модуль 2. механизмы взаимодействия государства и бизнеса в

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Южный федеральный университет»
Учебно-методический комплекс
дисциплины
«Взаимодействие государства и бизнеса»
Ростов-на-Дону
2012
2
Оглавление
Пояснительная записка............................................................................................................................................ 3
СТРУКТУРА КУРСА ............................................................................................................................................... 5
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА .................................................................................................................. 6
МОДУЛЬ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ................................. 6
Тема 1. Институциональные предпосылки взаимодействия государства и бизнеса ............................... 7
Тема 2. Теоретико-концептуальные модели взаимодействия государства и бизнеса: мировой и
отечественный опыт ............................................................................................................................................. 7
Тема 3. Взаимодействие государственных и частных институтов в регионе: структурный и
динамический аспект............................................................................................................................................ 8
Проектное задание 1.............................................................................................................................................. 8
Тест рубежного контроля №1 .............................................................................................................................. 9
Литература к модулю 1. ..................................................................................................................................... 11
МОДУЛЬ 2. МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РЕГИОНАХ
РОССИИ ................................................................................................................................................................... 16
Тема 4. Цели и стратегии взаимодействия государства и бизнеса в регионах России ........................... 17
Тема 5. Модели и технологии государственно-частного сотрудничества в системе региональной
экономики. ............................................................................................................................................................ 17
Проектное задание 2............................................................................................................................................ 18
Тест рубежного контроля 2. ............................................................................................................................... 18
Литература к модулю 2. ..................................................................................................................................... 20
МОДУЛЬ 3. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ
ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА .............................................................................................................................. 25
Тема 6. Сущность и виды государственно-частного партнерства: организационно-управленческие
характеристики.................................................................................................................................................... 26
Тема 7. Управление процессом разработки и реализации государственно-частных проектов ........... 26
Проектное задание 3............................................................................................................................................ 26
Тест рубежного контроля 3. ............................................................................................................................... 27
Литература к модулю 3. ..................................................................................................................................... 29
Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов. ....................................................... 34
Методические рекомендации по подготовке докладов...................................................................................... 35
3
Пояснительная записка
Длительность курса. Курс рассчитан на 86 часов, в том числе 6 часов
– лекции, 2 часа – практические занятия, 78 часов - самостоятельная работа
студентов.
Аннотация. Курс «Взаимодействие государства и бизнеса в регионе»
рассчитан на студентов специальности «Регионоведение» и читается на
пятом курсе в 9 семестре. Курс строится на базе знаний в области
взаимодействия государства и бизнеса в системе региональной экономики.
Цель
курса
состоит
в
предоставлении
магистрантам
комплексных
теоретических знаний в области взаимодействия государства и бизнеса в
регионе
и
создании
теоретико-методической
основы
формирования
профессиональных компетенций в области построения государственночастных партнерских отношений.
В рамках курса «Взаимодействие государства и бизнеса в регионе»
решаются
задачи
по
изучению
теоретико-методологических
основ
взаимодействия государства и бизнеса в рыночных условиях хозяйствования;
исследованию механизмов взаимодействия государства и бизнеса в регионах
России; ознакомлению с основными прикладными аспектами формирования
системы взаимодействия государства и бизнеса в регионе; раскрытию
сущности
механизма
государственно-частного
партнерства
с
учетом
мирового и отечественного опыта взаимодействия государства и бизнеса.
Формы проведения занятий. Изложение теоретических положений в
ходе лекционных занятий. Проведение семинарских и практических занятий,
групповых дискуссий, выполнение индивидуальных заданий студентами.
Проектные и тестовые задания в конце каждого модуля нацелены на
контроль усвоения теоретического материала как напрямую, так и через
оценку способности слушателей делать выводы и умозаключения по
предложенной
тематике.
Проектные
задания
предназначены
для
формирования практических навыков в области развития взаимодействия
государства и бизнеса в системе региональной экономики.
4
Место курса в структуре дисциплин подготовки специалистов. Курс
базируется на профессиональных компетенциях, сформированных в ходе
изучения курсов по экономике и менеджменту. В соответствии с этим,
содержит
теоретические
выводы
и
обобщения,
эмпирический
опыт
взаимодействия государства и бизнеса в региональном разрезе, конкретные
алгоритмы, методы и рекомендации по развитию государственно-частного
партнерства.
Формы
контроля.
Индивидуальные
и
групповые
задания,
выступления на семинарах, рефераты, практические задания, зачет в форме
теста.
5
СТРУКТУРА КУРСА
«ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА РЕГИОНЕ»
№
1
2
3
4
5
6
7
Лекции Семинары Сам/раб.
Тема
МОДУЛЬ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА
И
БИЗНЕСА
В
РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Институциональные
предпосылки 1
12
взаимодействия государства и бизнеса
Теоретико-концептуальные
модели 1
12
взаимодействия государства и бизнеса:
мировой и отечественный опыт
Взаимодействие государственных и частных 1
10
институтов в регионе: структурный и
динамический аспект
МОДУЛЬ
2.
МЕХАНИЗМЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РЕГИОНАХ РОССИИ
Цели
и
стратегии
взаимодействия 1
12
государства и бизнеса в регионах России
Модели и технологии государственно- 1
1
12
частного
сотрудничества
в
системе
региональной экономики
МОДУЛЬ 3. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В
СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
Сущность и виды государственно-частного 1
10
партнерства:
организационноуправленческие характеристики
Управление
процессом разработки и
1
10
реализации
государственно-частных
проектов
Итого
6
2
78
6
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
МОДУЛЬ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РЫНОЧНЫХ
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Комплексная цель.
