно через право (а точнее через такую его форму, как закон) предоставлялось больше всего возможностей выразить и осуществить общественные интересы. Именно право, в отличие от других социальных норм (морали, обычаев, традиций, религиозных норм и т. п.), носило формально определенный (письменный) характер и могло детально регламентировать компетенцию органов государства, что облегчало контроль со стороны общества за деятельностью чиновников. Все эти качества послужили той объективной основой, которая позволила использовать право в виде своеобразного «лекарства» от злоупотреблений властью со стороны государства. Еще Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги». Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. В идее правового государства можно выделить два главных аспекта: 1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав; 2) ограничение правом государственной власти. В философском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими способностями, собственностью, имуществом. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности, прежде всего, в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т. п. Права человека есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент развития гражданского общества. Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать они могут только в одной «связке». Оба феномена имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а отношения между ними истинно правовыми. Именно в связанности, ограничении правом государства и заключается сущность правового государства. Здесь право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку политическая власть (главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождаться в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие подобные негативы, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека. Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки властной личности не трансформировались в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. В условиях демократии право как бы «меняется местами» с государством утверждается верховенство права над государством. Итак, правовое государство это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. Из определения правового государства можно выделить два главных принципа (две стороны сущности) правового государства: 1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина социальная сторона; 2) наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения формально-юридическая сторона. Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в ст. 2 Конституции РФ, где сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Второй принцип воплощается в жизнь прежде всего с помощью следующих способов и средств. 1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы человека, т. е. реальное осуществление первого принципа. Права человека положены в основу системы сдержек и противовесов, правового режима ограничения для государства, не допуская тем самым излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь. Государство само себя никогда не ограничит, каким бы совершенным оно ни было. Ограничить власть может только другая власть. То есть власть государства можно ограничить, прежде всего, правами человека, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей гражданского общества, составляют главную часть права. Здесь будет уместным воспроизвести слова Р. Иеринга, который отмечал, что «кто защищает свое право, тот в узких пределах его защищает право вообще». Только осознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности по отношению к правам государства. Так же как любой уважающий себя спортсмен должен ежедневно поддерживать соответствующую физическую форму и постоянно подтверждать высокие результаты, точно так же и общество, каждый гражданин ежедневно должны поддерживать свою «правовую форму» бытия, постоянно бороться за собственные права и интересы, так как правовое государство это в большей степени процесс, чем результат. Он не достигается автоматически, раз и навсегда. Уровень правовой жизни необходимо систематически отвоевывать у криминала, бесправия. 2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает проблема разделения властей. Ее главное требование, выдвинутое Дж. Локком и Ш. Монтескье в период борьбы буржуазии с феодализмом, заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, потому что он имеет право блокировать все антиконституционные акты. В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью. Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т. д. 3. Федерализм тоже может внести свой вклад в дело ограничения государственной власти. Как своеобразное государственное устройство федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ограничения государственной власти, системой сдержек и противовесов. Это создает своего рода «двойную безопасность» для прав человека и гражданина. При реально действующих федеративных отношениях различные государственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшать вероятность злоупотреблений и произвола в отношении личности. Вместе с тем в условиях сепаратизма, ложно понятой идеи суверенизации, в рамках неустойчивых федеративных отношений и национальногосударственной неразберихи «двойная безопасность» может легко превратиться в «двойную опасность» для свободы личности, когда и со стороны центра, и со стороны субъектов Федерации происходит «покушение» на права человека. 4. Как способ ограничения политической власти выступает верховенство закона и его господство в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, издаваемых министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или даже корпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон. 5. Взаимная ответственность государства и личности это тоже способ ограничения политической власти. Еще И. Кант сформулировал данную идею: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину. В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: а) ответственность правительства перед представительными органами; б) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.; в) импичмент и др. Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли бы стать референдумы, отчеты депутатов перед избирателями и т. д. На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меры свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Таким образом, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе взаимной ответственности. Названные способы и средства ограничения государственной власти могут рассматриваться в виде самостоятельных принципов, так или иначе развивающих и конкретизирующих второй основной принцип последовательное связывание с помощью права государственной власти. Кроме двух основных можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и т. п. Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности. При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными, определяющими, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи, так как они оба выражают две стороны сущности правового государства. Если анализировать первую (социальную, показывающую привлекательность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второй (формальноюридической, олицетворяющей собой средства достижения названных идеалов), то неясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и свобод человека. Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение не самоцель. Можно его так ограничить, что государство вообще не выполнит полноценно ни одной из своих функций. И тогда гражданское общество от этого ничего не выиграет, а наоборот, только проиграет. В условиях правового государства право (как формальная система) может выступать в ряде случаев и как тормозящий фактор (препятствие, помеха) социально ценным действиям государства, не позволяющий подчас оперативно достигать определенных позитивных целей даже весьма благовидными средствами. Например, разделяя власть и создавая многочисленные ограничения для нее, мы тем самым объективно связываем ее активность, инициативу, маневренность, что предполагает трудные поиски согласия, принятие компромиссных решений. Другими словами, в сеть правовых ограничений попадают не только «плохие поступки» государства, но и «хорошие». Однако это, вероятно, те недостатки идеи, которые являются продолжением ее достоинств. Это неизбежное зло, которым общество вынуждено расплачиваться за подобное жизнеустройство. Сравнивая его со злом, которое причиняет обществу и личности государство, не ограниченное правом, отдадим предпочтение все же первому. То есть и в данном вопросе последуем древней мудрости, которая рекомендует «из двух зол выбирать меньшее». 7.2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО Прежде чем анализировать взаимодействие правового государства и гражданского общества необходимо прежде рассмотреть само понятие «гражданское общество». Оно, в частности, формировалось такими мыслителями, как Аристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими. «Красной нитью» в гражданском обществе практически всеми учеными проводится идея человека. Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Структура гражданского общества: 1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство); 2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.); 3) общественные объединения и организации; 4) политические партии и движения; 5) сфера воспитания и негосударственного образования; 6) система негосударственных средств массовой информации; 7) семья; 8) церковь и т. п. Признаки гражданского общества: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; самоуправляемость; конкуренция образующих его структур и различных групп людей; свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм; всеобщая информированность и, прежде всего, реальное осуществление права человека на информацию; жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации); многоукладность экономики; легитимность и демократический характер власти; правовое государство; сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др. Таким образом, гражданское общество есть способ организации производственных, экономических отношений и соответствующих производительных сил, совокупность связей, возникающих в процессе владения, пользования и распоряжения собственностью, функционирования общественных объединений, средств массовой информации, семьи, воспитательных, образовательных, научных, культурных учреждений. Гражданское общество в лице самодеятельных ассоциаций людей (религиозных, общественных организаций, политических партий, профессиональных союзов, кооперативов и т. п.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, вступает в особые политические отношения с государством. Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для функционирования демократических форм государства, для утверждения правовой государственности. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем больше оснований для наличия авторитарных и тоталитарных режимов власти. Развитость гражданского общества определяется не столько степенью охвата слоев населения, сколько уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе. Реальная же свобода личности становится возможной в обществе подлинной демократии, где не государство и политическая власть господствуют над обществом и его членами, а общество имеет безусловное господство по отношению к государству. Такое общество и называется гражданским, а государство правовым. Следовательно, наличие гражданского общества может расцениваться как важнейший признак правового государства, в котором власть обеспечивает надежную защиту прав и свобод человека и гражданина. 7.3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ Правовой статус это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Правовой статус фиксирует по сути дела фактический (социальный) статус лица, его реальное положение в обществе. Правовой статус есть признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. В структуре последнего выделяют такие элементы, как: 1) права и обязанности (если субъективное право есть вид и мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять интересы субъекта права, то юридическая обязанность вид и мера юридически необходимого поведения, призванная удовлетворять интересы управомоченной стороны, контрагента); 2) законные интересы (это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, обеспечивающее стремление субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным); 3) правосубъектность (это способность лица иметь и осуществлять непосредственно или через представителя субъективные права и юридические обязанности, т. е. быть субъектом права; это синтез правоспособности и дееспособности, другими словами, праводееспособность); 4) гражданство (это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, прав и свобод человека; подобная связь выражается во взаимоотношениях между государством и его гражданином: государство гарантирует гражданину обеспечение его прав и законных интересов, защищает и покровительствует ему за границей, а гражданин обязан соблюдать законодательство данного государства, в том числе выполнять установленные им обязанности); 5) юридическая ответственность; 6) правовые принципы и т. п. Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Эти виды отражают собой соотношение таких философских категорий, как «общее», «особенное» и «отдельное». Общий это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции Российской Федерации. Он является одинаковым для всех граждан РФ. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т. д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций. Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т. п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности. В Конституции Российской Федерации закрепляется совокупность прав человека, определенных в нормах международного права и общепризнанных мировым сообществом, минимум социальных благ и свобод, необходимых для достойного существования любого лица, находящегося на территории России. 7.4. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ В демократическом государстве права, свободы и обязанности граждан составляют самостоятельный политико-правовой и социальный институт, который занимает важное место в системе общечеловеческих ценностей. Степень развития института прав человека показывает цивилизованность общества, является мерилом его достижений. Права и свободы являются средством доступа человека к духовным и материальным благам, средством реализации своих интересов. Права, свободы и обязанности личности являются важнейшим, центральным элементом ее правового статуса. Они характеризуют личность, ее взаимосвязь с государством и обществом, определяют возможности для удовлетворения потребностей человека. С давних пор установление и регулирование института прав и свобод стало одним из приоритетных направлений в деятельности государства. Множество средневековых актов в области прав человека явились отправными точками для известных государственных реформ. В XX в. международное сообщество провозгласило основные стандарты в области прав человека посредством принятия таких базовых международных актов как: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., и др. Российская Федерация, являясь правопреемницей Советского Союза, признала основные международные акты в области прав человека. В подтверждение этого в ноябре 1991 г. была принята Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичным звеном всей правовой системы России. В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Российское государство берет на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы. Статья 18 Конституции подчеркивает, что человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Исследованию прав и свобод уделяется немалое место и в российской юридической науке. Еще в дореволюционный период русская правовая мысль обращала пристальное внимание на теорию и практику прав свобод личности, критически анализируя существовавшие концепции и предлагая собственные. Такие авторы как Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев, Н. М. Коркунов, Б. А. Кистяковский, И. А. Ильин и другие стали проводниками прогрессивных идей в области прав личности. В советский и постсоветский период эта традиция была продолжена. С. С. Алексеев, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, С. А. Комаров, Е. А. Лукашева, Г. В. Мальцев, Н. И. Матузов, В. А. Патюлин, Ф. М. Рудинский, М. С. Строгович, И. Е. Фарбер и другие известные ученые активно участвовали в исследовании теоретических и практических аспектов института прав и свобод личности, внесли значительный вклад в юридическую науку и практику. Понятие права и свободы основываются на их огромной роли для личности. Права человека (субъективное право) это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Свобода, по сути, является синонимом субъективного права и характеризует юридические рамки поведения личности, в которых человек реализует свои духовные и материальные потребности. Права и свободы человека имеют ряд характерных признаков, подчеркивающих юридическую и социальную универсальность этой категории: 1. Права и свободы вытекают из природы человека и развиваются с учетом общественных изменений. 2. Они складываются объективно и не зависят от признания государства. 3. Основные права и свободы принадлежат человеку от рождения. 4. Права и свободы имеют неотъемлемый и неотчуждаемый характер. 5. Права и свободы являются непосредственно действующими. 6. Права и свободы признаются государством как высшая социальная ценность. 7. Права и свободы обеспечивают индивиду возможность действовать по своему усмотрению и получать определенные блага. 8. Права и свободы представляют собой средство взаимодействия государства, общества и личности. Многообразие признаков прав и свобод человека не исчерпывается вышеперечисленными и раскрывает различные грани этой категории. Классификации прав и свобод основываются на различных критериях. 1. В зависимости от содержания и сферы реализации права и свободы делятся на: Личные или гражданские права и свободы. Они носят естественный характер и вытекают из самой природы человека. Это право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану государством достоинства личности; право на личную и семейную тайну; на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право на охрану и доступ к информации, свобода совести и др. Политические права и свободы. Они реализуются во взаимодействии с государством и характеризуют участие личности в управлении государством. Основным политическим правом является право на участие в управлении делами государства, которое имеет три формы: право избирать и быть избранным, право равного доступа к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия. К политическим правам также относятся право на объединение; на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Экономические права. Они реализуются в экономической сфере и характеризуют степень экономической свободы человека. Это право частной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право на труд. Социальные права. Важнейшую роль в реализации социальной политики играют социальные права и свободы. Это право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду. Культурные права. Они включают в себя право на образование, участие в культурной жизни, свобода литературного, художественного и иных видов творчества. 2. В зависимости от принадлежности лица к какому-либо государству выделяют права человека и права гражданина. Данная классификация широко распространена в западной правовой науке и имеет под собой определенные правовые основания. Права человека существуют независимо от государственного признания и законодательного закрепления, они не связаны с конкретным государством. В первую очередь это неотчуждаемые, естественные права и свободы. Права гражданина находятся под защитой государства, к гражданству которого принадлежит лицо. В настоящее время большое количество лиц в мире вообще не имеют статуса гражданина, являются апатридами. Но это не является основанием для ограничения их прав, различия между правами человека и правами гражданина нивелируются вместе с расширением границ жизнедеятельности человека. 3. В зависимости от субъектов права и свободы личности делятся на индивидуальные (право на жизнь, право на свободу, право на достоинство личности) и коллективные (право на митинги, на забастовку и другие). 4. В зависимости от степени распространения права и свободы подразделяются на: общие (присущие всем субъектам) и специальные. Специальные права и свободы зависят от социального, служебного положения, возраста лица, а также других факторов принадлежности к военной или гражданской службе, общественным объединениям и т. д. Исходя из этапов признания и провозглашения прав и свобод, в правовой науке выделяют три поколения прав. Первое поколение включает гражданские и политические права и свободы, провозглашенные в ходе буржуазных революций. Они выражали независимость личности от государства, обозначали пределы вмешательства государства в личную сферу. Закреплены они были в эпохальных законах английском Билле о правах, французской Декларации прав человека и гражданина и других актах. Второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами. Они вышли на первый план в середине XX века в ходе борьбы народов за улучшение своего социально-экономического, культурного статуса под воздействием социал-демократических и коммунистических идей. Данные права были предоставлены государством, их реализация совокупный результат совместной деятельности государства и личности. Третье поколение коллективные права. Эти права проявляются, прежде всего, в гуманитарной сфере. Они принадлежат целым народам, нациям и связаны с глобальными мировыми проблемами. Это право на благоприятную окружающую среду, право на мир и международную безопасность, доступ к культурным ценностям и т. д. О коллективных правах активно заговорили в 6070-х гг. XX в. после распада колониальных империй. Они находятся на стадии становления, в современном мире к ним проявляется огромный интерес. Необходимым элементом взаимодействия государства, права и личности являются юридические обязанности, которые обеспечивают нормальное функционирование конституционных властных институтов, поддержание общественного порядка и общественной безопасности, стабильности в обществе. Юридическая обязанность установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения. Само существование юридических обязанностей опирается на принудительную силу государства, которое должно заботиться о своей деятельности и отвечает интересам всей политико-правовой системы общества. Юридическая обязанность тесно связана с субъективным правом, это взаимозависимые понятия. Обязанность способ обеспечения права, условия его эффективной реализации. Обязанности корреспондируют субъективным правам. Каждому праву индивида соответствует определенная обязанность государства и наоборот. Любые субъективные права могут быть реализованы через чьи-либо обязанности, обязанности предполагают чье-либо право требовать их исполнения. Принцип сочетания прав и обязанностей получил отражение в принятой ООН «Всеобщей декларации прав человека», где сказано, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором возможно свободное и полное развитие личности». Юридические обязанности имеют различное значение. Их социальное назначение состоит в формировании должного правосознания и правовой культуры граждан, они являются средством укрепления законности и дисциплины, поддержания правопорядка. В Конституции РФ обязанности граждан закреплены лишь в нескольких статьях: обязанность соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), обязанность платить законно установленные налоги и сборы, бережно относится к природным богатствам, историческому и культурному наследию (ст. 44), защищать Отечество и нести военную службу (ст. 59). Резкий дисбаланс между правами и обязанностями в Конституции РФ объясняется тем, что права охватывают все сферы общественных отношений, а обязанности связаны с поддержанием общественного порядка и общественной безопасности и носят наиболее общий характер. В настоящее время исследованию сферы прав и свобод личности уделяется серьезное внимание. Появились коллективные труды в этой области, проводятся конференции, симпозиумы, семинары, круглые столы. Раздаются призывы изменить Конституцию и законодательство. Однако взвешенный подход к данным проблемам, повышение степени реализуемости прав и исполняемости обязанностей, обеспечение их эффективности главный залог процветания граждан и государства. ГЛАВА 8. ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ Контрольные вопросы 1. Каковы признаки социальных норм? 2. Почему существует такое многообразие социальных норм? 3. В чем заключается специфика корпоративных норм? 4. Как взаимодействуют нормы права и морали? 5. Каково соотношение правовых норм с обычаями? 8.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ Общество не может существовать без регулирования, под которым понимается упорядочение поведения людей в различных сферах жизнедеятельности и которое подразделяется на индивидуальное и нормативное. Если индивидуальное регулирование проявляется в том, что один конкретный субъект воздействует на другого, предписывая ему строго определенную модель поведения (например, приказ ректора об отчислении из вуза конкретного предписания студента), то нормативное регулирование реализуется с помощью создаваемых в обществе норм, содержащих общего характера и направляющих поведение большого круга людей (например, выраженные в налоговом законодательстве юридические нормы). Нормативное регулирование осуществляется с помощью норм, которые, в свою очередь, подразделяются на технические и социальные. Технические нормы это правила наиболее рационального обращения людей с орудиями труда и предметами природы. В качестве примера технических норм можно назвать правила выполнения определенных строительных работ, нормы расходования сырья, топлива, государственные стандарты, технические условия. Особенности их: 1) предмет регулирования здесь не сугубо социальный; 2) «субъектный состав» связан не только с людьми, но и с внешним миром, природой, техникой. Социальные нормы это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относят правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные и иные нормы. Особенности их: 1) предмет регулирования здесь уже сугубо социальный общественные отношения; 2) субъектный состав связан только с людьми, как представителями социальной сферы. К признакам социальных норм можно также отнести: а) объективность (данные нормы складываются исторически, закономерно, под давлением необходимости, как результат нормативного обобщения актов взаимодействия между людьми) и б) системность (отражая различные сферы общественной жизни, социальные нормы имеют определенную иерархичность, занимают то или иное место в социальной регуляции, играют в ней конкретную роль). В повседневной жизни каждого человека нередко возникает вопрос, как правильно поступить в различных ситуациях на работе, в общественных местах, дома, в семье, или, иначе говоря, как согласовать свои поступки с интересами общества, государства, других людей. Ответ на вопрос о допустимом, желательном и должном поведении в подавляющем большинстве случаев мы получаем из сложившихся в обществе социальных норм, в которых аккумулируется опыт многих поколений. Социальные нормы это определенные образцы поведения людей, участников общественных отношений, которыми они руководствуются в процессе жизнедеятельности. Возникая на конкретном историческом этапе, социальные нормы становятся своеобразным показателем уровня культуры данного общества, олицетворяют собой степень его цивилизованности, особенности жизнедеятельности того или иного народа, нации. Технические и социальные нормы взаимодействуют между собой. В частности, важнейшие для общества технические нормы поддерживаются правом и государством, становясь уже технико-юридическими правилами поведения. В силу этого они являются не только целесообразными, но и общеобязательными, влекущими за собой определенные юридические последствия. Так, уголовное законодательство предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при производстве строительных работ, за нарушение правил вождения и эксплуатации транспорта и т. п. Остальные технические нормы, в частности, действующие в бытовой сфере, не поддерживаются правом и, следовательно, их нарушение не ведет к какой-либо юридической ответственности (например, правила обращения с различными домашними приборами холодильниками, магнитофонами, пылесосами, стиральными машинами и т. д., правила приема лекарств). Существенные последствия возникают при нарушениях экологических состояний и равновесий. В таких случаях природа жестоко «мстит» за произвол, искусственное вмешательство в естественные балансы, эволюционное развитие. Все это крайне опасно для жизнедеятельности человека. Загрязнение и уничтожение окружающей среды наказуемы по российскому законодательству, хотя санкции за такие деяния, на наш взгляд, недостаточно строгие. В эпоху научно-технического прогресса роль технических норм многократно возрастает. От их соблюдения или несоблюдения в буквальном смысле слова зависит жизнь, судьба, здоровье людей. Именно из-за нарушения подобных правил, инструкций происходят разного рода аварии, крушения, другие чрезвычайные происшествия. 8.2. КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ Социальных норм достаточно много, они отличаются большим разнообразием. Собственно, их ровно столько, сколько существует различных основных видов общественных отношений. Количество социальных норм возрастает по мере «роста» самого общества. Так, в первобытно-общинном строе социальными нормами выступали преимущественно обычаи. По мере усложнения общественных связей возникали все новые и новые социальные нормы моральные, религиозные, правовые, корпоративные и т. п. Возникновение социальных норм и их развитие выражают тенденцию общества к самоподдержанию порядка в процессе обмена материальными и духовными благами. Объекты обмена выступают в качестве тех ценностей, которые человек стремится получить, освоить, и поэтому обменные отношения приобретают нормативно-ценностный характер, а повторяющиеся, устойчивые связи, возникающие в процессе обмена деятельностью, становятся привычными эталонами социального поведения. В любой стране существует целая система социальных норм, которые создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обусловлены духовными и социальноэкономическими факторами жизни данного общества. Различные виды социальных норм участвуют совместно в процессе упорядочения ими общественных отношений, выступая, вместе с тем, относительно самостоятельными и во многом отличающимися друг от друга регуляторами. Среди наиболее значимых выделяют следующие социальные нормы: 1) моральные; 2) корпоративные; 3) обычаи. Рассмотрим каждую из названных разновидностей подробнее. Мораль это система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого и т. п. Мораль и нравственность можно рассматривать в качестве синонимов. Этика же есть наука о морали (нравственности). Моральные нормы есть особый тип социальных норм, распространяющих свое влияние на всех и каждого и воплощающих в себе высшие нравственные ценности (добро, честь, достоинство, порядочность, долг и т. д.). Справедливо замечено, что общечеловеческое содержание морали в обобщенном виде выражено в «золотых правилах нравственности»: «Поступай по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе», «не причиняй вреда другим» и т. п. Моральные нормы это выработанные обществом требования к человеку как к члену данного общества, действенность которых зависит от степени их усвоения индивидами, от формирования их внутренних представлений, убеждений относительно собственного и чужого поведения в процессе общения с другими людьми. Оценка собственного поведения, внутренний самоконтроль (что называется совестью) важнейшая составляющая моральных норм. Корпоративные нормы это правила поведения, устанавливаемые общественными объединениями в их актах и охраняемые мерами социального воздействия. Корпоративные нормы это особая разновидность социальных норм, призванных регулировать отношения, складывающиеся между членами, участниками общественных объединений (общественных организаций, фондов, акционерных обществ, компаний и др.). Корпоративные нормы регулируют только внутренние отношения: выражают волю участников (членов) общественных объединений; цели, задачи и функции данных структур; компетенцию их подразделений; перечень прав и обязанностей членов; порядок вступления и выхода из данной организации; гарантии соблюдения установленных предписаний и т. п. Обычаи это исторически сложившиеся правила поведения, вошедшие в привычку в результате многократного повторения и ставшие в силу этого регулятором общественных отношений. Под обычаями можно понимать сложившиеся традиции, ритуалы, обряды, имеющие социальную значимость. Обычаи весьма многообразны, так как складываются в рамках жизнедеятельности того или иного народа, нации, территориальной либо профессиональной группы и т. п. Обычаи исторически первая группа социальных норм, возникшая одновременно с возникновением самого общества. Они воплощают в себе определенные итоги жизнедеятельности, общественный опыт, закрепляют то, что сложилось в результате длительной социальной практики. 8.3. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА С ИНЫМИ СОЦИАЛЬНЫМИ НОРМАМИ Право и мораль Единство между правовыми и моральными нормами заключается в следующем: 1) в системе социальных норм они выступают самыми универсальными, распространяющимися на все общество; 2) они имеют единую цель регулировать социальные связи; 3) у них единый объект регулирования общественные отношения; 4) исходят, в конечном счете, от общества. Различия между правом и моралью: 1) по происхождению (если мораль возникает вместе с обществом, то право вместе с государством); 2) по форме выражения (если мораль содержится в общественном сознании, то право в специальных нормативных актах, имеющих письменную форму); 3) по сфере действия (если мораль может регулировать практически все общественные отношения, то право наиболее важные и только те, которые в состоянии упорядочить); 4) по времени введения в действие (если моральные нормы вводятся в действие по мере их осознания, то правовые в конкретно установленный срок); 5) по способу обеспечения (если нормы права обеспечиваются мерами общественного воздействия, то нормы права мерами государственного воздействия); 6) по критериям оценки (если нормы морали регулируют общественные отношения с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого, то нормы права с точки зрения законного и незаконного, правомерного и неправомерного). Право и мораль взаимодействуют между собой в процессе упорядочения общественных отношений. Их требования во многом совпадают: то, что осуждает и поощряет право, осуждает и поощряет, как правило, и мораль. И наоборот. Многие правовые нормы вытекают из нравственных («не убий», «не кради» и т. п.). Следовательно, общие признаки, присущие правовым и моральным нормам, во многом создают условия для их весьма тесного взаимодействия. Вместе с тем возможны и противоречия между ними, когда одна и та же ситуация может регулироваться по-разному со стороны права и морали. Причины противоречий могут быть объективные (существующие различия между правом и моралью) и субъективные (право меняется быстрее морали и подчас с ней не согласуется в силу определенных идеологических, конъюнктурных моментов). Например, с позиции права мать в принципе может отказаться от своего ребенка еще в роддоме, с позиции же морали ее поведение будет осуждено общественностью. Право и корпоративные нормы Корпоративные нормы (нормы общественных объединений) похожи на нормы права тем, что: 1) закрепляются также как и юридические нормы в письменных актах-документах (например, в уставах, положениях, решениях), принимаемых на общих собраниях, конференциях, съездах; 2) имеют обязательный характер для членов организации; 3) требуют внешнего контроля за их осуществлением; 4) обладают фиксированным набором средств обеспечения реализации своих предписаний; 5) представляют собой систему норм, т. е. упорядоченную совокупность правил поведения. Вместе с тем между правовыми и корпоративными нормами существуют и следующие различия: 1) если нормы права принимаются государством, то корпоративные нормы соответствующими общественными структурами; 2) если нормы права обеспечиваются мерами государственного воздействия, то корпоративные силой общественного мнения данной организации; 3) если нормы права общеобязательны, то корпоративные нормы обязательны только для членов соответствующих общественных организаций; 4) если нормы права призваны регулировать широкий круг общественных отношений, то корпоративные нормы только внутриорганизационные. Правовые и корпоративные нормы могут взаимодействовать между собой в сфере установления правоспособности общественных организаций (кооперативных, профсоюзных и пр.), при оценке правомерности принятого общественной структурой решения. Правовые нормы общественных организаций могут содержаться в актах, издаваемых совместно с государственными органами. При этом они приобретают значение нормативноправового акта. Все негосударственные организации могут принимать участие в правотворчестве, однако осуществляют они эту функцию в различных формах и в разном объеме. В основном лишь профсоюзам (согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах») предоставлено право принимать нормативно-правовые акты в пределах своего ведения. Правовые нормы (ст. 6, 7, 30, 52, 96 и др. Конституции Российской Федерации, ст. 4, 6, 17 и др. Федерального закона «Об общественных объединениях» и иных нормативных актов) определяют сферу действия корпоративных норм, корректируют их, показывают степень их обеспечения. Право и обычаи Обычаи не столь тесно связаны с правом, как нормы морали. Однако, выступая особой разновидностью социальных норм, обычаи имеют следующие формы взаимоотношений с правовыми нормами: 1) древнейшее право возникало именно во многом из обычаев, которые санкционировались государством, приобретая тем самым юридический характер. В качестве примера здесь можно назвать и законы ХII таблиц, и Русскую Правду, и т. д. И сегодня в ряде стран отдельные обычаи в случае необходимости трансформируются в правовые нормы, то есть приобретают форму правового обычая. Так, ст. 129 действующего Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливает, что день и час подачи уведомления о готовности судна к погрузке определяется соглашением сторон, а при отсутствии соглашения обычаями данного порта; 2) правовые нормы могут поддерживать социально ценные обычаи, создавать для них режим наибольшего благоприятствования, стимулировать их осуществление (при празднованиях юбилеев, приведении к присяге соответствующих лиц и т. п.). Государство, которое стремится обеспечить соблюдение норм права, должно использовать «плюсы» обычаев, их сильные стороны (такие как устойчивость, массовость, повторяемость, известность, апробированность и пр.); 3) правовые нормы могут запрещать социально вредные обычаи, соблюдение которых противоречит сложившемуся образу жизни в конкретном обществе, могут ограничивать сферу их действия. Так, в п. «л» ст. 105 УК РФ устанавливается ответственность за убийство на почве кровной мести, то есть предусматривается уголовное наказание за соблюдение обычая кровной мести; 4) правовые нормы могут относиться нейтрально к тем обычаям, которые не имеют ярко выраженного социально ценного либо социально вредного характера (торжественная регистрация брака, празднование дня рождения и т. д.). ГЛАВА 9. СУЩНОСТЬ ПРАВА Контрольные вопросы 1. Назовите признаки права, отграничивающие его от иных социальных регуляторов. 2. Какая концепция правопонимания, с вашей точки зрения, наиболее верная? 3. Назовите и раскройте общеправовые принципы. 4. Раскройте взаимосвязь регулятивной и охранительной функций права. 9.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА С термином «право» сталкивается в своей повседневной жизнедеятельности любой человек и может употреблять его в самых разнообразных смысловых оттенках и значениях. В общесоциальном смысле говорят о моральном праве, праве народов, наций, праве родителей и т. п. Однако наиболее часто данный термин употребляется в двух значениях. Во-первых, как возможность совершать определенные, юридически значимые действия (например, право на налоговый вычет, право на консультацию по налоговому законодательству, право предпринимателя на информирование об изменениях в налоговом законодательстве и т. д.) это право в юридической литературе называют субъективным, т. е. право, принадлежащее конкретному лицу. Во-вторых, как право, существующее в какой-либо стране (например, «Бюджетное право России», «Налоговое право Российской Федерации») это так называемое объективное право. В своем последнем значении понятие права наиболее близко к предмету нашей темы. В юридической литературе существуют различные определения понятия «право». Можно привести одно из них. Право это сочетающая в себе классовые и общественные интересы система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений. Подробно понятие права раскрывается через его признаки. В числе признаков права можно назвать: нормативность; общеобязательность; волевой характер; формальную определенность; связь с государством; системность; а также то, что право является регулятором общественных отношений. Нормативность. Этот признак можно рассматривать с узких (собственно юридических) и широких (общесоциальных) позиций. Нормативность права в узком смысле это проявление сбалансированной воли общества вовне, в качестве системы необходимых, общеобязательных, официально действующих юридических норм, закрепленных в предусмотренных в том или ином государстве формах. Основная черта нормативности заключается в направленности права на регулирование вида общественных отношений, внесение в них общеобязательности порядка, установленной меры. При этом правовому регулированию подлежат наиболее типичные, устойчивые общественные отношения, характеризующиеся повторяемостью и всеобщностью. Из этих качеств нормативности вытекает неперсонифицированность права и распространение его действия на неопределенное количество случаев. Нормативность в широком смысле это реализация потребности общества в упорядочивании и организации общественных отношений и формировании ответственного правомерного поведения, выступающая как необходимость и закон общественного развития. Наиболее значимым признаком права, включенным в определение его понятия, выступает его тесная связь с государством, которая выражается по нескольким направлениям. Во-первых, государство официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение, в том числе и с помощью государственного принуждения (для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения, наказания виновных и т. п.). Так, налоговое законодательство, устанавливающее систему налогов и сборов, принимается уполномоченными государственными органами, а налоговая инспекция, органы внутренних дел, прокуратура контролируют его соблюдение и исполнение, а в случае совершения правонарушения привлекают виновных к ответственности. Следовательно, право это такой регулятор общественных отношений, который обеспечен государством. Однако государственное принуждение нельзя понимать упрощенно, оно реально применяется в случае совершения правонарушения или для обеспечения безопасности общества. В иных случаях действует как потенциальная угроза. Кроме того, государство обеспечивает исполнение предписаний посредством убеждения, воспитания и стимулирования. Во-вторых, право, будучи нормативным выражением государственной воли, регулирует отношения в классовых, общесоциальных либо иных интересах (согласно этому право служит орудием проведения в жизнь политики государства, специфическим средством организации разносторонней управленческой и иной деятельности, осуществления его задач и функций). К примеру, установление налоговых обязанностей выражает не только государственный интерес (собрать налоги, сформировать бюджет), но и общественный интерес, заключающийся в финансировании социальных программ, создании благоприятных экономических условий, поддержании обороноспособности страны, стабильности отечественной валюты и т. п. В-третьих, право выступает в качестве особого социального регулятора, критерия правомерного и неправомерного поведения. В-четвертых, специфика регулятивной роли права связана с представительнообязывающим содержанием большинства составляющих его норм. Общеобязательность. В обществе действуют различные социальные регуляторы: профессиональные, этические, политические, религиозные, корпоративные, значение и сфера распространения которых различна. Данные разновидности систем социального регулирования обязательны только определенной части населения, а право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Например, общеобязательность права вполне ясно выражена в Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15). Государственно-волевой характер. В цивилизованном государстве право гармонично выражает волю всего общества, в нем сочетаются интересы государства, классов, отдельных слоев населения, а государство в этом случае выполняет подчиненную роль, т. е. служит средством выражения согласованной воли, но эта согласованная воля одновременно исходит от специального аппарата государства и находит свое выражение в системе нормативноправовых актов, санкционированных государством. Таким образом, воля, найдя свое выражение в нормативных источниках, начинает обладать чертами государственной воли и не зависит от воли отдельных индивидов, их объединений и является обязательной для всего общества. Формальная определенность. Означает, что правовые предписания всегда содержат определенное указание относительно границ правомерности их адресатов, которые находят закрепление в том или ином источнике права (законе, нормативном договоре, указе Президента и т. д.). Формальная определенность предполагает ясность, недвусмысленность, четкость и детализированность правовой нормы. Нарушение признака формальной определенности, которую иногда допускает законодатель, приводит к негативным последствиям в правоприменительной деятельности. К примеру, Конституционный Суд Российской Федерации не раз указывал на то, что в налоговом законодательстве некоторые нормы обозначены столь неопределенно, что за совершение одних и тех же неправомерных действий нарушитель может быть наказан дважды. Системность. Право не предстает в виде хаотичного набора норм. Нормы права строго взаимосвязаны между собой, находятся в различных зависимостях, подчинении и соподчинении, взаимодействуют друг с другом, когда наличие одной нормы обуславливает существование другой нормы, а реализация одной нормы невозможна без реализации другой нормы и т. п., и т. д. К примеру, применение норм, устанавливающих ответственность за налоговые правонарушения невозможно без группы норм, устанавливающих сам порядок их применения. Право регулятор общественных отношений. Основный смысл права заключается в его регулировании, упорядочивании общественных отношений. Оно служит средством организации государственной и общественной жизни, в чем собственно и выражается его инструментальная ценность. Без права не может нормально существовать и функционировать современное общество, которое испытывает потребность в организованности отношений. При рассмотрении сущности права необходимо учесть два аспекта: во-первых, что любое право выступает регулятором общественных отношений (формальная сторона); и, вовторых, чьи интересы данный регулятор обслуживает (содержательная сторона). Выделим следующие подходы к сущности права: классовый, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономического господствующего класса (здесь право используется в узких целях как средство обеспечения главным образом интересов господствующего класса); общесоциальный, в рамках которого право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными слоями общества (здесь право используется в более широких целях как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т. п.). Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах. Иначе говоря, сущность права многооаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Следовательно, в сущности права, исходя из исторических условий, на первый план может выводиться любое из вышеперечисленных начал. 9.2. