Проект КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений

Проект
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении изменений и дополнений
в конституционный закон «О статусе судей Кыргызской Республики»
Статья 1. Внести в конституционный закон "О статусе судей Кыргызской
Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., N
6/2, ст.605) следующие изменения и дополнения:
1. В статье 15:
1) В абзаце втором части 6-1 слова «объявляет новый конкурс» заменить
словами «предлагает новую кандидатуру из резерва кадров, получившую
наибольшее количество баллов по результатам конкурсного отбора»;
2) В абзаце первом части 8 слова «по результатам нового конкурсного
отбора» заменить словами «из резерва кадров на указанную должность».
2. В статье 21:
1)Дополнить пунктом 1 следующего содержания:
«Конкурсный отбор - это процесс, который осуществляется
конституционным органом-Советом по отбору судей Кыргызской Республики с
целью выявления лиц, отвечающих высоким требованиям к личности
обладателя, квалификации и поведению для представления их на должности
судей Верховного суда, Конституционной палаты и местных судов Кыргызской
Республики».
2) В абзаце первом части 2 слово «три» заменить словом «два»;
3) В части 3:
- дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3) ответить на другие вопросы для определения профессионально важных
качеств кандидата»;
- абзац четвертый после слов «темы и вопросы» дополнить словами «по
отраслям права».
- абзац шестой признать утратившим силу;
- в абзаце восьмом слова «включаются в бюллетень для голосования»
заменить словами «представляются Советом по отбору судей в количестве
равному вакантным местам Президенту, для представления или назначения».
- дополнить абзацем девятым следующего содержания:
«Кандидаты, прошедшие конкурсный отбор, но не представленные
Президенту включаются в резерв кадров. Резерв кадров формируется Советом
по отбору судей отдельно по каждому объявленному конкурсу. Представление
кандидатов из резерва кадров производится в порядке очередности, в
зависимости от полученного количества баллов кандидатом. Кандидаты
исключаются из резерва кадров по мере их представления Советом Президенту.
Резерв кадров расформировывается Советом по отбору судей в случае
назначения или избрания всех ранее предложенных кандидатур или по мере
исключения кандидатов из резерва кадров».
- часть 5 признать утратившей силу.
3. В части 2 статьи 22:
1) В абзаце втором последнее предложение исключить;
2) Дополнить абзацами третьим, четвертым следующего содержания:
«В этом случае Совет по отбору судей предлагает новую кандидатуру из
резерва кадров, получившую наибольшее количество баллов по результатам
конкурсного отбора. Количество предлагаемых кандидатов равняется или
может быть меньше количества возвращенных материалов кандидатов.
Повторные предложения Совета вносятся до полного использования
сформированного резерва кадров на указанную должность.
В случае полного использования резерва кадров Совет проводит новый
конкурс и предлагает другую кандидатуру на вакантную должность».
Статья 2. Настоящий конституционный закон вступает в силу со дня
официального опубликования.
Президент
Кыргызской
Республики
Справка-обоснование
к проекту конституционного закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений
в конституционный Закон Кыргызской Республики
«О статусе судей Кыргызской Республики»
Данный проект Закона разработан в пакете с законопроектом «О
внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О Совете по отбору судей Кыргызской Республики» в целях
изменения процедуры отбора судей.
С целью ограничения коррупционных проявлений и исключения
субъективного подхода членов Совета по отбору судей при
голосовании в третьем туре, предлагается исключить третий тур из
процедуры выбора судей, также вводится понятие конкурсного
отбора.
Законопроектом сохраняется первый и второй тур отбора, где
оцениваются представленные кандидатами документы и знания
претендента на основании материалов и ответов кандидата на
должность судьи. Завышение баллов и проявление другой
заинтересованности в данном случае будет очевидным. С учетом того,
что процедура отбора проводиться открыто и прозрачно такое
негативное явление будет сразу освещаться и будет определенным
препятствием для заинтересованных членов совета.
Законопроект предусматривает, что претенденты, получившие
наибольшее количество баллов по результатам конкурсного отбора,
будут направлены с рекомендацией Совета Президенту в количестве,
равном числу вакансий в конкретном суде. Претенденты, не
получившие назначения на должности судей, набравшие проходной
балл, будут занесены в резерв кадров на соответствующие судебные
должности, куда был объявлен конкурс. В случае возвращения
материалов кандидата Президентом или не избрания Жогорку
Кенешем представление кандидатов из резерва кадров производится
Советом в порядке очередности, в зависимости от полученного
количества баллов каждого кандидата.