Выявить институциональные предпосылки и экономические условия
эффективного взаимодействия государства и бизнеса, определить основные
модели развития государственно-частных отношений на проектной основе
с учетом мирового и отечественного опыта, оценить влияние региональных
детерминант на становление и развитие взаимодействия институтов
государства и бизнеса.
Краткое содержание модуля.
В модуле раскрывается сущность государственных и частных
институтов,
государства
политические
рассматривается
и
история
бизнеса, анализируются
аспекты
развития
взаимодействия
экономические,
социальные и
государственно-частного
сотрудничества.
Существенное внимание уделяется воздействию национальных и региональных
условий
на
формирование
специфических
моделей
взаимодействия
государства и бизнеса в контексте институционального и эволюционного
подходов.
7
Тема 1. Институциональные предпосылки взаимодействия государства и
бизнеса
Роль взаимодействия государства и бизнеса в решении приоритетных
социальных и экономических задач современной России. Согласование
интересов государства и бизнеса как теоретико-концептуальная платформа
их успешного сотрудничества. Потенциальные субъекты сотрудничества со
стороны государства и
бизнеса. Предпосылки активизации партнерских
отношений государства и бизнеса в современных российских условиях.
План семинарского занятия
1. Основные проблемы взаимодействия коммерческих компаний с
органами государственной власти.
2. Оценка качества государственного управления в России и способов
его повышения за счет развития взаимодействия с бизнес-акторами.
3. Функционально-целевое содержание деятельности государства и
бизнеса .
Темы докладов
1. Препятствия развитию бизнеса в России.
2. Результаты проведения административной реформы.
Тема 2. Теоретико-концептуальные модели взаимодействия государства
и бизнеса: мировой и отечественный опыт
Структуризация взаимодействия государства и бизнеса с позиции выделения
сфер сотрудничества.
сотрудничества.
Мировой опыт развития государственно-частного
Условная
периодизация
этапов
взаимодействия
государства и бизнеса в России. Основные концептуальные модели
взаимодействия государства и бизнеса: институциональная и посредническая
модели.
План семинарского занятия
8
1. Взаимодействие государства и бизнеса в экономической, социальной и
политической сферах.
2. Взаимодействие государства и бизнеса в России до 1917 года.
3. Взаимодействие государства и бизнеса в условиях переходной
экономики.
4. Современные тенденции развития взаимодействия государства и
бизнеса в России и за рубежом.
5. Роль и функции объединений бизнеса в выстраивании партнерских
отношений с государственными структурами.
Темы докладов
1. Теоретические концепции взаимодействия государства и бизнеса:
теория согласованной экономики, неокорпоративизм, социальное
партнерство и т.д.
2. Роль политических и деловых элит в развитии взаимодействия
государства и бизнеса.
Тема 3. Взаимодействие государственных и частных институтов в
регионе: структурный и динамический аспект.
Структура целевых ориентиров взаимодействия государства и бизнеса на
разных уровнях экономики. Причинно-следственные связи региональной
детерминированности взаимодействия государства и бизнеса в России.
Ключевые признаки взаимодействия государства и бизнеса. Основные
принципы
взаимодействия
государственных
и
частных
институтов.
Взаимодействие государства и бизнеса: характеристики процесса.
Проектное задание 1
1.
Определить
факторы
и
институты,
способствующие
и
препятствующие развитии взаимодействия государства и бизнеса в
России, Южном федеральном округе, Ростовской области.
9
2.
На основе результатов выполнения задания 1 проанализировать
влияние
региональной
специфики
на
формирование
среды
взаимодействия государства и бизнеса.
Тест рубежного контроля №1
Тест содержит 6 заданий, на выполнение которых отводится 3 минуты.
Выберите наиболее правильный, по Вашему мнению, вариант ответа и
отметьте его любым значком в бланке ответов.
1. Характерной
особенностью
государственно-частных
проектов
является:
a) Приватизация частным сектором государственной собственности
b) Социальная сфера реализации данных проектов
c) Объединение потенциала государства и бизнеса для решения
социально-экономических задач и достижения целей каждого из
партнеров
d) Реализация на муниципальном или районном уровне
2. Ключевыми институциональными предпосылками
государственно-частных
проектов
в
российских
реализации
условиях
являются:
a) Изменение отношений собственности
b) Высокая степень изношенности инфраструктурных и социальных
объектов
c) Принятие Федерального закона «О концессионных соглашениях»
d) Положительный зарубежный опыт реализации данных проектов в
рыночных условиях хозяйствования
3. Основные
препятствия
реализации
проектов в инфраструктурных сферах:
государственно-частных
10
a)
Слабый уровень развития российского бизнеса
b)
Длительный срок реализации проектов при ограниченных
возможностях получения долгосрочных кредитов
c)
Высокий уровень административных барьеров
d)
Слабая финансовая мотивация партнеров из частного сектора
e)
все перечисленные сложности
4. Частный бизнес вкладывает в проекты государственно-частного
партнерства
a) Финансовые и кадровые ресурсы. Совершенствование техники и
технологии
b) Эффективные методы управления в условиях рынка и инновации
c) Новые формы организации производства.
d) Все перечисленные виды вложений
5. Управление государственно-частными проектами в большей
степени соотносится с:
a) Стратегическим менеджментом
b) Финансовым менеджментом
c) Операционным менеджментом
d) Производственным менеджментом
6. Государство от реализации государственно-частных проектов
получает:
a) Рост объемов и улучшение качества предоставляемых услуг
инфраструктурных
и
социальных
отраслей
населению
и
экономическим агентам.
b) Возможность влиять на тарифную политику, контроль над
экологичностью и безопасностью
c) социальные гарантии
d) возможность
госпредприятий
дополнительной
занятости
сотрудников
11
Литература к модулю 1.
1.
Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого
предпринимательства в России. М.: «Анкил», 2000.
2.
Административная реформа и государственные менеджеры.
Policy Paper. Ассоциация менеджеров. 2003.//www.amr.ru
3.
Аналитическая записка по итогам проведения социологических
исследований по вопросу взаимодействия органов местного самоуправления,
объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с
субъектами малого предпринимательства и общественными объединениями
предпринимателей в 10 муниципальных образованиях Ростовской области.
Ростов н/Д, 2006.
4.
Белокрылова О.С., Бережной И.С., Вольчик В.В. Эволюция
институциональных ограничений конкуренции в переходной экономике. –
Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2003.
5.
Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый
отчет/ К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров;
Регион. Обществ. Фонд «Информатика для демократии (Фонд ИНДЕМ».- М.:
ИНДЕМ, 2004.
6.
Власть и бизнес – вместе быть модно// Реальный бизнес. 2006. №
7.
Вольчик В.В. Эффективность рыночного процесса и эволюция
11.
институтов// Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные
науки. 2002. №4
8.
Галицкий Е., Левин М. Коррупционные взаимоотношения
бизнеса и власти//Вопросы экономики. 2007. №1.
9.
РАН, 2006.
Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО
12
10.
Государство и экономика. Власть и бизнес/ Феликс Шамхалов. –
2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.
11.
Данилов
промышленных
Н.
Регулирование
центров:
развития
использование
крупных
новых
городских
организационно-
хозяйственных форм//Российский экономический журнал. 2000. №3.
12.
Делягин М. Миссия государства в новом столетии. 25.06.2007//
http://www.deliagin.ru/article.asp?d_no=5891
13.
Дерябина
М.А.
Теоретические
государственно-частного
и
практические
партнерства.
проблемы
Доклад.
http://inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id=29
14.
Игнатов В.Г. Становление государственного управления и
местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д.: Изд-во
СКАГС, 2001.
15.
Интернет-сайт
Государственно-частное
партнерство:
http://www.imbs.ru/index.wbp
16.
Информационно-аналитические
материалы
по
итогам
социологического опроса о проблемах и перспективах развития малого
предпринимательства в 19
муниципальных образованиях
Ростовской
области. Ростов н/Д. 2006.
17.
Информационно-аналитические
социологического
опроса
материалы
субъектов малого
барьеров в 15
образованиях
Ростов
области.
итогам
предпринимательства
вопросам уровня административных
Ростовской
по
н/Д.:
по
муниципальных
НП
«Ростовское
региональное агентство поддержки предпринимательства», 2006.
18.
Петербург,
Исследование административных барьеров в 4 регионах (СанктКалининградская.
Свердловская,
Новгородская
области).
Шестоперов О.М., Шеховцов А.О., Алимова Т.А., Пуга Д.В., Пушканова
М.В., Шестоперов А.М., Щетинин О.А.: М. – 2005.
13
19.
Капиталы для «Водоканала»: объединение усилий частных
инвесторов и государства делает ЖКХ перспективным бизнесом. Бакеев А.//
Реальный бизнес. 2006. № 11.
20.
Клоцвог
Ф.
О
модели
планово-договорной
экономики//
Проблемы теории и практики управления. 2001. № 1.
21.
Колесников
Ю.С.,
Овчинников
В.Н.
Стратегическое
планирование муниципальных образований: Методические рекомендации. –
Ростов-на-Дону: ООО «Терра», НПК «Гефест», 2002.
22.
Концепция административной реформы в Российской Федерации
в 2006-2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.
23.
Набирая
обороты:
от
корпоративной
ответственности
к
эффективному регулированию общественных отношений и масштабным
решениям. Пер. с англ. - М.: Ассоциация менеджеров, 2005.
24.
Никитаева А.Ю. Теория и практика управления взаимодействием
государства и бизнеса: региональный аспект. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ,
2007.
25.
Новая парадигма развития России (комплексные проблемы
устойчивого развития). /Под. ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К.
Левашова. – М.: Изд. “Академия”, Изд. МГУК, 1999.
26.
Паппэ Я.Ш. Олигархи. Экономическая хроника 1992—2000. М.:
ГУ ВШЭ, 2000.
27.
Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной
политики// Полис. Политические исследования. 2006. № 2.
28.
Плеханова В. Государство ищет бизнес-партнеров// Консультант
20.12.2006 http://news.account.spb.ru/bookkeeping/46160/
29.
Повестка
дня
Российского
союза
промышленников
и
предпринимателей (работодателей) на 2006 год и на период до 2008 года //
http://www.khkop.khv.ru/content/RSPP/povestka_rspp
14
30.
Помехи высшего порядка 2007. Ассоциация менеджеров/
http://www.amr.ru/research/id_com/business/
31.
Проблемы взаимодействия государства и бизнеса. Москва 2003.
Стенограмма
конференции.
М.
2003.
http://www.pr-
professional.ru/stenogramma.html
32.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростовна-Дону: Ростиздат, 2001.
33.
Сильвестров С. Партнерство государства и частного сектора//
Экономика России: ХХI век. 2005. № 18.
34.
Социальная ответственность бизнеса. Корпоративная отчетность
— новый фактор взаимодействия бизнеса и общества.: Сб. ст., лекций и
выступлений / Под общ. ред. Л.Г. Лаптева. — М.: ЗАО Финансовый
издательский дом «Деловой экспресс», 2004.
35.
Социально-экономический
механизм
интеграции
рынка
образовательных услуг в рынок труда: региональный аспект/ Под ред. М.А.
Боровской – Таганрог: ТРТУ, 2005.
36.
Справочно-информационный
ресурс
поддержки
предпринимательства// www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26796
37.