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОПОНИМАНИЯ Естественно-правовая теория Логически наиболее завершена в период буржуазных революций XVIIXVIII вв. Ее представителями были: Гоббс, Локк, Радищев и другие мыслители. Основные идеи: 1) в рамках данной доктрины разделяются право и закон (наряду с позитивным правом, т. е. законами, принимаемыми государством существует высшее, подлинное, «естественное» право, свойственное человеку от рождения. Это так называемое неписанное право, под которым понимается совокупность естественных и неотъемлемых прав человека и которое выступает критерием позитивного, так как не всякий закон содержит в себе право); 2) отождествляется право и мораль (по мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство, составляют ядро права, определяют правотворческий и правоприменительный процессы); 3) источник прав человека находится не в законодательстве, а в самой «человеческой природе», права приобретаются от рождения либо от бога. Достоинства теории: это революционная, прогрессивная доктрина, под флагом которой совершались буржуазные революции, приводившие на смену феодальным отношениям новый, более свободный строй; в ней верно замечено, что законы могут быть неправовыми, т. е. безнравственными, что они должны приводиться в соответствие с такими общечеловеческими ценностями, как справедливость, свобода, равенство и т. п.; она провозглашает источником прав человека природу либо бога и тем самым «выбивает» теоретическую почву у произвола чиновников и государственных структур. Слабые стороны: такое понимание права (как абстрактных нравственных ценностей) «уменьшает» его формально-юридические свойства, в результате чего теряется четкий критерий законного и противозаконного, ведь определить это с позиций справедливости, представление о которой может быть неодинаковым у различных людей, весьма непросто; такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием (которое действительно может быть разным). Историческая школа права Логически наиболее завершена в конце XVIII начале XIX в. Представители: Гуго, Савиньи, Пухта и др. Основные идеи: 1) право историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, незаметно, стихийно; 2) право это, прежде всего, правовые обычаи (исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от права обычного, которое произрастает из недр «национального духа», глубин «народного сознания»; 3) представители этой теории, которая возникла во времена феодализма, отрицали права человека, так как в обычаях той сословной эпохи не могли найти отражения никакие его «естественные» права. Достоинства: впервые обращено серьезное внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом процессе; справедливо подчеркивается естественность развития права, т. е. тот факт, что законодатель не может творить нормы права по своему усмотрению; верно отмечены преимущества правовых обычаев как проверенных временем и стабильных норм поведения. Слабые стороны: данная теория во время своего возникновения выступила как реакция на естественноправовую доктрину, как идеология отживающего феодального строя; ее представители переоценивали роль правовых обычаев в ущерб законодательству; между тем в новых экономических условиях обычаи уже не справлялись с полноценным упорядочиванием рыночных отношений. Нормативистская теория права Логически наиболее завершена в XX в. Представители: Штаммлер, Новгородцев, Кельзен и др. Основные идеи: 1) исходным, в частности для концепции Кельзена, является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы; 2) бытие права, согласно точке зрения Кельзена, принадлежит к сфере должного, а не сущего. Оно, таким образом, не имеет обоснования вне сферы долженствования, и его сила зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения. Следовательно, юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально-экономическими (и другими сущими) оценками; 3) в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты решения судов, договоры, предписания администрации, которые тоже включаются в понятие права и тоже должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме. Достоинства: верно подчеркивается такое определяющее свойство права, как нормативность, и убедительно доказывается необходимость соподчинения правовых норм по степени их юридической силы; нормативность органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу более четких критериев) и позволяет субъектам знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов; признаются широкие возможности государства влиять на общественное развитие, потому что именно государство устанавливает и обеспечивает основную норму. Слабые стороны: слишком сильный уклон к формальной стороне права повлек игнорирование его содержательной стороны (прав личности, нравственных начал юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития и т. п.). Отсюда представители данной теории недооценивают связь права с социальноэкономическими, политическими и духовными факторами, т. е. излишне «очищают» от них право; признавая тот факт, что основную норму принимает законодатель, Кельзен преувеличивает роль государства в установлении эффективных юридических норм. В силу разных причин оно может удовлетворяться устаревшими нормами, и однозначно произвольными. Марксистская теория права Логически наиболее завершена в XIXXX вв. Представители: Маркс, Энгельс, Ленин и др. Основные идеи: 1) право принимается как возведенная в закон воля господствующего класса, т. е. как классовое явление; 2) содержание выраженной в праве классовой воли, в конечном счете, определяется характером материальных производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников основных средств производства, держащие в своих руках государственную власть; 3) право представляет собой социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право это такие нормы, которые устанавливаются и охраняются государством. Достоинства: в связи с тем, что право понимается как закон (т. е. как формально определенный нормативный акт), четко выделены критерии правомерного и противоправного; показана зависимость права от социально-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на него; обращено внимание на тесную связь права с государством, которое устанавливает и обеспечивает его; Слабые стороны: преувеличена роль классовых начал в праве в ущерб общечеловеческим, жизнь права ограничена историческими рамками классового общества; право слишком жестко связано с материальными факторами, с экономическим детерминизмом. Психологическая теория права Логически наиболее завершена в XX в. Представители: Петражицкий, Росс, Рейснер и др. Основные идеи: 1) психика людей фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство; 2) понятие и сущность права выводятся, прежде всего, не через деятельность законодателя, а через психологические закономерности правовые эмоции людей, которые носят императивно-атрибутивный характер, т. е. представляют собой чувства правомочия чего-либо (атрибутивная норма) и обязанности сделать что-то (императивная норма); 3) все правовые нормы делятся на два вида эмоции позитивного (установленного государством) и интуитивного (личного, автономного права). Последнее может быть не связано с первым. Интуитивное право, в отличие от позитивного, выступает подлинным регулятором поведения и поэтому должно рассматриваться как «действительное» право. Так, разновидностью переживаний интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре и т. п., которые соответственно формируют «игорное право», «детское право» и т. д.; Достоинства: обращено внимание на психологические процессы, которые также реальны, как экономические, политические и пр., отсюда нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологическую структуру индивида; повышает роль правосознания в правовом регулировании и в правовой системе общества; источник прав человека здесь «выводится» не из законодательства, а из психики самого человека. Слабые стороны: слишком сильный крен в сторону психологических факторов в ущерб другим (социально-экономическим, политическим и т. п.), от которых тоже зависит природа права; в связи с тем, что «подлинное право» (интуитивное) практически оторвано от государства и не имеет формально определенного характера, отсутствуют четкие критерии правомерного и неправомерного, законного и незаконного. Социологическая теория права Логически наиболее завершена в XX в. Представители: Эрлих, Жени, Муромцев и др. Основные идеи: 1) разделяют право и закон, хотя и не так, как идеологи естественно-правовой доктрины. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации последних. Если закон находится в сфере должного, то право в сфере сущего; 2) под правом, следовательно, понимаются юридические действия, юридическая практика, правопорядок, применение законов и т. п. Право это реальное поведение субъектов правоотношений физических и юридических лиц. Отсюда другое название данной доктрины теория «живого» права; 3) формулируют «живое» право, прежде всего, судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Они «наполняют» законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества. Достоинства: такое понимание ориентирует на практическую реализацию права; совершенно обоснованно отмечается приоритет общественных отношений как содержания над правовой формой; теория хорошо согласуется с ограничением государственного вмешательства в экономику, с децентрализацией управления. Слабые стороны: если под правом понимать реализацию законов, реальный правопорядок, то теряются четкие критерии правомерного и неправомерного, ибо сама по себе реализация может быть как законной, так и противозаконной; в силу переноса центра тяжести правотворческой деятельности на судей и администраторов увеличивается опасность некомпетентного и откровенного произвола со стороны нечистоплотных должностных лиц. 9.3. ПРИНЦИПЫ ПРАВА Принципы права это отправные идеи (начала, положения), характеризующие его сущность, содержание и назначение, а также определяющие законодательную и правоприменительную деятельность. Принципы права обладают наивысшей обобщенностью и в концентрированном виде характеризуют право в целом, отражая объективные закономерности его развития. В них обобщенно выражены характеристики действующего законодательства, определены тенденции его развития и практика его применения. Иными словами, в принципах выражается первооснова права и эталоны для формирования законодательной и правоприменительной практики. Сама система принципов права основывается на цивилизованности общества, действующем законодательстве, научном мировоззрении и правовой культуре общества. Принципы права в том виде, в котором они сейчас предстают, сформировались не сразу, а в процессе эволюции общества и права. На ранних этапах развития человеческого общества равноправие, справедливость, гуманизм нельзя было назвать принципами права, так как законодательство того времени во многом выражало принцип сословного неравноправия, принцип ответственности без вины или за чужую вину, изобиловало членовредительскими и жестокими наказаниями. Например, сословная неравноправность выражена в церковном Уставе князя Ярослава Владимировича. По ст. 2 Устава за нанесение побоев дочери или жене бояр взимался штраф в размере 5 гривен золота, меньших бояр одна гривна золота, а нарочитых людей 3 рубля, простой чади 15 гривен серебра. Содержание и перечень принципов права есть результат общественного и правового развития. Идеи справедливости, гуманизма, законности, равноправия формировались в процессе становления общества, государства и права. Они складывались в результате эволюции научных воззрений, а уже затем постепенно находили свое отражение в тех или иных формах в действующем законодательстве. Принцип права категория объективно-субъективная. Его субъективность во многом зависит от научного правосознания, направления исследования, научной школы и других факторов. Объективность же принципа права заключается: во-первых, в том, что в нем отражаются основные закономерности развития и функционирования права; во-вторых, он должен быть закрепленным в той или иной форме в действующем законодательстве. В литературе отмечают, что необходимо различать «правовые принципы» категорию, не закрепленную в законе, и «принципы права» категорию, закрепленную в норме права. Всякий принцип права есть правовой принцип, но не всякий правовой принцип есть принцип права. Деление принципов на «принципы права» и «правовые принципы» было актуальным в период начала демократических реформ и формирования в нашей стране новой правовой доктрины. Современное влияние правовой теории на развитие нашего общества, его правовую культуру на правоприменительную и законодательную практику таково, что все эти принципы нашли отражение в действующем законодательстве. Другой вопрос в том, что законодатель или правоприменитель иногда нарушает установленные принципы права, но это уже лежит в сфере эффективности их действия. В определенной степени природа принципов права носит императивный характер. Они предписывают законодателю, правоприменителю, личности единственно возможный вариант поведения, отступление от которого может влечь применение мер государственного принуждения. Это еще один довод в пользу отсутствия так называемых «правовых принципов», существующих только в виде научных идей. Какую императивность может нести в себе научная идея? Законодатель волен учесть ее при установлении правовых норм, а может и не принимать во внимание. Принципы права имеют, по крайней мере, трех адресатов: законодателя, правоприменителя, обыкновенных граждан. Законодатель, установив в нормативно-правовом акте тот или иной принцип права, обязан вносить в него изменения исходя из ранее установленного принципа. В соответствии с установленными принципами должна строится и деятельность правоприменителя. Кроме того, принципы права в наиболее доступной и обобщенной форме выражают требования к поведению обычных граждан и выступают для них своеобразными эталонами для формирования правомерного поведения. На основе сферы распространения действия принципы подразделяются на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы правовых институтов. Общеправовые принципы характеризуют всю систему права, межотраслевые ложатся в основу нескольких отраслей права, отраслевые раскрывают и определяют качественные особенности правового регулирования отдельной отрасли права. Например, состязательность процесса межотраслевой принцип, характерный для уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права, а рациональное применение мер принуждения и стимулирования правопослушного поведения отраслевой принцип, специфичный для уголовно-исполнительного права. Теорию государства и права интересуют, прежде всего, общеправовые принципы, которые распространяют свое действие на все отрасли права, относятся к праву в целом и выступают его первоосновой (базисом). К общеправовым принципам можно отнести принципы справедливости, гуманизма, законности, формального равенства, взаимной ответственности. В юридической литературе можно встретить и другой перечень общеправовых принципов, что во многом обусловлено научным субъективизмом или разделением одного принципа на несколько самостоятельных принципов. Принцип справедливости. Справедливость философская, нравственная, общесоциальная и одновременно юридическая категория. «Справедливость» в значительной мере выступает явлением морали, социальным и этическим критерием права. Идеи справедливости, воплотившись в правосознании законодателя, правоприменителя, граждан затем находят свое выражение в действующем законодательстве и практике его применения, а также реализуются в правомерном поведении субъектов права. Термин «справедливость» часто употребляется как во внутригосударственном, так и в международном праве. На принципе справедливости строятся отношения, возникающие между странами СНГ (ст. 3 Устава Содружества Независимых Государств), а само понятие справедливости в Уставе Содружества СНГ указывается в одном ряду с обеспечением прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений. Во всеобщей декларации прав человека справедливость понимается в органическом единстве со свободой, достоинством и неотъемлемыми правами человека, которые и отражают основные критерии справедливости. Идея справедливости может представать в виде равновесия между деянием и последствиями для совершившего это деяния, т. е. между злым делом и наказанием, между добрым поступком и вознаграждением. Не утратило своего значения и классовое понятие справедливости, которое длительное время существовало в юридической литературе советского периода, но здесь необходимо сделать некоторые акценты, характеризующие состояние современного общества. Содержание справедливости необходимо выводить не из подчинения меньшинства большинству и антагонистических противоречий, а из разумного сочетания в праве личных, общественных и государственных интересов. Равенство, уважение прав человека, защита прав и свобод человека, разумность, добросовестность, учет личных, общественных и государственных интересов, наличие иерархии в регулировании, охране и защите общественных отношений, соответствие правовых норм общечеловеческой морали выступают критериями принципа справедливости. Принцип гуманизма. Гуманизм в переводе с латинского означает «человечный», «человеческий». Это признание человека как личности, индивида, его прав на свободное развитие, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений. Гуманизм отражает нравственную позицию общества, выражающую признание ценности человека как личности (индивида), уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного развития. Принцип гуманизма вытекает из основ конституционного строя России, в которых провозглашается приоритет человеческой личности. Принцип гуманизма прямо закреплен в Основном законе государства. Как гласит ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства». «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ). Другой аспект гуманизма права предполагает уважительное, человеколюбивое отношение к субъектам права, независимо от того, какое было его поведение правомерным или противоправным. Так, в нормативных актах запрещено устанавливать членовредительские и жестокие наказания, а осужденные лица имеют право на уважительное к ним отношение со стороны администрации мест лишения свободы. С нравственноэтической стороны эти аспекты гуманизма состоят в прощении, милосердии по отношению к правонарушителю. Гуманизм в этом смысле выражается в льготах для отдельных субъектов правонарушения или в применении к ним амнистии и помилования. Эти льготы, как правило, смягчают меры государственного принуждения, которые обязано претерпеть лицо в связи с совершенным правонарушением. Например, беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК). Уголовный закон устанавливает льготные условия уголовной ответственности несовершеннолетних (гл. 14 УК). Ряд наказаний не назначается женщинам и престарелым мужчинам (смертная казнь, пожизненное лишение свободы) и т. д. Однако гуманизм должен проявляться и к потерпевшему. Следовательно, гуманно привлечь правонарушителя к ответственности, ограничить его в правах и тем самым восстановить имущественную сферу потерпевшего. В налоговом законодательстве принцип гуманизма находит свое проявление в системе различных льгот, призванных уравновесить положение субъектов, неравных в силу своих социально-экономических возможностей и создать наиболее благоприятные условия для их физического, культурного, нравственного и экономического развития. Например, освобождаются от налогообложения общероссийские организации инвалидов в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности (п. 3 ст. 381 НК РФ). Правом на стандартные налоговые вычеты с НДФЛ обладают инвалиды, лица, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей, эвакуированные из зоны аварии Чернобыльской АЭС и т. д. (ст. 281 НК РФ). В целом налоговые льготы могут выражаться в понижении ставки налога; изменении срока уплаты налога; реструктуризации задолженности по налогам и сборам, пени, штрафу; исключении из налогооблагаемой базы отдельных объектов налогообложения; в установлении скидок. Принцип равноправия предусматривает равный правовой статус всех граждан, т. е. их равные конституционные права и единую правосубъектность. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Принцип равноправия, будучи закрепленным в Конституции, касается всех сфер жизни и означает равную мерку при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех субъектов, относящихся к той или иной категории, указанной в законе. Принцип равноправия конкретизируется в других конституционных нормах. Например, положение ч. 2 ст. 21 Конституции России о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, относится к каждому человеку гражданину России, иностранцу, лицу без гражданства и дает всем равную правовую защиту, включая и тех, кто совершил преступление и находится в местах лишения свободы. Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности вытекает из ст. 5 Конституции РФ. Так, на каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство, а вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений. В налоговом праве равноправие означает: одинаковые для всех условия налогообложения; запрет устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения товаров; равную меру ответственности субъектов в случае совершения ими налогового правонарушения. Принцип законности. Основа общеправового принципа законности заключается в точном и неукоснительном соблюдении требований правовых норм всеми субъектами общественных отношений, ее единстве, верховенстве Конституции, закона, неотвратимости ответственности. Как гласит ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Детально основные требования законности будут раскрыты в отдельной главе, посвященной понятию и принципам законности. Принцип взаимной ответственности нашел свое выражение непосредственно в Конституции Российской Федерации. «Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина обязанность государства», гласит ст. 2 Конституции РФ, а в свою очередь граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, отмечается в ч. 2 ст. 15 Основного закона. В первом случае это означает, что российские граждане как носители прав выступают по отношению к государству в качестве управомоченных, а государство по отношению к ним является правообязанной стороной, а во втором государство выступает управомоченной стороной, а граждане правообязанной стороной. Связь государства и гражданина взаимными правами и обязанностями обусловливает взаимную ответственность как государства и его органов перед гражданином, так и гражданина перед государством. Наличие принципа взаимной ответственности может породить ответственность государства в случае несоблюдения им обязанности защищать и охранять права и свободы граждан, что подтверждается конкретными постановлениями Конституционного Суда РФ. Кроме того, в настоящее время не являются редкими случаи проявления правовой активности граждан, когда последние обращаются в суд за защитой своих прав и законных интересов в случаях нарушения государством своих обязанностей. Сферы проявления взаимной ответственности многообразны и не сводятся только к отношениям между государством и гражданами. Она проявляется в отношениях, возникающих между: гражданами; федеральными органами власти и региональными органами власти; юридическими лицами; юридическими лицами и гражданами и т. д. 9.4. ФУНКЦИИ ПРАВА Слово «функция» происходит от лат. functio осуществление, а в теории государства и права означает направление, предмет и содержание деятельности государственно-правового института. Он употребляется для характеристики социальной роли государства и права. Сущность и социальное назначение права в жизни общества выражается не только в ее принципах, но и в функциях. В них проявляется его регулирующая роль, находят выражение основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей, отражается его основное социальное назначение. Многочисленные исследования понятия «функция права» на сегодняшний день приводят к выводу о том, что под функцией права необходимо понимать основные направления правового воздействия на общественные отношения и социальное назначение права, которое заключается в регулировании общественных отношений, в организации управления обществом. Функции выражают наиболее существенные, главные черты права и характеризуют право в действии, являются выражением его динамической природы. Итак, функции права это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Воздействие права на общественные отношения носит неоднородный характер. Так, одни отношения право регулирует, другие охраняет, а на третьи оказывает только косвенное влияние. Поэтому существует различие между понятиями « правовое регулирование» и «правовое воздействие». Правовое воздействие состоит во взятом в единстве и многообразии процессе влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей. В предмет правого воздействия входят такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние, а правовое регулирование связано с установлением конкретных юридических прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном поведении, т. е. при его помощи происходит непосредственное регулирование общественных отношений. Функциями права следует признавать только основные направления правового воздействия. Основное направление функции подчеркивает наиболее важные и действенные стороны правового воздействия и позволяет не «впадать» в правовой идеализм и не видеть в праве всесильного регулятора общественных отношений, что может привести к переоценке роли права в обществе. В функциях права необходимо находить своеобразную «золотую середину» не умалять значения права и в то же время не видеть в нем панацею для разрешения всех необходимых вопросов регулирования общественных отношений. Например, малоэффективным выглядит попытка законодателя предотвратить уход валютного капитала за границу при помощи установления уголовной ответственности за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ). Образно говоря, угрозой, уголовно-правовой «дубиной» данную проблему не решить, так как для предотвращения ухода капитала из России необходимо создать благоприятные экономические условия их сохранности и использования. Классификация функций права зависит от того, в какой плоскости они освещаются: специально-юридической или общесоциальной. Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить экономическую, политическую, воспитательную и коммуникативную функции. На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную и охранительную функции, классифицирующиеся так в зависимости от характера и целей правового воздействия. Возможны и другие классификации функций права. Каждая из отраслей права имеет собственную специфику, соответственно, различают функции конституционного, гражданского, финансового, административного, уголовного и других отраслей права, соответственно, можно выделить функции подотраслей права, правовых институтов и отдельных норм права. В своей совокупности все разновидности функций образуют сложную систему, воздействующие при помощи самых разнообразных приемов и способов на общественные отношения. Регулятивная функция права это обусловленное его социальным назначением основное направление правового воздействия, заключающееся в закреплении, упорядочивании общественных отношений и оформлении их движения путем дозволений, запретов, обязываний и поощрений. В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивно-статическую и регулятивно-динамическую. Воздействие первой состоит в закреплении общественных отношений, а воздействие второй в оформлении их динамики (движения). Наиболее характерными чертами осуществления регулятивной функции выступают: определение правосубъектности граждан, закрепление и изменение их правового статуса и статуса юридических лиц; определение компетенции государственных органов и должностных лиц; закрепление юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение регулятивных правоотношений; установление правовой связи между субъектами права; определение составов правомерного поведения. Охранительная функция права это основное направление правового воздействия, направленное на охрану общественных отношений и вытеснение антисоциальных явлений, противоречащих установленным ценностям. В рамках охранительной функции осуществляются ее подфункции: общепревентивная, частнопревентивная, карательная, восстановительная и контрольная. Многообразие подфункций охранительной функции права обуславливает и многообразие ее проявлений и последовательность действия различных элементов, ее составляющих. Так, если не оказывается эффективным общепревентивное воздействие, начинают работать карательная, частнопревентивная и восстановительная подфункции. В любом случае кара правонарушителя и восстановление общественных отношений это уже вторичный результат действия охранительной функции, которая первоначально выступает как средство охраны тех отношений, которые в этом объективно нуждаются. Наиболее общими и характерными чертами охранительной функции права выступают: во-первых, закрепление в нормах запрещенных вариантов поведения, что направляет деятельность субъекта в необходимое русло и предостерегает его от возможного нарушения правовых норм, так как ему указывают, как запрещено поступать в той или иной ситуации. Превенция возможного отклоняющегося поведения начинается не с санкции, а с определения (установления) обязанностей по соблюдению нормы и их уяснения, поэтому охранительная функция обладает определенными чертами, свойственными для регулятивной функции; во-вторых, установление санкций за совершение правонарушений и их информационное воздействие (угроза применения), и информационное воздействие со стороны практики применения наказания (взыскания), которые имеют упреждающее значение для лиц с антисоциальными установками; в-третьих, непосредственная реализация санкций правовых норм (в случае совершения правонарушения), которые ограничивают права правонарушителя и одновременно направляют его поведение в необходимое русло либо лишают фактической возможности совершить новое правонарушение и информируют о том, что в случае совершения повторного правонарушения будет применена более строгая мера ответственности. Например, запрет на осуществление валютных операций банком лишает его фактической возможности совершить правонарушение, посягающие на валютные отношения, а в случаях систематического нарушения банком действующего законодательства может быть применена и более строгая мера ответственности (отзыв лицензии); в-четвертых, закрепление в правовых нормах обязанностей правонарушителя по восстановлению причиненного вреда, которое происходит одновременно с установлением прав и обязанностей компетентных органов привлечь виновного к ответственности и принудить его к восстановлению общественных отношений. Например, применение штрафа к налоговому правонарушителю не освобождает его от обязанности уплатить налог, а компетентные органы не только имеют право, но и обязаны принять все необходимые меры для его уплаты; в-пятых, осуждение (порицание) правонарушителя, сужение его имущественной сферы, лишение субъективных прав, т. е. его кара, осуществляемая исключительно в целях предупреждения правонарушений, воспитания правонарушителя и восстановления общественных отношений. Регулятивную и охранительную функции права нельзя понимать упрощенно, что одна только регулирует, а другая только охраняет. В действительности регулятивная и охранительная функции находятся в тесном взаимодействии, переплетаются друг с другом, могут действовать одновременно и различить их достаточно сложно и возможно только на теоретическом уровне. Да и трудно представить себе такую охрану общественных отношений, которая бы не предполагала их регулирования. Так, охранительная функция, дополняя регулятивную, в конечном итоге воздействует на поведение субъектов и регулирует их поведение, не допуская развития отклоняющегося варианта как при совершении субъектами активных действий, так и при воздержании от совершения определенных действий (в том числе и под угрозой применения санкции). В этом, собственно, и проявляется основное предназначение права быть регулятором общественных отношений. Однако отличительной чертой регулятивной функции выступает ее первичный по отношению к охранительной функции характер. Прежде чем последует охрана отношений, они должны быть упорядочены. Отдельные подфункции охранительной функции (карательная и восстановительная) вообще не могут возникнуть, если не будет нарушено регулятивное правоотношение. ГЛАВА 10. НОРМЫ ПРАВА Контрольные вопросы 1. Назовите и раскройте признаки нормы права. 2. По каким основаниям нормы права классифицируются на виды? 3. Как соотносятся норма права и статья нормативного правового акта? 4. В чем заключаются особенности норм финансового права? 5. По каким критериям классифицируются нормы финансового права? 10.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМЫ ПРАВА Норма права отправное звено правового регулирования. Именно с нормы права начинается процесс юридического воздействия на общественные отношения, поведение их участников. Правовые нормы это своеобразные «кирпичики», исходные элементы всей системы права. Являясь частью единой системы, нормы права обладают относительной самостоятельностью и имеют собственные признаки, характеризующие их форму и содержание, но одновременно вбирают в себя основные черты права как особого социального явления. Норма права это установленное и обеспеченное государством, общеобязательное, формально определенное правило поведения, направленное на урегулирование общественных отношений. К признакам нормы права относят: нормативность; формальную определенность; общеобязательность; государственно-властный характер; представительно-обязывающий характер; обеспеченность государством; микросистемность. Рассмотрим в отдельности признаки норм права. Нормативность. Норма права обобщает явления, выделяя в них главное и абстрагируясь от второстепенных явлений. Казалось бы, что может быть общего между действиями доверенного лица, заполняющего декларацию за налогоплательщика, и действиями руководителя организации, подписывающего финансовые документы. Общим является то, что при заполнении декларации и оформлении финансовых документов эти лица выступают представителями налогоплательщика. В первом случае это представитель физического лица, а во втором юридического. Норма права программирует развитие общественных отношений, направляет их в определенное русло. Так, в нормах, сформулированных в законах о бюджетах, программируется будущее движение денежных потоков, их сбор, распределение, расходование, резервирование и т. п. Норма права это всегда идеальная модель желаемого поведения, обращенная в будущее. Поэтому разработка норм дело в высшей степени ответственное и социально значимое. Норма права не персонифицирована. Это правило поведения общего характера, которое распространяется не на персонально определенное лицо, а на обозначенный круг лиц. Так, в ст. 9 НК РФ персонально не указываются конкретные участники налоговых отношений, а называется неопределенный круг лиц: организации и физические лица, налоговые агенты, налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов и т. д. Иными словами, норма всегда адресована к виду субъектов права, определенной их категории, но не к конкретным лицам. Персонифицированное требование может содержаться только в акте применения права, но не в норме права. Юридическая норма рассчитана на неопределенное число случаев реализации. До тех пор, пока норма не утратила юридическую силу, она действует на всех лиц, вступающих в общественные отношения, ею урегулированные. Общеобязательный характер. Норма права носит общеобязательный характер. Это правило для каждого, кто вступает в круг ее действия. Так, налог на доходы физического лица обязан уплачивать и государственный служащий, и обыкновенный рабочий. Заполнять бухгалтерские документы по унифицированной форме обязаны как бухгалтеры государственных предприятий, так и предприятий с иной формой собственности. Обеспеченность государством. Мы не случайно изложили этот признак нормы права сразу за признаком общеобязательности, так как общеобязательность нормы права не может носить реальный характер и реализоваться в поведении субъектов, если она не будет обеспечена принудительной силой государства. Этим свойством норма права отличается от иных разновидностей социальных норм. Суть обеспеченности в том, что за нарушение нормы права может быть применено государственное принуждение. Однако это качество нельзя понимать упрощенно, будто бы в любом случае реализация предписания нормы права обеспечивается реальным применением мер государственного принуждения. Правило поведения может соблюдаться осознанно и добровольно. К тому же в нем может содержаться правомочие, а не обязанность. В подобных случаях государственное принуждение выступает в роли возможного (как потенциальная возможность применения мер принуждения в случае нарушения норм права), а не действительного реального фактора. Кроме того, правило поведения может быть обеспечено и мерами поощрения. Государственно-властный характер. Государственно-властный характер нормы права заключается в том, что ее устанавливает государство. Это не пожелание и не совет как себя вести, а государственно-властное предписание определенного характера, обязательное для субъекта права независимо от его отношения к требованиям нормы права. В норме права государством определяется как можно и как запрещено поступать. Поэтому данное правило является критерием поведения субъекта с точки зрения его правомерности или противоправности. Предоставительно-обязывающий характер норм права. Предоставляя права, юридическая норма одновременно возлагает на других лиц обязанности, и наоборот возлагая обязанности, норма права одновременно предоставляет и права. Нельзя создать право, не создав обязанности и, наоборот, нельзя создать обязанности, не создав прав. Без права и обязанности не может быть правоотношения. Кроме того, у субъектов правоотношения всегда существуют одновременно и права, и обязанности. Если вдуматься, то истоки этого признака легко обнаружить в самой логике правового регулирования. Какой смысл в праве, если оно не обеспечено обязанностью, не гарантировано государственным принуждением. С другой стороны, имеет ли реальное значение обязанность, если никто не вправе потребовать ее исполнения? Нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав. Предоставительно-обязывающий характер правовых норм позволяет утверждать, что в правовой норме заключена модель не столько индивидуального акта, сколько взаимодействия субъектов. Так, государство, возлагая на граждан обязанности по совершению правомерных действий, одновременно само является участником правоотношений. Обязанности государства предусмотрены нормой права и заключаются в создании гарантий, одобрении и поощрении правомерных действий. Компетентные органы обязаны не привлекать субъекта к ответственности в случае совершения им правомерных действий, а в случае совершения правонарушения у них появляется обязанность привлечь субъекта к юридической ответственности, в чем и проявляется один из аспектов взаимодействия субъектов общественных отношений, которое предусмотрено нормой права. Предоставительно-обязывающий характер норм права не у всех норм права выражен одинаково. Наиболее четко он виден в нормах гражданского, трудового, семейного права, в которых фиксируются как права, так и обязанности. В нормах уголовного, административного, финансового права больше делается упор на воплощение запретов и обязанностей. Права и обязанности необязательно содержатся в одной статье нормативного акта. Нередко право закреплено в одной статье, а обязанность совсем в другой статье этого же нормативного акта, или даже в статье другого нормативного акта. Кроме того, в статье закона, содержащей норму права, могут конкретно указываться только права, а обязанности подразумеваются, вытекают из содержания закона, или, наоборот, там могут указываться лишь обязанности, а права подразумеваться. Формальная определенность. Норма права имеет внешнюю форму выражения и определенность по содержанию. Она находит свое воплощение в нормативных актах, которые призваны упорядочивать общественные отношения. Нормы права, благодаря формальной определенности, обладают способностью точно закрепить государственную волю, выразить ее в системе субъективных прав и обязанностей, четко очертить границы поведения, что существенно отличает их от иных социальных норм. Рассматривая формальную определенность нормы права, следует иметь ввиду, что ее содержанием выступает не текст статьи закона, а требуемое от адресатов нормы правило поведения. Микросистемность. Норма права выступает в виде микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция. В общем виде связь этих элементов состоит в том, что диспозиция нормы права начинает действовать с момента наступления условий, указанных в гипотезе и одновременно охраняется от нарушения санкцией, которая предусматривает меры государственного принуждения. 10.2. СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА Понятие о правовых нормах неразрывно связано с вопросом об их структуре. Структура нормы права вопрос большой теоретической важности. Он важен потому, что строение нормы права во многом определяет и строение системы права в целом. Он важен для правоприменительной практики, ибо для правоприменительных органов не является праздным вопрос о том, на какую модель нормы права им ориентироваться. Нередко правоприменителя вводят в заблуждение теоретические рассуждения о том, что норма права состоит из двух или четырех элементов, которые приводят к ошибкам в правоприменительной деятельности. Проблема структуры нормы права является дискуссионной. Одни авторы считают, что норма права состоит из двух частей гипотезы и диспозиции или диспозиции и санкции, или гипотезы и санкции, а другие полагают, что она включает в себя четыре элемента гипотезу, субъектов правовых отношений, диспозицию и санкцию. Выглядят несостоятельными попытки конструировать двухэлементную правовую норму правило-поведение или включать в нее четыре элемента. Так, включение в качестве отдельного элемента в структуру правовой нормы субъектов общественных отношений только «разбивает» гипотезу на два отдельных элемента. Норма, лишенная санкции, превращается в «пустышку» и теряет свое средство обеспечения, а отсутствие гипотезы делает неясным вопрос о том, когда же норма права начинает действовать. Большинство ученых-юристов придерживаются трезвенной структуры правовой нормы, включающей гипотезу, диспозицию и санкцию. Когда юристы рассматривают структуру нормы права, то подразумевают ее логическую структуру, выражающуюся по формуле «если то иначе». В этой формуле «если» гипотеза, «то» диспозиция, а «иначе» санкция. Сама логическая структура рассчитана на такую разновидность правовых норм, как нормы-правила поведения. Нет смысла искать трехзвенную структуру в дефинитивных и целевых нормах, нормах-принципах и нормах-задачах (эти разновидности правовых норм будут рассмотрены в следующем параграфе). Итак, норма-правило поведения состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, а сама структура нормы права это совокупность ее необходимых элементов, обеспечивающих ее целостное единство и функциональную самостоятельность. Гипотеза часть нормы права, указывающая на условия ее действия. Условия действия нормы права, определяются путем закрепления юридических фактов, т. е. тех жизненных обстоятельств, с наличием которых норма права связывает свое действие. Устанавливая условия действия, гипотеза одновременно указывает круг субъектов, которые попадают в сферу правового регулирования. Например, гипотезы норм, устанавливающих ответственность физических лиц за совершение налоговых правонарушений, определяют, что они должны достичь возраста 16 лет, быть вменяемыми и являться налогоплательщиками. Гипотезы норм права в зависимости от строения (количества обстоятельств) могут быть простыми и сложными, а разновидностью сложной является альтернативная гипотеза. В простой гипотезе сформулировано только одно условие (один юридический факт), с которым связывается реализация нормы права. Для примера возьмем п. 3. ст. 78 НК РФ, в котором говорится: «Налоговый орган обязан сообщить о каждом ставшем известном налоговому органу факте излишней уплаты налога…». Здесь указано одно условие факт обнаружения излишней уплаты налога, а исполнение этой обязанности будет означать реализацию правила поведения, изложенного в диспозиции нормы. В сложной гипотезе указывается два или более условий, а норма права связывает свое действие только с их совокупностью. Такова, к примеру, гипотеза нормы, содержащейся в п. 2 ст. 859 Гражданского кодекса РФ: «по требованию банка договор банковского счета может быть расторгнут судом в следующих случаях: когда сумма денежных средств, хранящихся на счете клиента, окажется ниже минимального размера, предусмотренного банковскими правилами или договором, если такая сумма не будет восстановлена в течение месяца со дня предупреждения банка об этом». Необходимой совокупностью условий здесь будут выступать: во-первых, отсутствие необходимой суммы средств на счете; во-вторых, непринятие клиентом действий по их восстановлению в течение месяца; в-третьих, наличие предупреждения банка об этом. В альтернативной гипотезе сформулировано несколько условий, но в отличие от сложной гипотезы наличие хотя бы одного из них приводит в действие правовую норму. Например, в ст. 20 Закона «О банках и банковской деятельности» определяются основания для отзыва лицензии на осуществление банковских операций: установление недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия; установление фактов недостоверности отчетных данных; неисполнение требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность и т. д. Наличие хотя бы одного из условий порождает у Банка России право на отзыв лицензии. Точно определенная гипотеза исключительно важна для правильного применения нормы права. Без нее норма все равно, что человек с завязанными глазами. Без гипотезы правоприменительный орган действовал бы вслепую. Неточное определение гипотезы влечет за собой неэффективность применения норм, а иногда и вред или полный «паралич» нормы права. Диспозиция часть нормы права, содержащая само правило поведения субъектов, согласно которому должны действовать участники правоотношения. В ней изложена модель поведения субъектов. Другими словами, она определяет права и обязанности, которые возникают у участников правоотношений при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Без диспозиции норма права бессмысленна. Какое же это правило поведения, если в нем не будет сердцевины самого правила! В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Характеристика этих разновидностей диспозиций будет рассмотрена в параграфе, посвященном видам правовых норм. Санкция. В научной литературе и законодательстве почти всех стран термин «санкция» употребляется в самом широком смысле и в разных значениях. Санкция часть правовой нормы, где содержится указание на меры государственного принуждения (воздействия) в отношении правонарушителя. Санкция разрешение, подтверждение, утверждение чеголибо вышестоящим компетентным органом. Санкция поощрение за заслуги и достижение общепризнанного результата. В учебных целях нами будет рассмотрено понятие санкции как части правовой нормы. В самом общем виде санкция как часть правовой нормы может указывать на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции или, наоборот, в ней могут содержаться последствия выполнения правила поведения. Соответственно различаются и две разновидности санкций норм права: наказательные и поощрительные. Рассмотрим характеристики каждой из разновидностей санкций в отдельности. Итак, первую разновидность санкции нормы права можно определить как часть нормы права, предусматривающую меры государственного принуждения, которые применяются в случае нарушения диспозиции. Санкция есть не что иное, как нормативное закрепление мер государственного принуждения. По своему характеру эти меры неблагоприятны для субъекта, так как предусматривают ограничения личного, имущественного, организационного характера или заключаются в психологическом порицании субъекта. Санкция как структурный элемент правовой нормы неразрывно связана с диспозицией. Именно в своем единстве (гипотезы, диспозиции и санкции) правовая норма может (способна) выступать как властный регулятор общественных отношений. В санкции определяются виды и пределы наказания (взыскания, меры юридической ответственности), которые, в свою очередь, конкретизируются в акте применения права. Например, в ст. 43 УК РФ указывается: «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда». В санкциях определяются меры государственного принуждения, неоднородные по своему содержанию. В уголовном праве различные виды уголовного наказания (штраф, исправительные работы, обязательные работы, лишение свободы и т. д.). До принятия нового КоАП РФ в санкциях норм административной ответственности закреплялись административные взыскания. В настоящее время в санкциях административных норм закрепляются меры административного наказания. В санкциях налоговых норм за совершение налоговых правонарушений предусмотрены две меры ответственности штраф и пеня. Санкция-поощрение это структурный элемент нормы права, предусматривающий вид и меру государственного одобрения субъекта, применяемую в случае добровольного и заслуженного поведения, связанного со «сверхисполнением» диспозиции либо достижением общепризнанного результата. Поощрительные меры обеспечивают установленную государством модель правомерного поведения, выступая в качестве определенного рычага, инструмента, побуждающего к социально-активному правомерному поведению, являясь одновременно и мерой воздаяния за достижение общественно полезного результата. Например, за добросовестный труд работник может быть премирован, ему может быть объявлена благодарность и т. д. Итак, в санкции как структурном элементе правовой нормы могут закрепляться: вопервых, меры государственного принуждения; во-вторых, меры поощрения. Общими признаками для этих разновидностей санкций выступает их формальная определенность, авторитетный, государственно-властный характер, неразрывная связь с гипотезой и диспозицией правовой нормы. Авторитетность, властный характер это своеобразный общий «знаменатель», объединяющий две разновидности санкции. Санкции норм права можно классифицировать на виды по различным основаниям. В зависимости от характера последствий они подразделяются на наказательные и поощрительные. Отраслевая принадлежность позволяет различать конституционные, уголовные, административные, гражданско-правовые, финансовые, уголовнопроцессуальные и гражданско-процессуальные санкции. В зависимости от степени определенности санкции правовых норм делятся на абсолютно-определенные и относительно определенные. В свою очередь относительно определенные санкции классифицируются на относительно-определенные, с указанием на минимальный и максимальный размер (предел) меры государственного принуждения и относительно-определенные, с указанием только на максимальный размер (предел) меры государственного принуждения. Абсолютно-определенные санкции точно указывают меру государственного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы. Относительно-определенные санкции устанавливают низший и высший или только высший пределы меры государственного принуждения, применяемой к правонарушителю. В зависимости от количества видов мер государственного принуждения, которые могут применяться, санкции бывают альтернативными и безальтернативными. Альтернативная санкция оставляет у правоприменителя выбор из нескольких видов мер государственного принуждения, указанных в санкции, а безальтернативная санкция указывает только на единственно возможную меру государственного принуждения. 