i010110r - Территориальный орган Федеральной службы

2. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ (ВРП)
2.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Расчет показателя валового регионального продукта (ВРП) производится силами территориальных органов государственной
статистики в рамках внедрения элементов системы национальных счетов (СНС) на региональном уровне. Методология
расчета разработана в центральном аппарате Госкомстата России и является единой для всех регионов.
Система национальных счетов представляет собой развернутую статистическую модель, включающую систему
взаимоувязанных показателей макроуровня. СНС существует в виде международного стандарта, рекомендованного для
внедрения в различных странах Статистической комиссией ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР и Комиссией Европейских Сообществ. В
настоящее время большинством стран мира реализуется вариант СНС, принятый перечисленными организациями в 1993 г.
СНС-93 внедряется и в России.
СНС включает в себя набор статистических таблиц, называемых счетами, каждый из которых характеризует определенную
стадию экономического цикла: производство, образование и распределение доходов, расходы на конечное потребление и
на накопление. Центральным макроэкономическим показателем, вокруг которого, по существу, строится остальная система,
является показатель валового внутреннего продукта (ВВП). ВВП может быть рассчитан разными методами:
производственным методом, методом доходов и методом расходов. Расчет ВВП каждым из перечисленных методов ведется
в соответствующих счетах системы.
В СНС России наибольшее внимание уделяется расчету ВВП производственным методом. С точки зрения производства, ВВП
представляет собой сумму валовых добавленных стоимостей, созданных за отчетный период резидентными экономическими
единицами.
СНС в России начала внедряться с федерального уровня. Однако регионы также испытывают потребность в современной
статистической обобщающей модели, ориентированной на требования рыночной экономики и совместимой с СНС
федерального уровня и международными стандартами. В силу ряда особенностей, присущих региональной экономике, и
ограничений информационного плана, с которыми сталкиваются территориальные органы государственной статистики,
система национальных счетов в полном объеме в настоящее время не может быть реализована на региональном уровне.
Тем не менее Госкомстат России проводит систематическую работу по внедрению на региональном уровне расчетов ряда
обобщающих показателей, методологически основанных на принципах и определениях СНС. Главным среди них является
показатель ВРП.
По своему экономическому содержанию показатель ВРП является близким региональным аналогом показателя ВВП,
рассчитанного производственным методом на федеральном уровне. ВРП также определяется как сумма валовой
добавленной стоимости, произведенной за отчетный период резидентными единицами, только в данном случае речь идет о
единицах-резидентах региональной экономики.
Валовая добавленная стоимость, в свою очередь, определяется как разница между выпуском продуктов и услуг в основных
ценах и промежуточным потреблением. Методология расчета этого показателя на региональном и федеральном уровнях в
большинстве случаев совпадает. Однако между показателями ВВП (на федеральном уровне) и ВРП (на региональном
уровне) есть существенная разница. Отдельные элементы ВВП России в настоящее время не могут быть рассчитаны на
региональном уровне или распределены между регионами России. Поэтому они включаются в расчет только для России в
целом.
Суммарный ВРП, рассчитанный по всем регионам Российской Федерации, отличается от ВВП России на величину
добавленной стоимости:
- нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (услуги обороны,
государственного управления);
- других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует на
региональном уровне;
- услуг финансовых посредников (особенно банков), деятельность которых редко ограничивается отдельными регионами;
- услуг внешней торговли, информацию по которой во многих случаях можно получить только на федеральном уровне.
Кроме того, ВВП и ВРП в рыночных ценах отличаются на величину налогов на экспорт и на импорт, так как их общую
величину невозможно полностью распределить между отдельными регионами из-за специфики их учета.
В настоящее время, помимо показателя ВРП, территориальные органы государственной статистики осуществляют расчет
некоторых других показателей на основе методологии СНС. В частности, осуществляется расчет показателей фактического
конечного потребления и валового сбережения на территории региона. Готовится методология построения показателей
счета образования первичных доходов на региональном уровне. Эти показатели выполняют свои функции важных
индикаторов экономических процессов, происходящих в региональной экономике. Вместе с тем ввиду того, что
региональная экономика является экономикой открытого типа, то есть значительная часть материальных и финансовых
ресурсов региональной экономики формируется за счет обмена с другими регионами и, наоборот, большая часть
произведенных в регионе продуктов и услуг потребляется нерезидентами, причем этот обмен трудно зарегистрировать,
удовлетворительной сбалансированности показателей производства и использования на региональном уровне достигнуть
пока не удается. Поэтому в обозримой перспективе именно показатель произведенного ВРП будет оставаться обобщающим
показателем развития региональной экономики.
2.2. ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАСЧЕТУ ВРП
ВРП рассчитывается в годовом, квартальном и месячном режимах. Методология расчета ВРП в годовом и в квартальном
режимах схожа между собой. Расчеты в месячном режиме носят оперативный характер и предназначены, в основном, для
определения общей тенденции развития экономики региона.
Методологически расчет выпуска, промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости осуществляется по той
же принципиальной схеме, что и на федеральном уровне. Подробно дефиниции, состав показателей СНС и основные
принципы их оценки изложены в сборнике "Методологические положения по статистике", вып. 1, Госкомстат России, М.,
1996, в главе 7 "Система национальных счетов". Ниже приводятся некоторые особенности расчета соответствующих
показателей на региональном уровне, а также перечислены важнейшие источники информации для их расчета.