Технологии социального партнерства в стратегическом развитии
муниципального образования / Учебно-методическое пособие. Под ред.
к.э.н., доц. Иванова С.А. – СПб.: РНЦ ГМУ, 2003.
38.
Эволюция государственной политики в области дерегулирования
и дебюрократизации экономики, устранения административных ограничений
в предпринимательстве. Белов А.С., Демин А.В., Мигин С.В., Шеховцов А.О.
М.: Граф-дизайн, 2005.
39.
Экономические
субъекты
(институциональный анализ), М., МОНФ, 2001.
постсоветской
России
15
40.
Яковлев А.А. Взаимодействие групп интересов и их влияние на
экономические реформы в современной России. Препринт WP4/2004/01 —
М.: ГУ ВШЭ, 2004.
41.
Guidelines for Successful Public — Private Partnerships, European
Comission Directorate-General Regional Policy, 200.3
42.
Hauck A., Walker D., Hampson K., Peters R. Project alliancing at
National Museum of Australia—collaborative process// J Constr Eng Manage.
2004. №130 (1).
43.
Kennedy L. Regional industrial policies driving peri-urban dynamics
in Hyderabad, India. Paris. 2006.// www.elsevier.com/locate/cities
44.
Kennedy W.F., Plath D.A. "A return-based alternative to IRR
evaluations" Healthcare Financial management, March.1994.
45.
Koch C., Buser M. Emerging metagovernance as an institutional
framework for public private partnership networks in Denmark//International
Journal of Project Management. 2006. № 24
46.
Lander D., Pinches G. 1998. "Challenges to the practical
implementation of modeling and valuing real options." The Quarterly review of
economics and finance, Vol.38
16
МОДУЛЬ 2. МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И
БИЗНЕСА В РЕГИОНАХ РОССИИ
Комплексная
цель.
Изучить
основные
механизмы
взаимодействия
государства и бизнеса и особенности их реализации в современных
российских условиях с учетом специфики отдельных субъектов РФ.
Краткое содержание модуля.
В данном модуле раскрываются основные механизмы взаимодействия
государства и бизнеса, исследуются и систематизируются цели и
стратегии гсоударственно-частного сотрудничества с позиций каждой из
сторон
взаимодействия,
изучаются
технологии
взаимодействия
государственных структур и бизнес-акторов с учетмо масштабов их
деятельности.
17
Тема 4. Цели и стратегии взаимодействия государства и бизнеса в
регионах России
Жизненный цикл системы взаимодействия государства и бизнеса в
региональной экономике. Приоритетные цели взаимодействия с властью для
коммерческих
компаний.
Информационно-финансовая
составляющая
управленческой модели взаимодействия государства и бизнеса. Группировка
основных форм и технологий взаимодействия государства и бизнеса.
План семинарского занятия
1. Стратегии бизнеса во взаимодействии с властными структурами.
2. Стратегии государственных структур во взаимодействии с субъектами
бизнеса.
Темы докладов
1.
Отношения представителей малого бизнеса и сетных властей в
региональном разрезе.
2.
Технологии лоббирования во взаимодействии государства и бизнеса.
Тема 5. Модели и технологии государственно-частного сотрудничества в
системе региональной экономики.
Специфика взаимодействия государства с разномасштабными субъектами
бизнеса. Учет отраслевой специфики в построении моделей и технологий
взаимодействия государства и бизнеса. Использование ИКТ в развитии
государственно-частного
сотрудничества.
Технологии
кластерного
взаимодействия государства и бизнеса в региональном и межрегиональном
разрезе.
План семинарского занятия
1. Структура механизма управления взаимодействием государства и
бизнеса в регионе.
2. Взаимодействие государства и бизнеса в сфере образования.
18
3. Развитие
государственно-частного
сотрудничества
в
сфере
здравоохранения.
4. Технологии
государственно-частного
взаимодействия
в
инфраструктурных сферах.
5. Взаимодействие государства
с малыми, средними и крупными
предприятиями: модели и технологии.
Темы докладов
1. Электронное правительство: концепция и модели.
2. Развитие электронного правительства в России.
3. Мировой опыт применения электронного правительства.
Разработать
Проектное задание 2.
предложения по применению ИКТ
для
нивелирования
неблагоприятных факторов развития взаимодействия государства и бизнеса в
регионах страны.
Тест рубежного контроля 2.
Тест содержит 6 заданий, на выполнение которых отводится 3 минуты.
Выберите наиболее правильный, по Вашему мнению, вариант ответа и
отметьте его любым значком в бланке ответов.
7. Под государственно-частным партнерством понимается:
a) объединение материальных и нематериальных ресурсов общества
(государства или местного самоуправления) и частного сектора на
долговременной
и
взаимовыгодной
основе
для
создания
общественных благ или оказания общественных услуг
b) совместная деятельность государственных и частных организаций
c) создание
смешанных
предприятий
социальных и экономических задач
для
решения
актуальных
19
d) информационный обмен субъектов государственного и частного
секторов при решении актуальных задач социально-экономического
развития территорий
8. К
числу
признаков
государственно-частных
партнерств
не
относится:
a) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства
должны быть зафиксированы в официальных документах
b) вложения сторон партнерства в проекты должно быть равноценным
c) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства
должны носить партнерский, то есть равноправный характер
d) стороны
государственно-частного
партнерства
должны
распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в
использовании полученных результатов
9. Какие функции в инфраструктурных отраслях чаще всего
передаются частному партнеру при реализации партнерства
государства и частного сектора:
a) планирование и прогнозирование
b) мониторинг и контроль
c) строительство, эксплуатация, содержание и управление
d) все перечисленные фукнции
10.К
непосредственным
формам
государственно-частного
партнерства не относятся:
a) концессия
b) франчайзинг
c) лизинг
d) доверительное управление
11.Государственно-частное партнерство может быть реализовано в
сферах:
a) транспорт и строительство
b) жилищно-коммунальное хозяйство
20
c) телекоммуникации, общественный порядок и безопасность
d) во всех перечисленных сферах
12.Согласно
исследованиям
российских
объединений
бизнеса,
наиболее серьезные препятствия развитию коммерческого сектора
лежат в сфере:
a) государственного вмешательства в экономические процессы
b) внешнеэкономических рисков
c) рыночных преобразований
d) внутрикорпоративной среды
Литература к модулю 2.
