Роль частно-государственного партнерства в становлении

РОЛЬ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В СТАНОВЛЕНИИ
ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Данилина Кристина Олеговна,
студентка Ульяновского государственного технического университета
([email protected]).
Сегодня в решении задач ускорения развития экономики и сокращения дефицита
бюджета, прежде всего на уровне субъектов федерации, все больше надежд возлагается на
механизм взаимодействия бизнес-структур и государства [1]. Поэтому весьма значимой и
актуальной предстает задача исследования частно-государственного партнерства (ЧГП),
которое является важнейшим и наиболее универсальным механизмом инвестиционной
политики,
способствующий
консолидации
финансового,
организационного
и
управленческого потенциала частного и государственного секторов экономики на
приоритетных для региона направлениях.
Характерной особенностью современного этапа общественного прогресса является
возрастание роли инноваций во всех областях человеческой деятельности, включая
экономическую сферу. Генерируемое нововведениями экономическое развитие позволяет не
только повысить уровень жизни населения, но и улучшить ее качество благодаря
кардинальному совершенствованию системы образования и здравоохранения, решению
проблем занятости, усилению творческой составляющей практически любого вида труда.
Все это определяет необходимость формирования новой, инновационной экономики, в
которой не природные ресурсы, а знания должны стать определяющим фактором социальноэкономического развития страны. Российская Федерация в настоящее время находится на
начальном этапе перехода к экономике инновационного типа.
Даже в лучшие с точки зрения темпов экономического развития годы за счет
высокотехнологичных секторов достигалось не более 10 % роста отечественной экономики,
а доля страны в мировом наукоемком экспорте не превышала 0,5 %. В промышленности
страны количество предприятий, использующих объекты интеллектуальной собственности,
составляло менее 3%. С наступлением экономического кризиса эти показатели еще более
ухудшились[6, с.145]].
Важная роль в решении проблем инновационного преобразования экономики,
принадлежит государству, которое осуществляет стимулирование научно-технической
деятельности через разработку и использование системы прямых и косвенных мер. Однако,
как показывает опыт, традиционные способы государственного стимулирования инноваций
не дают необходимой отдачи.
Они должны не только качественно совершенствоваться, но и дополняться 3
нетрадиционными мерами, обеспечивающими большую заинтересованность субъектов
хозяйствования в создании, освоении и широком использовании научно-технических
разработок. К таким мерам относится построение отношений подлинного сотрудничества и
партнерства между государством и хозяйственными структурами как основными субъектами
формирующейся инновационной системы хозяйствования.
Становление отношений частно-государственного партнерства (ЧГП) должно стать
предметом особого внимания в современной экономической теории, в рамках которой
следует разработать основополагающие принципы и механизмы взаимодействия государства
и частного сектора, способные, в сочетании с другими необходимыми условиями, перевести
отечественную экономику на инновационный путь развития.
В настоящее время в России, с целью повышения конкурентоспособности страны в
глобальном мире, предпринимаются попытки использования партнерства бизнеса и власти
для ускоренного развития экономики через развитие наиболее перспективных, в первую
очередь инновационных отраслей экономики. Для этого активно используются такие
институты как Инвестиционный фонд[2, с.187], ГК «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности», Российская венчурная компания. Вместе с тем механизм реализации
подобных проектов требует существенной доработки[3, с.140].
Механизм партнерства государства и бизнеса, в какой бы форме он не осуществлялся,
всегда использовался для решения актуальных задач государства, исходя из существующих
внешних и внутренних условий развития страны. Это указывает на гибкость данного
механизма, подтверждает тот факт, что он может использоваться в разных сферах
экономики, в виде различных механизмов, но всегда направлен на решение текущих и
перспективных задач государства.
Феномен частно-государственного партнерства имеет непосредственное отношение к
разработке новой парадигмы современной экономической системы, которая должна
рационально сочетать преимущества централизованного регулирования экономических
процессов с достоинствами рыночной системы. Хозяйственные структуры, основанные на
частно-государственном партнерстве, выступают действенным средством устранения
недостатков рыночного регулирования, касающихся внешних эффектов. При этом
важнейшим фактором, влияющим на границы участия частнопредпринимательских структур
в исполнении общественно значимых задач, выступает уровень специфичности
используемых ресурсов. В каждом конкретном случае существует определенное пороговое
значение показателя специфичности ресурсов, превышение которого делает, при прочих
равных условиях, нецелесообразным привлечение бизнеса к решению социальноэкономических задач, относящихся к компетенции государства. [4, с.171].
Частно-государственное партнерство в комплексе с другими факторами способно
радикально изменить внутреннее содержание экономической системы, способствуя ее
переводу на инновационный путь развития. Прежде всего, это проявляется в формировании
инновационного
типа
поведения
субъектов
хозяйствования.