Кандидаты исключаются из резерва кадров по мере их
представления
Советом
Президенту.
Резерв
кадров
расформировывается Советом по отбору судей в случае назначения
или избрания всех ранее предложенных кандидатур или по мере
исключения кандидатов из резерва кадров.
Предлагаемые меры положительно отразятся на повышении
качества отбора судей, исключат вероятные проявления коррупции и
положительно скажутся на имидже Совета по отбору судей.
Принятие
законопроекта,
каких
либо
социальных,
экономических,
гендерных,
экологических,
коррупционных
последствий не имеет. Проведение парламентского слушания,
общественного обсуждения не требуется.
Законопроект не предусматривает увеличения расходов,
покрываемых за счет государственного бюджета, не требует внесения
изменений и дополнений в другие законодательные акты.
Депутаты:
Ф.Кулов
Г.Скрипкина
Т. Туманов
О.Текебаев
Ч.Турсунбеков
М.Орозбаев
4
Сравнительная таблица
к проекту конституционного закона «О внесении изменений и дополнений
в конституционный закон «О статусе судей Кыргызской Республики»
действующая редакция
Статья 15. Требования, предъявляемые к судьям
Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного суда, порядок их избрания
…
6-1. Президент вправе возвратить Совету по
отбору судей материалы по представленной
кандидатуре на должность судьи Верховного суда,
Конституционной палаты Верховного суда,
мотивируя свое решение. Если Совет по отбору
судей
не
установит
обстоятельств,
препятствующих назначению кандидата на
должность
судьи
Верховного
суда
и
Конституционной палаты Верховного суда, то
Совет по отбору судей вносит повторно
Президенту предложение по этой же кандидатуре
для дальнейшего представления Президентом в
течение десяти рабочих дней в Жогорку Кенеш для
избрания на должность судьи Верховного суда и
Конституционной палаты Верховного суда.
Решение о повторном внесении Президенту ранее
предложенной кандидатуры на должность судьи
Верховного суда и Конституционной палаты
Верховного суда принимается большинством не
менее двух третей голосов от общего числа членов
Совета по отбору судей.
В случае согласия Совета по отбору судей с
обстоятельствами, изложенными Президентом,
Совет по отбору судей объявляет новый конкурс.
7. Президент вносит в Жогорку Кенеш
представление на кандидата для избрания судьей
Верховного суда, Конституционной палаты
проект закона
В абзаце втором части 6-1 слова
«объявляет
новый
конкурс»
заменить словами «предлагает
новую кандидатуру из резерва
кадров, получившую наибольшее
количество проходного балла по
предлагаемая редакция
Статья 15. Требования, предъявляемые к судьям
Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного суда, порядок их избрания
…
6-1. Президент вправе возвратить Совету по
отбору судей материалы по представленной
кандидатуре на должность судьи Верховного
суда, Конституционной палаты Верховного суда,
мотивируя свое решение. Если Совет по отбору
судей
не
установит
обстоятельств,
препятствующих назначению кандидата на
должность
судьи
Верховного
суда
и
Конституционной палаты Верховного суда, то
Совет по отбору судей вносит повторно
Президенту предложение по этой же кандидатуре
для дальнейшего представления Президентом в
течение десяти рабочих дней в Жогорку Кенеш
для избрания на должность судьи Верховного
суда и Конституционной палаты Верховного
суда. Решение о повторном внесении Президенту
ранее предложенной кандидатуры на должность
судьи Верховного суда и Конституционной
палаты
Верховного
суда
принимается
большинством не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета по отбору судей.
В случае согласия Совета по отбору судей с
обстоятельствами, изложенными Президентом,
Совет по отбору судей предлагает новую
кандидатуру из резерва кадров, получившую
наибольшее количество проходного балла по
результатам конкурсного отбора.
5
Верховного суда.
По представленной кандидатуре Жогорку Кенеш
принимает решение не позднее двух недель со дня
поступления представления.
8. В случае неизбрания Жогорку Кенешем
представленной кандидатуры на должность судьи
Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного
суда
Президент
вносит
по
предложению Совета по отбору судей другую
кандидатуру по результатам нового конкурсного
отбора.
Жогорку Кенеш рассматривает представление
Президента по новой кандидатуре для избрания
судьей Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного суда и принимает решение в срок не
позднее двух недель со дня поступления
представления.