1. Агурбаш
Н.Г.
Система
государственной
поддержки
малого
предпринимательства в России. М.: «Анкил», 2000.
2.
Административная реформа и государственные менеджеры.
Policy Paper. Ассоциация менеджеров. 2003.//www.amr.ru
3.
Аналитическая записка по итогам проведения социологических
исследований по вопросу взаимодействия органов местного самоуправления,
объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с
субъектами малого предпринимательства и общественными объединениями
предпринимателей в 10 муниципальных образованиях Ростовской области.
Ростов н/Д, 2006.
4.
Белокрылова О.С., Бережной И.С., Вольчик В.В. Эволюция
институциональных ограничений конкуренции в переходной экономике. –
Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2003.
5.
Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый
отчет/ К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров;
Регион. Обществ. Фонд «Информатика для демократии (Фонд ИНДЕМ».- М.:
ИНДЕМ, 2004.
21
6.
Власть и бизнес – вместе быть модно// Реальный бизнес. 2006. №
7.
Вольчик В.В. Эффективность рыночного процесса и эволюция
11.
институтов// Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные
науки. 2002. №4
8.
Галицкий Е., Левин М. Коррупционные взаимоотношения
бизнеса и власти//Вопросы экономики. 2007. №1.
9.
Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО
РАН, 2006.
10.
Государство и экономика. Власть и бизнес/ Феликс Шамхалов. –
2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.
11.
Данилов
промышленных
Н.
Регулирование
центров:
развития
использование
крупных
новых
городских
организационно-
хозяйственных форм//Российский экономический журнал. 2000. №3.
12.
Делягин М. Миссия государства в новом столетии. 25.06.2007//
http://www.deliagin.ru/article.asp?d_no=5891
13.
Дерябина
М.А.
Теоретические
государственно-частного
и
практические
партнерства.
проблемы
Доклад.
http://inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id=29
14.
Игнатов В.Г. Становление государственного управления и
местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д.: Изд-во
СКАГС, 2001.
15.
Интернет-сайт
Государственно-частное
партнерство:
http://www.imbs.ru/index.wbp
16.
Информационно-аналитические
материалы
по
итогам
социологического опроса о проблемах и перспективах развития малого
предпринимательства в 19
муниципальных образованиях
Ростовской
области. Ростов н/Д. 2006.
17.
Информационно-аналитические
социологического
опроса
материалы
субъектов малого
по
итогам
предпринимательства
по
22
вопросам уровня административных
барьеров в 15
образованиях
Ростов
Ростовской
области.
н/Д.:
муниципальных
НП
«Ростовское
региональное агентство поддержки предпринимательства», 2006.
18.
Петербург,
Исследование административных барьеров в 4 регионах (СанктКалининградская.
Свердловская,
Новгородская
области).
Шестоперов О.М., Шеховцов А.О., Алимова Т.А., Пуга Д.В., Пушканова
М.В., Шестоперов А.М., Щетинин О.А.: М. – 2005.
19.
Капиталы для «Водоканала»: объединение усилий частных
инвесторов и государства делает ЖКХ перспективным бизнесом. Бакеев А.//
Реальный бизнес. 2006. № 11.
20.
Клоцвог
Ф.
О
модели
планово-договорной
экономики//
Проблемы теории и практики управления. 2001. № 1.
21.
Колесников
Ю.С.,
Овчинников
В.Н.
Стратегическое
планирование муниципальных образований: Методические рекомендации. –
Ростов-на-Дону: ООО «Терра», НПК «Гефест», 2002.
22.
Концепция административной реформы в Российской Федерации
в 2006-2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.
23.
Набирая
обороты:
от
корпоративной
ответственности
к
эффективному регулированию общественных отношений и масштабным
решениям. Пер. с англ. - М.: Ассоциация менеджеров, 2005.
24.
Никитаева А.Ю. Теория и практика управления взаимодействием
государства и бизнеса: региональный аспект. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ,
2007.
25.
Новая парадигма развития России (комплексные проблемы
устойчивого развития). /Под. ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К.
Левашова. – М.: Изд. “Академия”, Изд. МГУК, 1999.
26.
Паппэ Я.Ш. Олигархи. Экономическая хроника 1992—2000. М.:
ГУ ВШЭ, 2000.
23
27.
Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной
политики// Полис. Политические исследования. 2006. № 2.
28.
Плеханова В. Государство ищет бизнес-партнеров// Консультант
20.12.2006 http://news.account.spb.ru/bookkeeping/46160/
29.
Повестка
дня
Российского
союза
промышленников
и
предпринимателей (работодателей) на 2006 год и на период до 2008 года //
http://www.khkop.khv.ru/content/RSPP/povestka_rspp
30.
Помехи высшего порядка 2007. Ассоциация менеджеров/
http://www.amr.ru/research/id_com/business/
31.
Проблемы взаимодействия государства и бизнеса. Москва 2003.
Стенограмма
конференции.
М.
2003.
http://www.pr-
professional.ru/stenogramma.html
32.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростовна-Дону: Ростиздат, 2001.
33.
