к вопросу о борьбе с организованной преступностью на

К ВОПРОСУ О БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА
МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ
Живодрова
Надежда
Анатольевна,
Пензенский
государственный
Пензенский
государственный
университет, кандидат юридических наук
Безрукова
Олеся
Владимировна,
университет, кандидат юридических наук
Вопросы борьбы с организованной преступностью нашли свое отражение
и на международном уровне.
Так, в частности неоднократно проходили Конгрессы ООН. Наиболее
значимыми, на наш взгляд, можно выделить такие как: Первый Конгресс ООН
в Женеве, прошедший в 1955 г., Второй Конгресс ООН в Лондоне - 1960 г.,
Третий Конгресс ООН в Стокгольме - 1965 г., Четвертый Конгресс ООН в
Киото - 1970 г., Пятый Конгресс ООН в Женеве - 1975 г., Шестой Конгресс
ООН в Каракасе - 1980 г., Седьмой Конгресс ООН в Милане - 1985 г., Восьмой
Конгресс ООН в Гаване - 1990 г., Девятый Конгресс ООН в Каире - 1995 г.,
Десятый Конгресс ООН в Вене - апреле 2000 г.
В рамках борьбы с организованной преступностью наибольший интерес
представляет собой Седьмой Конгресс ООН 1985 г., на котором был принят
Миланский план действий. При проведении были подняты проблемы борьбы с
преступностью в национальном и международном масштабах.
В частности
обозначалось, что преступность препятствует политическому, экономическому,
социальному и культурному развитию народов и ставит под угрозу права
человека, основные свободы, а также мир, стабильность и безопасность. В
качестве рекомендаций в предупредительных целях борьбы с преступностью, а
в особенности с организованной преступностью, было предложено:
1. активизировать сотрудничество между государствами-участниками
конгресса на двусторонней и многосторонней основе;
1
2. развивать криминологические исследования в части определения
причин и условий роста организованной преступности (при наличии множества
действующих международных и нормативно--правовых актов);
3. уделять особое внимание борьбе с терроризмом, наркобизнесом,
организованной преступностью;
4. обеспечить широкое участие общественности в предупреждении
преступлений.
На восьмом конгрессе продолжались обсуждаться вопросы, связанные с
проблемой борьбы с организованной преступностью на международном
уровне.
В частности: предупреждение преступности и уголовное правосудие;
политика в области уголовного правосудия; эффективные национальные и
международные действия по борьбе с организованной преступностью и
террористической преступной деятельностью; предупреждение преступности
среди молодежи, правосудие в отношении несовершеннолетних и защита
молодежи; нормы и руководящие принципы ООН в области предупреждения
преступности и уголовного правосудия.
Обращает на себя внимание, что в результате деятельности Конгресса
были приняты многочисленные резолюции в области борьбы с преступностью.
Одной, из которых, являлась Резолюция о предупреждении организованной
преступности.
Девятый Конгресс, в свою очередь, обсуждал меры борьбы с
национальной
и
транснациональной
экономической
и
организованной
преступностью. Итогом деятельности Конгресса стало обсуждение проекта
конвенции по борьбе с организованной преступностью.
В ноябре 2000 года была принята в окончательной редакции Конвенция
против транснациональной организованной преступности, целью которой
является оказание содействия сотрудничеству странам-участникам Конвенции
в
деле
более
эффективного
предупреждения
организованной преступности и борьбы с ней.
2
транснациональной
В рамках рассматриваемого международного акта закреплены базовые
понятия,
тем
или
иным
образом,
связанные
с
транснациональной
организованной преступностью.
Так, статья 2 Конвенции определяет, что:
1. организованная преступная группа - это структурно оформленная
группа в составе трех или более лиц, существующая в течение определенного
периода времени и действующая согласованно с целью совершения одного или
нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми
в соответствии с Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно,
финансовую или иную материальную выгоду;
2. серьезное преступление - это преступление, наказуемое лишением
свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой
наказания;
3. структурно оформленная группа – это группа, которая не была
случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой
не обязательно формально определены роли ее членов, оговорен непрерывный
характер членства или создана развитая структура;
4.
региональная
организация
экономической
интеграции
-
это
организация, созданная суверенными государствами какого-либо региона,
которой ее государства - члены передали полномочия по вопросам,
регулируемым Конвенцией, и которая должным образом уполномочена в
соответствии с ее внутренними процедурами подписывать, ратифицировать,
принимать, утверждать рассматриваемую Конвенцию или присоединяться к
ней; ссылки в Конвенции на государства - участники относятся к таким
организациям в пределах их компетенции и другие.
Конвенция применяется (если иное не указано) к предупреждению,
расследованию и уголовному преследованию в связи с:
-
преступлениями,
связанными
с
криминализацией
участия
в
организованной преступной группе, криминализацией отмывания доходов от
преступлений,
криминализацией
коррупции,
3
криминализацией
воспрепятствования осуществлению правосудия;
-
серьезными
преступлениями,
если
эти
преступления
носят
транснациональный характер и совершены при участии организованной
преступной группы.
Преступление носит транснациональный характер, если:
1. оно совершено в более чем одном государстве;
2. оно совершено в одном государстве, но существенная часть его
подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом
государстве;
3. оно совершено в одном государстве, но при участии организованной
преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более
чем одном государстве;
4. оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия
имеют место в другом государстве.
Превентивная функции Конвенции заключается в следующем:
1. укрепление сотрудничества между правоохранительными органами
или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в
том числе из различных секторов экономики;
2. содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для
обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих
частных организаций, а также кодексов поведения для представителей
соответствующих
профессий,
в
частности
адвокатов,
нотариусов,
консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;
3.
предупреждение
злоупотреблений
со
стороны
организованных
преступных групп процедурами торгов, проводимых публичными органами, и
субсидиями
и
лицензиями,
выдаваемыми
публичными
органами
для
осуществления коммерческой деятельности;
4.
предупреждение
злоупотреблений
со
стороны
организованных
преступных групп юридическими лицами, включающие в себя:
- создание публичного реестра юридических и физических лиц,
4
участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими и их
финансировании;
- создание возможности лишения по решению суда или с помощью
других надлежащих способов на разумный период времени лиц, осужденных за
преступления,
охватываемые
руководителей
юридических
Конвенцией,
лиц,
права
занимать
зарегистрированных
в
должности
пределах
их
юрисдикции;
- создание национального реестра лиц, лишенных права занимать
должности
руководителей
юридических
лиц;
и
обмен
информацией,
содержащейся в вышеуказанных реестрах, с компетентными органами других
государств-участников1.
Резюмируя
вышеобозначенное
следует
отметить,
что
Российская
Федерация ратифицировав Конвенцию, о чем свидетельствует Федеральный
закон от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции
Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза
мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и
пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за
нее»2, должна выстроить действующее правовое поле в области борьбы с
организованной преступностью в развитие тех предупредительных мер,
которые обозначены в Конвенции против транснациональной организованной
преступности.
Список использованной литературы
Конвенция о транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. // СПС КонсультантПлюс. –
2012.
2
Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных
Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против
незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли
людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 18. Ст. 1684.
1
5
1. Конвенция о транснациональной организованной преступности от
15.11.2000 г. // СПС КонсультантПлюс. – 2012.
2. Лунеев В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов //
Государство и право. - 2000. - № 9. - С. 95-100.
6