10.3. СООТНОШЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА Норма права и статья нормативного акта нетождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья нормативного правового акта форма выражения государственной воли, форма изложения мысли законодателя. При этом законодатель может три элемента логической структуры включить в одну статью нормативного акта или включить несколько норм в одну статью, а может элементы нормы права закрепить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта, или в нескольких статьях различных нормативных актов. Кроме того, не следует забывать, что может иметь место относительное, а не полное совпадение статьи нормативного акта и нормы права. Например, в главе Налогового кодекса, посвященной налоговым правонарушениям, статья может содержать в себе одну норму права и по объему с ней совпадать, но не по структуре. Здесь в статье ярко видна санкция нормы права. Остальные же элементы нормы права (гипотеза и диспозиция), как правило, слиты воедино в одном абзаце. Причем гипотеза в этом абзаце просматривается достаточно отчетливо, а диспозиция подразумевается, и мы ее выявляем при помощи логического способа толкования нормы права. Проиллюстрируем это на примере. Статья 117 Налогового кодекса гласит: «Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере десяти процентов от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей». Правилом поведения (диспозицией) здесь будет выступать совершение действий, направленных на постановку на учет в налоговом органе или соблюдение запрета на ведение деятельности без постановки на учет в налоговом органе. Гипотезой же является само ведение деятельности организацией, индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе. Таким образом, гипотеза и диспозиция выявляются из текста одного абзаца статьи нормативно-правового акта. Норма права и статья нормативного акта могут не совпадать по объему, структуре, по способам изложения нормы права в статьях нормативного акта (актов) и т. п. Однако это ни в коем случае не отрицает того, что норма права всегда состоит из трех элементов (и имеет представительно-обязывающий характер). Статья нормативного акта может даже содержать лишь один из элементов нормы права, но это не означает, что остальных двух ее элементов вообще не существует. Они есть, но находятся в другой статье или статьях этого нормативного акта или же в нескольких статьях различных нормативных актов. Следовательно, несмотря на имеющее место несовпадение статьи нормативного акта и нормы права, последняя всегда состоит из трех элементов. На конкретных примерах рассмотрим варианты соотношения нормы права и статьи нормативного акта. По объему возможны три варианта соотношения нормы права и статьи: 1) когда норма права и статья совпадают, например, «заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений наказывается штрафом в размере …» (ст. 316 УК РФ). «Укрывательство особо тяжких преступлений запрещено» правило поведения (диспозиция). «Если заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений совершено субъектом» гипотеза нормы права. «Влекут взыскание штрафа в размере…» санкция нормы права; 2) когда в одной статье содержится несколько норм права. Например, ст. 129 НК РФ состоит из двух пунктов. В первом пункте содержится запрет на отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в налоговой проверке и санкция за нарушение этого запрета, а во втором пункте содержится запрет давать ложное заключение экспертизы и осуществлять заведомо ложный перевод. За нарушение данных запретов предусмотрены самостоятельные санкции, а гипотеза и диспозиция выявляются из текста статьи логическим путем. 3) когда в статье нормативного акта закреплена часть нормы права, некоторые юридические факты, само правило поведения или некоторые правовые последствия. По способу изложения в статье нормативного акта можно определить три варианта соотношения нормы и статьи: 1) прямой способ изложения нормы, когда норма права непосредственно (текстуально) излагается в статье нормативного акта; 2) отсылочный способ изложения нормы права имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не раскрывая вопроса по существу, отсылает к другой конкретной статье, в которой содержится часть нормы права. Например, в п. 1 ст. 65 НК РФ говорится: «Налоговый кредит представляет собой изменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в подпунктах 13 пункта 2 статьи 64 настоящего Кодекса». Отсылочный способ позволяет избежать большого и ненужного числа повторений, скоординировать нормы между собой и сделать текст закона кратким и лаконичным. 3) бланкетный способ изложения имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к законодательству вообще. Например, в п. 2 ст. 3 НК РФ указывается: «Допускается установление особых видов пошлин либо дифференцированных ставок таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения в соответствии с настоящим Кодексом и таможенным законодательством Российской Федерации». Достоинство этого способа в том, что сама норма может не меняться долгое время, тогда как само законодательство, к которому она отсылает, может изменяться. По степени абстрактности возможны три варианта изложения нормы права в статье нормативного акта: 1) абстрактное это изложение нормы права с использованием абстрактных понятий, обобщенно отражающих явления действительности. Абстрактная норма, как правило, представлена в виде сжатой формулировки или оценочного понятия, требующего пояснения. Так, в ст. 87 НК РФ сформулировано, что «если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации…». «Необходимость» абстрактное и оценочное понятие; 2) казуальное это изложение юридического правила путем перечисления однородных явлений. Например, в ст. 46 Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» казуально перечисляется перечень операций и сделок, которые имеет право осуществлять Центральный банк, а именно: предоставлять кредиты; покупать и продавать государственные ценные бумаги; покупать и продавать иностранную валюту; покупать и продавать облигации и т. д. Казуальный способ предельно конкретизирует норму, их легко применять, так как они очень ясны и понятны, но казуальное изложение имеет и существенный недостаток. Даже при малейшем развитии общественных отношений конкретные формулировки уже не отражают их действительного содержания и создают проблемы в правоприменительной деятельности; 3) смешанное изложение нормы права сочетает в себе абстрактные формулировки и конкретные факты, т. е. сочетает в себе абстрактное и казуальное изложение вышеизложенные два варианта. В качестве примера процитируем п. 4 ст. 92 НК РФ: «В необходимых случаях при осмотре производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов или производятся другие действия» (п. 4 ст. 92 НК РФ). Законодатель не поясняет, какие случаи являются необходимыми для проведения фото и киносъемки, т. е. абстрактно излагает гипотезу нормы права, но одновременно казуально перечисляет перечень возможных действий. В заключении отметим, что изложение элементов нормы права в одной или нескольких статьях зависит от волеизъявления законодателя. Он стремится экономить в нормативном акте место, избегать повторений и лаконично, последовательно излагать юридические правила, для того чтобы обыкновенным гражданам и правоприменительным органам было легко пользоваться нормативным актом. Вот почему расхождение между нормой права и статьей нормативного акта нельзя рассматривать как недостаток действующего законодательства. 10.4. ВИДЫ НОРМ ПРАВА Современная система права складывается из огромного количества правовых норм, что вполне понятно, так как в обществе действуют многочисленные общественные отношения, в которых и зарождаются нормы права, в конечном счете отражая все многообразие жизненных ситуаций. Если нормы права не классифицировать, то их невозможно будет осмыслить, увидеть тенденции развития норм и целенаправленно работать над их совершенствованием. Классифицировать нормы права можно по различным основаниям. На основе социального назначения и роли в правовой системе нормы права подразделяются на две большие группы: исходные (учредительные, отправные) нормы и нормы правила поведения. Исходные (учредительные, отправные) нормы характеризуются наиболее высокой формой абстрагирования, а их главный признак наиболее общий характер и особая роль в механизме правового регулирования. Исходные нормы не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие норм-правил поведения, а также законодательную и правоприменительную деятельность. Например, на основе норм-принципов могут разрешаться правовые коллизии и пробелы в действующем законодательстве или нормыпринципы могут предопределять законодательное развитие и совершенствование той или иной отрасли права. Основное отличие норм-правил поведения от исходных норм состоит в том, что нормы-правила поведения непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, поведение людей, а воздействие исходных норм на общественные отношения носит опосредованный характер. Исходные нормы многообразны по своему содержанию, функциональному и целевому предназначению, поэтому их можно классифицировать на следующие виды: нормы-начала; нормы-принципы; нормы-задачи; нормы-цели; нормы-дефиниции. Нормы-начала отражают отправные моменты правового регламентирования общественных отношений, правового положения человека в государстве, пределов действия государства, закрепляют основы конституционного строя. Наибольшее количество нормначал содержится в Конституции Российской Федерации. Нормы-принципы содержат руководящие идеи, в сжатой форме характеризуют содержание права, его сущность и социальное назначение. Нормы-принципы в действующем законодательстве могут иметь различные формы выражения. Так, принцип может быть закреплен в специальной статье нормативно-правового акта (ст. 37 УК РФ), а сами статьи так и называются «принцип законности», «принцип справедливости», «принцип гуманизма» и т. д. Тот или иной принцип можно выводить из совокупности статей, т. е. когда содержание одного принципа излагается в нескольких статьях нормативного акта. Например, принцип ответственности за виновно совершенное деяние в налоговых отношениях вытекает из содержания ст. 106, п. 2 ст. 109, ст. 110, пп. 2 п. 1 ст. 111 НК РФ. И, наконец, тот или иной принцип может следовать (вытекать) из смысла всего нормативно-правового акта. В нормах-принципах могут закрепляться общеправовые принципы, отраслевые и межотраслевые принципы, а также принципы отдельных правовых институтов. Нормы-цели это определяющие предполагаемую модель какого-либо состояния или процесса правовые установления, которых стремятся достичь субъекты правотворческой, правореализаторской деятельности и общество в целом. В таких нормах могут закрепляться цели, стоящие перед обществом, государством, государственными органами. В них определяются цели отрасли права или отдельного правового института. Например, в ст. 43 УК РФ закреплены цели института наказания. Нормы-задачи это правовые установления, определяющие перечень тех условий, проблем, которые необходимо разрешить при помощи правового регулирования общественных отношений. В законодательстве часто устанавливаются задачи всего нормативно-правового акта или задачи государственных органов. Так, в Законе «О милиции» определяются задачи милиции (ст. 2), а в другой статье этого Закона указаны задачи криминальной милиции. Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, охватывают своим понятием легальное (законодательное) определение правовых категорий и понятий, имеющих наиболее важное значение. Такова, например, норма, определяющая понятие наказания: «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Настоящим кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица» (ч. 1 ст. 43 УК РФ). В зависимости от объема регулирования общественных отношений нормы классифицируются на общие и специальные. Общие нормы регулируют род общественных отношений, а специальные нормы регулируют вид общественных отношений, существующий в рамках родового отношения. Объем правового регулирования предопределяет отраслевое или межотраслевое значение общих норм. Так, в первом случае общие нормы распространяют свое действие на все институты той или иной отрасли права, а во втором имеют значение для нескольких отраслей права. Так, закрепленное в ст. 51 Конституции РФ право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников имеет значение для уголовнопроцессуального и гражданско-процессуального права, а также распространяет свое действие на процессуальную сферу в налоговых и административных отношениях. Специальные нормы регулируют вид родовых отношений, но уже с учетом их специфики. Например, в Трудовом кодексе указываются общие основания для прекращения трудового договора (увольнения), а в специальной главе, посвященной труду педагогических работников, содержатся специальные основания для увольнения работников образовательной сферы. Другим основанием классификации норм права является предмет правового регулирования. В зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) они делятся на конституционные, административные, уголовные, гражданские, экологические, семейные и т. д. В рамках этой же классификации различают нормы материального и нормы процессуального права. Различие между ними в том, что материальные нормы отвечают на вопрос «что регулируют нормы права?», а процессуальные на вопрос «как регулируют?». Метод правового регулирования позволяет классифицировать нормы права на следующие виды: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные. Императивные нормы это разновидность правовых норм, содержащих властное предписание, не оставляющее свободы для усмотрения субъектом варианта поведения. В императивных нормах в категоричной форме указывается единственный возможный вариант поведения, отступление от которого влечет применение мер государственного принуждения. Например, «кража запрещена», «уклонение от уплаты налогов запрещено» или «врач обязан оказать помощь больному», «налоговый инспектор обязан принять налоговую декларацию от налогоплательщика» и т. п. Большинство норм конституционного, финансового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного и некоторых других отраслей права являются императивными. Диспозитивные нормы это разновидность правовых норм, оставляющие субъектам возможность усмотрения в выборе варианта поведения. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим договориться о своих взаимных правах и обязанностях. Например, стороны по договору аренды вправе установить периодичность выплаты платежей, распределить, оговорить порядок ремонта, арендуемого помещения, установить гарантии исполнения обязательств и т. д. Диспозитивные нормы широко представлены в гражданском, семейном и трудовом праве, но это не означает, что в конституционном, уголовном, финансовом и других названных выше отраслях права нет диспозитивных норм. И наоборот, вышесказанное не предполагает полного отсутствия императивных норм в гражданском, семейном и трудовом праве. Поощрительные нормы это разновидность правовых норм, содержащих модель заслуженного поведения, обеспечиваемую поощрительными мерами, сформулированными в санкции такой нормы. В санкции поощрительной нормы фиксируются благоприятные последствия (меры вознаграждения или сокращение объема обязанностей). Широко поощрительные нормы представлены в трудовом, административном и уголовноисполнительном праве. Более того, принципом уголовно-исполнительного права выступает рациональное применение мер поощрения (ст. 8 УИК РФ). Рекомендательные нормы устанавливают варианты наиболее приемлемого для государства и общества поведения. Они в «мягкой» форме указывают на желательное развитие общественных отношений. В зависимости от характера предписываемых правил поведения нормы права могут быть обязывающими, запрещающими и управомочивающими. Обязывающие нормы устанавливают обязанность для субъекта правоотношения совершать определенные действия и требуют активного поведения. Например, из положений ст. 124 УК РФ следует, что врач или иное лицо обязаны оказать помощь больному. Запрещающие нормы предусматривают запрет на совершение тех или иных действий. Например, служащим налоговых органов запрещено разглашать сведения, составляющие налоговую тайну. Управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «полномочия» или же эти слова подразумеваются. Например, «право на необходимую оборону имеют в равной степени…» (ч. 3 ст. 33 УК РФ). Разновидностью управомочивающих можно назвать компетенционные нормы, которые устанавливают компетенцию различных государственных органов и служащих. Деление норм права на обязывающие, запрещающие и управомочивающие носит весьма условный характер. Между обязанностями и запретами существуют тесная логикогенетическая взаимосвязь. Так, обязанность совершать определенное действие эквивалентна запрету не бездействовать при указанных в норме условиях, а любому правомочию всегда сопутствует правовая обязанность. В приведенном выше примере это будет обязанность (запрет) не превышать пределов необходимой обороны. Нормы права можно классифицировать и по иным основаниям: времени действия и юридической силе. По времени действия они могут быть постоянными и нормами временного действия. В зависимости от юридической силы они подразделяются на федеральные и региональные нормы права. В качестве особой разновидности можно выделить нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления. Федеральные и региональные нормы, в свою очередь, можно подразделить на содержащиеся в законах и подзаконных актах. ГЛАВА 11. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА Контрольные вопросы 1. Каково соотношение понятий «источник права» и «форма права»? 2. Почему существует такое многообразие форм права? 3. В чем заключается специфика нормативных договоров? 4. Чем отличаются законы от иных нормативно-правовых актов? 5. Каковы виды подзаконных актов? 6. Дайте характеристику источникам финансового права? 7. Является ли судебный прецедент источником финансового права? 11.1. ПОНЯТИЕ ФОРМ (ИСТОЧНИКОВ) ПРАВА Одним из признаков права выступает его формальная определенность, т. е. определенность по форме. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений. Следовательно, формы права это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права» с понятием «правовая форма», а также с понятием «источник права». Если под правовой формой понимаются практически все юридические средства, участвующие в правовом регулировании и опосредовании тех или иных социальных процессов, в решении социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики, финансовой сферы), то под формой права лишь специфические «резервуары», в которых содержатся нормы права. Если категория «правовая форма» используется, прежде всего, для того, чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием многообразными и первичными общественными отношениями, то категория «форма права» чтобы упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера. Существует две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма права»: а) согласно первой, названные понятия являются тождественными; б) согласно второй понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права». Последняя точка зрения господствует в теории на сегодняшний день. Действительно, если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора: 1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т. п.); 2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.); 3) источник в формально-юридическом смысле это и есть форма права. 11.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ (ИСТОЧНИКОВ) ПРАВА В литературе выделяют четыре основных формы права: нормативный акт это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся конституция, законы (например, Налоговый кодекс РФ), подзаконные акты и т. п. Нормативный акт одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентального права (Германии, Франции, Италии, России и т. п.); правовой обычай это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. И хотя правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), в российской юридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); юридический прецедент это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Распространен преимущественно в странах общей правовой семьи Англии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т. д. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означает признание у суда правотворческой функции; нормативный договор соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз). В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, административном и иных отраслях права. Для того, чтобы четче видеть его суть, необходимо отличать нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а, с другой стороны, от нормативно-правовых актов. В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведение новую норму права, выступая правотворческими субъектами. В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес. 11.3. ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ Закон это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Признаки закона: 1) он принимается только органом законодательной власти или референдумом; 2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ; 3) в идеале он должен выражать волю и интересы народа; 4) он обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить; 5) он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения. Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке. Классификация законов может проводиться по различным основаниям: по их юридической силе: 1) Конституция (закон законов) основополагающий учредительный политикоправовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти; 2) федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т. п.); 3) федеральные законы это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.); 4) законы субъектов Федерации издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т. п.); по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом); по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п.); по характеру (материальные и процессуальные); по сроку действия (постоянные законы и временные); по сферам действия (общефедеральные и региональные); по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические НК РФ, УК РФ, ГК РФ и т. п.); по содержанию (экономические, бюджетно-налоговые, социальные, политические и т. д.) и иные законы. Подзаконные акты это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль. Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии. 1. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 83 Основного закона РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8390) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Распоряжения это вторые по значимости (после указа) подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера). 2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. 3. Приказы, инструкции, положения министерств. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственного банка и т. п. 4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур Саратовской областной думы, Астраханского областного Представительного собрания). 5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.). 6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п. 7. Локальные нормативные акты это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка). Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды. 11.4. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу». Так, например, ст. 5 НК РФ оговаривает иной порядок вступления в силу законодательства о налогах и сборах. Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в 2 случаях: 1) если в самом законе об этом сказано; 2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: по истечении срока действия акта, на который он был принят; в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена). Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации. Действие нормативных актов в пространстве зависит от: уровня государственного органа, принявшего данный акт; юридической силы акта. Нормативные акты распространяют свое действие на: территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления); территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов); территорию, указанную в самом нормативном акте; локальную территорию (предприятия, учреждения, организации). С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил. Для определения действия налогового законодательства по кругу лиц также важно учитывать принцип резидентства, согласно которому налоговые резиденты независимо от места своего нахождения обязаны соблюдать законодательство РФ о налогах и сборах. Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей. ГЛАВА 12. СИСТЕМА ПРАВА Контрольные вопросы 1. Что такое система права и из каких элементов она состоит? 2. Раскройте классифицирующие критерии системы права. 3. В чем отличия между частным и публичным правом? 4. Дайте общую характеристику отраслей права. 5. В чем состоят особенности финансового права? 12.1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА Право представляет собой не хаотичный набор правовых норм, а строгую и согласованную систему, целостный комплекс взаимосвязанных и согласованных элементов, находящихся в состоянии соподчинения, координации, функциональной зависимости и т. п. Система права отражает его внутреннее строение, которое не является произвольным усмотрением законодателя, а складывается как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Итак, под системой права понимается его объективно сложившаяся внутренняя структура, состоящая из взаимосогласованных элементов (норм, институтов, подотраслей и отраслей права). Чтобы понять, что такое система права, необходимо ответить как минимум на два вопроса: из каких элементов состоит система права; как согласованы и взаимосвязаны между собой эти элементы. В зависимости от сложности (их делимости) элементами системы права выступают: отрасль права; подотрасль права; правовой институт; норма права. Взаимосвязь элементов проявляется в согласованности, непротиворечивости и обусловленности социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными и историческими факторами, что, в конечном счете, придает системе права целостное единство. Рассмотрим элементы системы права. Норма права первичный структурный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера. Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону общественного отношения, так как для правового регламентирования отношения часто требуется взаимодействие комплекса норм, например, материальных и процессуальных. Отрасль права это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм (которые складываются в институты и подотрасли), регулирующая однородные общественные отношения при помощи специфических методов. Для образования отрасли права имеет значение ряд наиболее важных характеристик. Во-первых, своеобразие тех или иных отношений, которые регулируются отраслью права. Например, финансовое право регулирует отношения, возникающее в процессе финансовой деятельности государства, а административное управленческие отношения. Во-вторых, удельный вес подобных отношений. Например, с развитием исправительных и исполнительных отношений из уголовного права выделилось исправительно-трудовое право, которое затем преобразовалось в уголовно-исполнительное право. В-третьих, невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей права. Например, гражданско-процессуальные отношения обладают своей спецификой и их нельзя урегулировать при помощи норм гражданского права. В-четвертых, необходимость применения особого метода правового регулирования. К примеру, гражданскопроцессуальные отношения не могут быть урегулированы при помощи диспозитивного метода, свойственного для гражданского права, поэтому в этих отношениях применяется императивный метод правового регулирования. Подотрасль права это совокупность норм, регулирующая вид общественных отношений, существующий в рамках определенного рода отношений. Например, финансовые отношения многообразны, а само финансовое право подразделяется на подотрасли налогового, валютного и бюджетного права. Подотрасли регулируют отношения, характеризующиеся своей спецификой и определенной видовой обособленностью. Институт права это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующая более узкую группу отношений по сравнению с подотраслью права. Например, в рамках финансового права существует подотрасль налогового права, а в подотрасли налогового права институт налоговой ответственности, институт налогового расследования (налогово-процессуальный институт). Таким образом, правовые институты призваны регулировать отдельные стороны общественных отношений, отражая их своеобразие. Следует отметить, что не все отрасли права характеризуются делением на подотрасли и правовые институты. Так, в некоторых отраслях права существуют только правовые институты. Например, в семейном праве институт опеки, институт брака, институт алиментных обязательств, институт лишения и ограничения родительских прав и т. д. Сказанное не означает, что в семейном праве не смогут сложиться относительные обособленные подотрасли, так как система права не является неизменной, она, как и вся социальная действительность, находится в постоянном развитии. В любой системе права принято выделять своеобразный базис, на котором основываются другие элементы системы права. В роли такой основы выступает Конституционное право России. Нормы конституционного права обладают наивысшей юридической силой, непосредственным действием и оказывают влияние на формирование и развитие всей системы права. Конституционное право призвано обеспечить непротиворечивость всей системы правовых норм. Оно определяет общие принципы права и механизмы правого влияние практически на всей группы общественных отношений и изначально задает характер и специфику всех остальных отраслей права, является «главным» по отношению к другим структурным элементам системы права. В системе права, помимо его основы, выделяются еще и профилирующие отрасли, к которым относят: конституционное право (это и основа и одновременно профилирующая отрасль), административное право, гражданское право и уголовное право. Таким профилирующим отраслям как уголовное и гражданское сопутствуют соответствующие процессуальные отрасли: уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное (конституционно-процессуальное и административно-процессуальное право находятся в стадии формирования и их рассматривают как соответствующие подотрасли). Вторую группу отраслей составляют специальные отрасли, которые максимально учитывают специфику тех или иных общественных отношений, а их появление было обусловлено объективными процессами отраслевой специализации. К таким отраслям права относятся: трудовое право, семейное право, уголовно-исполнительное право, финансовое право, право социального обеспечения, земельное право и экологическое право. Деление системы права на отрасли, подотрасли, правые институты не является единственным. Так, в системе права выделяются два больших элемента (блока): процессуальное право и материальное право. Соответственно нормы материального права определяют права и обязанности участников общественных отношений, а нормы процессуального права сам порядок реализации прав и обязанностей. Если сопоставлять материальное и процессуальное право с существующими отраслями права, то одни отрасли можно отнести к материальным, другие к процессуальным, а некоторые представляют «симбиоз» материальных и процессуальных норм. Например, уголовное и гражданское право материальные отрасли права, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное процессуальные отрасли права, а финансовое и уголовно-исполнительное право состоят из материальных и процессуальных норм. Отдельно в системе права выделяют частное и публичное право (о чем пойдет речь в отдельном параграфе). Система права не является застывшим образованием, она находится в постоянном движении, появляются новые отрасли, подотрасли, правовые институты. Так, в настоящее время сложились предпосылки для выделения налогового права в самостоятельную отрасль права, активно формируются институты налогового и бюджетного процесса, имеются тенденции к обособлению из гражданско-процессуального права арбитражнопроцессуального права, которое в настоящее время является его подотраслью и т. д. 12.2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРАВА НА ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод как регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод формальным. Под предметом понимается то, что регулирует право, т. е. определенные виды общественных отношений, которые объективно нуждаются в правовой регламентации. Общественные отношения выступают в качестве главного объективного критерия деления права на отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид обусловливают в определенной степени и структурное подразделение права на отрасли и институты. Например, гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, трудовое отношения между работником и работодателем, финансовое отношения, складывающие в процессе финансовой деятельности государства. Сами общественные отношения имеют сложную структуру, в которую включаются: субъекты общественных отношений; предметы материального мира; социальные взаимосвязи; общественные события, обстоятельства, выступающие причинами возникновения или прекращения общественных отношений. Однако некоторые разновидности общественных отношений могут регулироваться двумя, а иногда и более отраслями права. Так, имущественные отношения регулируются гражданским и финансовым правом, а некоторые их разновидности еще и административным. Уголовное право может вторгаться в сферу имущественных отношений, когда виновному лицу назначается наказание в виде штрафа, и он исполняется принудительно. Становится очевидно, что одного критерия для деления права на отрасли и институты явно недостаточно. Поэтому в науке существует и второй критерий метод правового регулирования. Метод правового регулирования это совокупность приемов, способов юридического воздействия на поведение субъектов общественных отношений. Основные характеристики метода правового регулирования включают: основания возникновения прав и обязанностей сторон регулируемого отношения; способы взаимосвязи прав и обязанностей участников правоотношений; характер юридических средств обеспечения прав и обязанностей в правоотношении (особенности санкций, юридических процедур и т. п.). На основе указанных характеристик выделяют императивный, диспозитивный, поощрительный и рекомендательный методы правового регулирования. Императивный метод правового регулирования характеризуется неравноправием сторон, отношениями власти и подчинения, когда один субъект должен строго следовать предписаниям, указанным в правовых нормах и подчиняться требованиям, исходящим от другого субъекта правоотношения. Императивный метод не предоставляет возможности субъектам самим договориться о взаимных правах и обязанностях. Для императивного метода правового регулирования свойственно установление запретов на совершение тех или иных действий, или обязанностей совершить определенное в диспозиции правовой нормы действие. Правоотношения, основанные на императивном методе правового регулирования, возникают помимо воли одной из сторон, вне зависимости от ее желания. К примеру, уголовно-процессуальное правоотношение возникает по факту обнаружения преступления и не зависит от волеизъявления преступника. На императивном методе основано конституционное право, уголовное право, уголовно-процессуальное и некоторые другие отрасли права. Сказанное не означает, что в этих отраслях права существует только императивный метод правового регулирования, а лишь подчеркивается его преобладающее значение. Например, на отдельных элементах диспозитивного метода в уголовном праве основан институт необходимой обороны. Так, все граждане без исключения наделены правом на необходимую оборону, которую могут реализовать в случае общественно опасного посягательства, а могут и избежать нападения, т. е. не причинять вреда преступнику. Если говорить обывательским языком: можешь обороняться, а можешь и убежать, но в любом случае действия будут являться правомерными. В уголовно-процессуальном праве существуют отдельные элементы диспозитивности, например, дела частного обвинения (о клевете, оскорблении и некоторые другие) возбуждаются по жалобе потерпевшего и прекращаются примирением сторон. Диспозитивный метод правового регулирования характеризуется равноправием сторон и предоставляет субъектам возможность в пределах закона урегулировать отношения по своему усмотрению. Такие правоотношения возникают по обоюдному волеизъявлению субъектов. Диспозитивный метод основан на дозволениях, но дозволения нельзя понимать как вседозволенность и возможность поступать любым образом. Суть диспозитивного метода заключается в предоставлении субъектам права возможности самим договориться о взаимных правах и обязанностях, по своему усмотрению вступать в правовые отношения. Если они договорились о правах и обязанностях, то обязаны следовать установленным предписаниям, а их нарушение будет влечь применение мер государственного принуждения. Впрочем, чертой диспозитивного метода является и возможность (в пределах закона) договориться о мерах ответственности в случаях нарушения обязательства. Например, в гражданском праве существуют договорная и законная неустойка. Диспозитивный метод характерен для гражданского права, семейного права, большей части институтов трудового права. Для этих отраслей права он выступает в качестве основного метода, а в меньшей степени им свойствен императивный метод правового регулирования, который является для них дополнительным. Поощрительный метод правового регулирования основан на предоставлении субъектам дополнительных благ (поощрений) и действует при помощи особой разновидности правовых норм поощрительных, в структуре которых содержится санкция-поощрение, а диспозиции этих норм в мягкой форме предписывают желаемый для общества вариант поведения. Его можно охарактеризовать как метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение. В уголовно-исполнительном праве поощрительный метод сочетается с императивным методом. Например, правомерное поведение осужденных влечет смягчение режима и условий отбывания наказания (их переводят на более мягкий режим, им предоставляются дополнительные свидания, передачи, отпуска с выездом за пределы колонии и т. п.), а несоблюдение норм уголовно-исполнительного права приводит к ужесточению порядка и условий отбывания наказания. Поощрительный метод широко представлен в трудовом праве и практически любые отрасли права в своей структуре содержат отдельные поощрительные нормы. Рекомендательный метод метод совета поступать так, как это желательно для общества и государства, который схож с диспозитивным методом, так как предлагает субъекту самостоятельно определить желательный вариант поведения с учетом различных условий и возможностей. Предмет и метод в литературе рассматривают как основные критерии деления права на отрасли и правовые институты, но кроме них, выделяют еще и дополнительные: вид юридической ответственности и отраслевые принципы. 12.3. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО Последнее десятилетие характеризуется оживлением дискуссий о системе права, ее классифицирующих критериях и актуальными становятся вопросы деления права на публичное и частное. Возникший интерес к такой классификации среди российских ученыхправоведов объясняется тем, что в советский период развития правовых наук полностью отвергалось существование частного права, хотя вне социалистической системы его признание было весьма популярным. В структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: частное и публичное право. Частное право это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления. Если частное право область свободы и частной инициативы, то публичное сфера власти и подчинения. Частное и публичное право соотносятся между собой как две взаимодействующие системы. В ст. 2 Конституции России определяет права и свободы человека и гражданина как высшую ценность государства. Однако интересы общественного развития, обеспечения правопорядка и защиты общества от правонарушений требуют для защиты публичных интересов наличия механизма ограничения прав человека, т. е. определяются права общества, государства по отношению к конкретному лицу (ч. 3 ст. 55 Конституции). Поэтому всю систему норм условно можно разделить на две группы: нормы, определяющие права частных субъектов и отношения между ними, и нормы, определяющие статус публичных субъектов и реализацию их полномочий. В современной России в качестве публичных субъектов могут выступать только органы, реализующие государственную власть либо муниципальные полномочия. Соответственно, те отрасли права, которые «обслуживают» данные правоотношения, являются публичными. Это конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное право и т. д., а также все процессуальные отрасли права. Остальные отрасли права, регулирующие общественные отношения с участием частных субъектов, действующих в своих собственных интересах, образуют блок так называемых частных отраслей права: гражданское, семейное и отчасти трудовое право. Безусловно, что не существует абсолютно публичных или абсолютно частных отраслей права. В любой отрасли права, относящейся к публично-правовому блоку, существуют отдельные элементы и механизмы, основанные на методе власти и подчинения и выражающие интересы не отдельных субъектов, а всего общества в целом и государственные интересы. Например, в семейном праве есть институт лишения и ограничения родительских прав, взыскания алиментов. В трудовом праве институт дисциплинарной ответственности, да и вся дисциплина труда основывается на императивном методе правового регулирования, который разумно сочетается с поощрительным методом. В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву: 1) интерес (если частное право призвано регулировать личные интересы, то публичное общественные, государственные); 2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному неимущественные); 3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном субординации); 4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право частных лиц с государством либо государственных органов между собой). В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, частной собственности, возмещения морального ущерба и др. Признавая важность и значение такой классификации, необходимо отметить, что выделение частного и публичного права имеет достаточно условный характер и ориентировано, прежде всего, на определение места и роли частного права в общем механизме правового регулирования. Нормы частного права, закрепляя права и обязанности человека, обеспечиваются соответствующим механизмом принуждения к соблюдению прав и обязанностей, однако, в отличие от публичного права, применение принуждения зависит от волеизъявления потерпевшей стороны. 