Административное право - Санкт-Петербургский промышленно

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность 030912 (ПСО)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № _1_
по дисциплине
Административное право
студента группы
22701
зачетная книжка № 12-7-031
Барандиной Анастасии Викторовны
Адрес
СПб. Комендантский пр-т д.40 кор.3 кв.224
телефон:
8-921-996-82-12
2013год
1
1. Понятие и сущность административного права.
Административное право как отрасль в системе российского права играет
ведущую роль в регулировании общественных отношений. Под его
регулирующим воздействием находятся отношения, которые складываются в
сфере организации и осуществления исполнительно-распорядительной
деятельности всех государственных органов.
Данная деятельность
непосредственно связана с реализацией целей, задач и функций
исполнительной власти, которая обеспечивает государственное управление
обществом. Поэтому административное право иногда называют "правом
исполнительной власти", "управленческим правом" или "правом
государственного управления". В XIX в. административное право называлось
еще "полицейским правом", поскольку под полицией подразумевалось
внутреннее управление государством. Объектом такого управления являлось
"общественное благоустройство и благочиние" - внутренний порядок и
безопасность страны, часть экономики, торговля, общественная
нравственность.
Решение основных задач исполнительной власти по реализации целей и
основных направлений государственного управления обществом возложено
на государственную администрацию, которая и представляет государство во
взаимоотношениях с частными лицами. Государственная администрация
представляет собой систему государственных органов (с персоналом в лице
государственных
служащих),
осуществляющих
организаторскую,
управленческую деятельность путем реализации закрепленных правовыми
нормами функций и исполнительно-распорядительных полномочий. Исходя
из этого совокупность норм, регулирующая отношения в сфере
исполнительно-распорядительной
деятельности
государственной
администрации, получила название "административное право".
Государственная администрация уполномочена устанавливать и
поддерживать соответствующие отношения между государством и частными
лицами в тех сферах общественной жизни, в которых государственное
вмешательство представляется наиболее важным и необходимым. Она
представляет собой часть публичной администрации, в состав которой
входит также администрация муниципальных образований. Отношения с
участием муниципальной администрации касаются вопросов местного
самоуправления и регулируются муниципальным правом. Деятельность
2
государственной администрации затрагивает интересы и ценности всего
общества в противовес корпоративным интересам партий, профсоюзов и
иных общественных объединений. По целям своей деятельности она
отличается также от администрации частных, коммерческих организаций,
деятельность которой регулируется гражданским правом. Основная цель
государственной администрации – это удовлетворение общественных
интересов. Выгоду от эффективного управления получает не сама
государственная
администрация,
а
государство,
его
граждане.
Государственная администрация призвана обеспечивать в первую очередь
общественное благо. Ее представители не имеют права во
взаимоотношениях с частными лицами выступать от своего лица, в своих
собственных интересах. Они должны действовать в интересах всего
общества. Следовательно, необходимы правовые нормы, обеспечивающие
четкую компетенцию ее органов и служащих, действенность и законность
принимаемых ею мер. Административное право призвано обеспечить
эффективность и правовую силу государственной администрации в процессе
управления делами государства. Оно наделяет ее полномочиями
государственной власти, которыми не располагают частные лица. Эти
полномочия придают отношениям, регулируемым административным
правом, характер неравноправных отношений "власть-подчинение". Не имея
легитимных властных полномочий государственная администрация не могла
бы обеспечивать верховенство общественных интересов, принуждать к их
соблюдению в случае конфликта с частными интересами, пренебрегающими
общественным благом. Однако властные прерогативы государственной
администрации не беспредельны. Ради полного подчинения общему благу
они должны быть ограничены правом, устанавливающим рамки для свободы
административных действий в отношении прав и законных интересов
частных лиц. Такие ограничения устанавливает административное право,
определяя правовые процедуры осуществления исполнительной власти и
гарантии прав и законных интересов частных лиц. Оно не позволяет
государственной администрации при осуществлении властных полномочий
проявлять пристрастность и произвол, ограничивать законные рамки
свободы действий, предоставленной частному лицу в сфере исполнительной
власти.
Таким образом, административное право выступает одновременно как
средство реализации государственной воли в отношениях "исполнительная
3
власть - частное лицо" и как средство защиты частных лиц от возможного
произвола государственной администрации. В его задачу входит обеспечить
справедливый баланс интересов в повседневных отношениях "государство частное лицо", в том числе в тех из них, которые приобретают конфликтную
форму.
Государственная администрация осуществляет различные виды
деятельности, в том числе не имеющие властного характера. Например, она
может совершать сделки купли-продажи, сдавать в аренду или арендовать и
т.д. В этом случае она выступает как обычный субъект частного права.