В
становлении
институциональных норм, определяющих инновационное поведение субъектов
хозяйствования, важная роль принадлежит некоммерческим организациям (объединениям)
предпринимателей, которые в союзе с государственными институтами призваны участвовать
в разработке законов и подзаконных актов, содействовать более эффективному применению
правовых актов в области инновационного развития. Правовые нормы, ориентирующие
субъекты хозяйствования на инновационный тип развития, подготавливают почву для
постепенной их смены неформальными регуляторами. Для становления таких регуляторов,
образующих внутренний механизм инновационного типа поведения хозяйствующих
субъектов, большое значение имеют совместные действия предпринимательских структур и
государства, направленные на формирование социально-этических детерминантов
предпринимательского поведения, укрепление доверия между хозяйствующими субъектами,
воспитание творчески активной личности, подготовку специалистов с инновационным
мышлением.
Инвестиционные проекты, реализуемые на основе частно-государственного
партнерства, позволяют более эффективно решать проблему устранения инфраструктурных
ограничений экономического роста, создать оптимальные условия для инвестирования в
долгосрочные проекты, увеличить прирост внутренних и внешних инвестиций в экономику
страны.
Немаловажным фактором формирования инфраструктуры, необходимой для перехода к
инновационной экономике, служит развитие партнерства частного сектора и государства
через софинансирование ими создания объектов как общей, так и специальной
инфраструктуры инновационной деятельности. Особенно перспективной представляется
частно-государственное партнерство в целях формирования венчурной инфраструктуры[1].
Существуют различные типы венчурных фондов как важнейших элементов
инвестиционной инфраструктуры: «фонд фондов», создаваемый по инициативе государства
и размещающий свои средства в частные венчурные фонды наряду с другими инвесторами;
государственный гарантийный венчурный фонд, предоставляющий инвесторам гарантии по
возмещению возможных убытков, связанных с капитальными вложениями в
высокорисковые инновационные проекты; смешанный венчурный фонд, создаваемый на
средства государства и частных инвесторов для прямого инвестирования в инновационные
фирмы.
Смешанные венчурные фонды, в отличие от двух остальных видов таких фондов,
целесообразно создавать под конкретные инновационные проекты, с ориентацией на то, что
после завершения проекта они подлежат ликвидации, а полученные доходы распределяются
между государственными и частными инвесторами [4, с.150].
Государственное софинансирование таких проектов должно осуществляться
преимущественно в тех случаях, когда для этих целей не имеется достаточных средств или
мотивов в частном секторе экономики. Соотношение между частными и государственными
источниками внешнего финансового обеспечения инноваций дифференцируется в
зависимости от того, в каких конкретных формах (кредиты, прямые инвестиции или гранты)
осуществляется, финансовая поддержка инновационных проектов. Кредитование инноваций
в большей мере является функцией частного сектора, при долевом инвестировании роли
государственной и частной собственности как источников такой поддержки сопоставимы, а
гранты (субсидии, дотации) на исследования и разработки чаще предоставляются из
государственных источников, чем из частных.
Для кардинальной активизации инновационной деятельности в стране должен быть
задействован, в первую очередь, ресурсный потенциал частного сектора экономики,
особенно коммерческих банков и частных инвестиционных компаний. Первостепенная
задача государства в этом плане - всемерно содействовать частным инвестициям в
инновационную сферу. Одновременно требуется существенное расширение и качественное
преобразование системы поддержки инновационных процессов за счет государственных
ресурсов в части как безвозвратного (гранты), так и возвратного (кредитование и
инвестирование) государственного финансирования таких проектов [5, с.198].
Таким образом, в основе развития партнерства между бизнесом и государством лежат
объективные процессы, обусловленные глубинными изменениями в сфере экономических
отношений субъектов хозяйствования и демократическими тенденциями, касающимися
выполнения государством социально-экономических функций.
Тенденция партнеризации отношений типа «бизнес — государство» является составной
частью более общего процесса, охватывающего партнерские взаимодействия субъектов
хозяйствования со всеми основными экономическими агентами, что придает этой тенденции
необходимую устойчивость.
Одновременно наблюдается стремление государства к установлению отношений
сотрудничества с субъектами хозяйствования, обусловленное тем обстоятельством, что
взаимодействие с бизнесом способствует более эффективному выполнению основных
функций государства. При этом принципы сотрудничества и взаимодействия все более
распространяются как на вертикальные, так и на горизонтальные отношения между бизнесом
и государством.
Список использованных источников
1. Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс] //
Экспертный канал «Открытая экономика».
URL:http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578
2. Д. Делмон. Частно-государственно партнерство в инфраструктуре. Практическое
руководство для органов государственной власти. – М.: ГЕО-ТЭК, 2010. – 234с.
3. Кабашкин В.А., Левченко А.А., Сидоров В.А. Развитие государственно-частного
партнерства в регионах России: монография / В.А. Кабашкин, А.А. Левченко, В.А.
Сидоров – Белгород.: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2008. – 276с.
4. Каширин, А. И. Венчурное инвестирование в России / А. И. Каширин, А. С. Семенов.
М.: Вершина, 2007. - 320с.
5. Олейник, А. Н. Институциональная экономика: учебное пособие / А. Н. Олейник -М.:
ИНФРА-М, 2005. 256с.
6. Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики / под. ред. А. Г.
Зельднер. М.: Наука, 2010. - 261с.