12.4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА Отрасль права это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения при помощи специфических для нее методов. Дать общую характеристику отраслей права означает рассмотреть конкретный предмет и доминирующий метод правового регулирования, а также указать вид юридической ответственности, существующий в той или иной отрасли права. Конституционное право ведущая отрасль всей системы права (ее базис, основа), представляющая собой совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления. Конституционное право устанавливает принципы формирования, деятельности и структуру представительной, исполнительной и судебной власти, политическую систему, федеративное устройство, правовое положение граждан, их права, свободы и обязанности и т. д. Главным нормативным актом этой отрасли права является Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и выступающая законом прямого действия. Доминирующий метод конституционного права императивный. Вид юридической ответственности конституционная. Административное право. Регулирует управленческие отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства, государственных органов и должностных лиц. Нормами административного права регулируются публичные отношения власти и подчинения, в которых одной из сторон обязательно выступает исполнительный орган власти, наделенный государственно-властными полномочиями. Вид юридической ответственности административная. Гражданское право ведущая, базовая отрасль права, предметом регулирования которой являются имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Следует иметь в виду, что не все имущественные отношения регулируются гражданским правом, а только такие, в которых стороны юридически равны (продавец покупатель; арендатор - арендодатель; должник - кредитор). В гражданском праве имущественные отношения не строятся по методу власти и подчинения, как это происходит в финансовом праве. Гражданское право состоит из многочисленных подотраслей: наследственное право, изобретательское право, патентное право и т. д. Главный метод правового регулирования диспозитивный. Вид юридической ответственности гражданско-правовая. Семейное право до недавнего времени считали частью гражданского права (его подотраслью), а в настоящее время большинство ученых пришло к выводу о его самостоятельности. Семейное право тесно связано с гражданским правом, но это самостоятельная отрасль права, регулирующая группу общественных отношений, носящих семейно-правовой характер: порядок и условия заключения брака; права и обязанности лиц, вступающих в брак; порядок и условия прекращения брака; личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи и другими родственниками, а также между бывшими членами семьи; формы и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основной нормативный акт Семейный кодекс. Ведущий метод диспозитивный. Семейное право лишено самостоятельного института ответственности. Нормы семейного права охраняются от их нарушения нормами гражданского, уголовного и административного права. Трудовое право отрасль права, регулирующая труд работников на предприятиях, в учреждениях и организациях. Трудовое право регламентирует отношения: рабочих и служащих с работодателем по поводу непосредственного приложения его труда; администрации с трудовым коллективом по поводу участия работников в управлении производством; установления условий труда; рассмотрения трудовых споров и охраны труда. В трудовом праве разумно сочетаются диспозитивный, императивный и поощрительный методы правового регулирования. Основной нормативно-правовой акт Трудовой кодекс РФ. В трудовом праве существует два вида юридической ответственности: дисциплинарная и материальная. Уголовное право. Длительное время в юридической науке считалось, что уголовное право лишено собственного предмета правового регулирования. Развитие научной мысли привело ученых к выводу, что уголовное право регулируют отношения, возникающие между преступником и государственными органами, наделенными полномочиями применять меры уголовно-правового воздействия, а позднее стали приходить к выводу, что уголовное право регулирует и отношения, взятые под уголовно-правовую охрану. Уголовное право объединяет правовые нормы, которые устанавливают, какие деяния являются преступлениями и какие наказаниями, а также иные меры уголовно-правого воздействия применяются к лицам, их совершившим, определяют основания уголовной ответственности и освобождения от нее и наказания. Уголовное право это отрасль права, регулирующая отношения, взятые под уголовно-правовую охрану, и отношения, возникающие в связи с совершением лицом преступления по поводу применения к нему мер уголовно-правового воздействия. В предмет уголовного права входят две относительно самостоятельные части: 1) наиболее важные и ценные для личности и государства общественные отношения, перечисленные в ч. 1 ст. 2 УК РФ, в рамках которых осуществляется поведение лица, урегулированное уголовным законом; 2) общественные отношения, возникающие вследствие совершения преступления. Уголовное право использует императивный метод правового регулирования, основанный на запрещении тех или иных действий или возложении обязанности совершить определенные действия. Основной нормативно-правовой акт Уголовный кодекс РФ. Часто уголовное право называют еще и отраслью уголовной ответственности. Конечно, уголовное право регулирует уголовную ответственность, но сводить все уголовное право к институту уголовной ответственности не совсем верно. В уголовном праве существует институт обстоятельств, исключающих преступность деяния, принудительных мер медицинского характера и т. д., которые с уголовной ответственностью связаны, но ей не являются. Уголовно-исполнительное право это отрасль права, регулирующая отношения, возникающие в связи с исполнением всех видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера. «Прародителем» уголовно-исполнительного права можно назвать уголовное право, так как уголовно-исполнительное право по мере специализации общественных отношений и появления новых методов правового регулирования отделилось от уголовного права. Приблизительно с середины 60-х гг. XX в. Уголовно-исполнительное право стали признавать самостоятельной отраслью права. В определенной степени уголовно-исполнительные отношения производны от уголовно-правовых отношений, так как они не могут возникнуть без возникновения и развития уголовно-правовых отношений. Уголовно-исполнительное право устанавливает сам порядок и условия отбывания наказаний, определяет правовой статус осужденных и органов, исполняющих наказания, регламентирует применение средств исправления и т. д. Основной метод уголовно-исполнительного права императивный, который в процессе исполнения наказания активно сочетается с поощрительным методом правового регулирования, а стимулирование правопослушного поведения выступает одним из принципов уголовноисполнительного права (ст. 8 УИК РФ). Основной нормативно-правовой акт Уголовноисполнительный кодекс РФ. Вид ответственности дисциплинарная ответственность осужденных (уголовно-исполнительная). Уголовно-процессуальное право это совокупность юридических норм, определяющих задачи, принципы, круг участников уголовного процесса, их права, обязанности и другие положения судопроизводства и регламентирующих порядок возбуждения уголовных дел, их расследования и рассмотрения в суде. Уголовно-процессуальное право тесно связано с нормами уголовного права, так как в конечном итоге вся деятельность компетентных органов, осуществляющих расследование или рассмотрение уголовных дел, направлена на получение ответа на вопрос, имел ли место в действительности юридический факт преступления или нет. Основополагающий нормативный акт Уголовно-процессуальный кодекс. Ведущий метод правового регулирования императивный. Вид ответственности уголовно-процессуальная. Гражданско-процессуальное право это совокупность юридических норм, регулирующих порядок разбирательства и разрешения судом гражданских дел. Основной метод императивный. Основополагающие нормативно-правовые акты: Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс. В отличие от уголовнопроцессуального права, по общему правилу, в гражданско-процессуальном праве не действует принцип публичности, т. е. иск (жалоба, заявления и т. п.) начинают рассматриваться только при условии волеизъявления одной из сторон. Тогда как в уголовном процессе, по общему правилу, дело возбуждается без наличия жалобы потерпевшего. В гражданско-процессуальном праве существует самостоятельный вид ответственности гражданско-процессуальная. ГЛАВА 13. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Контрольные вопросы 1. Что такое правотворчество? 2. Каковы принципы правотворческого процесса? 3. Как соотносятся понятия «правотворчество» и «законотворчество»? 4. Что такое инкорпорация? 5. Какие органы государства уполномочены принимать нормативно-правовые акты, регулирующие финансовую деятельность? 13.1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ Правотворчество это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. Правотворчество является составной частью более широкого процесса правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т. е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется тем, что: оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную; основная продукция его юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, это показатель цивилизованности и демократии общества. Правотворчеству присущи следующие принципы: научность (так как в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т. п.); профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди юристы, управленцы, экономисты и др.); законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов); демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации). оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов). Следовательно, принципы правотворчества это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право. Правотворчество богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента в целях оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам президентом, правительством, министерствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью. 13.2. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В РФ Законотворческий процесс главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты. Законотворчество сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии: 1) законодательная инициатива закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов вносить предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ; 2) обсуждение законопроекта важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; 3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% 1 голос; тогда как федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»); в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его); 4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются). 13.3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему. Отсюда, систематизация это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Выделяют такие виды систематизации, как: 1) инкорпорация форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй сборники нормативных материалов по отраслям права (например, по проблемам финансовой ответственности), издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например, в суде; 2) консолидация форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (финансы, охрана природы, образование и т. п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации; 3) кодификация форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частей Налогового кодекса РФ). Поэтому кодификация способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт кодекс, в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. В качестве примеров можно выделить принятые в современной России Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ и др. Рассматривая основные виды систематизации нормативных актов, следует обратить внимание еще на одну специфическую разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Это информационно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и др.), обеспечивающие правовой информацией всех желающих. Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в данном процессе. 13.4. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение. Однако данные понятия необходимо различать по следующим основаниям: 1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства нормативный акт; 2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства в качестве формы; 3) если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, так как зависит от законодателя; 4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства производный (первая служит исходной базой для второй); 5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое); 6) система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь, кроме законодательства, право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); а, с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. п. 13.5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА Юридическая техника это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности. Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества. К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта, например, термины «юридическое лицо», «преступление» и т. п.) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п., например, юридический состав преступления, льготный правовой режим). К техническим правилам относят: 1) ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов; 2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний; 3) последовательность в изложении юридической информации; 4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала. К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), структурную организацию правового акта (вводная часть преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т. д.). Юридическая техника подразделяется на следующие виды: законодательная (правотворческая), правоприменительная и т. д. Все виды подобной техники играют важную роль и используются на разных этапах правового регулирования от издания нормативных актов до принятия на их основе правоприменительных актов. Различные виды юридической техники создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения общественных отношений. ГЛАВА 14. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА Контрольные вопросы 1. Какие формы реализации права Вы знаете? 2. Выделите признаки применения права как особой формы его реализации. 3. В чем специфика каждой из стадий правоприменительного процесса? 4. Каковы отличительные признаки актов применения права? 5. Охарактеризуйте различные классификации актов применения права. 14.1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА Право предназначено для регулирования общественных отношений, без чего оно теряет свой социальный смысл. Для эффективного выполнения общественной функции права существует совокупность приемов, методов и средств реализации права. Под реализацией права понимается воплощение в жизнь предписаний правовых норм путем правомерного поведения различных субъектов общественных отношений. Реализация права осуществляется всеми субъектами правоотношений. Не только государство является проводником права в жизнь, но и обычные граждане жизненно заинтересованы в реализации права. С помощью различных форм реализации права граждане могут использовать принадлежащие им права, исполнить возложенные на них обязанности, реализовать свои законные интересы. Таким образом, к субъектам реализации права мы можем отнести государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц, предприятия, учреждения и организации, общественные объединения и граждан. Реализация права осуществляется путем правомерного поведения, соответствующего предписаниям норм права. Правомерное поведение может осуществляться как путем активных положительных действий, так и путем бездействия воздержания от неправомерных действий. Любая деятельность, соответствующая правовым предписаниям по своей сути есть проявление реализации права. В противовес этому, любая неправомерная деятельность это нарушение права. Реализация права представляет собой многообразную правовую деятельность, осуществляемую в различных формах. Существование различных форм реализации права обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, это специфика содержания норм права, различное содержание норм права влияет на их реализацию. Во-вторых, различный характер общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, общественные отношения по своей природе чрезвычайно разнообразны. В-третьих, различные средства и способы воздействия права на поведение людей. В-четвертых, особая характеристика субъекта реализации права, его место в системе правового регулирования. Разнообразие форм реализации права предполагает соответственно различные подходы к выбору критериев их классификации. По субъектам реализации права выделяют индивидуальную и коллективную формы реализации права. Каждый субъект правоотношений самостоятельно участвует в деятельности по реализации права, что предполагает индивидуальную форму реализации. Но некоторые правовые нормы реализуются только при совместной деятельности субъектов, например, инициатива проведения референдума по закону выдвигается определенным количеством граждан, обладающих избирательным правом. Наиболее распространенной классификацией форм реализации права является их деление в зависимости от характера (направления) деятельности субъектов на три вида: соблюдение, исполнение, использование. Соблюдение норм права воздержание от их нарушения. Путем соблюдения реализуются существующие в праве запреты. Соблюдение норм наиболее привычный способ реализации права. В своей повседневной деятельности субъекты общественных отношений ежечасно реализуют правовые нормы, соблюдая их. Эта деятельность неприметна для постороннего глаза, но очень важна. Соблюдение норм права имеет особое значение при профилактике правонарушений, обеспечении законности и правопорядка. Исполнение норм права деятельность субъектов по выполнению возложенных на субъектов обязанностей. Исполнение правовых норм предполагает активную деятельность. Путем исполнения реализуются обязывающие нормы. Например, каждый гражданин РФ, обязан уплачивать подоходный налог. Государственные органы и должностные лица в процессе своей деятельности исполняют нормы права, предоставляя гражданам необходимую информацию, тем самым содействуя гражданам в реализации их прав и законных интересов. Ненадлежащее исполнение правовых норм признается правонарушением и влечет различные виды ответственности (административную, дисциплинарную, уголовную и пр.). Использование норм права действия по осуществлению субъективных прав и свобод в целях удовлетворения государственных и общественных интересов. Путем использования реализуются дозволительные нормы. Субъект при использовании нормы права преследует только собственный индивидуальный или коллективный интерес. От использования правовых норм следует отличать злоупотребление правом. При злоупотреблении субъект, используя право, нарушает права и свободы других лиц, что недопустимо и является правонарушением. Все три формы реализации права охватывают разностороннюю деятельность субъектов общественных отношений и представляют собой формы непосредственной реализации права. Однако организующая роль государства по управлению делами общества предполагает осуществление опосредованной формы реализации права применения права. 14.2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ Взаимодействие государства и права проявляется в активном использовании права при реализации государственно-властных функций и полномочий. Государство, в лице своих органов и должностных лиц, осуществляет деятельность по применению права. Применение права деятельность компетентных органов, направленная на реализацию в жизнь предписаний, закрепленных в нормах права. Как мы отмечали ранее, применение права является особой формой реализации права. Сущностью применения права является организующая властная деятельность государства по управлению общественными делами путем регулирования деятельности различных субъектов общественных отношений. Применение права, как форма государственной деятельности, требует специальных условий. Существует целый ряд отличительных признаков применения права: 1. Применение права осуществляется специальными субъектами государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов. Субъекты правоприменительной деятельности наделены государственно-властными полномочиями, что подтверждает властный характер применения права. Уполномоченные субъекты должны действовать строго в пределах своей компетенции, которая определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Выход за рамки своих полномочий, решение неподведомственных вопросов в процессе правоприменения является превышением своих полномочий и образует состав правонарушения. Обычные граждане (не должностные лица) не являются субъектами правоприменения. Государство не уполномочило их для осуществления применения права. У них нет государственно-властных полномочий. Однако это отнюдь не означает, что рядовые граждане не участвуют в правоприменении. Они часто становятся инициаторами применения права, например, обращаются в государственные и муниципальные органы. Подача обращения влечет обязанность властного субъекта дать мотивированный ответ, осуществляемый в рамках правоприменения. Поступая на государственную и муниципальную службу, занимая выборные должности, граждане приобретают полномочия по применению права. 2. Правоприменение осуществляется в рамках конкретных правовых отношений, которые получили название правоприменительные отношения. Они носят публичноправовой характер. Одним из участников всегда является властный субъект государственный, муниципальный орган или должностное лицо. Субъекты правоприменения действуют не в своих интересах, а в интересах государства и общества. На это направлена вся их деятельность. Воздействуя на другого участника правоприменительных отношений, государство стимулирует его к правомерному поведению путем использования методов убеждения и принуждения. Говоря о целях и задачах государства и представляющих его субъектов правоприменения, необходимо указать на содействие, убеждение, принуждение, привлечение к ответственности, правовое воспитание, поощрение участников различных общественных отношений. 3. Правоприменительная деятельность осуществляется в особой процессуальной форме. Это обеспечивает законность и правопорядок в государстве и обществе, и, кроме того, обеспечивает защиту интересов личности. Форма правоприменения должна быть установлена законом. Несоблюдение форм влечет неправомерность всего процесса правоприменения. 4. Применение права имеет две разновидности, две основных формы. Правоприменение осуществляется через оперативно-исполнительную и правоохранительную деятельность властных субъектов. Оперативно-исполнительная деятельность предполагает создание, изменение или прекращение конкретных правоотношений на основе норм права. Оперативно-исполнительная деятельность является основной формой правоприменения. Другой формой правоприменения является правоохранительная деятельность, которая предполагает действия уполномоченных органов по охране правовых норм от нарушений. Цель правоохранительной формы применения права надзор и контроль за соответствием действий и решений различных субъектов правоотношений правовым предписаниям. В рамках правоохранительной деятельности осуществляется профилактика и пресечение правонарушений, применение мер юридической ответственности для устранения последствий нарушений законности и дисциплины. В процессе правоохранительной деятельности осуществляется, прежде всего, применение принудительных мер государственного воздействия. С помощью них удается добиться должного поведения субъекта и предупредить нарушения закона. 5. Правоприменение включает в себя ряд последовательных стадий. Процесс правоприменения имеет свои характерные особенности. Но наличие общих стадий позволяет структурировать правоприменительный процесс, принять законное и правильное решение по делу, обеспечить его исполнение. 6. Применение права сопровождается принятием или изданием индивидуального юридического акта акта применения права. Субъект применения права материализует властные полномочия через создание правоприменительного акта. Правоприменительный акт имеет определенные юридические последствия и влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений. 7. Правоприменение представляет собой сложную и многообразную форму реализации права и осуществляется в сочетании с иными формами реализации права. Эти формы взаимопроникают и в своей совокупности составляют содержание отношений в рамках государства и общества. Например, гражданин подает заявление о приеме на государственную службу. Тем самым, он реализует право равного доступа к государственной службе, использует субъективное право. Государственный орган, его руководитель, рассматривает указанное заявление и принимает положительное решение, издает приказ о назначении на государственную должность государственной службы, применяет нормы права. Возникают государственно-служебные отношения. В данном примере взаимодействия государства и личности применение права напрямую связано с использованием гражданином своего субъективного права. Необходимость применения права объясняется самой природой государственновластной деятельности. Правоотношение часто не может возникнуть без властного акта уполномоченного государственного органа или должностного лица. Особую актуальность применение права приобретает при наличии спора о праве. Зачастую стороны самостоятельно не могут прийти к согласию, тогда возникает необходимость в участии государства, например судебном разрешении правового конфликта. При совершении правонарушения реакция на него государства, в виде привлечения лица к тому или иному виду ответственности, осуществляется путем применения права, принятия индивидуального акта решения, приговора, постановления суда или иного властного субъекта. С помощью применения права также устанавливается наличие или отсутствие факта, имеющего определенное юридическое значение (например, наличие брачных, родственных или иных семейных отношений). Правоприменение, как особая государственная деятельность, основывается на ряде принципов: законность правоприменительной деятельности предполагает четкое и безусловное соблюдение закона в процессе правоприменения; целесообразность правоприменения означает учет конкретных условий и факторов, правовой ситуации для разрешения конкретного дела; обоснованность правоприменения означает тщательное изучение оснований для правоприменения, исследование всех фактов, обстоятельств, выявление соразмерности акта его основе; социальная справедливость при применении права подразумевает обеспечение интересов всего общества и его отдельных элементов, а не каких-либо социальных групп и коллективов; гласность правоприменительной деятельности, обнародование содержания и результатов правоприменения для обеспечения права на получение достоверной информации о деятельности государства, открытости решений и действий властных субъектов. Процесс применения права, об особенностях которого упоминалось выше, представляет собой сложную разностороннюю деятельность. Он осуществляется в несколько стадий (этапов). Абсолютного единства мнений о количестве стадий правоприменительного процесса нет, но анализ существующих позволяет сделать вывод о наличии трех основных стадий: 1. Установление фактической основы дела. Указывая на взаимосвязь применения права с другими формами его реализации, мы упоминали о прямой связи правоприменения с конкретными личными и социальными обстоятельствами. Они образуют фактическую основу дела. Правоприменительный процесс начинается с установления и исследования фактических обстоятельств дела, по отношению к которым применяется право. Установление фактов и обстоятельств осуществляется в процессе доказывания с помощью особых правовых средств доказательств, которые могут быть устные и письменные, вещественные и другие. Они должны быть допустимыми, т. е. добытыми в соответствии с законом, в особой процессуальной форме и порядке; и относимые, т. е. прямо указывающие на наличие или отсутствие фактов и обстоятельств по конкретному делу. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела имеет первостепенное значение для установления истины по делу. 2. Установление юридической основы дела. На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая оценка установленным фактическим обстоятельствам дела, решается вопрос о распространении конкретной нормы права на конкретное дело. Стадия установления юридической основы дела начинается с подбора правовой нормы. Следуя существующей в Российской Федерации системе права, правоприменитель вначале определяет отрасль права, затем отраслевой институт и, наконец, конкретную юридическую норму. Выбранная норма должна быть подвергнута тщательному анализу на предмет ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Проверяются следующие факты: действует ли норма на данный момент, на какую территорию распространяется действие правовой нормы; применительно к каким субъектам общим или специальным она действует. Одно из главных правил действия правовой нормы «запрет обратной силы закона». Нельзя применять нормы права, которая хотя и действует на настоящий момент, но не действовала в момент возникновения правоотношения. Обратную силу могут иметь лишь нормы, смягчающие меры ответственности или каким-либо иным образом улучшающие положение субъекта правоотношения. Другой запрет касается вступления нормы в законную силу. Не вступившая в законную силу норма применяться не должна. В Конституции РФ специально указано, что акты, затрагивающие права и свободы лица, вступают в силу только после их официального опубликования в установленном порядке. Следовательно, без этого они не действуют и не могут являться юридической основой для правоприменения. При установлении юридической основы дела бывают случаи, когда данную фактическую ситуацию регулируют две и более действующей нормы, зачастую противоречивого характера. Возникает коллизия правовых норм, которая должна быть разрешена в соответствии с установленными правилами. Третья стадия правоприменительного процесса принятие решения по делу. В процессе принятия решения осуществляется правоприменение в собственном смысле слова, по отношению к этой стадии предыдущие стадии являются подготовительными. При принятии решения властный субъект реализует свои властные полномочия, сводя воедино фактическую и юридическую основы дела, определяя права конкретных субъектов правоотношения. Решение по делу сопровождается принятием (изданием) индивидуального юридического акта, служащего основанием для возникновения правоотношения. Правильное и справедливое решение по делу обеспечивает законность и объективность государственновластной деятельности, охраняет интересы государства и общества с одной стороны, а с другой охраняет и защищает права граждан. Ряд авторов справедливо указывают на существование четвертой стадии исполнения решения по делу. Иногда принятие решения по конкретному делу автоматически предполагает его исполнение (например, назначение наказание на месте совершения правонарушения), но чаще исполнение осуществляется в специальной правовой процедуре и происходит в установленный законом срок после принятия решения. Выделяют два вида исполнения решения: добровольное и принудительное. Добровольное исполнение решения говорит о самостоятельной деятельности субъектов общественных отношений в рамках властного подчинения. В связи с этим в литературе указывается, что добровольное исполнение это не стадия правоприменения, а ответная реакция на него со стороны тех или иных элементов общества. Но, во избежание путаницы в стадиях, мы включим его в правоприменительный процесс, указывая на его особый характер. Принудительное правоприменение состоит в основанной на законе деятельности властного субъекта по исполнению решения по делу. Принудительное исполнение решения происходит, когда добровольное в силу ряда причин юридического и фактического характера невозможно, либо подчиненный субъект отказался добровольно его исполнять. На основе вышеизложенного можно дать развернутое определение: применение права осуществляемая в соответствии с законом государственно-властная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по реализации норм права в рамках разрешения индивидуально-конкретного дела с вынесением акта применения права. 14.3. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Применение права, являясь особой формой правореализации, отличается от всех других форм своим правовым результатом правоприменительным актом. Акты применения права издаются всеми государственными органами и должностными лицами в процессе непосредственной реализации властных полномочий. Акты применения права характеризуются специфическими признаками: 1. Акты применения права издаются уполномоченными органами в пределах их компетенции, установленной законом. 2. Акты применения права носят государственно-властный характер. Они содержат предписание, обязательное для исполнения всеми, кому они адресованы. Акты применения права обеспечиваются принудительной силой государства. 3. Акты применения права носят индивидуальный (персонифицированный) характер. Они адресованы конкретным субъектам правоотношений, в них индивидуализируются субъективные права и обязанности граждан, закрепляется порядок их реализации. 4. Акты применения права имеют строго определенную форму. 5. Акты применения права являются юридическими фактами. Они служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений. На основе данных признаков можно сформулировать определение актов применения права. Акт применения права официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, имеющее государственно-властный характер, направленное на регулирование конкретных общественных отношений. Акты применения права значительно отличаются от нормативно-правовых актов. В юридической науке выделяют следующие отличия: 1. Нормативно-правовые акты носят общий характер и направлены на регулирование определенной группы общественных отношений. Акты применения права регулируют конкретные общественные отношений. 2. Нормативные акты адресованы широкому кругу субъектов. Они регулируют деятельность неопределенного круга лиц, либо какой-либо группы субъектов (например, государственных служащих). Акты применения права персонифицированы, адресованы конкретному физическому или юридическому лицу. 3. Нормативный правовой акт является источником права. Он содержит нормы права общие правила поведения. Акты применения права реализуют предписания нормативного акта, выступают средством претворения в жизнь нормы права. Правоприменительные акты приспосабливают нормы права к конкретным жизненным условиям и обстоятельствам. 4. Нормативные акты рассчитаны на длительное применение. Они действуют, как правило, до изменения или отмены издавшими их органами или вышестоящим властным субъектом. Акты применения права имеют свойство однократного применения, после это они перестают действовать в связи с достижением цели их издания или принятия. Несмотря на существенные различия между нормативными и правоприменительными актами, они тесно взаимосвязаны. Акты применения права всегда издаются на основе нормативных актов, без них они не нужны. Правоприменительные акты призваны реализовать нормативные предписания. Каждый закон нуждается в механизме реализации, который обеспечивается путем издания индивидуальных актов применения права. Классификации актов применения права проводятся по нескольким критериям. 1. По субъектам, издающим правоприменительные акты, они делятся на: акты главы государства Президента Российской Федерации; акты органов законодательной власти постановления Совета Федерации и Государственной Думы; акты органов исполнительной власти акты Правительства РФ, федеральных министерств и иных центральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; акты правосудия приговоры, решения, постановления, определения судов; прокурорские акты постановления, протесты, представления прокуроров; акты контрольно-надзорных органов Счетной палаты и других органов. 2. По порядку принятия (издания) выделяют два вида правоприменительных актов: коллегиальные акты, принимаемые коллегиальными органами, например Правительством РФ, на заседании с использованием коллегиальных процедур (голосования); единоличные акты, издаваемые руководителем государственного органа или уполномоченным должностным лицом. 3. По предмету правового регулирования правоприменительные акты подразделяются на: конституционно-правовые акты, они служат основаниями конституционноправовых отношений; административно-правовые акты; уголовно-правовые акты; гражданско-правовые. 4. По юридическому характеру акты применения права делятся на материальные и процессуальные. 5. По правовой природе акты применения права бывают следующих видов: основные акты, которые выражают конечный юридический результат, например приговор или решение суда; вспомогательные акты, осуществляющие подготовительную функцию, например определение о назначении рассмотрения дела. 6. По форме правоприменительной деятельности акты применении права подразделяются на: регулятивные акты, содержащие дозволительное, предписывающее или рекомендательное решение по конкретному делу, принятое с целью эффективной реализации правовых норм; правоохранительные акты, связанные с реализацией мер государственного принуждения с целью предупреждения и пресечения правонарушений и наказания виновных. 7. По форме внешнего выражения правоприменительные акты делятся на: акты-документы. Они имеют письменную форму, оформлены строго в определенном порядке. Акты-документы имеют различную структуру. В юридической науке и практике выделены основные элементы структуры письменных актов, что позволяет их классифицировать на следующие виды: а) акты, содержащие все четыре структурных элемента вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части (приговор или решение суда); б) акты, состоящие из вводной, описательной и резолютивной частей следственные и административные протоколы; в) акты, содержащие вводную и резолютивную части разрешения, лицензии. Письменные акты правоприменения имеют различные правовые формы указы, распоряжения, приказы, приговоры, решения, определения; устные акты. Они применяются в процессе оперативного руководства деятельностью государственных органов (приказы и распоряжения), а также при действии режима чрезвычайного и военного положения, в других чрезвычайных ситуациях; конклюдентные акты. Они представляют собой действия, которые совершаются посредством определенных жестов. Например, жесты регулировщика, регламентирующие порядок движения транспорта и пешеходов. 8. В зависимости от времени вступления в силу правоприменительные акты подразделяются на: акты, вступающие в силу немедленно. Все устные акты и акты оперативного руководства деятельностью государственного органа вступают в силу немедленно; акты, вступающие силу в установленный законом срок. Например, решение суда общей юрисдикции по гражданскому делу вступает в силу через десять дней после вынесения; акты, вступающие в силу с даты, указанной в самом акте. Ряд правоприменительных актов могут быть «отсроченного» действия, что вызвано необходимостью унификации правоприменения. ГЛАВА 15. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие и особенности толкования норм права. 2. Какие виды толкования права Вы знаете? 3. Назовите наиболее распространенные способы толкования права. 4. Охарактеризуйте акты толкования права. 5. Какова роль Конституционного Суда РФ в толковании норм права? 15.1. ПОНЯТИЕ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА При применении норм права необходимо уяснить ее подлинный смысл, содержание, а в установленных случаях требуется разъяснить другим субъектам как исполнять и применять нормы права. Толкование права сложный и многогранный процесс, который при всей кажущейся простоте требует серьезного отношения, необходимой правовой квалификации и предполагает ответственность субъекта толкования за последующее применение норм права. В процессе толкования устанавливается смысл нормы права, ее основная цель и социальная направленность, возможные последствия толкования, определяется общественнополитическая обстановка его принятия, условия, в которых происходит толкование и т. д. Главным объектом толкования при соблюдении режима законности должен быть текст нормативного акта, поскольку в нем находит свое выражение воля законодателя. Толкование, как и любой процесс мышления, подчинено законам и правилам формальной и диалектической логики. Каждое подвергнутое толкованию положение должно быть обоснованным, доказанным. Таким качеством оно будет обладать только в случае, если сам процесс толкования протекал в соответствии с указанными правилами. В юридической науке существует определенные терминологические расхождения, как правильно употреблять термин толкование «толкование права» или «толкование норм права». На наш взгляд, эти лексические сочетания идентичны. Право объективно внешне выражено через нормы, в связи с чем толкование норм права есть внешнее выражение толкования права. Существуют два основных подхода к толкованию права: статический и динамический. При статическом подходе в качестве основных ценностей правовой действительности рассматриваются стабильность и определенность права. Ориентируясь на эти ценности, интерпретатор не должен корректировать, изменять смысл закона под каким-либо предлогом, он должен установить тот смысл закона, который придал ему законодатель. При динамическом подходе интерпретатор стремится максимально приблизить в ходе толкования закон к жизни, приспосабливая и корректируя его в необходимых случаях. Объектом толкования норм права являются законы и подзаконные нормативноправовые акты. Большое значение при этом имеют не только сформулированные в них нормы права, но и преамбулы нормативных актов. Предметом толкования является воля законодателя, выраженная в законе, ином нормативном акте. Существует несколько элементов толкования как последовательного логического процесса. Первым элементом толкования права является уяснение, т. е. определенный мыслительный процесс, направленный на установление содержания норм права путем выявления значений и смысла терминов и выражений, заключенных в нормативных актах. Иными словами, толкование-уяснение представляет собой внутренний мыслительный процесс познания, не выходящий за сознание самого интерпретатора. Толкование-уяснение характеризует познавательную природу толкования норм права. Конкретное уяснение смысла права осуществляется с использованием специальных приемов и способов толкования. Уяснение норм права предполагает интеллектуально-волевую активность субъекта, имеющую зачастую творческий характер и оно тем успешней, чем выше правовая культура лиц, осуществляющих толкование. Закономерно возникает вопрос о том, всякая ли правовая норма нуждается в толковании-уяснении или этого требуют только неясные нормы? Толкованию подлежат все нормы права, хотя интенсивность подобного толкования зависит от правосознания и правовой культуры участника правоотношений. Толкование тем «незаметнее», чем выше юридическая подготовка соответствующих лиц. Кроме того, необходимость толкования всех правовых норм, обусловлена и тем обстоятельством, что мера и степень ясности юридических норм для разных субъектов права не может быть одинаковой. Действительно, едва ли допустимо разграничивать нормы права на «ясные» и «неясные». Такое деление весьма субъективно, оно в большей степени зависит от знания и личного усмотрения толкователя, чем от совершенства техники законодательства. Вторая сторона толкования это разъяснение, которое рассматривается как деятельность по изложению и доведению до сведения других лиц познанного смысла права. Эта деятельность возможна только после уяснения смысла права интерпретатором «для себя». Толкование-разъяснение выступает как интеллектуально-волевой процесс интерпретации. Разъяснение выступает в форме суждений, понятий, умозаключений. Его цель словесно раскрыть интерпретируемые нормы права путем конкретизации правовых требований, развертывания их содержания до уровня дополнительной ясности. Разъяснение может быть устным или письменным, но независимо от формы, оно включает в себя суждения и оценки по поводу содержания правовых норм. Результатом толкования является формулирование акта толкования права. Юристам-практикам очень часто приходится пользоваться актами толкования права в виде разъяснений, издаваемых различными органами государства. Уяснение и разъяснение как элементы толкования представляют собой две взаимосвязанных составляющих процесса толкования правовых норм, две стороны познания права. Ряд авторов (С. А. Комаров) выделяют в качестве самостоятельного элемента толкование-интерпретацию. Оно необходимо, если налицо формальное юридическое несовершенство закона, несоответствие между содержанием закона и логической формой его выражения. Необходимость толкования норм права обусловлена их признаками, особенностями внешнего выражения и функционирования. Существенным признаком норм права является их общий и абстрактный характер (нормативность), распространение их действия на широкий круг субъектов и ситуаций. В то же время нормы права реализуются в конкретных действиях субъектов, применяются к конкретным ситуациям. Поэтому в ходе реализации и правоприменения, в частности, возникает необходимость конкретизировать те или иные содержательные элементы нормы права, выраженные в общей абстрактной форме. Каждая норма права регулирует определенный вид общественных отношений, очерченный нормой в самых общих чертах. Конкретные же отношения определенного вида не только многочисленны, но и обладают индивидуальными признаками, особенностями, хотя и содержат, а также сохраняют существенные черты, присущие всему виду отношений. Необходимость толкования обусловлена также особенностями внешнего оформления норм права, их языково-логической и «юридической» нормой. Толкование права, следовательно, отчасти необходимо в силу тех же причин, что и толкование любого языкового текста. Для выражения норм права законодатель использует различные слова, термины и различные типы предложений. Необходимость толкования нормативных актов обусловлена также применением специальных юридических терминов или терминов других отраслей знания, не имеющих аналогов в обиходной речи. Некоторые авторы (А. Ф. Черданцев) указывают на то, что необходимость толкования норм права вытекает также из такого свойства правовых норм, как их системность. Действительное содержание нормы права зачастую зависит от других, логически связанных норм. Игнорирование функциональных связей норм права, которые проявляются в логических связях нормативных велений, приведет к неверному пониманию содержания толкуемых норм. Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что необходимость толкования права вызывается следующими причинами: 1. Юридические нормы выражаются специальными правовыми понятиями, имеющими неоднозначный смысл. 2. При изложении правовых норм используют термины других наук: медицины, биологии, технических наук, которые имеют смысл, отличный от привычного терминологического аппарата. 3. В праве зачастую приводятся оценочные понятия, требующие разъяснения (например, «особо жестокие действия», «источник повышенной опасности», «существенный» ущерб и др.). Проверка возможности, обоснованности распространения подобных понятий на фактические обстоятельства и становится объективной задачей при толковании правовых норм. Здесь имеет место детализация, конкретизация оценочных понятий, их примерка для распространения правовой нормы на конкретные фактические обстоятельства. 4. Существуют юридические коллизии противоречия между нормами права, нуждающиеся в разъяснении. 5. Часто имеет место несовпадение нормы права с ее языковой формой. Языковая форма обычно строится согласно требованиям законодательной экономии (например, «кража наказывается…», но, как известно, наказывается не кража, а совершивший ее человек). 6. В текстовом изложении нормы права могут быть неудачны, иметь неточные формулировки, ошибки, проистекающие из различий между тем, что хотел сказать законодатель и что сказал на самом деле. Иными словами, необходимость толкования права вызывается возможным противоречием между его формой и содержанием. Низкий уровень юридической техники, недостатки технического порядка приводят к искажению содержания права. 7. Толкование права необходимо также в силу противоречия между формальным характером правовых норм и динамичностью общественных отношений. Нередко закон применяется в существенно изменившихся по сравнению с моментом его издания условиях. На основании вышеизложенного можно сказать, что толкование норм права это интеллектуально волевая деятельность по уяснению и разъяснению смысла норм права в целях их наиболее правильной реализации. Толкование права имеет особое значение для государства и общества. Во-первых, толкование права является важным условием эффективности реализации норм права. Во-вторых, теория права и юридическая практика стоят на позиции, что неправильно истолкованная норма права это грубое нарушение законности, следовательно, толкование норм права важное средство обеспечения режима законности в Российской Федерации. 15.2. ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА Толкование права классифицируется по видам исходя из двух основных критериев субъекта толкования и объема толкования. В качестве субъекта толкования может выступать любое лицо, однако юридическое значение толкования, его обязательность для правоприменителей при этом будет неодинакова. Они зависят от правового положения субъекта, толкующего норму права. По субъектам толкование подразделяется на официальное и неофициальное. Официальное толкование дается органами, уполномоченными на это государством, оно формулируется в специальные акты и формально обязательно для определенного круга исполнителей нормы. Официальное толкование подразделяется на аутентическое и делегированное. Аутентическое толкование дается органом, издавшим толкуемый нормативный акт. Специального полномочия на аутентическое толкование не требуется. Оно вытекает из правотворческого полномочия органа. Если соответствующий государственный орган наделен правом принимать нормативные акты, то из этого следует, что он вправе давать разъяснения этим актам. Делегированное толкование основывается на законе. В этом случае закон наделяет тот или иной орган правом давать толкование актам, изданным другими органами. Официальное толкование может быть казуальным или нормативным. Нормативным толкованием называется официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, подчиненных (подведомственных) органу, производящему толкование, и распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний. Его действие зависит от правомочий органа, издавшего такое разъяснение, от юридической силы актов, в которых оно воплощается. Нормативное толкование дается применительно к рассмотрению всех дел определенной категории, разрешаемых на основе соответствующих норм. Толкование называется нормативным не потому, что это толкование норм. Любое толкование это толкование норм. Нормативным оно является в силу того, что носит общий характер и обязательно для всех субъектов правоприменения. Нормативное толкование законов дается обычно в постановлении пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по определенной категории дел. Правом нормативного толкования Конституции РФ, принятой путем референдума, наделен Конституционный Суд Российской Федерации. Казуальное толкование является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рассмотрении других дел. Казуальное толкование содержится в специальных указаниях разрешающего характера, в специальных юрисдикционных актах, например в постановлениях и определениях судов второй и надзорной инстанций прямо разъясняется смысл применяемых норм права или когда судья в процессе судебного заседания разъясняет участникам статью, предусматривающую уголовную ответственность за дачу ложных показаний. Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими официального статуса, не обладающими по долгу службы полномочиями толковать правовые нормы. Такими субъектами могут быть общественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники. Они осуществляют разъяснение норм права в форме рекомендаций и советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы. Неофициальное толкование представляет собой специально-юридический термин для обозначения той многообразной деятельности невластных субъектов, которые познают правовые нормы для себя и пытаются объяснить их смысл другим. Объяснение в этом случае служит средством определения собственной познавательной работы, что дает основание назвать одной из первых функций неофициального толкования познавательную. Правовая информированность познающего субъекта выступает результатом неофициального толкования. Происходящие в стране реформы пробуждают у населения особый интерес к самообразованию в области права и способствуют поднятию престижа юридических знаний. Отсюда в обществе усилилось циркулирование потока правовой информации. Юридическая информированность отдельного субъекта и общества в целом является основой правового воспитания, повышения правовой культуры населения. Это говорит о существовании у неофициального толкования функции правового воспитания. Правовая культура, с одной стороны интеллектуально-нравственная и профессионально необходимая основа для неофициального толкования субъектом правовых норм, а с другой она конечный результат и показатель качества познавательной и объяснительной работы. Воспитание правовой культуры у граждан посредством неофициального толкования действующего законодательства осуществляется путем объяснения целей правового регулирования и формирования ориентиров поведения в социально-правовой среде. Правовой мыслительный процесс направлен на объяснение важности и полезности определенных юридических ценностей: свободы, субъектного права, законности, справедливости и т. д. Поэтому у неофициального толкования существует ценностноориентированная, или регулятивная функция. Важной функцией неофициального толкования является мотивировочная, или функция юридического аргументирования субъектов. Она представляет собой своеобразный поиск и обоснование юридических мотивов для аргументации своего отношения к правовой ситуации или объяснение правовой позиции. Особенно наглядно это прослеживается в деятельности адвокатов, выступающих в суде, готовящих жалобы, заявления и другие документы. Такое же значение имеет юридическая аргументация в лекциях, статьях и монографиях. Научность, образность мышления, авторский стиль и авторитет являются существенными чертами подобного толкования, показывающими его компетентность и убедительность. Итак, познавательная, воспитательная, ценностно-ориентировочная функции являются основными функциями неофициального толкования права. Необходимо отметить важное значение и потенциальные возможности неофициального толкования в целях дальнейшего построения гражданского общества и правового государства в России. Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и доктринальное (научное). Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином. В нем выражается понимание смысла правовых норм обыкновенными гражданами. Обыденное толкование имеет большое значение для правомерного повеления граждан соблюдения гражданами запретов, юридических обязанностей, а также при осуществлении ими субъективных прав. Профессиональное толкование исходит от специалистов в области права, хотя такие разъяснения и не являются юридически обязательными. Например, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во время приема граждан. Особое место занимает доктринальное (научное) толкование. Оно также как и другие виды неофициального толкования не имеет юридической силы. Доктринальное толкование дается специальными научно-исследовательскими учреждениями, отдельными учеными в статьях, монографиях, комментариях, на лекциях, конференциях и т. п. Его значение определяется убедительностью и авторитетом тех субъектов, которые осуществляют это толкование. Например, сразу после принятия закона еще не сложилась практика его применения, нет его официального толкования. В этом случае на помощь приходит комментарий к закону, сделанный известными учеными и практиками, позволяющий разобраться в смысле и содержании закона. Будучи тесно связанным с практикой, доктринальное толкование призвано улучшать качество применения закона, укреплять законность. По объему выделяют следующие виды толкования норм права: буквальное, расширительное, ограничительное. Буквальное толкование наиболее типичный вид толкования. Для характеристики буквального толкования применяют выражение «дух» и «буква» закона совпадают. Словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны. При расширительном толковании действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, термин «закон» в определенных случаях имеет расширительное толкование, при его использовании имеются в виду все нормативно-правовые акты, а не только законодательные акты. Не допускается расширительное толкование норм, содержащих какие-либо ограничения прав и свобод человека, устанавливающие более строгую юридическую ответственность, более серьезные санкции. Ограничительное толкование применяется в случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение. Например, в Конституции РФ закреплено, что все обязаны платить законно установленные налоги и сборы. Но реально обязанность по уплате налогов лежит на гражданах-налогоплательщиках. В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под действие правового предписания и условия действия нормы. При расширительном и ограничительном толковании устанавливается действительная воля законодателя, поэтому такое толкование не вносит никаких изменений в истинный смысл и нормы права. 15.3. СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА Способы толкования права это совокупность однородных приемов и правил, с помощью которых раскрывается смысл всех составных элементов норм права и нормативно-правового акта в целом. Несмотря на отсутствие единства во взглядах на количество способов толкования, реально существуют и применяются на практике следующие способы толкования: грамматический, логический, систематический, исторический, специально-юридический, социологический. Не вдаваясь в полемику о признании тех или иных способов толкования, за основу классификации следует взять внешние формы «жизни» норм права, их связи и опосредование. Способом толкования при этом будем являться совокупность однородных приемов и правил толкования, базирующихся на однородных средствах и аргументах. Грамматический (языковой, филологический) способ толкования основывается на знании языка, на котором сформулированы нормы права, на использовании правил синтаксиса, орфографии, морфологии, словоупотребления. При определении значения терминов и слов следует учитывать многозначность слов и выражений. Законодатель из многих значений слова выбирает одно, самим текстом придавая ему определенное значение. Поэтому одно из основных правил языкового способа толкования состоит в том, чтобы определить значение слов в контексте статьи или нормативного акта. При текстуальном, грамматическом анализе существенно важно все общеупотребляемые значения слов, их морфологические характеристики, синтаксическое построение, грамматические связи слов и т. д. В юридической литературе общепризнанно, что толкование начинается с анализа языковой формы выражения нормы права. Законодатель должен стремиться к тому, чтобы язык законов был бы доступен, понятен субъектам, к которым обращены законы. В праве используются различные языковые единицы слова и выражения обиходного языка, юридические термины и термины других специальных отраслей знания. Спецификой языка права является использование нормативных терминов «дозволено», «запрещено», «обязательно» и их аналогов. При языковом толковании должны использоваться правила соответствующего языка. Кроме того, в теории толкования формулируются специальные правила языкового толкования, вытекающие из специфики самого права. Применение только грамматического способа толкования недостаточно для уяснения смысла правовой нормы, ибо с его помощью выявляется буквальное содержание правового предписания, на основании которого не всегда можно сделать достоверный вывод о действительной воле законодателя. Дело заключается в том, что в законодательном тексте нередко встречаются расплывчатые, двусмысленные выражения, неясные формулировки и т. п., и только с помощью грамматического толкования бывает трудно устранить возникшие в результате этого неясность, неполноту, противоречивость в понимании смысла правового предписания. Кроме того, следует иметь в виду, что используя лишь грамматический способ толкования, невозможно найти и вычленить все составные элементы нормы права, сформулировать в полном соответствии с волей законодателя логическую норму права. С помощью другого способа толкования логического исследуется логическое построение нормативного предписания. Логический способ толкования права состоит в использовании правил формальной логики для уяснения смысла норм права путем установления логических связей и соотнесения ее частей (гипотезы, диспозиции, санкции). Здесь в полном соответствии с логической природой права в целом используются формальнологические способы аналогия, преобразование предложения, доведение до абсурда, аргументы от противного и т. д. При логическом способе толкования анализируются не слова и выражения, а понятия, которые они отражают; предложения преобразуются в суждения о важных для понимания норм права обстоятельствах; логический анализ суждений, их связей между собой позволяет прийти к умозаключению о воле законодателя, выраженной в нормативном предписании. Уяснить нормы права зачастую невозможно, даже зная язык, законы и правила формальной логики. В этом случае для толкования права необходимо овладение «юридическим» языком. Специально-юридический способ толкования особый способ уяснения смыслового содержания правовых норм, толкование, основанное на юридических знаниях. Специально-юридический способ толкования включает несколько приемов: 1) толкование юридических терминов; 2) перевод описательного предложения законодательного текста в юридиконормативное, т. е. придание предложениям статьи нормативно-правового акта формы нормативного предписания; 3) логическое конструирование нормы права. Толкование права юристом-профессионалом является компетентным по той причине, что юрист при надлежащей профессиональной подготовке может использовать в процессе толкования специальные юридические знания. Систематический способ толкования предполагает уяснение смысла правовой нормы в связи с тем местом, которое она занимает в единой системе норм права и ее отношения с другими правовыми нормами, как данной отрасли права, так и других отраслей. Этот способ использует такое свойство права, как его системность. Он предполагает установление смысла нормы права на основе использования знаний о логических связях с другими нормами. В ходе систематического толкования, во-первых, определяется место нормы в системе права в отрасли права. Во-вторых, устанавливаются нормы, логически связанные с толкуемой нормой, что используется для уточнения ее содержания. При систематическом толковании важен учет наиболее типичных функциональных связей норм права, оказывающих влияние на смысл толкуемой нормы, например, связи общих и специальных норм. С помощью систематического способа выявляются и устраняются противоречия между нормами права. Здесь учитываются такие правила: 1) если выявлено противоречие между нормами права, изданными разными органами, то следует руководствоваться нормой, установленной вышестоящим органом; 2) если есть противоречие между нормами, изданными одним и тем же органом, то следует руководствоваться нормой, установленной позже по времени издания. Исторический способ толкования предполагает уяснение смысла правовой нормы с помощью изучения исторической ситуации, в которой она была принята, целей, мотивов и намерений законодателя. Данный способ толкования может называться и как историкополитический, и как историко-целевой. При этом способе исследуется широкий круг исторических материалов, освещающих ход разработки, обсуждения и принятия нормативноправового акта: исследуются источники, прямо относящиеся к правотворческому процессу: проекты нормативно-правового акта, материалы обсуждения проекта, изменения, внесенные в проект, а также соответствующая юридическая литература, материалы периодической печати. Полезную информацию дает сравнение толкуемой нормы с предыдущей нормой, регулировавшей аналогичные отношения. С помощью выяснения исторической обстановки, в которой была принята норма права, целей и намерений законодателя нередко устанавливается, что отношения, на которые формально распространяется норма, в силу происходящих изменений перестали быть объектом ее регулирования. Применение исторического способа толкования способствует выявлению устаревших норм. Социологический способ толкования норм права предполагает использование при уяснении содержания нормы права характеристик конкретной исторической реальности, знаний о социальных условиях (политических, нравственных, бытовых), в которых применяется толкуемая норма. Главным образом, социологический способ толкования используется при установлении содержания правовых норм, включающих оценочные понятия (например, особо крупный размер похищенного). Уяснение содержания оценочных понятий, если это не определено законодателем, решение вопроса о том, имеются ли условия для применения норм права, требуют изучения действительности, привлечения информации из сферы нравственных отношений, политики, обращения к правосознанию общества и самого правоприменителя, к его жизненному и профессиональному опыту. Социологический способ толкования особенно востребован при коренных изменениях общественных отношений, реформировании всей системы социальных связей. В заключение краткой характеристики способов юридического толкования необходимо обратить внимание на то, что все они используются в совокупности, в комплексе. При этом комплексное использование способов толкования не следует понимать упрощенно, например, таким образом, будто бы интерпретатор, толкуя каждую норму, последовательно «перебирает» один способ за другим. У юриста-профессионала использование всех этих способов происходит как бы само собой, разом, и внимание останавливается на трудных местах в понимании смысла правовой нормы. 15.4. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Одним из видов правовых актов являются акты толкования права. Проблемным вопросом является юридическая природа актов толкования права, спорным считается отнесение толкования к правотворческой деятельности или рассмотрение его как средства уяснения и разъяснения смысла существующей правовой нормы. В литературе высказываются на этот счет различные мнения. Одни авторы склонны считать акты толкования одной из форм (источников) права; другие утверждают, что таким актом не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права. Третьи полагают, что акты толкования права, хотя и являются нормативными (общеобязательными), исходят от субъектов, которым не предоставлено право нормотворчества (например, Верховный Суд РФ). Следует согласиться с этим суждением, толкование права не правотворческая, а правоинтерпретационная деятельность, отличающаяся по целому ряду признаков. Акты толкования права имеют ряд отличительных признаков: они не содержат норм права общеобязательных правил поведения, они тесно юридически взаимосвязаны с нормативными актами, для толкования которых они издаются. Акты толкования права классифицируются по различным основаниям: 1. По внешней форме они делятся на устные и письменные. Устные акты толкования права принимаются в процессе оперативно-распорядительной деятельности государственных органов, для повышения эффективности правоприменения. Письменные акты толкования юридические документы, издаваемые в установленной процессуальной форме (с наличием специальных реквизитов). Письменные акты могут быть в форме указов, постановлений, инструкций, методических рекомендаций и т. д. 2. По юридической силе акты толкования права делятся в зависимости от места государственного органа в системе власти и его статуса. Выделяются исполнительные, судебные, прокурорские акты и т. д. 3. По юридической значимости акты толкования права подразделяются на акты нормативного и казуального толкования. Акты нормативного толкования распространяются на неопределенный круг субъектов, многократное применение и носят общеобязательный характер. Казуальные акты принимаются по конкретному случаю и являются, по сути, индивидуальными актами толкования права. 4. В зависимости от отрасли права существуют уголовно-правовые, административноправовые, гражданско-правовые, конституционные акты толкования права и т. д. 5. В зависимости от субъекта, издавшего акт, все акты делятся на аутентичные и легальные. Если акт принимает и толкует один и тот же субъект, то это авторское толкование (аутентичное). Легальные акты толкования издаются на основе делегированных полномочий по толкованию. Например, Верховный Суд осуществляет судебное толкование законов и подзаконных актов. Особое место среди интерпретационных актов занимают акты толкования Конституции России Конституционным Судом РФ. Особая значимость толкования Конституции РФ обусловлена ее особой ролью в правовой системе. Официальное толкование Конституции РФ исключительная прерогатива Конституционного Суда РФ. Никакой другой орган государства не может давать официального обязательного для органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и граждан толкования Конституции РФ. Толкование Конституции РФ Конституционным Судом имеет своим правовым результатом два вида решений. Нормативное толкование выражается в принятии Постановления Конституционного Суда о толковании Конституции РФ, которое является официальным и общеобязательным актом. Постановление о толковании Конституции принимается в особой правовой процедуре и распространяет свое действие на широкую группу общественных отношений. По мнению ряда авторов, при официальном толковании Конституции РФ Конституционный Суд осуществляет правотворческую функцию. В процессе проверки соответствия Конституции РФ различных нормативных актов, Конституционный Суд принимает Постановления по делу о проверке конституционности какого-либо закона или иного нормативного акта. Данные постановления акты казуального толкования Конституции. Они применимы для конкретного дела. Но с другой стороны, нормативные акты, проверяемые на соответствие Конституции РФ в рамках этой процедуры, также подвергаются толкованию Конституционным Судом. При этом осуществляется их нормативное толкование, обязательное для всех субъектов. ГЛАВА 16. ПРАВООТНОШЕНИЯ Контрольные вопросы 1. В чем выражается связь нормы права и правоотношения? 2. Каковы признаки, присущие правоотношению? 3. Что представляет собой правосубъектность? 4. Какова взаимосвязь субъективного права и субъективной обязанности? 5. Что представляет собой охранительное правоотношение? 16.1. ПРАВООТНОШЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА В человеческом обществе функционируют самые разнообразные общественные отношения: экономические, религиозные, политические, моральные, корпоративные, правовые, которые складываются под воздействием соответствующих социальных норм. Реально существующие общественные отношения (экономические, политические, имущественные, семейные и т. д.) в результате правового воздействия обретают особую правовую форму. Иными словами правоотношения это разновидность общественных отношений, но в отличие от иных общественных отношений урегулированная нормами права. Право определяет дозволенные рамки поведения людей и деятельности организаций, оказывая влияние на волю и сознание субъектов общественных отношений, оно опредмечивается в их поведении и деятельности, уже урегулированных нормами права. В правоотношениях отражается ценность права как властного регулятора, как инструмента воздействия на социальную действительность. Правоотношения есть не что иное, как право в жизни. Это своеобразное бытие права. При этом следует учитывать, что право не творит общественных отношений, а только регулирует их, но некоторые разновидности отношений (например, налогово-процессуальные) могут существовать только в форме правовых отношений. В правовой науке существует несколько подходов к определению правоотношения. В одном случае под правоотношением понимаются субъективные права и юридические обязанности, представляющие собой модели возможного и должного поведения субъектов права (правоотношение как модель поведения), а при втором подходе под правоотношением понимается общественное отношение, урегулированное нормами права. Обе точки зрения имеют право на существование, так как сама модель взаимодействия субъектов предусмотрена в нормах права, а ее перевод в реальное бытие зависит от конкретных юридических фактов и волевых действий субъектов. Итак, правоотношение это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и обязанностями. Правоотношения, как и иные разновидности общественных отношений, регулируют социальное взаимодействие субъектов. Иначе говоря, в них принимает участие не менее двух субъектов, а правоотношение с самим собой невозможно. Правоотношения обладают рядом специфических признаков: во-первых, возникают на основе норм права; во-вторых, имеют волевой характер; в-третьих, охраняются государством; в-четвертых, характеризуются индивидуализорованностью субъектов, определенностью их поведения; в-пятых, субъекты правоотношения связаны между собой взаимными субъективными правами и обязанностями. Помимо этого следует иметь в виду, что правоотношение это всегда общественное отношение, представляющее собой двустороннюю связь между социальными субъектами. Само общественное отношение составляет фактическое содержание правоотношения, а субъективные права и обязанности юридическое содержание. Рассмотрим каждый из указанных признаков в отдельности. Правоотношение возникает на основе норм права. Норма права это предпосылка возникновения и развития правоотношения. Нет нормы права, следовательно, нет и правоотношения. Именно в нормах права определяется модель будущего взаимодействия субъектов, т. е. своеобразный «слепок» правоотношения. С появлением юридических фактов, предусмотренных в гипотезе, правовая норма начинает оказывать воздействие на общественные отношения, придавая им форму правовых. Таким образом, норма права выступает средством правового регулирования, а правоотношение это уже его результат. Волевой характер правоотношения. Не существует воли «вообще», она всегда связана с сознанием субъекта, как и сознания не существует вне воли субъекта. Мы познаем мир, и уже в этом проявляется наша воля, в самом стремлении к познанию (осознанию). Поэтому правоотношения носят не только волевой, но и осознанный характер. Воля и сознание в правоотношении проявляются двояко. Во-первых, через норму права реализуется государственная воля и, во-вторых, правоотношение не может автоматически развиться без осознанного волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них. Правоотношения охраняются государством. Правоотношения, как и правовые нормы, которые находятся в их основе, охраняются и обеспечиваются государством (в частности, возможностью государственного принуждения). В регулятивных правоотношениях государственное принуждение существует как потенциальная возможность на случай их нарушениях. По иному обстоит дело в правоотношениях ответственности, возникающих из юридического факта правонарушения (в том числе и финансового). В таких правоотношениях государственное принуждение объективируется, так как их основное содержание заключается в претерпевании виновным неблагоприятных правоограничений, но и такие отношениях находятся под охраной государства. Охрана проявляется в защите интересов самого правонарушителя. Государство заинтересовано в том, чтобы виновное лицо на законных основаниях несло наказание, а в процессе его реализации соблюдались права и свободы правонарушителя. Конечно, в целом, государство не заинтересовано в возникновении подобных отношений, так как ставит перед собой цель обеспечения правомерного поведения субъектов, но если такие отношения возникли, то и они должны протекать в режиме законности. Охрана государством правоотношений ответственности защищает самого правонарушителя от незаконных действий должностных лиц. Например, если налоговый инспектор вынес незаконное решение о привлечении юридического лица к финансовой ответственности, то он будет привлечен к уголовной или дисциплинарной ответственности. Правоотношения характеризуются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения. Данный признак правоотношения означает, что его стороны определены (индивидуализированы), а не носят безличный характер, а поведение субъектов строится на основе вполне конкретных прав и обязанностей. Однако сама степень определенности и конкретности в различных правоотношениях может быть выражена по-разному. Связь субъектов в правоотношении происходит посредством взаимных субъективных прав и обязанностей. В такой связи праву одной стороны корреспондирует обязанность другой, и наоборот (подробно о субъективных правах и обязанностях в следующем параграфе). В структуру правоотношения входят четыре элемента: объекты; субъекты; субъективное право и юридическая обязанность. С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на что направлена познавательная и иная деятельность человека. Объектом правоотношения является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников. В юридической литературе существуют различные трактовки объекта правоотношения. В настоящее время сложились две концепции объекта правоотношения монистическая и плюралистическая. Согласно первой из них объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами. Согласно плюралистической концепции, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколько разнообразны регулируемые правом общественные отношения. В зависимости от характера и видов правоотношений их объектами могут выступать: материальные блага; нематериальные личные блага; поведение, действия субъектов; продукты духовного творчества. Объект правоотношения это те реальные блага (материальные или нематериальные), на использование или охрану которых направлены субъективные права и юридические обязанности. Например, объектом большинства финансовых правоотношений выступают денежные средства. В качестве их объектов могут выступать ценные бумаги, облигации, векселя, официальные документы и т. д. 16.2. СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ Термин «субъект» в законодательстве и юридической литературе может употребляться в самых разнообразных значениях: субъект права, субъект правоотношения, субъект правонарушения, субъект юридической ответственности. Это близкие, но не тождественные понятия. Новорожденные, малолетние лица, психически больные, являются субъектами права, но не выступают субъектами всех правоотношений. Несовершеннолетний может совершать мелкие бытовые сделки, но если он не достиг возраста 16 лет (в некоторых случаях и 18 лет), он не является субъектом правонарушения, следовательно, и не может являться участником охранительного правоотношения ответственности. Или другой пример. В некоторых случаях участником трудовых отношений может выступать лицо, достигшее 15 лет, но оно не является субъектом дисциплинарной ответственности, которая наступает с более позднего возраста. Особенности субъектов, закрепленные в самых разнообразных отраслях права необходимо иметь в виду при определении понятия «субъекты правоотношения». Конечно, в самом общем виде субъектами правоотношений являются люди, их объединения, выступающие в качестве носителей прав и обязанностей. Рассмотрим признаки субъекта, от которых зависит его возможность (способность) быть участником тех или иных правоотношений. Такими признаками являются: правоспособность; дееспособность; деликтоспособности; и правосубъектность, выступающая как обобщающее понятие. Правоспособность это возможность (способность) субъекта иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность предусмотрена в нормах права, гарантируется государством, возникает в момент рождения человека и прекращается с наступлением биологической, а не клинической смерти. Правоспособность не зависит от личностных качеств человека, ей обладает как совершеннолетний, так и малолетний, как психически больной, так и здоровый человек. Правоспособность юридических лиц возникает с момента их официальной регистрации в налоговых органах. Важно иметь в виду, что правоспособность это не фактическое правообладание, а постулируемая возможность или способность к этому. Иными словами это право на право. В современном мировом сообществе все люди признаются правоспособными. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г. указывается: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Дееспособность это предусмотренная нормами права способность не только иметь права и обязанности, но и своими личными действиями осуществлять их. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица. В полном объеме она возникает с 18 лет при условии, что субъект не страдает тяжелым психическим расстройством (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими по решению суда может быть признан недееспособным. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, которое ставит семью в тяжелое материальное положение может повлечь признание такого лица в судебном порядке ограниченно дееспособным, которое не может осуществлять все свои права в полном объеме. Следовательно, различают полную и ограниченную дееспособность. Кроме полной и ограниченной, дееспособность может быть частичной. Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе осуществлять права автора, вносить вклады в кредитные учреждения, распоряжаться своим заработком, совершать мелкие бытовые сделки, за которые несут самостоятельную имущественную ответственность. На основании п. 2 ст. 28 ГК РФ лица в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и некоторые другие разновидности сделок, но имущественную ответственность по таким сделкам несут их законные представители. Следовательно, необходимо различать понятия дееспособности и деликтоспособности, которые не всегда совпадают. Деликтоспособность это предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. В административном праве деликтоспособность наступает с 16 лет. Ответственность за преступления по общему правилу наступает с 16 лет, а за некоторые преступные посягательства с 14 лет. В особых случаях законодатель предусматривает уголовную ответственность по достижению восемнадцатилетнего возраста. Так, субъектом вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления может быть только лицо, достигшее 18 лет, но это отдельное исключение, а не правило. Ответственность по налоговому законодательству предусмотрена по достижению возраста 16 лет. В уголовном, административном и налоговом праве непременным условием деликтоспособности выступает вменяемость, которая в отраслях частного права охватывается понятием дееспособности. Деликтоспособность коллективных субъектов наступает с момента их официальной регистрации в налоговых органах. Понятие правосубъектности включает в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Различают три вида правосубъектности: общую, отраслевую и специальную. Общей правосубъектностью обладают все лица. В частности, все граждане потенциально могут стать носителями любых прав и обязанностей и нести за их исполнение (соблюдение, использование) ответственность. Отраслевая правосубъектность дает возможность обладать правами, обязанностями и нести ответственность в той или иной отрасли права. Например, субъектом уголовноправовых отношений может быть только физическое лицо, достигшее определенного возраста, а юридические лица не являются субъектами уголовно-правового отношения. В административном и финансовом праве субъектами охранительных отношений ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Специальная правосубъектность дает возможность обладать правами, обязанностями и нести ответственность в определенной группе общественных отношений в рамках конкретной отрасли права. Например, занять должность следователя прокуратуры может только гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование. Отраслевая и специальная правосубъектность зависит от ряда характеристик (качеств, свойств) субъекта, таких как: возраст, гражданство, образование, наличие иждивенцев, состояние физического здоровья (инвалид), наличие опыта (стажа) в соответствующей деятельности и др. Например, статус адвоката может получить только лицо, имеющее стаж юридической деятельности. Другой пример. Субъектом шпионажа может быть только иностранный гражданин или лицо без гражданства, а субъектом государственной измены является только гражданин России. Изначально субъекты правоотношений классифицируются на две большие группы: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся: граждане; лица с двойным гражданством; лица без гражданства; иностранные граждане. Лица без гражданства и иностранные граждане могут вступать на территории Российской Федерации в большинство правоотношений, что и граждане России. В ГК РФ определено, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако на иностранных граждан и лиц без гражданства распространяется ряд ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными в представительные органы власти России, занимать определенные должности в государственном аппарате, служить в Вооруженных силах и т. п. К коллективным субъектам правоотношений относятся: государство в целом; государственные организации; негосударственные организации. Государство в целом вступает в международно-правовые отношения с другими государствами и международными организациями. Между Российской Федерацией и ее субъектами функционируют конституционные правоотношения. В ст. 2 ГК РФ указывается, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях может участвовать Российская Федерация. Как правило, такие отношения возникают по поводу федеральной собственности. Государственные организации могут выполнять функции управления и обладать властными полномочиями, заниматься социально-культурной деятельностью, не связанной с властными полномочиями и заниматься хозяйственной деятельностью. Государственные органы, наделенные властными полномочиями, чаще всего выступают субъектами конституционных, уголовных, уголовно-процессуальных, административных правоотношений. Другие учреждения (больницы, учебные заведения, библиотеки, театры, музеи) реализуют предоставленные им функции в соответствующих сферах социальной жизни, но их деятельность не связана с реализацией в правоотношениях властных полномочий. Государственные хозяйственные предприятия выступают в гражданскоправовых отношениях в качестве юридических лиц, управляя обособленным имуществом, и отвечая им по своим обязательствам. Негосударственные организации как субъекты правоотношений очень многообразны, ими могут быть: общественные объединения (политические партии, движения, некоммерческие организации); хозяйственные организации; религиозные организации и т. д. 16.3. СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ КАК СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ Как уже указывалось, субъективное право и юридическая обязанность составляют юридическое содержание правоотношения. Субъективное право в юридической науке определяют как гарантируемые законом вид и меру возможного или дозволенного поведения лица, а юридическую обязанность как вид и меру должного или требуемого поведения (Н. И. Матузов). В основе субъективного права лежит возможность поведения, а в основе юридической обязанности необходимость такого поведения. Структура субъективного права имеет сложный характер и включает три элемента: правоповедение; правотребование; правопритязание. Первый элемент подразумевает право на собственное поведение, содержание второго включает право требовать соответствующего поведения от другой стороны правоотношения, а третий элемент обеспечивает возможность обратиться за защитой собственного права, если другая сторона правоотношения не выполняет возложенные на нее обязанности. В юридической литературе выделяют и четвертый элемент субъективного права правопользование. Структура субъективной юридической обязанности соответствует структуре субъективного права, а в ее содержание входят: необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения; необходимость субъекта отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного субъекта; необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований. Субъективные права и юридические обязанности отражают связанность субъектов и находятся в тесном взаимодействии, а каждому элементу субъективного права корреспондирует соответствующий элемент юридической обязанности. Рассмотрим взаимодействие элементов. Субъективное право как вид и мера возможного поведения указывает субъекту на одобряемый вариант поведение, но указывает «мягко», без принудительной силы. Однако оно без корреспондирующей ей обязанности (которая лежит на другой стороне правоотношения) становится беззащитно. Поэтому правомочие одной стороны правоотношения подкрепляется обязанностью другой стороны правоотношения. Субъект, реализующий в правоотношении свои права, может требовать содействия и обеспеченности его поведения от другой стороны правоотношения. В этом смысле право требования выступает одной из гарантий правомерного ответственного поведения. Управомоченный субъект не только имеет право соответствующего поведения, но и обладает правом требования, определенного в правовой норме поведения от субъекта, выступающего с другой стороны правоотношения. Это право требования подкреплено возможностью государственного принуждения. Возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения в регулятивном правоотношении существует как абстрактная возможность и не выражается в реальное государственное принуждение, если поведение субъекта правоотношения не отклоняется от запрограммированного в правовой норме. Но опять же эта абстрактная возможность направлена на обеспечение правомерного поведения участников правоотношений и служит одним из средств обеспечения такого поведения. Для наглядности рассмотрим взаимодействие элементов субъективного права и элементов обязанностей в виде таблицы с конкретными законодательными примерами. 16.4. ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ Правоотношения, возникающие на основе норм права многообразны, как многообразны и сами нормы права. Следовательно, классифицировать их можно по самым различным основаниям. По отраслевой принадлежности выделяются: конституционные, гражданские, уголовные, административные, уголовно исполнительные, уголовно процессуальные, финансовые и другие правоотношения. Важное значение имеет классификация правоотношений на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения возникают на основе норм материального права, а процессуальные на основе норм процессуального права. Материальные и процессуальные правоотношения связаны друг с другом, так как развитие процессуального правоотношения направлено на реализацию материального правоотношения. Например, уголовные правоотношения не могут развиться без возникновения и реализации уголовно процессуальных правоотношений. По характеру обязанности правоотношения делятся на активные и пассивные. В правоотношениях активного типа обязанность одной стороны состоит в совершении определенных действий. В правоотношениях пассивного типа обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных юридическими нормами. В соответствии с функциональным предназначением правоотношения классифицируются на регулятивные и охранительные, но это наиболее крупная классификация. Так, охранительные правоотношения могут быть специально предупредительными, восстановительными, контролирующими, правоотношениями ответственности и т. д. Правоотношения ответственности возникают в связи с юридическим фактом правонарушения и заключаются в реализации обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятные для него правоограничения. Правоотношение ответственности носит характер властеотношения, которое непосредственно реализуется государственным принуждением. В правоотношении ответственности государственное принуждение действует непосредственно, а не в виде психологической угрозы наступления неблагоприятных последствий, так как правонарушитель реально претерпевает неблагоприятные правоограничения, предусмотренные в санкции нарушенной нормы. Восстановительные правоотношения могут возникать как в связи с юридическим фактом правонарушения, так и в случае объективно противоправных действий. Реализация обязанности в таком правоотношении приводит к восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, компенсации вреда и т. п. В рамках специально-предупредительных правоотношений осуществляется деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение правонарушений конкретными лицами, ранее совершавшими правонарушения. Например, когда осуществляется надзор за лицами, условно-досрочно освободившимися из мест лишения свободы. Регулятивные правоотношения многообразны. В зависимости от субъектного состава и степени конкретизации прав и обязанностей, выделяются следующие виды регулятивных правоотношений: общие (общерегулятивные), относительные и конкретные. Что касается общерегулятивных правоотношений, то это вопрос дискуссионный и не все ученые признают их наличие. В общерегулятивных правоотношениях точно определена только одна сторона правоотношения государство, которое обязано соблюдать и защищать права граждан и юридических лиц, а все граждане и юридические лица в свою очередь обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы. В рамках общих правоотношений государство вправе требовать от всех граждан соблюдения и исполнения правовых предписаний, а граждане наделены правомочиями требовать от государства соблюдения прав и свобод и их защиты. Основа общерегулятивных правоотношений заложена в Конституции Российской Федерации, которая предъявляет наиболее общие (основополагающие) требования к поведению участников правоотношений. «Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина обязанность государства», гласит ст. 2 Конституции РФ, в свою очередь, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, отмечается в ч. 2 ст. 15. Основного закона. Общерегулятивное правоотношение это не всеобщее отношение (не одно отношение), а в общественной жизни действуют различные разновидности общих правоотношений. Например, типичным общерегулятивным правоотношением является гражданство. В относительно-определенных правоотношениях четко определена одна сторона правоотношения, которой противостоит относительно-неопределенный круг лиц, но в отличие от общих правоотношений права и обязанности участников носят конкретный характер. Например, в регулятивных налоговых отношениях одной стороной выступают налоговые органы, а другой относительно-неопределенный круг налогоплательщиков, которые связаны с контролирующими органами вполне конкретными (конкретизированными) правами и обязанностями. В конкретном регулятивном правоотношении предельно четко определены субъекты и их взаимные права и обязанности. Приведем пример. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ). Большинство гражданско-правовых отношений являются конкретными. Однако ошибочно думать, что в сфере гражданско-правового регулирования действуют только конкретные правоотношения. Несмотря на то, что ученые-цивилисты в своем большинстве не воспринимают концепцию общерегулятивных и относительноопределенных правоотношений, они наглядно вытекают из общих требований разумности, добросовестности, непричинения вреда при реализации субъективных прав (п. 2 ст. 6 ГК РФ). Классифицировать правоотношения можно и по иным основаниям. В зависимости от их временной длительности различают кратковременные (иногда их называют одномоментными) и долговременные правоотношения. Под правоотношениями одномоментного характера подразумеваются такие правоотношения, в которых практически сразу реализуются права и обязанности субъектов. Так, многие санкции носят разовый, а не длящийся характер. Например, выговор, замечание, предупреждение. Обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия реализуется практически сразу в момент вынесения соответствующего решения. В долговременных правоотношениях реализация прав и обязанностей не происходит одномоментно, например, обязанность претерпеть лишение свободы реализуется в течение срока, указанного в правоприменительном акте. Правоотношения классифицируют на простые (между двумя субъектами) и сложные (между тремя и более субъектами). Например, в уголовно-процессуальном правоотношении принимают участие адвокат, подсудимый, суд, прокурор и другие участники процесса. 16.5. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ Возникновение, изменение и прекращение правоотношений зависит от юридических фактов конкретных жизненных и природных обстоятельств, с наступлением которых правовые нормы начинают воздействовать на общественные отношения. Юридический факт конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правовых отношений. Понятие «юридический факт» в научной литературе употребляется в двух различных смыслах широком и узком. В узком смысле слова это конкретная фактическая предпосылка, состоящая из одного элемента юридического факта. Например, получение дохода из-за границы (один юридический факт) порождает обязанность подать декларацию. В широком смысле слова юридическими фактами называются всякие фактические обстоятельства, имеющие правовое значение, в частности элементы фактического состава. Дело в том, что для возникновения, изменения или прекращения некоторых правоотношений требуется «накопление» конкретных обстоятельств, совокупность которых и влияет на их динамику. Такие юридические факты получили название фактических составов. Например, для применения меры пресечения в виде заключения под стражу необходимо: возбуждение уголовного дела; задержание лица; предъявление обвинения; вынесение постановления о заключении под стражу; санкционирование заключения под стражу судом. Для того чтобы конкретный факт реальной действительности имел правовое значение, т. е. был юридическим, он должен обладать рядом признаков. В юридической науке определяют следующие признаки юридических фактов: они конкретны и определенным образом выражены вовне; заключаются в наличии либо отсутствии определенных явлений материального мира; несут в себе информацию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования; предусмотрены нормами права; должны быть выражены в законодательстве; вызывают предусмотренные законом правовые последствия. Основная функция всех юридических фактов заключается в обеспечении возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Они обеспечивают переход от модели правоотношения, которая предусмотрена нормами права, в урегулированное нормами права общественное отношение. Юридические факты предусмотрены в самой правовой норме (в гипотезе) как некая абстрактная модель, которая может произойти в социальной действительности. В этом смысле юридические факты ориентируют субъектов на возможные юридические последствия, которые могут наступить. Юридические факты классифицируются по различным основаниям. В зависимости от функционального предназначения они могут быть правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими. Например, юридический факт налогового правонарушения вызывает к жизни правоотношение налоговой ответственности (правообразующий юридический факт), переквалификация действий налогового правонарушителя ведет к изменению правоотношения (правоизменяющий факт), а уплата штрафа приводит к его прекращению (правопрекращающий факт). По связи с волей участников юридические факты делятся на события и действия. События не зависят от воли субъектов. Например, рождение (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ) или смерть физического лица (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ), достижение установленного возраста (ст. 60,14 ч. 2 ст. 81, 97 Конституции РФ), наступление или истечение определенного срока (ст. 81 Конституции РФ). Соответственно действия связаны с волей субъектов правоотношений. Действия делятся на две большие группы: правомерные и противоправные. К противоправным действиям относятся все разновидности правонарушений, объективнопротивоправные деяния и злоупотребления правом. Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты это действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, а юридические поступки приводят к последствиям независимо от намерения лица, их совершающего. Например, налогоплательщик подает в налоговые органы все необходимые для производства налогового вычета документы это действие, совершаемое с намерением породить юридическое последствие. Другой пример. Создание художественного или научного приводит к возникновению абсолютного правоотношения, в рамках которого все участники обязаны соблюдать авторские права, т. е. данное последствие наступает независимо от намерения лица породить такое правоотношение. Следует отметить, что и само правоотношение может рассматриваться в качестве юридического факта. Так, необходимой предпосылкой возникновения относительных и конкретных регулятивных правоотношений выступает общерегулятивное правоотношение, которое необходимо рассматривать как своеобразный юридический факт-состояние или факт-отношение. Типичным фактом-состоянием является гражданство. ГЛАВА 17. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ Контрольные вопросы 1. На какие виды классифицируется правовое поведение и в чем заключаются их основные отличия? 2. Дайте определение правомерного поведения и раскройте его основные признаки. 3. Чем и как обеспечивается правомерное поведение? 4. Что такое состав правомерного поведения и какие элементы его характеризуют? 5. По каким основаниям и на какие виды классифицируется правомерное поведение? 17.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ Субъекты права ежедневно вступают в различные по своему характеру и содержанию правоотношения, реализуют субъективные права и обязанности. Общество и государство заинтересованы в нормальном функционировании правовых отношений, которое возможно в случаях соблюдения, исполнения и использования норм права. Норма права выступает эталоном для оценки поведения как правомерного или как противоправного. Отражая важность тех или иных вариантов поведения, в норме права одни поступки запрещаются, другие, наоборот, поощряются, а третьи ограничиваются. Такие разновидности поведения носят название правового поведения, которое может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Поведение, находящееся вне сферы правового регулирования, не может оцениваться как правомерное или противоправное и не является правовым, оно безразлично для права и компетентных органов. Например, налоговым органам безразлично сколько раз налогоплательщик изучал предписания налогового законодательства, их интересует только полнота и своевременность уплаты налога. Уровень преступлений в Российской Федерации перешагнул трехмиллионный рубеж, а иные разновидности правонарушений вообще не поддаются исчислению, так как не существует их централизованной статистики, но удельный вес и масштабность правомерного поведения несоизмеримо больше, нежели поведения правонарушающего. Правомерное поведение в обществе носит массовый и масштабный характер и является типичным правовым поведением, так как подавляющее большинство граждан и организаций в сфере права действуют именно таким образом. Правомерное поведение субъектов права можно определить как их «деятельность в сфере социально-правового регулирования, основанную на сознательном выполнении требований норм права, которое выражается в их соблюдении, исполнении и использовании»1. Специфика правомерного поведения раскрывается через его признаки. Во-первых, это волевое и осознанное поведение. Для характеристики сознательного и волевого поведения (действия или бездействия) используется понятие «поступок». Поступок это акт поведения, выражающийся в действии или бездействии, социальное значение которого осознается индивидом. Вне рамок воли и сознания не может быть правомерного поведения. Однако сама степень такого осознания может быть различной. Волевые и сознательные процессы психики человека обуславливают усвоение субъектами требований, изложенных в нормах права, а выбор субъектом варианта поведения основывается на его внутреннем соизмерении с предписаниями правовых норм. В связи с этим для реализации правомерного поведения важное значение имеет наличие конституционного положения о том, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (п. 3 ст. 15). И хотя в правовой сфере действует принцип: «незнание закона не освобождает от ответственности», но даже квалифицированные юристы, которые специализируются на определенных отраслях права не знают всего действующего законодательства. Поэтому гражданам необходимо знать основные положения Конституции и наиболее общие принципы права, а государству уделять больше внимания вопросам правового воспитания граждан и правовой пропаганде. Во-вторых, это поведение, соответствующее предписаниям норм права. Правомерное поведение закрепляется в нормах права, которые устанавливают границы дозволенного и запрещенного. Человек действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания. Соответствие предписаниям норм права может выразиться как в совершении действия, так и в совершении бездействия. Так, если предприниматель подает в установленный срок налоговую декларацию, то его правомерное поведение выражается в форме действия, а если предприниматель не препятствует проведению налоговой проверки, его правомерное поведение выражается в форме бездействия. Другие формы соответствия предписаниям находят свое выражение в соблюдении, исполнении и использовании норм права. Например, налогоплательщик, обращаясь в налоговые органы за разъяснениями налогового законодательства, использует предоставленное ему правомочие, закрепленное в НК РФ. Правомерное поведение, характеризующееся исполнением требований норм права, также выражается в активных действиях. Например, субъект, делая распоряжение о продаже части валютной выручки, исполняет обязанность, закрепленную в ст. 21 ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Правомерное поведение, выражающееся в соблюдении требований норм права, основывается на соблюдении запретов. В определенной степени формы выражения правомерного поведения зависят от самой специфики предписаний, сформулированных в правовой норме. В-третьих, правомерное поведение обеспечивается (гарантируется) государственным принуждением, убеждением или поощрением. Государство заинтересовано в правомерном поведении граждан, поэтому и принимает соответствующие меры, направленные на его обеспечение. В формировании правомерного поведения участвуют как санкции, предусматривающие меры поощрения, так и санкции, предусматривающие меры наказания (взыскания), действующие на психологическом уровне. Правомерное поведение, не обеспеченное мерами государственного принуждения, убеждения или поощрения, становится беззащитным и теряет свои специфические методы обеспечения. Воздействие на уровне санкции, предусматривающей меры государственного принуждения, осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению правонарушений. Специфика воздействия санкций наказательного характера при обеспечении правомерного поведения состоит в том, что они не реализуются, а воздействуют на информационном уровне, сообщая субъекту возможные неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в случае нарушения правила поведения, изложенного в диспозиции нормы. Обеспечение правомерного поведения возможно посредством поощрительных санкций, которые «сообщают» субъекту о тех благах, которые он может получить, если будет действовать правомерно и ответственно. В-четвертых, правомерное поведение это социально полезное или допустимое поведение. Данный признак тесно связан с признаком соответствия поведения предписаниям правовых норм, но имеет и собственное значение. Так, не всегда поступки, соответствующие предписаниям правовых норм, не противоречат общественным интересам и целям и согласовываются с целями и интересами различных слоев населения и отдельных индивидов. К сожалению не всегда правовые нормы отвечают потребностям общества или являются детально продуманными законодателем, что позволяет субъектам использовать предоставленные правомочия не в интересах общества, хотя с формальной стороны такое поведение будет соответствовать предписаниям правовых норм. Например, одностороннее уменьшение банком процентной ставки по вкладам соответствует предоставленным ему правомочиям, но вряд ли оно полезно для отдельных вкладчиков, которые стремились получить большую выгоду. Деятельность Правительства России в период до 1998 г. по внутренним и внешним займам соответствовала предоставленным им правомочиям, но в итоге привела к очередному кризису и обнищанию населения страны. 17.2. СОСТАВ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ Правомерное поведение имеет свой состав совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих данное поведение как правомерное с четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Понятие состава правомерного поведения во многом выполняет служебную роль и позволяет лучше раскрыть признаки правомерного поведения, а также имеет и практическое значение, так как позволяет отграничивать правонарушения от правомерных действий. Объект правомерного поведения это то, на что направлено конкретное поведение, т. е. объект воздействия этого поведения. В самом общем виде объектом правомерного поведения выступают различные формы реализации права: его использование, исполнение и соблюдение. В отличие от объекта правонарушения объект правомерного поведения не претерпевает неблагоприятного воздействия. Наоборот, в нем происходят упорядочивающие и позитивные процессы. Например, добросовестная уплата налогов, как правомерное поведение, направлена на исполнение соответствующей конституционной обязанности (ст. 57 Конституции Российской Федерации). Реализация обязанности по уплате налогов способствует нормальному функционированию финансовых отношений, поступлению средств в бюджеты различных уровней и влечет благоприятные изменения в системе общественных отношений. Объектами правомерного поведения могут выступать законные, интересы, правовые блага и т. п. Так, использование права на образование направлено на достижение полезной для субъекта цели и получения правового блага. Объективная сторона правомерного поведения это внешняя сторона правомерного поведения, характеризующаяся действием или бездействием, благоприятными (или допустимыми) для общества (или личности) последствиями и причинной связью между деянием и наступившими последствиями. Объективная сторона правомерного поведения может быть выражена как в форме действия, так и в форме действия. В первом случае это исполнение правовой обязанности (например, дача показаний в качестве свидетеля) и использование предоставленных прав (например, право на ознакомление с материалами налоговой проверки). Во втором случае это соблюдение правовых запретов, т. е. воздержание от запрещенных действий (например, соблюдение банком нормативов по резервированию денежных средств). Объективная сторона правомерного поведения, с одной стороны, может характеризоваться бездействием, выражающимся в несовершении правонарушения, а с другой действием по выполнению обязанностей. Правомерное поведение личности предполагает достижение определенного результата, наступление определенных последствий. Существует несколько видов последствий, которые наступают в результате поведения человека: активное поведение - активный результат; активное поведение - пассивный результат; пассивное поведение - активный результат; пассивное поведение - пассивный результат (В. Н. Кудрявцев)1. Активное правомерное поведение может влечь наступление активного результата. Например, в результате активных действий служащего центра занятости десяти безработным предоставляется работа, или в результате активных действий граждан выявляются лица, занимающиеся сбытом наркотических средств. Примером второго варианта могут служить действия сотрудника налоговой инспекции, который предпринимает все необходимые меры для раскрытия налогового правонарушения, но в результате его действий не происходит изобличение правонарушителя. Таким образом, активное действие могут приводить к пассивному результату. Результат можно считать пассивным в том плане, что никакого реального изменения внешней среды не произошло. Примером третьего варианта может служить пассивное воздержание свидетеля от дачи ложных показаний в суде, в результате чего виновному не удается избежать юридической ответственности и ему назначается справедливое наказание активный результат. Субъект правомерного поведения это физическое или юридическое лицо, а само правомерное поведение может быть индивидуальным или групповым (коллективным). В последнем случае это поведение определенной группы лиц, которая характеризуется высокой степенью социальной организации, общностью целей и единством действий входящих в нее членов. Например, это может быть правомерное поведение кредитных организаций, муниципальных образований, фондовых бирж и т. д. Социальная организация должна быть зарегистрирована в установленном порядке, только тогда она может выступать в качестве субъекта правомерного поведения. Не все физические лица способны быть субъектами правомерного поведения. Правомерное поведение немыслимо, если человек не имеет возможности, не способен осознавать характер предъявляемых к нему требований и вырабатывать к этим требованиям психическое отношение. Правовые требования должны восприниматься личностью. Таким образом, субъект правомерного поведения должен обладать способностью осознавать характер своих действий, их социальную значимость и руководить ими. Право связывает возникновение такой способности с достижением определенного в нормативно-правовых актах возраста. Именно с достижением установленного в законодательстве возраста возможна оценка поведения как правомерного или противоправного. Субъективная сторона правомерного поведения это его внутреннее содержание, характеризующееся волей, сознанием, психическим отношением, мотивом, целью и правовыми эмоциями. Причем не только сознание характеризует субъективную сторону правомерного поведения, но и субъективное восприятие окружающего мира, оценка собственных жизненных ресурсов, мотивы, эмоциональное отношение к должному, воля все эти признаки, по нашему мнению, входят в субъективное содержание правомерного поведения. Правомерное поведение есть результат интеграции всех психических функций личности. На основе волевых и интеллектуальных процессов в структуре сознания субъекта вырабатывается психическое отношение к социальным ценностям. Такими доминирующими отношениями могут выступать: отношение лица к другим людям, обществу в целом, его ценностям (в том числе и правовым), идеалам или (наоборот, порокам); отношение к себе, своим потребностям, интересам, привычкам, смыслу своей жизнедеятельности; отношение к конкретным предметам внешнего мира и человеку. Субъективное содержание правомерного поведения характеризуется психическим отношением, но не к правонарушению, а к социально полезному поведению. В отличие от вины, которую определяют как психическое отношение к совершаемому правонарушению, психическое отношение к правомерному поведению не является упречным, порочным или негативным. Оно наоборот носит позитивный и созидательный характер. Психическое отношение к правонарушению и к правомерному поведению наполнено различным социальным содержанием. В психологической литературе понятие «отношение» трактуется двояко: с одной стороны это внутреннее отношение, а с другой внешнее. К различным предметам у личности, естественно, может наблюдаться и различное отношение. Оно может быть уважительным, отрицательным, положительным, безразличным и т. п. В целом если личность совершает конкретный правомерный поступок, то можно сказать, что у нее наблюдается позитивное отношение к определенным социальным благам, другим людям, так как в своей деятельности субъект опредмечивает свое отношение. Важное место в структуре субъективной стороны отводится мотивам правомерного поведения, т. е. тем внутренним побудительным причинам, которыми субъект руководствовался в процессе совершения правомерного поступка. Мотивы правомерного поведения развиваются и формируются на основе потребностей человека, его ценностных ориентаций, интересов, проблемных ситуаций. Хотя мотивы и развиваются на основе потребностей, но вместе с тем они представляют относительно самостоятельное явление. При одних и тех же потребностях человек может руководствоваться различными мотивами. Например, мотив страха перед наказанием, осознание невыгодности наказания, может удержать субъекта от правонарушения. Психологи отмечают, что борьба мотивов типичное состояние человека. Для формирования правомерного поведения необходимо, чтобы человек осознал невыгодность противоправного поведения, чтобы в нем сработал мотив страха или уважения к закону, или чтобы субъект подчинил свои действия поведению окружающих. Во многом в зависимости от мотивов правомерного поведения строится его классификация на социально-активное, привычное, конформистское и маргинальное, которые будут рассмотрены в следующем параграфе. Субъективная сторона правомерного поведения характеризуется эмоциональным фоном, при котором протекают другие психические процессы. Сами эмоции не находятся выше воли и сознания, и сознание не находится выше эмоций. Истина посередине и эмоциональное, и рациональное играют важную роль в деятельности людей. Право не регулирует, да и неспособно регулировать внутренний мир человека, но формирование положительного эмоционального фона имеет значение предупреждения правонарушений и повышения сознательной активности граждан. В некоторых случаях законодатель декларирует в нормативно-правовых актах те чувства, которыми субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Например, присяга прокуроров и следователей гласит, что они обязаны «чутко и внимательно относиться к предложениям граждан...». В ст. 35 Положения «О службе в органах внутренних дел» указано, что «начальник обязан... воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей». Декларация чувств в некоторых нормативно- правовых актах не означает, что право действительно способно регулировать внутренний мир человека. В таких декларациях выражаются ориентиры для будущей деятельности субъекта, которые желательны для общества, а сами чувства могут опредмечиваться в конкретном правомерном поведении, которое и оценивается государством. 17.3. ВИДЫ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ Классифицировать правомерное поведение на виды можно по различным основаниям. В качестве критериев классификации можно назвать: степень социальной значимости; мотивы поведения и степень активности субъекта; формы реализации права; отраслевую принадлежность; субъектный состав. Правомерное поведение по степени социальной значимости подразделяется на: необходимое; желательное; допустимое. Если взять за основу мотивы поведения, характеристику волевых и сознательных процессов и степень социальной активности, то правомерное поведение классифицируется на: социально-активное; привычное; конформистское; маргинальное. В зависимости от формы реализации норм права правомерное поведение может выразиться в виде соблюдения, исполнения и использования. По субъектному составу оно классифицируется на индивидуальное и коллективное. Отраслевая принадлежность (урегулированность той или иной отраслью права) позволяет выделить следующие виды правомерного поведения: конституционное; уголовно-правовое; трудовое; гражданско-правовое и т. д. В зависимости от активности субъекта правомерное поведение может выражаться в форме действия или бездействия. На основе критерия социальной значимости оно может быть необходимым, желаемым и допустимым. Причем такие классификации являются весьма условными. Так, социально-активное поведение может быть одновременно и уголовно-правовым, и характеризоваться использованием предоставленных правомочий. Например, если субъект реализует право на необходимую оборону или право на задержание лица, совершившего преступление, то его правомерное поведение одновременно является уголовно-правовым, социально-активным и характеризуется использованием предоставленных ему субъективных прав. Рассмотрим характеристики социально-активного, привычного, конформистского и маргинального правомерного поведения. Социально-активное правомерное поведение. Оно характеризуется глубоким восприятием личностью идей и принципов права, правил поведения (интеллектуальный элемент), последовательным выполнением его указаний, активной, преобразовательной деятельностью по реализации правовых целей (волевой элемент). Воля и сознание в таком поведении направлены на достижение полезных целей, имеющих особую значимость для общества. Волевой элемент социально-активного правомерного поведения характеризуется чувствами долга, уважением к закону, целям и интересам общества, а его мотивами выступают, как правило, уважение закона, общепризнанных ценностей, стремление выполнить порученное дело хорошо и т. п. При социально-активном правомерном поведении субъект правоотношения целеустремленно, активно исполняет правовую обязанность, реализует предоставленные ему правомочия, например свои должностные обязанности по службе и работе, либо активно, во благо обществу, принимает участие в управлении государством или занимается благотворительной деятельностью. Таким образом, социально-активное правомерное поведение это деятельность по реализации правовых норм на основе осознания их ценности и глубокого убеждения в необходимости их исполнения. Социально-активное поведение считается наивысшей формой правомерного поведения, так как обладает наибольшей ценностью. Это наиболее желательный вид правомерного поведения. Государство заинтересовано в социально-активном правомерном поведении, поэтому стимулирует к нему граждан путем установления мер поощрения. В некоторых случаях социально-активное поведение просто необходимо, так как достаточно часто в различных регионах происходят срывы выборов по причине неявки избирателей, что приводит к существенным материальным затратам на повторные выборы. Социологические опросы показывают, что удельный вес социально-активного правомерного поведения не очень велик, но его формирование является жизненно важной задачей, обусловленной построением правового государства и формированием гражданского общества1. Привычное правомерное поведение характеризуется вошедшим в привычку поведенческим актом, при которой личность не подвергает каждый раз критическому осмыслению правильность предъявляемых к ней обществом требований, а следует им без особых раздумий, переживаний, без долгой борьбы мотивов. Такое поведение формируется в результате первоначального глубокого осознания правовых норм, усвоения их полезности и социальной значимости. Особенности интеллектуального элемента привычного поведения заключаются в том, что человек не задумывается каждый раз над социальной полезностью своего поведения, так как раньше уже усвоил эти правила поведения. Волевой элемент характеризуется поведенческой привычкой как внутренним стремлением человека к совершению актов, закрепленных в его сознании из-за многократности повторения. Мотивом поведения тут выступает привычка, стремление, интерес действовать правомерно, хотя могут быть и другие положительные мотивы. Для эмоционального фона не характерны такие чувства как страх и боязнь. Конформистское правомерное поведение. При таком поведении сознание и воля лица обращены на подчинение групповым стандартам и требованиям. Конформист не меняет своих взглядов, но и не высказывает своих разногласий окружающим, делая вид, что принимает позицию общества. Сознательные побуждения, ведущие к правомерному поведению, не связаны с оценочным, эмоциональным отношением индивида к правовым нормам. Мотивами такого поведения выступают согласное подчинение лица установленным правилам, основанное на пассивном отношении к существующему правовому порядку, боязнь утратить доверие близких, боязнь потерять авторитет. Маргинальное правомерное поведение. Волевой элемент в таком поведении характеризуется борьбой мотивов, а воля лица направлена на подавление запрещенных мотивов поведения. Маргинальное поведение построено на мотивах страха, возможно, этим пронизано и эмоциональное содержание. Интеллектуальный элемент характеризуется не только осознанием норм, но и осознанием невыгодности их нарушения. Предположительно при таком поведении виновный постоянно ставит перед собой цель удержаться от совершения преступления. Если личность характеризуется устойчивыми антисоциальными установками, то субъекту приходится проявлять усилия воли, чтобы удержаться от совершения правонарушения. Маргинальное поведение находится на грани с правонарушением. К сожалению, маргинальное поведение не является редкостью. Так, проводимый нами опрос среди 400 граждан показал, что около 30% опрошенных не совершают правонарушения по мотивам страха перед возможным наказанием2. Однако и маргинальное поведение допустимо с точки зрения права. Рассмотрим характеристики необходимого, желательного и допустимого правомерного поведения. Некоторые виды правомерного поведения объективно необходимы для нормального функционирования общества и государства. Так, государство не сможет реализовать функцию обороны без исполнения гражданами обязанности по защите Родины, а социальная функция государства не сможет эффективно осуществляться без исполнения обязанности по уплате налогов, так как реализация многочисленных социальных программ зависит от их обеспеченности соответствующими налоговыми поступлениями в государственный бюджет. Необходимым будет являться и поведение, обеспечивающее реализацию прав и свобод человека, а субъекты, являясь включенными в сферу правого регулирования, должны уважать и соблюдать права других членов общества и при реализации своих прав и свобод не злоупотреблять ими. Варианты необходимого поведения закрепляются в императивных нормах в виде обязанностей, а их соблюдение обеспечивается угрозой государственного принуждения. Другие виды правомерного поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными для общества (занятие предпринимательской деятельностью, обжалование неправомерных действий финансовых органов, научное творчество, направленное на совершенствование финансовой системы государства и т. п.). Желательные варианты поведения формулируются не в виде обязанностей, а как право субъекта, реализация которого во многом зависит от воли и сознания самого управомоченного лица. Стимулируя желательное поведение, государство за его совершение может устанавливать поощрительные санкции. Возможно правомерное социально-допустимое поведение. Таковы, например, минимизация налогообложения, совершение действий, направленных на переход к упрощенной схеме налогообложения, добровольная ликвидация юридического лица, развод, частые смены работы и т. д. Государство не заинтересовано в их распространении, но это действия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения обеспечивается государством. ГЛАВА 18. ПРАВОНАРУШЕНИЕ Контрольные вопросы 1. Дайте определение правонарушения, перечислите его признаки. Какой признак в понятии правонарушения является формальным, а какой материальным? 2. Что такое состав правонарушения и в чем его отличие от понятия правонарушения? 3. По каким основаниям можно классифицировать правонарушения на виды? 4. Дайте краткую характеристику различным видам правонарушений. 5. Какими признаками характеризуется финансовое правонарушение и в чем их особенности? 18.1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Правонарушение противоположность (антипод) правомерного поведения. Правонарушаемость в любом государстве носит массовый характер и причиняет вред общественным отношениям, мешает нормальному развитию общества и государства. Все правонарушения имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению правонарушению. Итак, правонарушение это общественно опасное, противоправное, виновное деяние деликтоспособного субъекта, причиняющее вред общественным отношениям или ставящее их под угрозу причинения вреда, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность. Указанное определение является формально-материальным, потому что предусматривает как формальный, нормативный признак (противоправность, запрещенность деяния), так и материальный признак (его общественную опасность). Из данного определения вытекает, что в понятие правонарушения входит еще ряд признаков: деяние, виновность, предусмотренность за совершение деяния юридической ответственности (признак наказуемости). Общественная опасность. Этот признак правонарушения заключается в способности деяния причинять вред общественным отношениям, а в случае покушения на правонарушение ставить их под угрозу причинения вреда. Общественная опасность, как уже отмечалось, есть материальный признак правонарушения, раскрывающий его социальную сущность. Это объективное свойство правонарушения, не зависящее от воли законодателя. Правоприменительными органами могут быть обнаружены общественно опасные деяния, которые по какой-то причине выпали из поля зрения законодателя и потому не признанные правонарушениями. Задачей законодателя в данном случае выступает формализация данных деяний. Некоторые ученые полагают, что общественную опасность характеризуют только уголовные преступления. Общественная опасность свойство любого правонарушения. Правонарушения по характеру общественной опасности (вредности) подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные гражданские и т. д.). Критерием разграничения преступлений и проступков является не отсутствие общественной опасности, а ее характер и степень. Например, уклонение от уплаты налогов как уголовное преступление и как налоговое правонарушение отличаются друг от друга по размеру уклонения (размеру ущерба), который, в свою очередь, является одной из характеристик общественной опасности. Если деяние не представляет опасности для общества, т. е. не причиняет вред общественным отношениям и не ставит их под угрозу причинения вреда, его нельзя признать правонарушением. Общественная опасность обладает своими признаками. Признаки, характеризующие общественную опасность, целесообразно разделить на две группы: относящиеся к характеру общественной опасности и к степени общественной опасности. Характер общественной опасности правонарушения определяется направленностью деяния против того или иного объекта, размером ущерба, формой вины. Характер это отличительное свойство особенности, качество чего-либо. Степень общественной опасности это количественное выражение сравнительной общественной опасности. Противоправность формальный признак правонарушения, означающий выражение принципа «нет правонарушения без указания о том в законе». Поведение, не соответствующее иным социальным нормам (нравственным, корпоративным либо обычным), не будет являться правонарушением, если оно не предусмотрено в правовой норме и не запрещено ей. Таким образом, противоправность есть объективированная форма общественной опасности. Это означает, что общественно опасное деяние должно быть официально закреплено в нормативно-правовом акте в качестве противоправного. С таким утверждением не всегда согласны ученые-цивилисты, указывая, что противоправность может быть сформулирована в гражданско-правовом договоре. Однако при этом не учитывается важное методологическое положение, заключающееся в соответствии договора нормативноправовому акту. Сам договор основывается на нормативно-правовом акте и является производным от него. Возможно несколько вариантов противоправности. Во-первых, нарушение запрета совершения определенного действия. Например, субъект нарушил предписания и нецелевым образом использовал бюджетные средства. Во-вторых, нарушение обязанности совершить определенное в норме права действие. Например, свидетель не явился в налоговые органы для дачи показаний. В первом случае противоправность действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во втором из-за невыполнения позитивной обязанности. Виновность следующий признак правонарушения. Деяние может быть признано правонарушением только тогда, когда оно совершено виновно, т. е. при наличии соответствующего психического отношения лица к деянию и наступившим последствиям в форме умысла или неосторожности. Вина это всегда психическое отношение к совершаемому деянию. Причем отношение порочное, в котором выражаются негативные, пренебрежительные и отрицательные установки субъекта к существующим в обществе ценностям. Сама вина существует только в рамках воли и сознания субъекта. Официальные определения умысла и неосторожности даются в УК РФ, НК РФ и КоАП РФ. Например, в ст. 110 НК РФ указывается, что «Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)», а отсутствие вины налогового правонарушителя выступает в качестве обстоятельства, исключающего ответственность за совершение налогового правонарушения (ст. 109 НК РФ). Деяние следующий признак правонарушения. Не являются правонарушениями помыслы, чувства, эмоции и т. п. Действующее законодательство и правовая теория различает две формы деяния: действие и бездействие. Причем ответственность за бездействие возможна только в том случае, если на субъекте лежала юридическая обязанность действовать соответствующим образом. Например, на частных нотариусах, аудиторах, адвокатах лежит обязанность предоставлять налоговую декларацию, а бездействие (непредставление) налоговой декларации является правонарушением, предусмотренным ст. 120 НК РФ. Деяние обязательно должно быть связано с волей и сознанием субъекта, а правовое значение будет иметь только осознанное и волевое деяние. Предусмотренность юридической ответственности следующий признак правонарушения. Этот признак еще иногда называют наказуемостью. В определенной степени он производен от признака противоправности, но одновременно имеет и самостоятельное значение. Предусмотренность (запрещенность) общественно опасного деяния законом не означает лишь декларирование запрещенности деяния, но предопределяет обязательное установление за его совершение мер юридической ответственности. Только все признаки в совокупности и образуют понятие правонарушения. 18.2. ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Наряду с понятием правонарушения в юридической науке употребляется понятие «состав правонарушения». Состав правонарушения это научная абстракция, отражающая систему наиболее общих, типичных и существенных элементов и признаков отдельных разновидностей правонарушений, необходимых и достаточных для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Понятие «состав правонарушения» не подменяет понятие «правонарушения». Соотношение между понятиями «правонарушение» и «состав правонарушения» носит двоякий характер и зависит от того, что понимать под правонарушением. Во-первых, если правонарушение рассматривать как законодательное или научное определение реального юридического факта, то состав правонарушения также выступает юридической конструкцией, в которой раскрываются и дополняются признаки и характеристики правонарушения, а признак наказуемости выходит за рамки понятия «состав правонарушения». Все элементы и признаки состава правонарушения раскрывают, дополняют и характеризуют признаки правонарушения (общественная опасность, противоправность, виновность и деяние). Понятие «состав правонарушения» выполняет служебную роль по отношению к понятию «правонарушение». Во-вторых, если правонарушение рассматривать как юридический факт, т. е. факт реальной действительности, то понятие «состав правонарушения» выступает только теоретической конструкцией, в которой детально раскрывается, каким должно быть правонарушение. Элементами состава правонарушения выступают объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Объект правонарушения это те общественные отношения, которым причиняется вред или которые ставятся под угрозу причинения вреда в результате правонарушения. Например, приготовление к совершению убийства, выражающееся в разработке плана действий, может и не причинять вреда отношениям, обеспечивающим и охраняющим жизнь человека, но для этих отношений создается реальная угроза причинения вреда. От объекта правонарушения необходимо отличать потерпевшего и предмет правонарушения. Предмет правонарушения может быть как материальным, так и нематериальным. Например, предметом несоблюдения порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест (ст. 125 НК РФ) выступает само имущество (материальный предмет), а объектом этого правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере, обеспечивающей реализацию решения о взыскании налога за счет имущества. Другой пример. Потерпевшим от оскорбления представителя власти (ст. 319 УК РФ) может выступать сотрудник налоговой инспекции. Предметом данного преступления является честь и достоинство (нематериальный предмет), а объектом будут являться общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Предмет правонарушения и потерпевший являются важными признаками, характеризующими объект правонарушения. В теории государства и права принято выделять общий, родовой и непосредственный объект правонарушения. Общий объект это совокупность общественных отношений, охраняемых или регулируемых правом. В самом широком смысле общим объектом любого правонарушения выступает существующий в обществе правопорядок. Под родовым объектом правонарушения необходимо понимать род (группу) общественных отношений. Например, общим объектом нецелевого использования бюджетных средств выступает сложившийся в общество правопорядок. Родовой объект этого правонарушения более конкретен. Им является род общественных отношений, складывающийся в сфере распределения и использования бюджетных средств. Конкретным же объектом нецелевого использования бюджетных средств будут выступать общественные отношения, обеспечивающие целевое использование бюджетных средств. Таким образом, непосредственный объект является частью родового объекта правонарушения, а родовой частью общего объекта правонарушения. Объективная сторона правонарушения это внешняя сторона правонарушения. Ее образуют признаки, характеризующие правонарушение с внешней стороны. К ним относятся: общественно опасное деяние (действие или бездействие), общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями, способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения. «Сердцевину» объективной стороны составляют деяние, общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями. Эти признаки принято называть в юридической литературе обязательными, а место, время, обстановку, способ и средства совершения правонарушения именуют факультативными признаками. Такие названия весьма условны, так как любое правонарушение характеризуется временем его совершения, конкретными способами, обстановкой и т. п. Однако в некоторых случаях законодатель не придает им значения и не указывает в диспозиции правовой нормы. Таким образом, они становятся нейтральными (факультативными) для квалификации деяния как правонарушения. В других случаях законодатель специально указывает на место, время, способ совершения правонарушения в диспозиции правовой нормы, придавая юридическое значение этим признакам. Например, в ст. 129.1 НК РФ установлена ответственность за несообщение сведений налоговому органу. В данном случае для квалификации безразличен способ совершения правонарушения, обстановка и время его совершения, а имеет значение только факт бездействия. Противоположный пример. В ч. 1 ст. 120 НК РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если эти деяния совершены в течение одного налогового периода. В ч. 1 ст. 120 НК РФ законодатель придает значение не только деянию, но и времени его совершения (один налоговый период), переводя признак времени в разряд обязательных для квалификации деяния как правонарушения. Как указывалось, признаками объективной стороны выступают общественно опасные последствия и причинная связь. Причина это философская категория, отражающая одну из форм всеобщей объективной связи, взаимозависимости и взаимообусловленности предметов, явлений и процессов, происходящих в природе и обществе. В юридической теории под причинной связью понимают такую объективную связь между деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие. Формы выражения вреда многообразны. Он может носить физический, имущественный характер. Некоторые правонарушения влекут организационные последствия, заключающиеся в нарушении нормальной деятельности учреждений и органов. Например, неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля (ст. 128 НК РФ), приводит к нарушению нормальной деятельности налоговых органов по проведению налогового расследования. Юридическая техника такова, что законодатель не всегда в диспозиции правовой нормы указывает на наступление общественно опасных последствий, но это не означает, что правонарушение не влечет неблагоприятных последствий. Безвредных правонарушений не существует. Например, в ч. 1 ст. 129 НК РФ указывается «отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой проверки». Из законодательного определения этого правонарушения следует, что последствия выведены за рамки состава правонарушения, но в реальной действительности они наступают и заключаются в нарушении нормальной деятельности налоговых органов. Субъективная сторона правонарушения это внутренняя (по отношению к объективной стороне) сторона правонарушения. К признакам, ее образующим, относят вину, мотив и цель правонарушения, а также эмоциональное состояние лица в момент совершения правонарушения. Несмотря на различное содержание этих признаков, они объединяются в одну группу, образующую субъективную сторону правонарушения потому, что характеризуют процессы, происходящие в психике лица, совершающего правонарушение. Условно эти признаки можно разделить на обязательные и факультативные. Вина обязательный признак правонарушения, а мотив, цель и эмоциональное состояние лица факультативные признаки. В некоторых случаях законодатель придает значение мотиву, цели и эмоциональному состоянию правонарушителя, а в некоторых случаях относится нейтрально к данным признакам. Субъективная сторона правонарушения немыслима без вины, которая выступает в виде психического отношения правонарушителя к совершаемому деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности. При конструировании как умышленной, так и неосторожной форм вины законодатель использует лишь два элемента психики интеллектуальный и волевой. Например, «налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)» (ч. 2 ст. 110 НК РФ). Осознание противоправности интеллектуальный признак, а желание или сознательное допущение последствий волевой признак. Умысел может быть прямым или косвенным. Действуя с прямым умыслом субъект не только осознает общественно опасный характер своего деяния, но и стремится к наступлению общественно опасных последствий (желает их наступления). Отличие косвенного умысла от прямого состоит в характеристике волевого признака, так как правонарушитель относится к наступлению последствий безразлично. Например, для налогового правонарушителя может быть безразлично, какие последствия могут наступить в случае нарушения срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке (ст. 118 НК РФ). Помимо прямого и косвенного умысла в юридической науке выделяют в зависимости от времени возникновения заранее обдуманный и внезапно возникший умысел. Разновидностью внезапно возникшего умысла является аффектированный умысел, сложившийся под влиянием сильных эмоций. По степени определенности умысел может быть определенным, неопределенным и альтернативным. Неосторожная форма вины может проявиться в виде легкомыслия или небрежности. Легкомыслие это такой вид неосторожности, когда правонарушитель предвидел возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение. Например, водитель, нарушая скоростной режим, рассчитывает на свой опыт и полагает, что сможет избежать аварии, но не успевает вовремя затормозить, вследствие чего сбивает коголибо из пешеходов, причиняя ему смерть. Воля правонарушителя в данном случае направлена на предотвращение общественно опасных последствий, но расчет правонарушителя избежать последствий оказывается неосновательным. Небрежность это такой вид неосторожности, когда правонарушитель не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть. Определение волевого момента небрежности связывается с двумя критериями объективным («должно было») и субъективным («могло их предвидеть»). В правоприменительной практике объективный критерий связан с обязанностями лица, основанными на законе, профессиональным статусом, общепринятых правилах поведения. Субъективный критерий означает способность определенного лица предвидеть наступление последствий, т. е. что виновный мог их предвидеть при должном напряжении воли и сознания. Например, водитель крупногабаритной машины, если перед мостом отсутствует знак, указывающий на его высоту, обязан предвидеть возможность столкновения и предпринять меры для его предотвращения. Врач, лечащий больного, обязан предвидеть возможные осложнения приема медицинских препаратов и предпринять меры для их нейтрализации. Как уже указывалось, признаками субъективной стороны помимо вины являются цель, мотив и эмоциональное состояние лица, совершившего правонарушение. Мотив это побуждение, побудительная причина правонарушающего поведения, т. е. то, чем руководствовалось лицо в момент совершения правонарушения. Мотивы правонарушений весьма разнообразны, как разнообразна и сама человеческая деятельность. В качестве мотивов могут выступать корыстные, эгоистические, хулиганские, политические, сексуальные и другие побуждения. Например, уклонение от уплаты налогов совершается из корыстных побуждений, так как субъект стремится избежать возможных материальных затрат. Цель правонарушения это тот результат, которого стремится достигнуть лицо, совершающее правонарушение. Во многих случаях законодатель придает цели правонарушения обязательное значение. Состав злоупотребления должностными полномочиями, совершаемый сотрудником налогового органа (ч. 1 ст. 285 УК РФ), будет налицо лишь в том случае, если использование должностным лицом своих служебных полномочий совершено с корыстной целью или с целью иной личной заинтересованности. В некоторых случаях законодатель придает значение эмоциональному состоянию лица в случае совершения правонарушения в состоянии аффекта. Аффект это особое состояние психики человека, характеризующееся сильным всплеском эмоций и быстрым протеканием различных психических процессов. Физиологический аффект может выступать в качестве обстоятельства, смягчающего меры юридической ответственности. Например, если нарушение порядка работы с денежной наличностью (ст. 15.1 КоАП РФ) будет совершено в состоянии аффекта, правоприменитель обязан признать данное обстоятельство смягчающим (п. 3 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Субъектом правонарушения являются физические и (или) юридические лица, обладающие способностью нести юридическую ответственность за противоправные деяния. Таким образом, признаками субъекта правонарушения являются: лицо (физическое или юридическое) и его деликтоспособность, под которой понимается способность субъекта нести юридическую ответственность за свое противоправное поведение. Для признания лица деликтоспособным законодательство предъявляет к нему определенные требования. Это, прежде всего, наличие определенного возраста, с достижением которого физические лица становятся деликтоспособными. Так, уголовная ответственность по общему правилу наступает с 16 лет, а за отдельные виды преступлений с 14 лет. При этом следует учитывать, что некоторые преступления субъект способен совершить в более взрослом, чем по общему правилу, возрасте. Субъектом преступлений против правосудия, совершаемых, например, судьями, может быть лишь лицо, достигшее 25-летнего возраста (в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Субъектом полового сношения и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может быть только лицо, достигшее возраста 18 лет (ст. 134 УК РФ). Административная ответственность наступает с 16 лет. Субъектом дисциплинарной ответственности может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Гражданское законодательство признает субъектами гражданско-правовых правонарушений лиц, достигших 18-летнего возраста. В соответствии со ст. 27 ГК РФ (эмансипация) несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. В этом случае родители, усыновители не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, например по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда. Важной характеристикой деликтоспособности выступает вменяемость субъекта. Индивид, совершающий противоправное деяние, может быть субъектом правонарушения при условии его способности понимать социальный смысл своего поступка. Вменяемые лица обладают сознанием и волей, только такие лица способны осознавать содеянное ими и руководить своими действиями (бездействием). Лица, лишенные такой способности, т. е. те, кто не осознает опасности содеянного или не может руководить своими действиями, признаются невменяемыми. В действующем законодательстве отсутствует понятие вменяемости. Оно выявляется путем анализа признаков, характеризующих невменяемость субъекта. 