Сильвестров С. Партнерство государства и частного сектора//
Экономика России: ХХI век. 2005. № 18.
34.
Социальная ответственность бизнеса. Корпоративная отчетность
— новый фактор взаимодействия бизнеса и общества.: Сб. ст., лекций и
выступлений / Под общ. ред. Л.Г. Лаптева. — М.: ЗАО Финансовый
издательский дом «Деловой экспресс», 2004.
35.
Социально-экономический
механизм
интеграции
рынка
образовательных услуг в рынок труда: региональный аспект/ Под ред. М.А.
Боровской – Таганрог: ТРТУ, 2005.
36.
Справочно-информационный
ресурс
поддержки
предпринимательства// www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26796
37.
Технологии социального партнерства в стратегическом развитии
муниципального образования / Учебно-методическое пособие. Под ред.
к.э.н., доц. Иванова С.А. – СПб.: РНЦ ГМУ, 2003.
24
38.
Эволюция государственной политики в области дерегулирования
и дебюрократизации экономики, устранения административных ограничений
в предпринимательстве. Белов А.С., Демин А.В., Мигин С.В., Шеховцов А.О.
М.: Граф-дизайн, 2005.
39.
Экономические
субъекты
постсоветской
России
(институциональный анализ), М., МОНФ, 2001.
40.
Яковлев А.А. Взаимодействие групп интересов и их влияние на
экономические реформы в современной России. Препринт WP4/2004/01 —
М.: ГУ ВШЭ, 2004.
25
МОДУЛЬ 3. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В
СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
Комплексная цель.
Выявить
экономико-управленческое
государственно-частных
проектов
с
содержание
учетом
и
специфику
российской
специфики
взаимодействия институтов государства и бизнеса. Приобрести навыки
определения потенциальных сфер реализации государственно-частных
проектов, возможных инвестиционных вложений и результатов от их
реализации.
Краткое содержание модуля.
В представленном модуле раскрываются методические рекомендации
по выбору программного обеспечения проектного менеджмента,
приводится общая функциональная характеристика и сравнительный анализ
современных программных продуктов управления инвестиционными
проектами, приводятся правила, алгоритмы и методы преодоления
сложностей, применяемые при внедрении интегрированных
информационных технологий управления инвестиционными проектами.
26
Тема 6. Сущность и виды государственно-частного партнерства:
организационно-управленческие характеристики
Сущность государственно-частного партнерства. Мировой опыт реализации
государственно-частных инициатив: подходы и модели. Характеристики
основных форм государственно-частного партнерства. Опыт применения
моделей ГЧП в различных сферах экономической деятельности.
План семинарского занятия
1. Вложения в ГЧП и виды получаемых результатов со стороны
государственных структур и субъектов бизнеса.
2. Зарубежные модели государственно-частного партнерства.
Тема 7. Управление процессом разработки и реализации государственночастных проектов
Методика и алгоритм принятия решений о выборе субъектов для
сотрудничества в рамках различных моделей государственно-частного
партнерства.
План семинарского занятия
1. Механизмы
государственно-частного
партнерства
на
проектной
основе.
2. Оценка соответствия потенциала хозяйствующего субъекта целям
региональной экономики.
3. Прикладные программные продукты планирования проекта.
4. Программное обеспечение выполнения и завершения инвестиционного
проекта.
Проектное задание 3.
1. Найдите
примеры
государственно-частных
проектов
в
Южном
федеральном округе, определите, к какому типу ГЧП они относятся.
27
Тест рубежного контроля 3.
Тест содержит 6 заданий, на выполнение которых отводится 3 минуты.
Выберите наиболее правильный, по Вашему мнению, вариант ответа и
отметьте его любым значком в бланке ответов.
13.Сущность экспертно-консалтинговой стратегии государственной
власти во взаимодействии с бизнесом состоит в том, что:
a) потенциал
бизнеса
используется
для
повышения
качества
государственного и муниципального управления
b) часть государственных функций передается субъектам бизнеса
c) устраняются избыточные функции органов государственной власти
за счет их передачи саморегулирующим организациям.
d) осуществляются консультации субъектов бизнеса со стороны
чиновников
14.Основные рычаги государственного регулирования и контроля
при реализации государственно-частных партнерств:
a) тарифную политику
b) контроль за безопасностью и экологичностью
c) контроль за качеством обслуживания пользователей
d) все перечисленные меры
15.Преимущество
государственно-частного
партнерства
перед
приватизацией состоит в том, что:
a) государство обеспечивает поступление средств в бюджет на
долгосрочный период
b) государство сохраняет высокую степень хозяйственной активности
и контроля за экономическими процессами при институциональном
преобразовании функций и сфер деятельности, традиционно
закрепленных за государством.
c) государство может активно использовать институциональных
посредников для организации отношений с бизнес-акторами
28
d) приватизация
является
более
предпочтительной,
чем
государственно-частное партнерство
16.Вложения государственного партнера в государственно-частные
проекты – это:
a) административный ресурс
b) финансовые ресурсы и гарантии
c) предоставление в пользование государственных и муниципальных
объектов
d) все перечисленные виды вложений
17.Интегрирование
финансового
управленческого,
потенциала
организационного
бизнес-структур
в
решение
и
задач
государственных организаций на основе системы разнообразных
экономических
стимулов
и
мотивационных
механизмов
обеспечивает:
a) мобильность, гибкость и оперативность принятия решений.
b) высокую эффективность использования ресурсов
c) нацеленность на инновации
d) получение всех перечисленных преимуществ
18.Для государственно-частного партнерства как формализованной
кооперации государственных и частных структур, специально
создаваемой под те или иные цели, не характерно:
a) длительные сроки действия договоров о партнерстве (до 20 и более
лет), создание под конкретный объект
b) реализация в условиях конкурентной среды, когда за каждый
контракт или концессию проводится конкурс между несколькими
потенциальными участниками
c) принятие всех коммерческих рисков бизнес-партнером
d) удовлетворением потребностей общественного сектора за счет
использования или заимствования ресурсов частного сектора
29
посредством участия в публично-частной кооперационной цепочке
по созданию добавленной стоимости
Литература к модулю 3.