результатам конкурсного отбора.»
В абзаце первом части 8 слова
«по
результатам
нового
конкурсного отбора» заменить
словами «из резерва кадров на
указанную должность»
Статья 21. Конкурсный отбор
1.
1. К конкурсному отбору допускаются:
1) действующие судьи;
2) лица, имеющие судейский стаж работы, у
которых при этом срок перерыва между подачей
заявления на участие в конкурсе и освобождением
лица от должности судьи либо прекращением
полномочий судьи не превышает десяти лет;
3) лица, получившие сертификат по результатам
сдачи экзамена.
2. Конкурсный отбор проводится в три тура.
В первом туре Совет по отбору судей изучает:
- декларации о доходах кандидата, его супруга
(супруги), близких родственников;
- иную информацию (отзывы на кандидата,
7. Президент вносит в Жогорку Кенеш
представление на кандидата для избрания судьей
Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного суда.
По представленной кандидатуре Жогорку
Кенеш принимает решение не позднее двух
недель со дня поступления представления.
8. В случае неизбрания Жогорку Кенешем
представленной кандидатуры на должность судьи
Верховного суда, Конституционной палаты
Верховного
суда
Президент
вносит
по
предложению Совета по отбору судей другую
кандидатуру из резерва кадров на указанную
должность.
Жогорку Кенеш рассматривает представление
Президента по новой кандидатуре для избрания
судьей Верховного суда, Конституционной
палаты Верховного суда и принимает решение в
срок не позднее двух недель со дня поступления
представления.
Статья 21. Конкурсный отбор
Конкурсный отбор-это процесс, который
осуществляется
конституционным
органомСоветом
по
отбору
судей
Кыргызской
Республики с целью выявления лиц, отвечающих
высоким требованиям к личности обладателя,
квалификации и поведению для предоставления
их на должности судей Верховного суда,
Конституционной палаты Верховного суда и
местных судов Кыргызской Республики.
Дополнить
пунктом
1 2. К конкурсному отбору допускаются:
следующего
содержания: 1) действующие судьи;
«Конкурсный отбор-это процесс, 2) лица, имеющие судейский стаж работы, у
который
осуществляется которых при этом срок перерыва между подачей
конституционным
органом- заявления
на
участие
в
конкурсе
и
6
рекомендации), подтверждающую безупречность
поведения кандидата.
Совет по отбору судей обязан запросить в
отношении
кандидата,
претендующего
на
замещение
вакантной
должности
судьи,
декларации о доходах кандидата, его супруга
(супруги), близких родственников.
По результатам изучения документов в первом
туре Совет по отбору судей принимает решение о
допуске кандидата во второй тур конкурсного
отбора.
Решение о допуске кандидата во второй тур
конкурсного отбора принимается Советом по
отбору судей открытым голосованием.
Кандидат считается допущенным во второй тур
конкурсного отбора, если за его допуск ко второму
туру
конкурсного
отбора
проголосовало
большинство от общего числа членов Совета по
отбору судей.
3. Во втором туре конкурсного отбора Совет по
отбору судей предлагает кандидатам:
1) написать сочинение на заданную правовую
тему и изложить его устно;
2) ответить на вопросы по конституционному
праву и судопроизводству, уголовному, уголовнопроцессуальному, гражданскому и гражданскому
процессуальному законодательству Кыргызской
Республики.
Правовые темы и вопросы утверждаются Советом
по отбору судей ежегодно и опубликовываются на
официальном сайте Совета по отбору судей и в
средствах массовой информации.
После
заслушивания
устного
изложения
сочинения и ответов на вопросы члены Совета по
отбору судей выставляют баллы (оценки) каждому
кандидату.
Советом
по
отбору
судей
Кыргызской Республики с целью
выявления
лиц,
отвечающих
высоким требованиям к личности
обладателя,
квалификации
и
поведению для предоставления их
на должности судей Верховного
суда, Конституционной палаты
Верховного суда и местных судов
Кыргызской республики».
-Часть 1-6 соответственно считать
частями 2-7
освобождением лица от должности судьи либо
прекращением полномочий судьи не превышает
десяти лет;
3) лица, получившие сертификат по результатам
сдачи экзамена.
3. Конкурсный отбор проводится в два тура.