18.3. ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Правонарушения очень многообразны, что определяется различными объектами посягательства, субъектами их совершающими, особенностями объективной и субъективной стороны, характером и степенью общественной опасности и т. д. Такая широкая палитра различных характеристик правонарушений позволяет их квалифицировать по самым различным основаниям. В зависимости от объекта посягательства различают: а) правонарушения в сфере экономики; б) правонарушения в сфере управления; в) правонарушения, посягающие на права и законные интересы человека (личности); г) правонарушения, посягающие на общественную безопасность; д) правонарушения в финансовой сфере; е) правонарушения, против государственной власти и т. д. В зависимости от характеристик субъекта правонарушения различают: а) должностные правонарушения; б) правонарушения, совершаемые гражданами РФ; в) правонарушения, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства; г) правонарушения, совершаемые физическими и юридическим лицами; д) правонарушения, совершаемые должностными лицами коммерческих организаций; е) правонарушения, совершаемые лицами мужского пола; ж) правонарушения, совершаемые лицами женского пола и т. д. В зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения классифицируются на две большие группы. В первую группу входят проступки, а во вторую преступления. Наиболее распространенной является классификация правонарушений в зависимости от отраслевой принадлежности. В этой связи выделяют конституционные, административные, экологические, финансовые, гражданско-правовые, дисциплинарные, материально-правовые, уголовные, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные правонарушения. Следует отметить условность такой классификации, так как одной отраслью права могут быть предусмотрены несколько разновидностей правонарушений. Так, нормами трудового права предусмотрены дисциплинарные и материально-правовые правонарушения. Конституционные правонарушения. Конституционное правонарушение это виновное, общественно опасное деяние субъекта конституционно-правовых отношений, нарушающее нормы конституционного права, за совершение которого предусмотрена конституционная ответственность. Например, Правительство должным образом не выполняет возложенные на него обязанности или депутат Государственной Думы нарушает запрет осуществления им предпринимательской деятельности. Проблема конституционных правонарушений носит весьма сложный характер, так как является еще не до конца разработанной в юридической науке. Суть в том, что достаточно часто нарушение конституционной нормы является одновременно и нарушением нормы с иной отраслевой принадлежностью. От иных разновидностей правонарушений они отличаются субъектным составом. Подробный перечень субъектов конституционной ответственности дан в главе, посвященной юридической ответственности, а по своим характеристикам субъекты конституционной ответственности и субъекты конституционных правонарушений совпадают. Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности. Они посягают на наиболее значимые общественные отношения, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Законодательное понятие преступления дается в ст. 14 УК РФ. Так, «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Преступления причиняют наиболее тяжкие последствия, а зачастую причиненный ими ущерб является невосполнимым. Объектами преступлений выступают права и свободы человека и гражданина, отношения собственности, общественный порядок и общественная безопасность, конституционный строй Российской Федерации, окружающая среда, мир и безопасность человечества. В связи с высокой степенью общественной опасности уголовный закон устанавливает за их совершение наиболее строгие меры ответственности, а исчерпывающий перечень преступлений содержится только в Уголовном кодексе Российской Федерации. Особое место в системе уголовных преступлений занимают посягательства на отношения по установлению и взиманию налогов: уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций (ст. 198); неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 198.1); сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст.198.2). В период разработки уголовного кодекса вносились предложения сделать субъектами преступлений не только физических, но и юридических лиц. Однако законодатель не изменил сложившихся традиций, установив в качестве субъектов преступления исключительно физических лиц. Административные правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Во многом перечень объектов посягательств административных правонарушений совпадает с объектами преступлений. Так, объектами административных правонарушений могут выступать: права и свободы человека и гражданина, общественная нравственность, окружающая среда, порядок управления, общественная безопасность, отношения собственности, экономические отношение и т. д. Однако административные правонарушения причиняют меньший вред общественным отношениям, нежели преступления, но некоторые административные правонарушения стоят на грани с преступлениями. Например, в Уголовном кодексе сформулировано понятие хищения, а Кодексе об административных правонарушениях понятие мелкого хищения. Соответственно различаются и правовые последствия совершения этих правонарушений. Гражданско-правовые правонарушения отличаются от иных правонарушений специфическим объектом посягательства и нормативно-правовой базой, их предусматривающей. В качестве объектов гражданских правонарушений могут выступать имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Например, распространение сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица, посягает на неимущественные отношения, а неисполнение договорных обязательств поставки на имущественные отношения. Субъектами гражданско-правовых правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. Основываясь на принципах правового государства, законодатель признал государство и его органы равноправными участником гражданско-правовых отношений. Из чего следует, что государство, государственные органы, органы местного самоуправления выступают субъектами гражданско-правовых правонарушений. Из положений ст. 16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Дисциплинарные правонарушения представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершение дисциплинарного правонарушения означает нарушение трудовой дисциплины. В ст. 192 Трудового кодекса дисциплинарный проступок определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В одном из актов толкования Пленум Верховного Суда РФ приводит примерный перечень дисциплинарных правонарушений: отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей; отсутствие работника без уважительных причин на работе в пределах трех часов в течение рабочего дня; нахождение без уважительных причин не на своем рабочем месте и т. д. Особой разновидностью правонарушений выступают финансовые правонарушения, о которых пойдет речь в следующем параграфе. ГЛАВА 19. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Контрольные вопросы 1. Дайте определение юридической ответственности. Какие признаки ее характеризуют? 2. По каким основаниям возникает юридическая ответственность? 3. Какие функции осуществляет юридическая ответственность? 4. Назовите виды юридической ответственности и дайте их характеристику. 5. В чем состоят особенности финансовой ответственности? 19.1 ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСНОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В обществе функционируют различные виды социальной ответственности: моральная, политическая, профессиональная, семейная, корпоративная, религиозная и т. д. Особое место в системе социальной ответственности отводится юридической ответственности, которая обладает собственными специфическими признаками, но одновременно вбирает в себя и общие характеристики социальной ответственности. Соотношение между социальной ответственностью и юридической ответственностью можно представить как диалектическую связь общего и частного. Социальная ответственность выступает родовым понятием по отношению к юридической ответственности. Наиболее общие стороны, черты, признаки, формы реализации, присущие социальной ответственности, свойственны и отдельным ее видам. Исследование феномена юридической ответственности невозможно без уяснения ее родового понятия социальной ответственности. В философской и социологической литературе однозначно утверждается, что социальная ответственность бывает позитивной, т. е. за настоящее и будущее поведение, и негативной, за прошлое антисоциальное поведение, нарушающее требования социальных норм. Юридическая ответственность, как и любой вид социальной ответственности, едина, но обладает позитивным и негативным аспектами реализации. Позитивный и негативный аспекты реализации это две стороны одной «медали», одного единого понятия юридической ответственности. Достаточно отметить, что в самом законодательстве сам термин ответственность употребляется в двух значениях. Например, в ст. 167 Бюджетного кодекса РФ говорится: «Министерство финансов РФ несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи». В ст. 4 раздела второго Конституции РФ подчеркнуто: «Совет Министров Правительство РФ со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства РФ». Как следует из смысла нормативноправовых актов термин «ответственность» употребляется как в позитивном, так и в негативном значении. Позитивная юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридическими обязанностями и правомерным поведением субъектов общественных отношений. Государство, устанавливая правовую норму, конструирует в ней возможный будущий запрещенный и разрешенный вариант развития поведения субъектов ответственности. В норме права выражается связанность субъекта теми требованиями, которые к нему предъявляются, и возможная оценка его поведения: осуждение, применение меры принуждения, одобрения или поощрения. В своем развитии позитивная юридическая ответственность проходит несколько стадий: закрепление обязанности по совершению позитивных поступков (статика ответственности); правомерное поведение, его результат, одобрение, применение мер поощрения (динамика ответственности). Установление в норме права определенных обязанностей, одобрений или поощрений является объективным выражением и закреплением позитивной юридической ответственности субъекта. Внешне позитивная ответственность реализуется в реальном правомерном поведении субъекта. Правомерное поведение есть действенное выражение ответственности и свободы, есть поведение не просто дозволенное, но поведение юридически ответственное и потому юридически свободное и в таком именно качестве официально устанавливаемое. Применение мер поощрения, наряду с правомерным поведением, выступает в качестве разновидности реализации позитивной ответственности субъекта. Действия субъекта оцениваются уполномоченным субъектом и одобряются, поощряются. Как наказание объективирует ответственность за правонарушение, так и в поощрении объективируется позитивная ответственность субъекта. Позитивная юридическая ответственность характеризуется следующими признаками: нормативностью; юридической обязанностью соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права; четкостью и детализированностью; обеспеченностью государственным убеждением, принуждением или поощрением; правомерным поведением; применением мер поощрения (факультативный признак). Формальным основанием позитивной юридической ответственности выступает норма права. Итак, позитивная юридическая ответственность это юридическая обязанность по соблюдению предписаний правовых норм, реализующаяся в правомерном поведении субъекта, одобряемом или поощряемом государством. В том случае если субъект не соблюдает предписания правовых норм, совершает правонарушение, возникает негативная юридическая ответственность. Если до момента совершения правонарушения государственное принуждение действовало на психологическом уровне, то с момента его совершения оно приобретает вполне реальный характер. Государственное принуждение является специфическим воздействием на поведение правонарушителя, но это не просто государственное принуждение, а принуждение к выполнению новой обязанности, возникшей из юридического факта правонарушения. Юридическая ответственность за правонарушение всегда связана с определенными лишениями, т. е. оно сопровождается причинением виновному лицу отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов. Негативная юридическая ответственность имеет два основания: формальное и фактическое. В качестве формального основания выступает правовая норма, предусматривающая юридическую ответственность, а в качестве фактического юридический факт правонарушения. С момента совершения правонарушения между государством и правонарушителем возникает правоотношение. Это правоотношение неравноправных сторон властеотношение, основанное на государственном принуждении. Элементами такого правоотношения выступают права и обязанности правонарушителя и государства, а реализация юридической ответственности возможна только в рамках материально-правового отношения ответственности. Изначально негативная ответственность возникает в виде обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Однако обязанность так и останется обязанностью, если не будут реально применены меры государственного принуждения, если не будет претерпевания виновным неблагоприятных ограничений прав материального, правового или личного характера, если не будет осуждения государством его поведения. Динамика негативной ответственности начинается с осуждения правонарушителя. По своей сути осуждение уже есть несение неблагоприятных последствий, так как оно «взвинчивает» психику правонарушителя. Правонарушитель осуждается, порицается от имени государства. Осуждение, несение неблагоприятных последствий не существуют вне правоотношений юридической ответственности они характеризуют динамику этих правоотношений. Во многом на осуждении основывается дальнейшая реализация юридической ответственности. Осуждение правонарушителя содержится в решении компетентного органа. В этом же решении содержится юридическая квалификация содеянного, определяется конкретный объем правоограничений, неблагоприятных последствий, возлагаемых на правонарушителя. По своей сути в процессе реализации неблагоприятных правоограничений происходит реализация санкции нарушенной нормы. Реальное претерпевание неблагоприятных последствий возможно только на основе решения компетентного органа, вступившего в законную силу. Такое решение ограничивает правовой статус правонарушителя, т. е. происходит индивидуализация юридической ответственности. Реализации материальных норм права сопутствует реализация процессуальных норм, так как юридическая ответственность обладает процессуальной формой осуществления. Итак, негативная юридическая ответственность это обязанность правонарушителя, вытекающая из юридического факта правонарушения, претерпеть осуждение и неблагоприятные последствия личного, имущественного или личного неимущественного характера, реализующиеся в охранительном правоотношении юридической ответственности. Исходя из изложенного, можно определить следующие признаки юридической ответственности за правонарушение: обладает формальной определенностью, нормативностью, четкостью и детализированностью; имеет два основания: формальное (предусмотрена в правовой норме) и фактическое (правонарушение); основывается на государственном принуждении; возникает в виде обязанности правонарушителя и выражается в осуждении и несении правонарушителем неблагоприятных правоограничений, предусмотренных, нарушенной нормой; обладает процессуальной формой осуществления и реализуется в охранительном правоотношении ответственности. Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий. Например, в интересах безопасности осуществляют досмотр багажа, проверку документов. Эти меры принуждения применяются не в связи с правонарушением, а в рамках правоохранительной деятельности государства и направлены на обеспечение личной и общественной безопасности. В начале параграфа мы отмечали, что юридическая ответственность включает как позитивный, так и негативный аспекты реализации. Следовательно, можно дать определение юридической ответственности как целостного правового явления. Юридическая ответственность это нормативная, обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализация. 19.2. ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Цели и функции юридической ответственности являются близкими, но не тождественными понятиями. Тем не менее, в юридической литературе их достаточно часто отождествляют. Во многом это обусловлено тем, что функции юридической ответственности служат достижению определенной цели, а ее цели могут выступать в качестве классифицирующего критерия функций юридической ответственности. Поэтому функции и цели юридической ответственности по названию могут совпадать, однако такое совпадение является сугубо филологическим, но не содержательным. С точки зрения содержания эти правовые явления не одинаковы. В философской и психологической литературе цель определяют как субъективную категорию. Цель юридической ответственности также является субъективной категорией, существующей в сознании законодателя и правоприменителя, которые соответственно устанавливают и применяют юридическую ответственность. Сами цели юридической ответственности не возникают спонтанно, они предопределяются недостатками, существующими в обществе, необходимостью совершенствования общественных отношений и вытеснения отрицательных явлений. Сами предпосылки постановки цели, которые определяются условиями материального мира, носят объективный характер. Итак, цель юридической ответственности это предполагаемое состояние будущего развития поведения субъектов, нравственной сферы, общественных отношений, которое обеспечивается государством и к достижению которого через установление и применение юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности. Юридическая ответственность является продуктом общественного развития. Она порождается необходимостью упорядочивания, регулирования общественных отношений, предупреждения правонарушений, восстановления общественных отношений и воспитания законопослушания и законоуважения. Соответственно, юридическая ответственность преследует следующие цели: закрепление и упорядочивание общественных отношений, развитие их динамики; предупреждение правонарушений; кары правонарушителя; восстановление нарушенных общественных отношений; исправление правонарушителя, воспитание у граждан законопослушания и законоуважения. Функция юридической ответственности это основное направление воздействия юридической ответственности на общественные отношения, поведение людей, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущность, социальное назначение, и через которые достигаются цели юридической ответственности. Функции юридической ответственности обусловлены ее историческими целями и служебной ролью в жизни общества, а также объективными закономерностями общественного развития, теми целями и задачами, которые ставит перед собой общество, государство. Отличительным признаком функций юридической ответственности выступает их целевой характер. Каждой функции или нескольким функциям соответствует определенная общественно полезная цель, которую выдвигает общество, используя юридическую ответственность в качестве одного из средств ее достижения. Помимо указанного признака функции юридической ответственности обладают и рядом других признаков. Во-первых, являются основными направлениями воздействия юридической ответственности. Во- вторых, объективируют государственное принуждение, убеждение или поощрение. В-третьих, имеют исторически изменчивый характер и обусловлены закономерностями общественного развития. В-четвертых, характеризуются специфическими способами осуществления и характером воздействия. В-пятых, обладают способностью закреплять и оформлять динамику общественных отношений, а также изменять и прекращать уже существующие правоотношения. На основе целей воздействия и характера воздействия функции юридической ответственности классифицируются на регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную и воспитательную. В основе такой классификации находится двуединый критерий характер воздействия и цели воздействия. Отдельные функции юридической ответственности можно, в свою очередь, классифицировать на виды, которые в итоге и будут составлять то или иное направление правового воздействия. Так, регулятивное воздействие юридической ответственности образуется из регулятивно-статической и регулятивно-динамической функций. Если первая разновидность закрепляет существующие общественные отношения, то вторая направлена на развитие этих отношений, изменение и совершенствование существующих отношений. Особенно наглядно регулятивно-статическая функция проявляется в сфере конституционной ответственности, фиксируя основы правового статуса граждан, их общие обязанности, обязанности и ответственность государства, и должностных лиц перед гражданами. Превентивная функция в зависимости от видов общественных отношений и субъектов, на которых она действует, делится на следующие виды: функцию общей превенции и функцию частной превенции. Общая и частная превенции взаимно дополняют друг друга и образуют превентивное воздействие юридической ответственности. Частная превенция осуществляется в отношении лиц, совершивших правонарушения, а общая в отношении всех субъектов юридической ответственности. Восстановительную функцию юридической ответственности в литературе называют самыми разнообразными терминами: компенсационной, возместительной, правовосстановительной. Возмещение, компенсация, правовосстановление разновидности единого понятия восстановления. В рамках единой восстановительной функции действуют ее разновидности правовосстановительная, компенсаторная, возместительная, которые обладают своей спецификой восстановительного воздействия. Карательное воздействие юридической ответственности заключается в различных правоограничениях, которые претерпевает правонарушитель, но кара не является самоцелью. Она осуществляется для восстановления общественных отношений, предупреждения правонарушений и воспитания правонарушителей. Воспитательная функция юридической ответственности направлена на формирование внутренней мотивационной сферы субъектов юридической ответственности, привычки соблюдать закон, выработку законоуважения и законопослушания, исправление правонарушителей. 19.3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Буквально несколько десятилетий назад в системе юридической ответственности определяли уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Развитие общественных отношений и изменение действующего законодательства обусловило появление конституционной, финансовой, уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной юридической ответственности. Конституционная ответственность. Фактическим основанием конституционной ответственности выступает конституционное правонарушение в совокупности всех его признаков. Формальные основания конституционной ответственности закреплены, прежде всего, в Конституции РФ, конституциях республик, уставах краев, областей и городов федерального значения. Кроме того, формальные основания сформулированы в ряде федеральных законов, а именно: ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Меры конституционной ответственности достаточно специфичны. Так, к ним можно отнести: отрешение Президента от должности; отставку Правительства, отдельных министров, Генерального прокурора, отзыв депутата, выражение недоверия Правительству РФ; роспуск Государственной Думы; досрочное прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации; выражения недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ; вынесение предупреждения законодательному органу или руководителю субъекта РФ; прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; досрочное прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; досрочное прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека; освобождения от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов. Конституционная ответственность характеризуется особым кругом субъектов, которые могут быть как индивидуальными, так и коллективными. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, судьи Конституционного Суда, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, органы местного самоуправления. Отличительной чертой карательной функции конституционной ответственности выступает ее воздействие на высшие должностные лица государства и органов местного самоуправления. Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданскоправового правонарушения и состоит в применении мер ответственности, предусмотренных нормами гражданского права. Меры гражданско-правовой ответственности могут быть предусмотрены и в гражданско-правовом договоре. Ввиду чего выделяют разновидность гражданско-правовой ответственности договорную ответственность. К мерам гражданскоправовой ответственности можно отнести: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойку (штраф, пеню) (ст. 330, 393398 ГК РФ). Помимо указанных мер в гражданско-правовой литературе к мерам гражданско-правовой ответственности относят: взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещение морального вреда, безвозмездное устранение дефектов, обращение задатка, уменьшение стоимости товара. Особой мерой гражданско-правовой ответственности следует признать ликвидацию юридического лица. В гражданско-правовой литературе распространено мнение, что применение мер гражданско-правовой ответственности осуществляется в пользу кредитора (потерпевшего). Однако это не всегда так. Не все меры гражданско-правовой ответственности применяются в пользу потерпевшего. Гражданско-правовая ответственность может выражаться в санкциях, которые применяются не в пользу потерпевшего, а в пользу государства. Например, при совершении сделок, противоречащих основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ), в случае принудительного выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ), при изъятии у собственника домашних животных (ст. 241 ГК РФ). Материальная ответственность по своей юридической природе близка к гражданскоправовой ответственности, но обладает собственными характеристиками, позволяющими считать ее самостоятельным видом юридической ответственности. Во-первых, она предусмотрена нормами трудового права. Во-вторых, носит исключительно имущественный характер. В-третьих, ее субъектами выступают участники трудовых правоотношений. Вчетвертых, по общему правилу она имеет ограниченный характер. Трудовое законодательство устанавливает материальную ответственность как работодателя перед работником, так и работника перед работодателем. «Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат» (ст. 238 ТК). В свою очередь, работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК), ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК), ущерб за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК) и моральный ущерб (ст. 37 ТК). По общему правилу материальная ответственность для работника ограничена средним месячным заработком. В некоторых случаях Трудовой кодекс устанавливает полную материальную ответственность. К ним относятся: специальное указание закона или иного нормативноправового акта; недостача ценностей; умышленное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и т. д. Дисциплинарная ответственность. Вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, служебной и т. п.) наступает дисциплинарная ответственности, которая может быть общей и специальной. Общая дисциплинарная ответственности предусмотрена в Трудовом кодексе Российской Федерации. Новым Трудовым кодексом предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 192). Одновременно допускаются и иные меры дисциплинарного воздействия, которые могут быть предусмотрены Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Например, меры дисциплинарной ответственности содержатся в ФЗ РФ «О милиции», ФЗ РФ «О Прокуратуре РФ», ФЗ РФ «О службе в таможенных органах РФ», ФЗ РФ «О судебных приставах» и в других нормативных правовых актах. Анализ специальных нормативных правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих различных категорий, показывает, что для них установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение; понижение в должности; понижение в звании. Административная ответственность. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом, административная ответственность может быть закреплена в нормативно-правовых актах двух уровней. На федеральном уровне она предусмотрена исключительно в КоАП РФ, что непосредственно вытекает из ст. 1.1, а на уровне законодательства субъектов РФ могут быть предусмотрены отдельные законы, устанавливающие административную ответственность. Административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений. В Кодексе об административных правонарушениях РФ закреплены следующие виды административных наказаний: административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация (ст. 3.2). Отличительной чертой административной ответственности является ее как судебный, так и внесудебный порядок реализации и множественность субъектов, наделенных полномочиями применять меры административного наказания. Уголовная ответственность наиболее строгий вид юридической ответственности, наступающий за совершение преступления. Единственный нормативный правовой акт, в котором устанавливается уголовная ответственность Уголовный кодекс РФ. В иных нормативных правовых актах не могут быть предусмотрены меры уголовной ответственности и перечень деяний, являющихся преступлениями. Данное положение непосредственно вытекает из ст. 1 УК РФ (уголовное законодательство РФ), ст. 3 УК РФ (принцип законности) и ст. 14 УК РФ (понятие преступления). Так, в ч. 1 ст. 1 УК РФ указывается, что «уголовное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс». Меры уголовной ответственности реализуются исключительно в судебном порядке, а правоприменительным актом, на основе которого они возлагаются, выступает приговор суда. Внесудебный порядок возложения мер уголовной ответственности не допускается. Хотя нашей истории известны случаи грубейших нарушений прав человека в период сталинских репрессий, когда меры уголовной ответственности применялись на основе решений, выносимых органами НКВД. В ст. 44 УК РФ предусмотрены следующие виды уголовных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; ограничение по военной службе; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь, которая как вид уголовного наказания сохранена, но в настоящее время в связи с международными обязательствами РФ не применяется. Процессуальные виды ответственности. К процессуальным видам юридической ответственности относятся уголовно-процессуальная и гражданско-процессуальная ответственность. Несмотря на относительную самостоятельность процессуальной ответственности, нельзя не отметить ее служебную подчиненность, призванную обеспечить правильное развитие гражданско-правовых и уголовно-правовых отношений ответственности. Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержит главу 14, в которой специально предусмотрены иные меры процессуального принуждения. В качестве таковых называются: обязательство о явке; привод; временное отстранение от должности; наложение ареста на имущество; денежное взыскание. Среди указанных мер только денежное взыскание можно отнести к мерам юридической ответственности, так как остальные преследуют совершенно иные цели и выполняют другие функции. К мерам гражданско-процессуальной ответственности следует отнести судебные штрафы, которые регламентируются ст. 105 ГПК РФ. В частности, в ст. 105 указано: «Судебные штрафы налагаются судом или судьей в случаях и размерах, предусмотренных настоящим Кодексом». Воздействие процессуальных видов ответственности может носить материальный характер (наложение штрафа), психологический характер (в виде разового порицания, объявление участнику процесса о недопустимости подобного поведения), организационно-правовой характер (удаление из зала суда), или же оно может заключаться в ухудшении правового положения субъекта (применение более строгой меры пресечения). Особое место в системе юридической ответственности отводится финансовой ответственности, о которой пойдет речь в следующем параграфе. 19.4. ФИНАНСОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Финансовая ответственность является разновидностью юридической ответственности, а последняя, в свою очередь, разновидностью социальной ответственности. Следовательно, в содержание финансовой ответственности входит и позитивный аспект, который закреплен не только в нормах финансового права, но и в Конституции Российской Федерации. «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», гласит ст. 57 Конституции РФ. Позитивный аспект финансовой ответственности это обеспеченная государством финансово-правовая обязанность субъектов по соблюдению предписаний норм финансового права, реализующаяся в финансово-правомерном поведении, влекущем одобрение или поощрение. Позитивный аспект финансовой ответственности характеризуется следующими признаками: обладает формальной определенностью, четкостью и детализированностью, основан на нормах финансового права; заключается в обязанности соблюдать предписания норм финансового права, реализующейся в финансово-правомерном поведении; обеспечивается мерами финансово-правового принуждения, убеждения или поощрения; имеет инстанцию оценки и влечет одобрение или применение мер поощрения. Необходимо определить негативный аспект реализации финансовой ответственности, так как без него позитивный аспект становится беззащитным и теряет один из способов своего обеспечения. Негативный аспект финансовой ответственности это возникающая из юридического факта финансового правонарушения обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного, не имущественного или организационного характера, реализующаяся в охранительном правоотношении финансовой ответственности. Негативный аспект финансовой ответственности характеризуется следующими признаками: возникает в виде новой обязанности из юридического факта финансового правонарушения; обладает формальной определенностью, четкостью и детализированностью; реализуется в охранительном правоотношении финансовой ответственности; сопряжен с государственно-властной деятельностью финансовых органов, с финансово-правовым принуждением; влечет для финансового правонарушителя неблагоприятные последствия, предусмотренные в санкциях норм финансового права; обладает процессуальной формой осуществления. Финансовая ответственность взаимосвязана со всеми видами юридической ответственности, что обусловлено системностью юридической ответственности. Рассмотрим наиболее существенные системные взаимосвязи финансовой ответственности. Конституционная и финансовая ответственность. Связь конституционной и финансовой ответственности зависит от особых свойств самого конституционного права. На основе общих обязанностей, составляющих основу конституционно-правового статуса граждан, организаций и должностных лиц, возникают отраслевые обязанности, конкретизирующиеся в отраслевых видах юридической ответственности. Например, налоговая обязанность основывается на Конституции и конкретизируется в НК РФ. Всеобщая обязанность соблюдать законы РФ находит свою конкретизацию в многочисленных нормативных правовых актах, предусматривающих финансовую ответственность. Финансовая и уголовная ответственность. Финансовая ответственность тесно взаимодействует с уголовной ответственностью. Это обусловлено тем, что в предмет уголовно-правовой охраны и уголовно-правового регулирования входит часть финансовых отношений. Так, в ст. 174 и 174.1 УК РФ установлена ответственность за легализацию (отмывание) средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. В ст.176 УК РФ определена уголовная ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита и его использование не по назначению. В ст. 177 УК предусмотрено наказание за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. В УК РФ предусмотрена ответственность и за налоговые преступления (ст. 198199, 199.1, 199.2). В Бюджетном кодексе РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 283, 289 БК РФ), невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290 БК РФ). Правом распоряжаться бюджетными средствами обладают лица, подпадающие под понятие должностного лица, которое предусмотрено ст. 286 УК РФ. В случае нарушения норм БК РФ должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК) или за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК). Отличие финансовой ответственности от уголовной состоит в нормативно-правовой базе, ее устанавливающей, процессуальном порядке применения, субъектах применения и субъектах ответственности, а также в некоторых других признаках. Взаимодействие финансовой и уголовной ответственности носит функциональный характер, заключающийся в том, что нормы института уголовной и финансовой ответственности участвуют в регулировании и охране валютных, налоговых, бюджетных и банковских публичных отношений. Функциональные взаимосвязи, заключающиеся в охране и регулировании финансовых отношений, имеются у финансовой ответственности с дисциплинарной ответственностью. Так, для некоторых категорий должностных лиц обязанность соблюдать финансовую дисциплину, закреплена не только в нормах финансового права, но и в нормах, предусматривающих дисциплинарную ответственность. Наличие функциональных взаимосвязей, заключающихся в охране финансовых отношений нормами различных отраслей права, позволяет утверждать, что за нарушение финансовых отношений возможно привлечение к нескольким видам юридической ответственности: финансовой, уголовной, административной и дисциплинарной. Финансовая и гражданско-правовая ответственность. Финансовая ответственность взаимосвязана и с гражданско-правовой ответственностью, хотя сходство между ними является внешним и исчерпывается денежным (имущественным) характером мер ответственности, в то время как различия между ними, обусловленные различиями природы гражданских и финансовых отношений, куда более существенны. Взаимосвязи между финансовой и гражданско-правовой ответственностью проявляются по нескольким направлениям. Во-первых, финансовая ответственность в некоторых случаях использует схожие правовые средства, такие как, например, механизм солидарных должников в налоговом обязательстве в случае реорганизации юридического лица, пеня, неустойка. Вовторых, финансовая ответственность, будучи связанной с распределением и расходованием денежных средств, сбором налогов, косвенно принимает участие в охране отношений государственной собственности. Финансовая и административная ответственность. Тесная взаимосвязь между финансовой ответственностью и административной позволяет некоторым ученым считать ее разновидностью последней. Однако это не так, потому что сравнение характеристик административной и финансовой ответственности позволяет утверждать о ее самостоятельной юридической природе. Признаками, свидетельствующими о самостоятельной, а не административной юридической природе финансовой ответственности являются: во-первых, самостоятельность отрасли финансового права; ее закрепление в кодифицированных нормативных правовых актах (Бюджетном и Налоговом кодексах РФ), в иных федеральных законах и подзаконных актах, по своей отраслевой принадлежности относящихся к финансовому законодательству; различные основания финансовой и административной ответственности; законодательное закрепление понятия налогового и бюджетного правонарушения; различное правовое регулирование порядка привлечения к финансовой и административной ответственности; различный круг субъектов, обладающих правом применять меры административной и меры финансовой ответственности; нетождественность и специфичность мер финансовой ответственности по сравнению с административной. Рассмотрим подробнее наиболее важные признаки, определяющие самостоятельное место финансовой ответственности в системе юридической ответственности. Так, финансовое право самостоятельная отрасль в системе отечественного права, а в предмете финансового права определились обособленные группы налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных отношений. Согласно им сформировались подотрасли налогового и бюджетного права, институты, регулирующие валютные отношения, отношения, возникающие между ЦБ РФ и кредитными организациями. В соответствии с этими сферами общественных отношений, входящими в предмет финансового права, выделились разновидности финансовой ответственности: бюджетная, налоговая, валютная и банковская ответственность. Но необходимо учитывать, что налоговая, валютная, бюджетная, банковская ответственность несамостоятельные виды юридической ответственности, а разновидности финансовой. Финансовая ответственность закреплена в таких нормативных правовых актах, как НК РФ (ст. 116129.1, 132136); ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»; ежегодно принимаемых ФЗ РФ «О федеральном бюджете»; БК РФ (ст. 281306); ФЗ РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)»и в целом ряде указов, инструкций и положений. Тогда как из положений КоАП РФ следует, что административная ответственность устанавливается в Кодексе об административных правонарушениях и в специальных законах субъектов Российской Федерации (ст. 1.1 и 2.1). Таким образом, административная и финансовая ответственность не обладают общей нормативно-правовой базой. Исчерпывающий перечень мер административной ответственности содержится в КоАП РФ, и они не могут находиться в других нормативных правовых актах федерального уровня, а меры финансовой ответственности, как было показано выше, устанавливаются в иных нормативных правовых актах, относящихся к финансовому, но не к административному законодательству. Также меры финансовой и административной ответственности отличаются по своим качественным и количественным характеристикам, процессуальному порядку применения. Совпадение может происходить только в самих названиях мер финансовой и административной ответственности, например, штраф и предупреждение существуют в финансовом и административном праве. К специфическим мерам финансовой ответственности можно отнести: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам; начисление пени; закрытие филиалов кредитных организаций; отзыв лицензии; приостановление действия лицензии; запрет на открытие филиалов; ограничение проведения отдельных банковских операций и т. д. Правом применять меры финансовой ответственности наделены налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов, таможенные органы (п. 4 и 7 ст. 9, ст. 30, ст. 34.1, п. 2 ст. 82 НК РФ), федеральное казначейство (ст. 284 БК РФ), органы, исполняющие бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (ст. 284.1 БК РФ), Центральный банк РФ, в части контроля за совершением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами и общего контроля за кредитными организациями (ст. 74 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России). Перечень органов, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях, определен в главе 23 КоАП РФ. В этом перечне отсутствуют Центральный банк РФ, органы государственных внебюджетных фондов, федеральное казначейство, что еще раз подчеркивает самостоятельность финансовой ответственности. Особенностями применения обладают меры налоговой ответственности. Их применение возможно только в судебном порядке (ст. 114115 НК РФ). Применение мер административной ответственности характеризуется множественностью субъектов. Согласно ч. 2 ст. 24 и ст. 3.2 КоАП РФ административные взыскания подразделяются на централизованные и децентрализованные. К децентрализованным взысканиям, которые могут устанавливаться законами субъектов РФ, КоАП относит штраф и административное предупреждение. Согласно ст. 1, 2, 3 НК РФ исключается любая возможность регионального нормотворчества по вопросам установления и применения налоговой ответственности. Различаются сами законодательные определения налогового, бюджетного и административного правонарушения. ГЛАВА 20. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА Контрольные вопросы 1. Дайте определение правосознания и раскройте его признаки. 2. На какие виды и по каким критериям классифицируется правосознание? 3. Что такое правовая культура и в чем состоят ее особенности? 4. Что такое правовой нигилизм? Назовите виды и характеристики правового нигилизма. 20.1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ ПРАВОСОЗНАНИЯ Понятие «правосознание» производно от понятия «сознание». Сознание высшая, интегрирующая форма психики, результат общественно-исторических условий формирования человека в трудовой деятельности при постоянном общении с другими людьми, выступающая высшим уровнем отражения действительности. Осознанная и волевая деятельность человека предполагает осознание существующих моральных устоев, традиций, взаимосвязей, ценностей и выработку к ним внутреннего психического отношения. Само сознание является не только отражением социальной действительности, но и внутренним отношением к этой действительности (положительным, отрицательным, безразличным и т. п.) В обществе существуют различные формы общественного и индивидуального сознания: политическое, моральное, эстетическое, религиозное, правовое. Соответственно, правосознание это одна из форм общественного или индивидуального сознания. Правосознание есть понимание права, совокупность представлений, чувств, эмоций, волевых и интеллектуальных процессов, через которые выражается отношение людей как к действующему, так и к желаемому праву. Оно имеет общую с правом природу и в силу этого вторично по отношению к существующим общественным отношениям, так как формируется под непосредственным воздействием потребностей и интересов общества, различных социальных групп, классов и отдельных индивидов, но, сформировавшись, само начинает оказывать воздействие на существующие в обществе отношения. Право и правосознание формируются в диалектическом единстве. Существенный признак правосознания взаимосвязь в сознании жизненных потребностей, условий, интересов общества, класса, отдельного индивида и возможных или существующих в обществе юридических прав и обязанностей. Правосознание определяется правовыми устоями общества, практикой правоприменения, реальными условиями жизнедеятельности людей, существующими правовыми традициями, системой распространенных в обществе оценочных отношений к правовым явлениям. Правосознание как одна из форм общественного сознания обладает рядом характеристик: оно не только отражает социальную действительность, но и активно воздействует на нее, является высшим уровнем отражения социально-экономических отношений, закрепленных в нормативно-правовых актах; всегда проявляется через осознанную и волевую деятельность; не может существовать без своего конкретного носителя человеческой личности, социальных групп, коллективов, классов и т. п. оно связано с процессом социализации личности, так как жизненный опыт и социальная практика оказывают влияние на формирование его правовых установок и мотивов. Итак, правосознание это форма общественного сознания, система понятий, идей, представлений о должном порядке правового регулирования общественной жизни. Правосознание сложное структурное образование, в котором можно выделить правовую психологию и правовую идеологию, но на этом структура правосознания не исчерпывается, так как правовая психология и правовая идеология выступают наиболее крупными ее элементами. Далее в структуру правосознания входят следующие компоненты: наличие познавательных процессов, обеспечивающих осознание (информационный элемент); различение субъекта и объекта (субъектный элемент); обеспечение целеполагающей деятельности (целевой и волевой элемент); определенное внутреннее отношение к окружающей правовой действительности (оценочный элемент). Рассмотрим понятие правовой психологии. Правовая психология включает в себя отношение к действующему праву, правовые ориентации и мотивы правомерного поведения, различного рода чувства, эмоции, возникающие по поводу действующих правовых норм и практики их применения, характерные для общества в целом, отдельных групп индивидов или конкретной личности. Начальный этап формирования любого правосознания связан с информационным элементом. Это наличие в сознании того или иного объема информации о правовых нормах, законе, практике их применения. Присутствие информационного элемента в структуре правосознания обязательно, ибо без информации о правовых нормах не может быть и отношения к ним. После информационного элемента начинает действовать целевой и оценочный элементы. Получив информацию о правовых нормах, субъект вырабатывает к ним отношение, оценивает их, сопоставляет с собственными установками. Здесь и возникают положительное, отрицательное, удивительное, безразличное, негативное, ответственное и другие виды отношения к существующим нормам. При этом познавательным, оценочным, волевым элементам всегда сопутствует определенный эмоциональный фон субъекта. Эмоциональное и рациональное находят разумное сочетание в правосознании субъекта. Правовая идеология охватывает весь слой правотворчества и реализации права, она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и задачи принятия тех или иных нормативных актов, основные принципы, конкретное содержание правового регулирования. Правовая идеология тесным образом сопряжена с существующими в обществе концепциями правопонимания, правовыми теориями, доктринами. Правовая идеология может находить свое выражение в действующих нормативно-правовых актах, так как в конечном итоге она влияет на волю и сознание законодателя, который воплощает в законах отдельные правовые идеологические воззрения. Например, естественно-правовая теория нашла свое выражение в действующем законодательстве посредством закрепления прав и свобод человека, признания частной собственности, идеологического многообразия, равноправия и т. д. Во многом правовая идеология связана с целенаправленной научной деятельностью, поэтому ее иногда в литературе определяют как систематизированное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, классов, различных групп и слоев населения. Правовая психология и правовая идеология неразрывно связаны друг с другом, так как относятся к одной сфере правосознанию. Правосознание классифицируют на виды по различным основаниям. В зависимости от уровня проникновения в сущность права и глубины охвата правовых явлений правосознание может быть обыденным, профессиональным и научным. Первый уровень обыденное правосознание. Он характерен для большинства членов общества и формируется в повседневной жизни граждан. Граждане, так или иначе, сталкиваются с правовыми предписаниями, потому что правовую информацию получают еще на школьной скамье, по телевидению, при обращении в компетентные органы или в результате самообразовании и т. д. и т. п. Для людей обыденным уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, основных положений Конституции, а их правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями. Следующий уровень профессиональное правосознание, которое формируется в процессе специальной подготовки, например при обучении в юридическом вузе, в процессе осуществления юридической деятельности. Субъекты этого уровня правосознания наделены специальными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения. Например, профессиональным правосознанием обладают судьи, нотариусы, юристы различных предприятий, прокурорские работники и т. д. Занятие многих государственных должностей действующее законодательство связывает с наличием специальной юридической подготовки, а иногда и практического стажа. Иными словами, для законодателя небезразлично, каким правосознанием обладает субъект, претендующий на право осуществлять практическую юридическую деятельность. Третий уровень научное правосознание. Оно характерно для исследователей, научных работников, занимающихся проблемами правового регулирования. Научное правосознание отличается глубоким восприятием сущностных закономерностей возникновения, развития и функционирования права. По субъектам правосознание можно разделить на индивидуальное и коллективное, а коллективное правосознание может быть групповым, массовым и общественным. 