1. Агурбаш
Н.Г.
Система
государственной
поддержки
малого
предпринимательства в России. М.: «Анкил», 2000.
2.
Административная реформа и государственные менеджеры.
Policy Paper. Ассоциация менеджеров. 2003.//www.amr.ru
3.
Аналитическая записка по итогам проведения социологических
исследований по вопросу взаимодействия органов местного самоуправления,
объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с
субъектами малого предпринимательства и общественными объединениями
предпринимателей в 10 муниципальных образованиях Ростовской области.
Ростов н/Д, 2006.
4.
Белокрылова О.С., Бережной И.С., Вольчик В.В. Эволюция
институциональных ограничений конкуренции в переходной экономике. –
Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2003.
5.
Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый
отчет/ К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров;
Регион. Обществ. Фонд «Информатика для демократии (Фонд ИНДЕМ».- М.:
ИНДЕМ, 2004.
6.
Власть и бизнес – вместе быть модно// Реальный бизнес. 2006. №
7.
Вольчик В.В. Эффективность рыночного процесса и эволюция
11.
институтов// Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные
науки. 2002. №4
8.
Галицкий Е., Левин М. Коррупционные взаимоотношения
бизнеса и власти//Вопросы экономики. 2007. №1.
30
9.
Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО
РАН, 2006.
10.
Государство и экономика. Власть и бизнес/ Феликс Шамхалов. –
2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.
11.
Данилов
промышленных
Н.
Регулирование
центров:
развития
использование
крупных
новых
городских
организационно-
хозяйственных форм//Российский экономический журнал. 2000. №3.
12.
Делягин М. Миссия государства в новом столетии. 25.06.2007//
http://www.deliagin.ru/article.asp?d_no=5891
13.
Дерябина
М.А.
Теоретические
государственно-частного
и
практические
проблемы
партнерства.
Доклад.
http://inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id=29
14.
Игнатов В.Г. Становление государственного управления и
местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д.: Изд-во
СКАГС, 2001.
15.
Интернет-сайт
Государственно-частное
партнерство:
http://www.imbs.ru/index.wbp
16.
Информационно-аналитические
материалы
по
итогам
социологического опроса о проблемах и перспективах развития малого
предпринимательства в 19
муниципальных образованиях
Ростовской
области. Ростов н/Д. 2006.
17.
Информационно-аналитические
социологического
опроса
материалы
субъектов малого
барьеров в 15
образованиях
Ростов
области.
итогам
предпринимательства
вопросам уровня административных
Ростовской
по
н/Д.:
по
муниципальных
НП
«Ростовское
региональное агентство поддержки предпринимательства», 2006.
18.
Петербург,
Исследование административных барьеров в 4 регионах (СанктКалининградская.
Свердловская,
Новгородская
области).
Шестоперов О.М., Шеховцов А.О., Алимова Т.А., Пуга Д.В., Пушканова
М.В., Шестоперов А.М., Щетинин О.А.: М. – 2005.
31
19.
Капиталы для «Водоканала»: объединение усилий частных
инвесторов и государства делает ЖКХ перспективным бизнесом. Бакеев А.//
Реальный бизнес. 2006. № 11.
20.
Клоцвог
Ф.
О
модели
планово-договорной
экономики//
Проблемы теории и практики управления. 2001. № 1.
21.
Колесников
Ю.С.,
Овчинников
В.Н.
Стратегическое
планирование муниципальных образований: Методические рекомендации. –
Ростов-на-Дону: ООО «Терра», НПК «Гефест», 2002.
22.
Концепция административной реформы в Российской Федерации
в 2006-2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.
23.
Набирая
обороты:
от
корпоративной
ответственности
к
эффективному регулированию общественных отношений и масштабным
решениям. Пер. с англ. - М.: Ассоциация менеджеров, 2005.
24.
Никитаева А.Ю. Теория и практика управления взаимодействием
государства и бизнеса: региональный аспект. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ,
2007.
25.
Новая парадигма развития России (комплексные проблемы
устойчивого развития). /Под. ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К.
Левашова. – М.: Изд. “Академия”, Изд. МГУК, 1999.
26.
Паппэ Я.Ш. Олигархи. Экономическая хроника 1992—2000. М.:
ГУ ВШЭ, 2000.
27.
Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной
политики// Полис. Политические исследования. 2006. № 2.
28.
Плеханова В. Государство ищет бизнес-партнеров// Консультант
20.12.2006 http://news.account.spb.ru/bookkeeping/46160/
29.
Повестка
дня
Российского
союза
промышленников
и
предпринимателей (работодателей) на 2006 год и на период до 2008 года //
http://www.khkop.khv.ru/content/RSPP/povestka_rspp
32
30.
Помехи высшего порядка 2007. Ассоциация менеджеров/
http://www.amr.ru/research/id_com/business/
31.
Проблемы взаимодействия государства и бизнеса. Москва 2003.
Стенограмма
конференции.
М.
2003.
http://www.pr-
professional.ru/stenogramma.html
32.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростовна-Дону: Ростиздат, 2001.
33.
Сильвестров С. Партнерство государства и частного сектора//
Экономика России: ХХI век. 2005. № 18.
34.