В первом туре Совет по отбору судей изучает:
- декларации о доходах кандидата, его супруга
(супруги), близких родственников;
- иную информацию (отзывы на кандидата,
рекомендации), подтверждающую безупречность
поведения кандидата.
Совет по отбору судей обязан запросить в
В абзаце первом части 3 слово отношении кандидата, претендующего на
«три» заменить словом «два».
замещение
вакантной
должности
судьи,
декларации о доходах кандидата, его супруга
(супруги), близких родственников.
По результатам изучения документов в первом
туре Совет по отбору судей принимает решение о
допуске кандидата во второй тур конкурсного
отбора.
Решение о допуске кандидата во второй тур
конкурсного отбора принимается Советом по
отбору судей открытым голосованием.
Кандидат считается допущенным во второй тур
конкурсного отбора, если за его допуск ко
второму туру конкурсного отбора проголосовало
большинство от общего числа членов Совета по
отбору судей.
4. Во втором туре конкурсного отбора Совет по
отбору судей предлагает кандидатам:
1) написать сочинение на заданную правовую
тему и изложить его устно;
2) ответить на вопросы по конституционному
праву и судопроизводству, уголовному, уголовнопроцессуальному, гражданскому и гражданскому
процессуальному законодательству Кыргызской
7
Все кандидаты, получившие проходной балл,
допускаются к третьему туру конкурсного отбора
независимо от количества вакантных мест
должностей судей.
Проходной балл ежегодно утверждается Советом
по отбору судей.
Кандидаты, получившие наибольшее количество
проходного балла, включаются в бюллетень для
голосования.
Кандидаты, не получившие проходной балл,
вправе участвовать в других конкурсах на
вакантные должности судей не ранее чем через
один год со дня отклонения их кандидатуры
Советом по отбору судей.
4. Конкурсный отбор на одну вакантную
должность судьи признается несостоявшимся:
1) если не поступило заявлений на замещение
вакантной должности судьи;
2) если после первого тура конкурсного отбора не
осталось кандидатов, претендующих на данную
вакантную должность судьи.
В этом случае Совет по отбору судей объявляет
новый конкурс.
5. Если по результатам второго тура конкурсного
отбора на одну вакантную должность судьи
остается претендовать один кандидат, то третий
тур конкурсного отбора не проводится, а такой
кандидат считается предложенным для назначения
или избрания судьей.
6.
Все
материалы
конкурсного
отбора
приобщаются к личному делу кандидата. Личные
дела кандидатов, участвовавших в конкурсе, не
возвращаются и хранятся в уполномоченном
государственном
органе
в
установленном
законодательством порядке.
часть 4 дополнить пунктом 3)
следующего содержания:
«3) ответить на другие вопросы
для определения профессионально
важных качеств кандидата»
абзац четвертый после слов
«темы и вопросы» дополнить
словами «по отраслям права»
абзац шестой части 4 признать
утратившим силу.
в абзаце восьмом части 4 слова
«включаются в бюллетень для
голосования» заменить словами
«представляются
Советом
по
отбору судей в количестве
равному
вакантным
местам
Президенту, для представления
или назначения».
Республики;
3) ответить на другие вопросы для
определения
профессионально
важных
качеств кандидата.
Правовые темы и вопросы по отраслям права
утверждаются Советом по отбору судей ежегодно
и опубликовываются на официальном сайте
Совета по отбору судей и в средствах массовой
информации.
После заслушивания устного изложения
сочинения и ответов на вопросы члены Совета по
отбору судей выставляют баллы (оценки)
каждому кандидату.
Абзац шестой признан утратившим силу.
Проходной балл ежегодно
утверждается
Советом по отбору судей.
Кандидаты, получившие наибольшее количество
проходного балла, представляются Советом по
отбору судей в количестве равному вакантным
местам Президенту для представления или
назначения.
Кандидаты, прошедшие конкурсный отбор,
но
не
представленные
Президенту
включаются в резерв кадров. Резерв кадров
формируется Советом по отбору судей
отдельно по каждому объявленному конкурсу.
Представление кандидатов из резерва кадров
производится в порядке очередности, в
зависимости от полученного количества
баллов кандидата. Кандидаты исключаются из
резерва кадров по мере их представления
Советом
Президенту.
Резерв
кадров
расформировывается Советом по отбору судей
в случае назначения или избрания всех ранее
предложенных кандидатур или по мере
исключения кандидатов из резерва кадров.