20.2. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ОБЩЕСТВА И ЛИЧНОСТИ Слово «культура» встречается в лексиконе практически любого человека, но в это понятие вкладывают самый различный смысл: одни понимают лишь ценности духовной жизни, другие еще более сужают это понятие, относя к нему лишь явления искусства, литературы, третьи вообще понимают определенную идеологию, призванную обслуживать, обеспечивать «трудовые отношения», т. е. хозяйственные задачи. Явления культуры изучает множество конкретных наук археология, этнография, история, социология, правовые науки и каждая из наук создает свое определенное представление о культуре как предмете своего исследования. В самом широком смысле понятие культура означает исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. В этом смысле правовая культура является одной из разновидностей культуры в целом, да и все право является феноменом развития общества. Понять сущность правовой культуры можно лишь через призму правовой деятельности человека, его общностей, групп, а правовая культура немыслима вне определенного субъекта права. Правовая культура не существует в отдельности (в отрыве) от других разновидностей культуры. Она тесно взаимосвязана и функционирует с политической, нравственной, эстетической, религиозной и другими разновидностями культуры в обществе. В плане своего происхождения правовая культура появилась значительно позже, чем нравственная или религиозная культура, так как без самих правовых норм не может быть и правовой культуры общества. Правовую культуру в юридической науке понимают неоднозначно, что обусловлено двумя моментами: во-первых, это относительно новое направление научного исследования в теории государства и права; во-вторых, в самой культурологии (специализированной науке о культуре) существует более 500 определений понятия «культуры» и несколько десятков направлений ее исследования, существенно отличающихся друг от друга по применяемым подходам и методологии. В юридической литературе существуют два основных подхода к определению правовой культуры. В первом случае правовую культуру рассматривают как знание и понимание права, осознанное исполнение его предписаний. В широком смысле правовая культура это совокупность компонентов юридической надстройки в их реальном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц. При этом правовая культура предполагает определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности, качественное состояние процессов правотворчества, судебного и административного рассмотрения дел, высокий уровень правопорядка и законности. Правовая культура немыслима без сознательного и ответственного отношения к своим обязанностям не только обычных граждан, но и должностных лиц. Поэтому ее составными элементами следует считать правовые убеждения, установки, ориентирующие на восприятие правовой системы и качественное выполнение обязанностей. Нетрудно заметить, что правовая культура тесным образом связана с правосознанием, но правосознание не является единственным компонентом правовой культуры. Помимо правосознания в структуру правовой культуры входят: система правовых норм, выражающая сбалансированную волю различных слоев населения; правовое поведение, правовая деятельность; правовые учреждения как система государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль и реализацию права. Все элементы правовой культуры находятся в тесном взаимодействии как между собой, так и с иными элементами общественной жизни, т. е. правовая культура характеризуется не только внутренними, но и внешними связями. Правовая культура тесно связана с правомерным поведением личности, но не любое правомерное поведение можно назвать культурным. Так, конформизм, исполнение обязанностей по маргинальным мотивам должны быть чуждыми обществу с высокой правовой культурой. Высокая правая культура характеризуется реализацией предоставленных прав, социально-активным правомерным поведением, соблюдением требований норм права по мотивам законоуважения, а не законопослушания. Формирование высокой правовой культуры одна из важных задач, стоящая перед современным государством и обществом. 20.3. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ Прямой противоположностью правовой культуры является правовой нигилизм, под которым понимают отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. Правовой нигилизм может выступать в двух разновидностях теоретической и практической. В первом случае имеет место научное обоснование правового нигилизма, определяющее, что есть гораздо более важные ценности, чем право вообще, а тем более право отдельного человека. Примером тому могут послужить теоретические работы одного из научных идеологов сталинский репрессий Вышинского, который «научно» обосновал теорию доказательств, основанную на личном признании обвиняемого, и всяким образом отрицал такое понятие как «предмет доказывания», считая его реакционной выдумкой буржуазных ученых-юристов. В этом случае на первое место ставилось признание самого обвиняемого, а не его права, а уже тем более объективная истина. И в настоящее время встречаются теоретические формы правового нигилизма, когда некоторыми учеными-юристами отрицается принцип неотвратимости юридической ответственности, чем создается научное обоснование (возможно и непреднамеренно) для безответственности и безнаказанности субъектов общественных отношений. Ведь дошло до абсурда, когда принцип неотвратимости отрицается на том основании, что появился он в советский период, и утверждается, что его определил В. И. Ленин. Принцип неотвратимости ответственности вывел не В. И. Ленин, а целая плеяда ученых-юристов. Нельзя огульно критиковать все появившееся и существовавшее в науке в советский период, так как помимо высказываний Вышинского «о царице доказательств» существовали вполне здравые и обоснованные идеи. При этом теоретическая форма правового нигилизма может содержаться не только в трудах ученых юристов, но и политологов, социологов, философов, некоторых религиозных деятелей, пытающихся обосновать более важные ценности, чем правовые идеалы и устои. Обе формы правового нигилизма тесно взаимосвязаны друг с другом, потому что во втором случае происходит реализация этих взглядов на практике. Если обратиться к печальному опыту нашей страны, то в советский правовой период реализация многих взглядов вылилась в террор государства против своего народа, в многомиллионные жертвы среди населения. Более того, последствия этих событий сказываются и поныне, так как значительная часть населения была репрессирована и в местах лишения свободы «впитала» отрицательное отношение к праву, а подрастающему поколению передала совсем иные ценности. Немало этому способствовало и само государство. Верно отмечают, что в обществе, где правовой нигилизм воспроизводится самим государством, очень трудно, почти невозможно воспитать сколько-нибудь позитивное отношение к праву. Практические формы выражения правового нигилизма многообразны: совершение преступлений и иных правонарушений; злоупотребление правом; массовое неисполнение возложенных юридических предписаний; подмена законов ведомственными актами и др. Преступность и правонарушаемость как одна из форм правового нигилизма за последнее десятилетие приняла катастрофические размеры. Так, в РФ в 1990 г. было зарегистрировано 1 839 тыс. преступлений, в 1991 г. 2 173 тыс., в 1992 г. 2 760,7 тыс., в 1993 г. 2 799,6 тыс., в 1994 г. 2 632,7 тыс., в 1995 г. 2 755,7 тыс., в 1996 г. 2 625,1 тыс., в 1997 г. 2 397,3 тыс., в 1999 г. 3 001,7 тыс., в 2000 г. 2 952,4 тыс. С январе по декабрь 2002 г. зарегистрировано 2 526,3 тыс. преступлений. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (45,2%) составляют хищения чужого имущества. За первое полугодие 2003 г. в РФ зарегистрировано 1 401,9 тыс. преступлений и традиционно лидируют преступления против собственности (47,2%), а всего за 2003 г. зарегистрировано 2 756 398 преступлений. Так, за январь июнь 2004 г. было зарегистрировано 1 428 153 преступления. Число осужденных с 1990 по 2000 г. выросло с 537,5 тыс. до 1 183,6 тыс. человек, а в 2001 г. достигло 1 244 тыс. В 2000 г. за преступления против собственности было осуждено 711,5 тыс. человек, за убийство 9 тыс., за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 15,6 тыс., изнасилование 4,8 тыс., за хулиганство 38 тыс. человек. Практически по всем показателям наблюдается рост числа преступлений, это при условии, что численность населения РФ в настоящее время сократилась. Так, в 1990 г. она составляла 147,7 млн человек, а в 2001 г. составляет 144,8 млн человек. В 2000 г. более 1 млн человек содержалось в местах лишения свободы, а 281 тыс. человек находилась в следственных изоляторах. При этом нам видна только «надводная» часть айсберга зарегистрированная преступность, а по оценкам специалистов реальный уровень преступности колеблется на отметке 56 млн преступлений в год. Статистика же иных правонарушений вообще не поддается оценке, так как в Российской Федерации существует централизованный учет только уголовных преступлений, а остальные статистические данные носят разобщенный характер. Широкое распространение получили различные формы злоупотребления правом, которое можно выделить в самостоятельную форму правового нигилизма, так как не любые злоупотребления правом являются правонарушениями. Так, средства массовой информации, злоупотребляя предоставленными им правами, организовывают мощные «пиар-компании», а в особенности в период выборов или смены руководства на крупных предприятиях занимаются дезинформацией населения страны, манипулируют общественным мнением и т. п. Законодательные «дыры» позволяют без труда в необходимых случаях банкротить предприятия, производить принудительную смену руководства, использовать различные силовые методы воздействия. Массовый характер приобрело заказное правосудие, заказные проверки и подобные негативные явления. Злоупотребление правом происходит во всех сферах правовой деятельности. Так, адвокаты злоупотребляют предоставленными им правами, затягивают сроки следствия, сроки рассмотрения дел в суде, а в итоге виновный уходит от ответственности, а некоторая часть адвокатов стала превращаться в обыкновенных посредников в передаче взяток. В обществе получила печальное распространение поговорка: «есть адвокаты, которые хорошо знают закон, а есть адвокаты, которые хорошо знают судью или следователя», а зачастую второе для обывателя становится важнее. В обществе больше стало цениться не юридическое мастерство, а наличие связей в правоохранительных структурах, чем больше связей, тем и больше адвокатский гонорар. Другой, не менее опасной формой правового нигилизма, является подмена закона подзаконными актами. Для государственных чиновников и в настоящее время наиболее важным нормативным актом является не закон, а подзаконный акт. При этом даже если он и противоречит закону, чиновник во многих случаях руководствуется инструкцией, приказом, указанием и т. п., а закона для него не существует. Зачастую их сознание настолько инертно, что закон принят, а государственный служащий «сидит» и ждет указаний по его применению, хотя в законе непосредственно прописан и сам механизм его реализации. Некоторые ведомственные «шедевры» достойны помещения в специальный юмористический сборник (только смех тут будет сквозь слезы). Так, в одной из телеграмм Министерство финансов информировало свои региональные представительства, что закон необходимо применять и приказывало его применять, но суть в том, что закон применяется не по приказу Министерства финансов, а силу того, что он вступает в действие, но сознание нашего чиновника таково, что «пока не будет указания свыше, я не пошевелю и пальцем». Или другой пример ведомственного «нормотворчества». Так, телеграммой ЦБ РФ от 20 февраля 1998 г. № 62-Т установлено, что «взимаемые в соответствии с настоящей инструкцией суммы штрафов пересчитываются по состоянию на 1 января 1998 г., исходя из нового масштаба цен». Телеграммы ЦБ РФ не относятся к нормативно-правовым актам и в них не могут содержаться положения, фактически влияющие на размер штрафов. В настоящее время создается впечатление, что государственный аппарат живет по каким-то своим правилам, а не по закону. Не отличаются высокой правовой культурой и сами законодатели, а зачастую просто злоупотребляют предоставленными им правами, действуя не в интересах избирателей. Не являются редкостью срывы заседаний Государственной Думы из-за отсутствия кворума; Государственная Дума принимает акты амнистии, продиктованные конъюнктурными интересами; указания Конституционного Суда о необходимости приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией не выполняются годами. Должностные лица, используя право законодательной инициативы, оградили себя от юридической ответственности иммунитетами и привилегиями, а привлечь их к ответственности можно только теоретически. В юридической литературе выделяют и другие формы правового нигилизма: повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний; война законов, т. е. издание противоречивых законов; подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью; конфронтация представительных и исполнительных структур; нарушения прав человека. У правового нигилизма есть и оборотная сторона правовой идеализм, т. е. преувеличение (переоценка) роли права. Нигилизм и идеализм родственные явления. Они имеют общие истоки юридическое невежество, неразвитое и деформированное правосознание и низкий уровень правовой культуры. В советский период идеалистическими выглядели правовые декларации о полной ликвидации преступности, способности исправительной системы полностью перевоспитать человека и т. п. И в настоящее время проявления правового идеализма не являются редкостью. Так, в сознании законодателей часто преобладает мнение, что принятие закона автоматически решает проблемы регулирования общественных отношений. Часто бывает так, что законы издаются не в целях регулирования общественных отношений, а для снятия социальной напряженности или для отчета перед избирателями. Например, серия террористических актов побудила депутатов принять ряд дублирующих ответственность за терроризм норм, которые не только не устранили проблемы терроризма, но и создали лишние трудности для квалификации, а ученые-криминалисты оценили их как «аппендицит». При этом с экранов телевизоров звучали пламенные речи депутатов об «их борьбе с терроризмом и искоренении его причин». Здесь стоило бы напомнить депутатам элементарные основы криминологической науки: угрозой наказания или введения еще одной нормы сами причины социального явления не искореняются, а подобные действия похожи на борьбу с ветряными мельницами, хотя и совершаются они в благих целях. ГЛАВА 21. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК Контрольные вопросы 1. Что такое законность и каковы принципы законности? 2. Что такое правопорядок? 3. В чем заключается специфика дисциплины? 4. Как соотносятся между собой понятия «законность» и «дисциплина»? 21.1. ЗАКОННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ Понятие «законность» имеет много значений. Ее рассматривают как принцип и метод функционирования правового государства, особый режим общественно-политической жизни, общеправовой принцип, принцип деятельности государственных органов, принцип государственной службы, отраслевой принцип, межотраслевой принцип и принцип отдельных правовых институтов, что подчеркивает фундаментальность и многофункциональность данной категории. В современной теории права законность признается фундаментальной категорией всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества и граждан. Прежде всего, законность выступает в качестве основополагающего принципа организации и функционирования общества и государства, проявляющегося в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным объединения, должностным лицам и гражданам предъявляется требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов. В правовом государстве данное требование имеет особое значение, так как означает, что не только граждане, но и само государство (его органы, должностные лица) обязаны жить по закону и на основании закона, а также нести ответственность за это. В этом смысле законность очень тесно связана с принципом взаимной ответственности личности и государства и выступает антиподом безответственности, прежде всего, творимой органами государственной власти. Законность одновременно является и методом руководства обществом, с помощью которого в интересах народа реализуется государственная воля. Он проявляется в создании органами государства нормативных актов, организации их точного и быстрого претворения в жизнь, а также в государственном контроле за точностью их реализации. Обеспечивая законность, государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает различными средствами их реализацию и защиту прав. Законность это также часть демократического режима, означающая неуклонное соблюдение (применение, исполнение) действующих законов и иных нормативных правовых актов, прежде всего, органами государства и должностными лицами, а также гражданами, общественными объединениями и организациями. В таком режиме деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, свободы, гуманизма, взаимной ответственности и ее неотвратимости преобладают над личными, групповыми и классовыми интересами. Итак, законность это принцип, режим и метод функционирования общества и государства, в основе которых лежит точное исполнение законов и иных нормативных правовых актов государством, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Сущность законности составляет неуклонное соблюдение (исполнение и применение) законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами общественных отношений, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Это не означает, что в понятие «соблюдение закона» включается сама деятельность государственного органа или поведение гражданина. Законность, прежде всего, отражает качественную сторону правоотношения: соответствие указанной деятельности закону. В числе наиболее важных принципов законности можно назвать: единство законности; верховенство Конституции, верховенство закона; неотвратимость ответственности; равенство всех перед законом. Единство законности. При всем многообразии действующих в Российской Федерации законов и подзаконных нормативных правовых актов понимание и исполнение законов на всей территории страны должно быть одинаковым, т. е. в этом аспекте единство законности рассматривается в зависимости от территориального признака. Законность, по словам В. И. Ленина, не может быть «калужская» или «казанская», она должна быть единая всероссийской, законность не должна быть «милицейской», «прокурорской», «судейской», она едина для всех субъектов общественных отношений, т. е. единство законности распространяет свое действие не только по территории, но и по субъектам. Иначе говоря, законы обязательны для всех субъектов права, закон не должен пониматься работником милиции одним образом, а налоговым инспектором совершенно по иному. Единству законности способствует отсутствие коллизий, пробелов в действующем законодательстве, четкость и ясность самих правовых норм. Более того, единство законности невозможно, если законодательство характеризуется наличием большого количества коллизий и пробелов, так как они препятствуют однозначному пониманию и применению юридических норм. Примером тому могут служить коллизии между нормами, устанавливающими ответственность за налоговые правонарушения в КоАП РФ и НК РФ. Верховенство Конституции, верховенство закона. Закон акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Верховенство Конституции РФ на всей территории России означает обязательность ее соблюдения всеми субъектами права, в том числе и субъектами РФ. Конституция РФ выделяется среди законов и иных правовых актов высокой значимостью регулируемых ею общественных отношений, особым местом в правовой системе государства. Она обеспечивает законность и непротиворечивость всей системы нормативных правовых актов, существующих в Российской Федерации; обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем законам и подзаконным актам, и является юридическим выражением суверенитета Российской Федерации. Поэтому и принято рассматривать Конституцию РФ как «закон законов». Все законы и иные нормативные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Верховенство Конституции предполагает, что не только законодательная деятельность федеральных и региональных государственных органов, но и правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, а должностные лица обязаны нести ответственность в случае нарушения ими конституционных норм. В современном сознании чиновников часто подзаконные нормативные правовые акты (инструкции, указания вышестоящих органов) подменяют для них сам закон, хотя при этом прямо противоречат ему. В этой связи особую роль играет верховенство не только Конституции, но и иных законов над подзаконными актами, которые не должны противоречить закону, подменять его. А при наличии противоречия между ними должен применяться закон, а не подзаконный акт. Таким образом, принцип верховенства закона логично дополняет принцип верховенства Конституции, одновременно конкретизируя его. К сожалению, в Российской Федерации и в настоящее время очень велика роль ведомственного правотворчества. В этом не было бы ничего противозаконного, если бы многочисленные ведомственные акты, которые зачастую даже не проходят регистрацию в Министерстве юстиции, не нарушали бы права и законные интересы граждан и юридических лиц. Например, не является редкостью, когда Центральный банк РФ издает инструкции, указания, положения, которые фактически вводят новые составы банковских правонарушений, изменяют размеры санкций. Здесь налицо не только существенное превышение своих полномочий ЦБ РФ, но и нарушение важного требования законности, заключающегося в том, что ответственность за совершение правонарушения должна устанавливаться в законе, а не в подзаконном акте. Неотвратимость ответственности. Сама идея о неотвратимости юридической ответственности не нова. Еще известный итальянский ученый гуманист Ч. Беккариа писал: «Одно из самых действенных средств, сдерживающих преступление, заключается не в жестокости наказания, а в его неизбежности». С развитием общества идея неотвратимости трансформировалась и наполнилась качественно новым содержанием. Неотвратимость юридической ответственности необходимо рассматривать не только как реакцию на совершенное правонарушение. Этот аспект неотвратимости раскрывает только негативный аспект ответственности, а принцип неотвратимости должен характеризовать всю ответственность в целом, во всех ее аспектах проявления, только тогда его можно считать принципом законности. Прежде всего, неотвратимость ответственности проявляется в самом ее закреплении, т. е. за деяния общественно опасные необходимо и неизбежно должна устанавливаться юридическая ответственность. Общественная опасность деяния это одно из оснований установления юридической ответственности за его совершение, а ее неизбежное установление является предпосылкой для реализации других аспектов неотвратимости юридической ответственности. Иными словами юридическая ответственность должна охватывать все сферы общественной жизни, где возможно совершение правонарушений. Таким образом, неотвратимость ответственности воплощает неразрывное, целостное единство регулирующих и охраняющих функций, единство ответственности, как за соблюдение нормы, так и за каждое ее нарушение. Принцип неотвратимости невозможно понять без взаимной ответственности субъектов общественных отношений (граждан, юридических лиц, государства). «Само государство находится в рамках правоотношений и в качестве их участника несет перед своими контрагентами (обществом, гражданами) соответствующие обязанности и ответственность»1, а неотвратимость должна распространять свое действие не только на граждан, но и на само государство, его органы и должностных лиц. Ответственность государства и должностных должна быть не декларативной, когда в нормативных актах ограничиваются расплывчатой формулировкой: «должностные лица несут ответственность», а снабжена реальными механизмами ее реализации. Любое правонарушение есть и нарушение законности, а праву должны быть чужды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реализуются. Другие аспекты неотвратимости юридической ответственности могут заключаться в обязанности государства реагировать на любое правонарушение, раскрывать его и изобличать виновных, привлекать правонарушителя к ответственности; а также в обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятное воздействие в виде осуждения, лишений личного и имущественного характера. Таким образом, любое правонарушение должно влечь реакцию со стороны государства, выражающуюся в неотвратимой каре правонарушителя и в восстановлении общественных отношений. Равенство всех перед законом. У всех субъектов должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, а в равных условиях все должны быть одинаково защищенными. Равенство всех перед законом касается не только граждан, но и иных субъектов права (коллективных образований, государственных органов, должностных лиц) и предполагает равный правовой статус однотипных субъектов права, находящихся в одинаковых социально-экономических условиях. В юридической литературе выделяют и другие принципы законности: динамизм; связь культурности и законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности. 21.2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ Существование и укрепление законности не происходит само по себе, без целенаправленной деятельности субъектов общественных отношений, без наличия соответствующих условий и средств, комплекса экономических, политических идеологических и юридических мер, обеспечивающих точное и неуклонное претворение в жизнь законов и иных нормативных правовых актов, т. е. необходимы гарантии законности. В юридической литературе под гарантиями законности понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами. Гарантии законности классифицируются на две большие группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, социально-профилактические, политические, духовные гарантии, а ко второму специально-юридические. Экономическими гарантиями законности являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, основу которых составляют социально-экономическое устройство общества, разнообразие форм собственности, хозяйственная самостоятельность субъектов, развитая система малых и средних предприятий и т. д. Особая роль для создания экономических гарантий законности отводится финансовому праву. Вполне понятно, что не финансовое право порождает экономические отношения, а экономические отношения предопределяют существование финансового права, но в дальнейшем финансовое право начинает оказывать обратное воздействие на существующие отношения. Так, рациональное распределение денежных потоков, финансирование социальных программ, разумное расходование бюджетных средств, рациональное введение налогов, наличие разумных налоговых ставок должно приводить к понижению уровня безработицы, росту благосостояния населения страны, экономическому развитию отсталых регионов, стимулированию малого и среднего бизнеса, устойчивости денежной системы и т. п., позволяет искоренять одну из питательных сред для криминализации общества и роста преступности. Духовные гарантии. Длительное время в нашем обществе существовали коммунистическая идеология, коммунистическая мораль, коммунистическое воспитание, в последние годы осмеянные и практически забытые. Однако, при всей их идеологизированности они выполняли важные предупредительные функции, и их искоренение привело к образованию идеологического вакуума, который стал наполняться культом денег и насилием, вещизмом и цинизмом, криминальной психологией и другими негативными явлениями. Отсутствие в нашей стране надлежащей пропаганды приоритета уважения человека и его жизни, здоровья, основополагающих моральных и культурных ценностей, истории нашей страны привело в настоящее время к печальным последствиям. Причем безнравственность часто начинается не с граждан, а с государственных чиновников, которые до настоящего времени не осознали, что служить они должны народу, а их заработная плата складывается из народных денег (собранных, большей частью, в виде налогов). Любое государство будет сильным при наличии высокого патриотизма обыкновенных граждан и государственных служащих, высокой общей и правовой культуры в обществе, существования нравственных начал всего общества, основанных на естественных правах человека. Нравственность, культура, патриотизм обладают функциональным первенством по отношению к экономике и политике это необходимые условия законности. Социально-профилактические гарантии. Согласно существующей научной доктрине профилактику правонарушений должны осуществлять не только специализированные органы (милиция, прокуратура, налоговые инспекции и т. п.), но и все общество в целом. Поэтому социально-профилактические гарантии включают всю систему и весь комплекс общественных мер по предупреждению правонарушений. Профилактическая деятельность, осуществляемая общественными организациями, трудовыми коллективами, школами, вузами, семьей (как первичной ячейкой общества) наиболее действенна и эффективна. В настоящее время для всего общества и государства назрела острая необходимость восстановления ранней системы профилактики правонарушений, которая была фактически разрушена за последнее десятилетие. Политические гарантии состоят в демократическом устройстве государственного и общественного строя, отражаемого в функционировании политической системы в целом, с характерными для демократического общества политическим плюрализмом, реальным разделением властей, наличием тенденций к построению правового государства. Основным политическим условием законности выступает сильная государственная власть, определяющаяся не численностью государственных чиновников, а способностью обеспечить соблюдение законов, безопасность населения всей страны и пользующаяся поддержкой и уважением населения, установившего ее на основе демократических принципов. Специально-юридические гарантии законности это система закрепленных в законодательстве средств и основанная на правовых нормах деятельность специализированных органов, направленных на ее поддержание и укрепление. К специальным юридическим гарантиям следует отнести: все нормы права, в которых выражены требования законности; четкую нормативную урегулированность нормативными правовыми актами общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации; совершенствование законодательства, его динамизм; взаимосвязь и взимообеспеченность правовых предписаний; деятельность специализированных органов, контролирующих соблюдение законов и иных нормативных актов; четкую правовую регламентацию самой деятельности специализированных органов, которая ставит их в строгие правовые рамки; юридическую ответственность и некоторые другие. Остановимся на наиболее важных специально-юридических гарантиях законности. Нормы права содержат самые разнообразные требования, создающие гарантии законности: во-первых, требование справедливого наказания за совершенное правонарушение, которое действительно соответствует характеру и степени общественной опасности и личности самого правонарушителя. Причем не будет справедливым как чрезмерно суровое, так и чрезмерно мягкое наказание; во-вторых, законодательное закрепление верховенства Конституции, закона и определение способов их охраны, нашедшие свое выражение в ст. 4, 125 Конституции и в других нормативных правовых актах. Так, в Конституции России указано: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ст. 4); в ст. 125 определяются полномочия Конституционного Суда по защите Конституции и т. д.; в-третьих, возложение на специализированные органы обязанности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов, а также определение полномочий этих органов по реализации функции охраны законности; в-четвертых, законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать свои права и запрещение использовать их в ущерб другим лицам, которые находят свое выражение в Конституции России и детализируются в действующем законодательстве. Так, в Основном законе указано: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» (ст. 45); «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46); «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст. 52); «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» (ст. 53); в-пятых, конституционное закрепление запрета обратной силы действия закона, устанавливающего или отягчающего ответственность и придание обратной силы закону, устраняющему или смягчающему ответственность (ст. 54), а также закрепление в Конституции запрета обратной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков. Важной гарантией законности выступает совершенствование законодательства и его динамизм. Законодательство должно учитывать реалии общественной жизни, т. е. отвечать потребностям жизнедеятельности общества, прогрессивным целям и одновременно не быть декларативным. Однако, не является редкостью ситуация, когда общественные отношения еще не сложились (или даже не появились их зачатки), а законодатель принимает законы, которые ничем не обусловлены. Так, например, была сформирована в начале 90-х гг. система налогов и сборов в РФ абсолютно несоответствующая экономическим реалиям, что привело к тяжелейшему кризису не только экономики, но и правовой сферы. Иногда происходит обратное общественные отношения существенно изменились, появились новые факторы в общественной жизни, а законодатель затягивает с принятием соответствующих реалиям нормативных правовых актов, или с внесением изменений в уже существующие законы. Например, ныне действующий Уголовный кодекс разрабатывался и принимался около 5 лет, а между тем УК РСФСР 1960 г., который совершенно не отвечал реальным потребностям правового регулирования, продолжал действовать вплоть до 1 января 1997 г. Тем самым, целый ряд важных общественных отношений вообще не ставился под защиту. Совершенствование законодательства процесс постоянный, так как сама общественная жизнь подвержена постоянным изменениям, но важно, чтобы законодатель качественно и оперативно реагировал на эти изменения. Одним из способов совершенствования законодательства выступает его систематизация. К примеру, совсем недавно прошла систематизация налогового и бюджетного законодательства. Следующей гарантией законности выступает деятельность уполномоченных органов, пресекающих правонарушения и осуществляющих контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов. Специальные органы, контролирующие соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов можно классифицировать на две группы. В первую группу входят органы, чья деятельность непосредственно направлена на контроль за соблюдением законов, пресечение и предупреждение правонарушений (или по крайне мере эта функция их деятельности выступает в качестве одной из основных). Сюда относятся: прокуратура, органы внутренних дел, суд, органы федеральной службы безопасности, налоговая инспекция, органы таможенной службы и др. Во вторую группу входят органы, которые предупредительную и контролирующую функцию выполняют попутно, при осуществлении иных полномочий. Данная группа весьма разнообразна. В частности, можно назвать Министерство финансов, Министерство обороны, Министерство экономического развития и торговли, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральная антимонопольная служба и др. Подробнее следует остановиться на прокуратуре как особом государственном органе, осуществляющем от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации. Выявляя и пресекая нарушения законодательства, в том числе, при осуществлении внешнеэкономической, финансовой деятельности, прокуратура способствует правовому урегулированию и стабилизации базовых экономических отношений. В структуре Генеральной прокуратуры России создано специальное Управление по надзору за соблюдением налогового законодательства, обеспечивающее реагирование на нарушение законодательства в сфере налогообложения, а в структурах областных и городских прокуратур, как правило, специальный помощник прокурора осуществляет надзор за соблюдением законности в финансовой сфере. 21.3. ПРАВОПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА В нормативных правовых актах законодатель часто употребляет понятие «правопорядок». Так, в ст. 374 НК РФ указывается, что не признаются объектами налогообложения имущество федеральных органов государственной власти, используемое для охраны правопорядка. В Законе РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нарушение правопорядка рассматривается в качестве основания прекращения публичного мероприятия, но законодатель избегает давать легальное определение правопорядка. Поэтому обратимся к этимологии слова «правопорядок». Этимологическое значение слова «правопорядок» означает организованность, устойчивость, урегулированность, следовательно, он выступает антиподом хаосу, неорганизованности. По отношению к понятию правопорядка существует родовое понятие общественный порядок, который складывается в результате действия в обществе всей системы социальных норм и принципов и приводит в состояние урегулированности всю совокупность общественных отношений. Таким образом, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех систем социального регулирования. Особенность правопорядка выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Правопорядком охватываются не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, религии и иных неправовых нормативных регуляторов. Соответственно, правопорядок это часть общественного порядка, который можно определить как качественное состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации правовых норм, принципов и позитивной ответственности субъектов. Наиболее важными чертами правопорядка являются: 1) он предусмотрен нормами и принципами права; 2) это качественное (согласованное, системное) состояние упорядоченности общественных отношений; 3) возникает в результате реализации правовых норм и позитивной ответственности субъектов общественных отношений; 4) это одновременно и результат действия законности; 5) обеспечивается, охраняется государством. В правопорядке все юридические явления, принципы права, законы, ответственность субъектов, правосознание трансформируются в правомерное и ответственное взаимодействие субъектов, придавая общественным отношениям высокие качественные характеристики, регулируя и организуя их. В реальной жизни правопорядок постоянно подвержен различным посягательствам, так как правонарушение в конечном итоге посягает на существующий в обществе правопорядок, а соответственно, происходит определенная его дезорганизация. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (реально существующее состояние урегулированности общественных отношений) и правопорядок, к которому стремился законодатель (определенная мысленная модель, цель правового регулирования). Первое и второе далеко не всегда совпадают. Правопорядок и законность явления, тесно взаимосвязанные друг с другом, существующие в своем единстве, в комплексе, их нельзя отрывать друг от друга. Правопорядок есть результат действия законности, так как в результате реализации норм права возникает состояние правомерности, свойственное законности, и которое, в свою очередь, превращается в состояние согласованности, упорядоченности общественных отношений. Правой порядок характеризуется сложной структурой с множественностью элементов, связей и взаимодействий между ними. В структуру правопорядка входят: нормативная основа общества; правоотношения и связи, последовательность их взаимодействия, развития, изменения и прекращения; атрибутивные элементы. Нормативная основа общества. Правопорядок невозможен без правовой нормативности. Посредством норм права определяется правовой статус государства, его органов, общественных организаций, государственных служащих и граждан. Нормативная основа общества находит свое выражение в Конституции, законах, положениях, постановлениях, указах, нормативных договорах, правовых обычаях, судебных прецедентах, т. е. во всем многообразии форм права. В системе норм права происходит моделирование правопорядка, определяется взаимодействие граждан и государства, государственных органов, общественных организаций и государства, федерации и субъектов федерации и т. д. Нормы права это первичное звено механизма правого регулирования, своеобразный «идеальный» правопорядок, взятый в статическом выражении, к которому стремится законодатель, да и все общество в целом. В свою очередь юридическая нормативность общества обладает собственной структурой, подразделяясь на конституционную, административную, финансовую, гражданскую и т. д. Правоотношения обеспечивают переход от смоделированного в нормах права правопорядка к возможному и должному поведению субъектов. В правоотношениях происходит реализация прав и обязанностей субъектов, выражающаяся в их ответственном и правомерном поведении. Структура правопорядка характеризуется не отдельно взятым отношением, а всей их сложной совокупностью, соподчиненностью друг с другом, взаимозависимостью и иерархичностью, упорядоченностью. Атрибутивные элементы правопорядка «проявляются, прежде всего, в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация».1 21.4. ДИСЦИПЛИНА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющих цель упорядочить определенные общественные отношения. Понятие «дисциплина» является весьма сложным по содержанию и характеризуется следующими признаками: 1) дисциплина есть форма социальной связи субъектов, создаваемая и реализуемая в процессе той или иной совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т. п.). Известно, что любая совместная деятельность предполагает определенную согласованность и организацию, что и достигается с помощью дисциплины; 2) она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, где содержатся определенные властные либо авторитетные требования, установки, ориентиры; 3) она связана с подчинением юридическим и иным социальным (нравственных, партийным и пр.) обязанностям. Самое основное в дисциплине это выполнение обязанностей, содержащихся в различных предписаниях юридического и неюридического плана; 4) она есть выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Причем о дисциплине в большей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуются не столько акты-документы, сколько акты-действия, т. е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителей. Отсюда ее нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предписаниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам; 5) целью дисциплины является состояние упорядоченности социальных связей, так как ее результатом выступает общественный порядок. Находясь в противостоянии к анархии и хаосу, дисциплина призвана обеспечивать согласованные и целенаправленные совместные действия внутри тех или иных коллективов и организаций, создавать необходимые условия для нормального существования любой общности людей. Понятие «дисциплина» соотносится с понятием «законность» следующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни и те же цели и в этом смысле тесно взаимодействуют друг с другом. Законность и дисциплина находятся между собой в органической взаимосвязи: законность предполагает дисциплину и сама в определенной степени зависит от нее. Укрепление дисциплины положительно сказывается на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности. С другой стороны, они не совпадают по своему объему. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность». Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера. Это признается и на уровне законодательства. В частности, в ст. 1 Указа Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» в редакции от 27 июня 2000 г. прямо закреплено следующее положение: «Установить, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности являются: нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов». Указание на то, что государственные служащие должны исполнять решения судов, лишний раз подчеркивает тот факт, что дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся как в нормативных, так и в правоприменительных актах. Поэтому дисциплина основывается не только на нормативно-правовые требования, но и на требования индивидуально-правового свойства, а также на нравственные, партийные и иные предписания. Законность, следовательно, можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. Следовательно если результатом дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности порядок правовой, который тоже можно оценивать как специфическое ядро общественного порядка. Выделяют следующие виды дисциплины: 1) государственная вид дисциплины, связанный с выполнением требований, предъявляемых к государственным служащим; 2) трудовая форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его участников определенному распорядку; 3) воинская соблюдение военнослужащим правил, установленных законами, уставами, приказами; 4) договорная соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных договорах и т. п. Таким образом, дисциплина есть определенные требования к поведению людей, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам и выступающие необходимым средством против разрушительной дезорганизации. Особым видом дисциплины выступает дисциплина финансовая, под которой понимается соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний.
