Предисловие - Института европейского права

Предисловие.
Европейское право – одна из самых динамичных правовых систем современности.
За минувшие пять лет оно претерпело ряд существенных изменений, связанных с
углублением процесса европейской интеграции, разработкой и введением в действие
новых основополагающих актов, образующих правовую основу функционирования и
развития интеграции. В декабре 2000 г. торжественно провозглашена Хартия основных
прав Европейского Союза - заметная веха на пути демократизации европейских
интеграционных образований. В 2001
г. принят новый учредительный договор,
получивший по месту подписания наименование Ниццского. В соответствии с этим
договором, вступившим в силу в 2003
г., внесены существенные изменения в
институциональную структуру, в процесс формирования и
функционирования
институтов ЕС. С 1 мая 2004 г. в состав Европейского Союза вошли еще 10 государствчленов и их общее число достигло двадцати пяти. Европейский Союз стал ведущим
экономическим мировым центром, резко усилил свое политическое влияние на мировой
арене, объединив государства, население которых составляет около полумиллиарда
человек.
Важнейшим событием в развитии европейского права стала разработка
Конституции Европейского Союза. В 2003 г. специально созванный Конвент разработал
проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы. После широкого и
всестороннего обсуждения, носившего порой весьма острый характер, был разработан
окончательный проект, одобренный главами государств и правительств всех участников
Евросоюза. Конституционный договор, чаще именуемый в литературе Конституцией ЕС,
передан на рассмотрение и одобрение государствам-членам, которые осуществляют
ратификацию на основе своих национальных конституционных процедур. В правовом
плане сложилась весьма своеобразная ситуация. С одной стороны, продолжают сохранять
свое действие все ранее подписанные и введенные в действие учредительные акты. С
другой стороны, подготовлена Конституция, которая не только должна заменить собой
все ранее принятые учредительные договоры, но и призвана способствовать дальнейшему
углублению и эволюции права ЕС. Проект Конституции ЕС - это правовой документ, с
положениями которого уже сегодня, до формальной ратификации, начинают считаться и
государства-члены, и институты Европейского Союза.
Перемены и изменения, происходящие в праве ЕС, потребовали доработки и
пересмотра ранее изданного в 2000 г. учебника «Европейское право», подготовленного
Институтом европейского права МГИМО(У) МИД РФ. Новый учебник, с одной стороны,
обобщает все изменения и достижения Европейских сообществ и Европейского Союза,
нашедшие свое отражение и закрепление в действующих учредительных договорах, и
одновременно раскрывает те новеллы и правовые подвижки, которые предлагает проект
Конституции для ЕС и которые независимо от исхода ратификационного процесса уже
сегодня оказывают существенное влияние на эволюцию европейского права.
Серьезные изменения происходят в европейской системе защиты прав человека.
Хартия основных прав Европейского Союза, подготовленная специально созванным в
этих целях Конвентом, содержит положения, которые во многом повторяют
постановления Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В то
же время она формулирует целый ряд новых прав, известных как права и свободы нового
поколения, связанные с общественным прогрессом и научно-техническими
достижениями. Эта Хартия стала интегральной составной частью проекта Конституции
Европейского Союза. В случае, если эта последняя вступит в силу, Хартия прав
приобретет обязательную юридическую силу. Однако уже в настоящее время ее
положения квалифицируются ведущими институтами ЕС как формулирующие общие
принципы европейского права. Расширяется и активизируется правозащитная
деятельность Совета Европы. Увеличилось число участников Европейской Конвенции о
защите прав человека. Оно достигло 46. Активизируется деятельность Европейского Суда
по правам человека. Возникшие в ходе его функционирования трудности, связанные с
возрастающим потоком обращений в Суд, пытаются разрешить при помощи новых
реформ, углубляющих перестройку, предпринятую в 1998 г. В этих целях разработан,
подписан и передан на ратификацию Протокол №14, который должен способствовать
совершенствованию процессуальных правил и рационализации деятельности самого Суда.