Кандидаты, не получившие проходной балл,
8
часть 4 дополнить абзацем
девятым следующего содержания:
«Кандидаты
прошедшие
конкурсный
отбор,
но
не
представленные
Президенту
включаются в резерв кадров.
Резерв
кадров
формируется
Советом по отбору судей отдельно
по
каждому
объявленному
конкурсу.
Представление
кандидатов из резерва кадров
производится
в
порядке
очередности, в зависимости от
полученного
количества
проходного
балла
кандидата.
Кандидаты
исключаются
из
резерва кадров по мере их
представления
Советом
Президенту.
Резерв
кадров
расформировывается Советом по
отбору судей в случае назначения
или
избрания
всех
ранее
предложенных кандидатур или по
мере исключения кандидатов из
резерва кадров.»
вправе участвовать в других конкурсах на
вакантные должности судей не ранее чем через
один год со дня отклонения их кандидатуры
Советом по отбору судей.
5. Конкурсный отбор на одну вакантную
должность судьи признается несостоявшимся:
1) если не поступило заявлений на замещение
вакантной должности судьи;
2) если после первого тура конкурсного отбора
не осталось кандидатов, претендующих на
данную вакантную должность судьи.
В этом случае Совет по отбору судей объявляет
новый конкурс.
5. Признать утратившей силу.
6. Все материалы конкурсного отбора
приобщаются к личному делу кандидата. Личные
дела кандидатов, участвовавших в конкурсе, не
возвращаются и хранятся в уполномоченном
государственном органе в установленном
законодательством порядке.
- часть 5 признать утратившей
силу.
Статья 22. Порядок назначения кандидатов на
должности судей местных судов и направления их
Статья 22. Порядок назначения кандидатов на
должности судей местных судов и направления
9
в местные суды для осуществления полномочий
судей местных судов
1.
Судьи
местных
судов
назначаются
Президентом
из
числа
лиц,
прошедших
конкурсный отбор и предложенных Советом по
отбору судей.
2. Представление на кандидатуру на назначение
судьей местного суда вносится Президенту по
результатам конкурсного отбора.
Президент своим мотивированным решением
вправе возвратить Совету по отбору судей
материалы по представленной кандидатуре в
течение десяти дней со дня их получения. В этом
случае Совет по отбору судей проводит новый
конкурс и предлагает другую кандидатуру на
вакантную должность.
3.
Назначение
судей
местных
судов
осуществляется Указом Президента на срок,
предусмотренный Конституцией.
Назначенный судья местного суда Указом
Президента направляется в конкретный местный
суд для осуществления полномочий судьи
местного суда.
В абзаце
последнее
исключить.
втором части 2
предложение
Дополнить абзацами третьим,
четвертым
следующего
содержания:
«В этом случае Совет по отбору
судей
предлагает
новую
кандидатуру из резерва кадров,
получившую
наибольшее
количество проходного балла по
результатам конкурсного отбора.
Количество
предлагаемых
кандидатов равняется или может
быть
меньше
количества
возвращенных
материалов
кандидатов.
Повторные
предложения Совета вносятся до
полного
использования
сформированного резерва кадров
на указанную должность.
В случае полного использования
резерва кадров Совет проводит
новый конкурс и предлагает
другую кандидатуру на вакантную
должность.».
их в местные суды для осуществления
полномочий судей местных судов
1.
Судьи
местных
судов
назначаются
Президентом из числа лиц, прошедших
конкурсный отбор и предложенных Советом по
отбору судей.
2. Представление на кандидатуру на назначение
судьей местного суда вносится Президенту по
результатам конкурсного отбора.
Президент своим мотивированным решением
вправе возвратить Совету по отбору судей
материалы по представленной кандидатуре в
течение десяти дней со дня их получения.
В этом случае Совет по отбору судей
предлагает новую кандидатуру из резерва
кадров, получившую наибольшее количество
баллов по результатам конкурсного отбора.
Количество
предлагаемых
кандидатов
равняется или может быть меньше количества
возвращенных
материалов
кандидатов.
Повторные предложения Совета вносятся до
полного использования сформированного
резерва кадров на указанную должность.
В случае полного использования резерва
кадров Совет проводит новый конкурс и
предлагает другую кандидатуру на вакантную
должность.
3.
Назначение
судей
местных
судов
осуществляется Указом Президента на срок,
предусмотренный Конституцией.
Назначенный судья местного суда Указом
Президента направляется в конкретный местный
суд для осуществления полномочий судьи
местного суда.
10