Административное право регулирует только те отношения, в которые
государственная администрация вступает в связи с реализацией
исполнительной власти. Оно устанавливает определенные формы и
процедуры реализации властной административной деятельности и способы
защиты прав граждан от неправомерных действий государственной
администрации. Тем самым оно придает административной деятельности
юридический характер. Это означает, что исполнительная власть
приобретает
правовую форму и осуществляется в рамках закона,
порождающего права и обязанности как для самой государственной
администрации, так и для частных лиц.
Из всего этого следует, что административное право - это отрасль
публичного права, представленная системой юридических норм, которые
регулируют
организацию
государственной
администрации,
ее
функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в
процессе осуществления исполнительной власти и управления делами
государства.
В этом определении выделяются три основных пункта, выражающих как
таковую сущность административного права:
административное право - это отрасль публичного права, которое регулирует
отношения неравноправных сторон и отличается от частного права,
основанного на равноправии его субъектов. В публичном праве властный
субъект может предписывать определенные варианты поведения другим его
субъектам, требовать от них точного соблюдения предписаний правовых
норм и применять к нарушителям меры юридической ответственности;
административное право устанавливает порядок формирования органов
исполнительной власти, структуру, компетенцию этих органов, способы их
взаимодействия между собой, формы и методы их функционирования,
4
процедуры правоприменительной и правоохранительной деятельности и
т.д.;
административное право определяет порядок отношений государственной
администрации с частными лицами, их взаимные права, обязанности и
ответственность за неисполнение обязанностей и нарушение запретов,
способы защиты нарушенных прав и гарантии беспристрастного и
справедливого осуществления исполнительной власти в процессе
государственного управления.
Социальная и юридическая ценность административного права состоит в
том, что оно упорядочивает административные взаимоотношения в сфере
государственного управления, подчиняет деятельность государственной
администрации закону и гарантирует защиту прав и свобод частных лиц от
административного произвола.
2. Принципы и функции административного права.
Административное право обладает рядом функций. Данные функции
определяются назначением административного права как регулятора
общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти
(государственного управления). С учетом этого можно выделить следующие
функции административного права:
1. Правотворческая функция, которая является выражением наделения
субъектов исполнительной власти полномочиями по административному
нормотворчеству.
2.
Правоисполнительная
функция,
обуславливается
тем,
что
административное право есть ни что иное, как юридическая форма
реализации исполнительной власти.
3. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение
установленного в сфере государственного управления правового режима, так
и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых
управленческих отношений.
4. Организационная функция, проистекающая из организационного
характера
государственно-управленческой
деятельности,
который
определяется нормами административного права.
5
5. Координационная функция, имеет своей целью обеспечение разумного и
эффективного
взаимодействия
всех
элементов
регулируемой
административным правом сферы государственного управления.
Выполняя свои вышеперечисленные функции, административное право
базируется на определенных принципах, определяемых его предметом.
Основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в
Конституции Российской Федерации.
1. Важнейшим принципом административного права является приоритет
личности и ее интересы в жизни общества (ст. 2 Конституции Российской
Федерации). Данный принцип весьма показателен для административноправового регулирования, поскольку именно в процессе реализации
исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и
свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Нормами
данной отрасли права соответственно формируется административноправовой статус личности.
2. К принципам административного права относится разделение властей.
Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом
принципа разделения властей, который заключается в обеспечении делового
взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что
предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение
законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.
Нормами
административного
права
определяется
деятельность
исполнительной власти, ее независимоϲть и взаимодействие с другими
властями.
3. Принципом административного права является законность. Этот принцип
предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) в процессе
применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать
законодательство Российской Федерации.
4. Принципом административного права является гласность. Этот принцип
означает, что применяемые в процессе административно-правового
регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан,
не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего
сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне
должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как
общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных
адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает
6
также, что достоянием общественности должны быть результаты,
достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или
иных управленческих отношений, т.е. их прозрачность.
5. Принцип ответственности применительно к административно-правовому
регулированию означает не только реальное наступление административной
ответственности
за
нарушения
требований
общеобязательных
административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность
должностных
лиц
как
за
неправомерное
применение
норм
административного права, так и за недобросовестное исполнение своих
обязанностей и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в
законную силу и реализации административно-правовых норм.
6. Механизм административно-правового регулирования строится и с
учетом принципа федерализма. Существенное значение при этом имеет тот
факт,
что
административное
и
административно-процессуальное
законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации
и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Соответственно важным вопросом является практика установления
административно-правовых норм на уровне субъектов Российской
Федерации в соответствии с нормами федерального законодательства.
Список литературы:
1. А.П.Алехин, А.А. Кармолицкий. Административное право России.
Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. «Зерцало» 2006г.
2. КоАП РФ (изм. На 25 ноября 2012г.)
23 апреля 2013год.
7