Все происходящие перемены, качественные и количественные подвижки в
развитии европейской интеграции и эволюции европейского права требуют обобщения,
систематизации и углубленного анализа. Именно этими целями, в первую очередь,
продиктована подготовка существенно пересмотренного и дополненного нового издания
учебника для вузов, который должен дать системное представление о происходящих
изменениях и тенденциях развития.
Не менее важное значение для подготовки и издания нового учебника имеет также
то обстоятельство, что преподавание и изучение европейского права получает все более
широкое распространение в ведущих вузах Российской Федерации. Это явление
обусловлено рядом причин. Прежде всего, необходимо принять во внимание
углубляющиеся связи Российской Федерации с Европейским Союзом. Расширение
последнего приводит к тому, что уже в настоящее время более 50% всего
внешнеторгового товарооборота России приходится на долю стран ЕС. Между тем,
правовое регулирование общей торговой политики, таможенных и иных правил
экономической деятельности относится к исключительной компетенции Европейского
Союза. Соответственно, знание европейского права, построения, компетенции и порядка
функционирования институтов ЕС становится важнейшим условием успешного развития
экономических связей и защиты интересов Российской Федерации. Правовая система
России – участника Совета Европы и Европейской Конвенции о защите прав человека вбирает в себя прогрессивные принципы и стандарты, формирующиеся в рамках
европейского права. Статья 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ, с
одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой,
предполагает растущее сближение российского права с правом ЕС. Несмотря на все
трудности и препоны, возникающие в этой области, такая перспектива является
определяющей для развития и эволюции российского права. Об этом свидетельствуют
реформы правовой и судебной системы Российской Федерации, осуществляемые в
последние годы. Постановление Пленума Верховного Суда РФ, состоявшегося в октябре
2003 г., обратило внимание судов общей юрисдикции на необходимость следования
общим принципам и началам, получившим свое закрепление в Европейской Конвенции о
защите прав человека. В свою очередь, эта последняя получила весьма детальное и
всестороннее истолкование в судебной практике Европейского Суда по правам человека.
Практически сегодня нельзя быть юристом высшей квалификации, не зная того, что
представляет собой европейское право, каковы его основные положения и институты.
Расширение преподавания европейского права в юридических вузах и на юридических
факультетах РФ, а равно в ряде других учебных заведений, требует подготовки
соответствующих учебников и учебных пособий, которые должны способствовать
расширению и повышению качества соответствующего учебного процесса.
В рамках европейского права получают развитие и закрепление многие новейшие
правовые концепции, идеи и институты. Знание этой области права становится все более
необходимым не только для юристов, но и для всех специалистов государственного
аппарата, в той или иной степени связанных с развитием отношений с ЕС. Оно
необходимо также для представителей общественных организаций, действующих в сфере
защиты прав человека и обеспечения дружественных связей между народами, а равно для
деловых кругов, заинтересованных в успешном сотрудничестве в сфере бизнеса.
Углубление интеграционных процессов и эволюция европейского права
потребовали внесения изменений в построение учебного материала. Учебник, как и
предшествующий, делится на части, а последние на главы и параграфы. Однако характер
выделяемых частей, несколько изменяется. К двум традиционным существенно
пересмотренным первым частям учебника, посвященным теории европейского права и
институциональной структуре ЕС, добавляются две новые. Это часть 3, излагающая
правовые основы европейской системы защиты прав человека, и часть 4,
характеризующая правовой механизм общей внешней политики и политики безопасности
(ОВПБ). Часть 5 учебника раскрывает систему европейского права и содержит главы,
посвященные отдельным его отраслям.
Пересмотрена структура отдельных глав. Она обусловлена двумя моментами. Вопервых, эволюцией правовых институтов, во-вторых, необходимостью раскрыть как
действующую систему регулирования, так и ее эвентуальный пересмотр, связанный с
разработкой Конституции ЕС. Следует также обратить внимание на изменение в
терминологии, указываемой в начале текста. Так, аббревиатура ЕС используется в
учебнике для обозначения Европейского Союза, а не Европейских сообществ. Это
обусловлено предстоящим слиянием трех опор и изменением наименования самой
правовой системы ЕС, которая становится главной составляющей европейского
интеграционного права. Используемые в учебнике сокращения приводятся также
непосредственно в тексте.