Социальная ответственность бизнеса. Корпоративная отчетность
— новый фактор взаимодействия бизнеса и общества.: Сб. ст., лекций и
выступлений / Под общ. ред. Л.Г. Лаптева. — М.: ЗАО Финансовый
издательский дом «Деловой экспресс», 2004.
35.
Социально-экономический
механизм
интеграции
рынка
образовательных услуг в рынок труда: региональный аспект/ Под ред. М.А.
Боровской – Таганрог: ТРТУ, 2005.
36.
Справочно-информационный
ресурс
поддержки
предпринимательства// www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26796
37.
Технологии социального партнерства в стратегическом развитии
муниципального образования / Учебно-методическое пособие. Под ред.
к.э.н., доц. Иванова С.А. – СПб.: РНЦ ГМУ, 2003.
38.
Эволюция государственной политики в области дерегулирования
и дебюрократизации экономики, устранения административных ограничений
в предпринимательстве. Белов А.С., Демин А.В., Мигин С.В., Шеховцов А.О.
М.: Граф-дизайн, 2005.
39.
Экономические
субъекты
(институциональный анализ), М., МОНФ, 2001.
постсоветской
России
33
40.
Яковлев А.А. Взаимодействие групп интересов и их влияние на
экономические реформы в современной России. Препринт WP4/2004/01 —
М.: ГУ ВШЭ, 2004.
41.
Guidelines for Successful Public — Private Partnerships, European
Comission Directorate-General Regional Policy, 200.3
42.
Hauck A., Walker D., Hampson K., Peters R. Project alliancing at
National Museum of Australia—collaborative process// J Constr Eng Manage.
2004. №130 (1).
43.
Kennedy L. Regional industrial policies driving peri-urban dynamics
in Hyderabad, India. Paris. 2006.// www.elsevier.com/locate/cities
44.
Kennedy W.F., Plath D.A. "A return-based alternative to IRR
evaluations" Healthcare Financial management, March.1994.
45.
Koch C., Buser M. Emerging metagovernance as an institutional
framework for public private partnership networks in Denmark//International
Journal of Project Management. 2006. № 24
46.
Lander D., Pinches G. 1998. "Challenges to the practical
implementation of modeling and valuing real options." The Quarterly review of
economics and finance, Vol.38
34
Методические рекомендации по самостоятельной работе
студентов.
Самостоятельная работа студентов предполагает следующие виды
работ:
 подготовку к семинарским занятиям по перечисленным в плане
семинарского занятия вопросам с использованием перечня литературы и
Интернет-источников, представленного в конце каждого учебного модуля.
Для получения положительной оценки студент должен быть способен
ответить на каждый представленный в перечне вопрос. При использовании
литературы акцент делается не на описание изученного и компиляцию, а на
аналитический взгляд на представленные сведения и самостоятельные
выводы.
 Подготовку доклада по тематике, приведенной в конце каждой темы.
Методические рекомендации по подготовке докладов представлены в
соответствующем разделе УМК (см. содержание).
 Подготовку к опросу с использованием перечисленных в конце
каждого модуля контрольных вопросов. Контрольные вопросы отражают
содержание
лекционных
и
семинарских
занятий
и
характеризуют
минимальный набор теоретических знаний, необходимых для получения
студентом положительной оценки по данной дисциплине.
 Выполнение проектных заданий каждого модуля с использованием
детальных методических указаний, приведенных в каждом проектном
задании.
 Подготовку к решению задач в аудитории на основе лекционного
материала и примеров, приведенных по каждой теме.
 Самостоятельное решение задач, входящих в состав заданий для
самостоятельной работы на основе методических материалов и примеров,
приведенных в каждом соответствующем разделе.
 Подготовку к участию в деловых играх и дискуссиях на основе
специальных сценарных или уточняющих раздаточных материалов.
35
Методические рекомендации по подготовке докладов.
Для увеличения количества баллов, набираемых в ходе учебного
процесса,
студентам
рекомендуется
готовить
более
углубленные
и
развернутые по сравнению с обычными вопросами семинарских занятий
тематические доклады. Предполагается подготовка каждым студентом не
менее одного доклада в течение семестра, но не более одного доклада по
каждому учебному модулю.
Тема доклада выбирается по согласованию с преподавателем из
предложенного
к
каждой
теме
перечня,
который
не
является
исчерпывающим. При желании студента в результате обсуждения с
преподавателем возможен выбор индивидуальной темы доклада, содержание
которой соответствует научно-исследовательскому интересу учащихся и
сопрягается с содержанием учебного модуля.
Доклад состоит из введения, предметно-содержательной части и
заключения. Предметно-содержательная часть дробится на разделы в
зависимости от количества рассматриваемых вопросов и общего объема
доклада. Рекомендуемый объем доклада 7-15 страниц (шрифт Times New
Roman,
14
размер).
Оформление
доклада
согласно
требованиям
нормоконтроля кафедры.
При подготовке к докладу должно быть использовано не менее 5
источников литературы (включая источники на бумажных и электронных
носителях, а также Интернет-источники), из которых учебники и учебных
пособия не должны превышать одной трети от всего объема использованных
источников. Основное внимание уделяется последним публикациям в
научных периодических изданиях, а также монографиям и другим научноисследовательским или практическим материалам. Дополнительные баллы
присваиваться за использование наряду с российской зарубежной литературы
по выбранной проблематике. Ссылки на использованные источники
оформляются в соответствии с требованиями нормоконтроля кафедры.
36
Подготовка доклада предполагает выступление с его тезисами,
основными содержательными моментами на семинарском занятии по
соответствующей
тематике.
Возможно
использование
докладчиком
дополнительного иллюстративного материала.
Возможна подготовка доклада более чем одним студентом по одной
теме
при
условии
соответствующего
увеличения
представляемого материала и глубины его проработки.
общего
объема