В годовых, квартальных и месячных расчетах ВРП используются следующие типы информации:
- прямая информация, представляющая собой полные или частичные данные об объеме или динамике рассчитываемого
показателя. Например, ф. № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" содержит сведения об объеме и
динамике продукции отрасли. Информация, полученная из отчета, должна быть досчитана до полного круга с учетом
деятельности малых предприятий, продукции домашних хозяйств и неформальной экономики;
- косвенная информация, представляющая собой данные об объеме или динамике показателя, не составляющего целого
или части рассчитываемого показателя, но изменения которого позволяют судить об изменениях рассчитываемого
показателя. Например, изменение численности обслуживаемых лиц является косвенной информацией для определения
динамики объема предоставляемых услуг.
При отсутствии прямой или косвенной информации используются экспертные оценки возможного изменения показателя,
которые могут быть получены исходя из тенденции, сложившейся за предыдущие периоды, на основе выборочного
обследования мнений о таком изменении. Например, опроса бухгалтеров предприятий о тенденции изменения затрат на
капитальный ремонт или на основе собственного мнения лиц, производящих оценки.
РАСЧЕТ ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА В ТЕКУЩИХ ЦЕНАХ
Годовые, квартальные и месячные расчеты ВРП как суммы добавленных стоимостей отраслей производятся по одной схеме.
Добавленная стоимость отрасли определяется как разность между стоимостью произведенных в отчетном периоде товаров
и услуг (выпуском) и стоимостью товаров и услуг, потребленных в том же периоде в процессе производства
(промежуточным потреблением).
При месячной оценке ВРП, в связи с отсутствием по большинству отраслей экономики детальной информации,
позволяющей определить объем добавленной стоимости в текущих ценах, его расчет отличается от аналогичных годовых и
квартальных расчетов и производится с допущением большого числа экспертных оценок и косвенных расчетов.
Для оценки рыночного выпуска товаров и услуг применяется два вида цен:
1) цена производителя - цена, получаемая производителем за единицу товара или услуги, включая подлежащие уплате
налоги на продукты (кроме налога на добавленную стоимость, акциза и налога на импорт) и исключая подлежащие
получению субсидии на продукты и на импорт;
2) основная цена - цена, получаемая производителем за единицу товара или услуги, исключая любые подлежащие уплате
налоги на продукты и включая субсидии на продукты (кроме субсидий на импорт).
Рыночный выпуск по отраслям экономики оценивается в основных ценах. Если на основе отчетности данные о выпуске
представлены в ценах производителя, то для оценки его в основных ценах необходима следующая корректировка:
Выпуск в ценах производителя
минус
налоги на продукты, включенные в цену производителя
плюс
субсидии на продукты
___________________________________________________________________________________________________________
______________
= Выпуск в основных ценах.
В связи с тем что существующая отчетность не позволяет выделить часть налогов на продукты, включенных в цену
производителя, из состава себестоимости, условно принято решение считать эти налоги другими налогами на производство
(к таким налогам относятся, например, налог на пользователей автомобильными дорогами, налог на содержание
жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы).
При исчислении итоговых показателей выпуска и ВРП по экономике региона следует перейти к ценам потребления
(рыночным ценам), то есть к сумме объемов добавленных стоимостей отраслей, производящих товары, рыночные и
нерыночные услуги в основных ценах, прибавить величину налогов на продукты и вычесть субсидии на продукты. На
федеральном уровне помимо этого к итоговой величине добавляется величина налога на импорт и вычитается условно
исчисленная оплата услуг финансовых посредников. Для расчетов ВРП в силу рассматриваемых выше причин эти
корректировки пока не производятся.
Информационной базой для проведения годовых и квартальных расчетов выпуска большинства отраслей экономики,
занятых производством товаров и оказанием коммерческих услуг, являются отраслевые формы по учету продукции, форма
№ 5-з "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)", форма № МП "Сведения об основных
показателях финансово-хозяйственной деятельности малого предприятия" и форма № 1-вэс "Сведения о деятельности
совместного и иностранного предприятия". Рассчитанный на основании вышеуказанных форм объем выпуска по отраслям
экономики необходимо скорректировать на величину скрытой и неформальной деятельности, рассчитанной согласно
"Основным методологическим положениям по оценке скрытой и неформальной деятельности".
Начиная с 1998 г. Госкомстат России ежемесячно ведет наблюдение за производством продукции в отраслях экономики на
основании данных формы федерального государственного статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и
отгрузке товаров и услуг". При этом квартальные и годовые данные формы № П-1 необходимо формировать из уточненных
месячных показателей.
В последующем величина выпуска по отраслям экономики при годовом, квартальном и месячном исчислении ВРП будет
определяться на основании данных этой формы.
Ввиду того, что степень методологического соответствия показателя формы №П-1 и показателя выпуска продукции по
каждой отрасли и коэффициенты соответствующих досчетов до полного круга по всем отраслям пока еще окончательно не
отработаны, использование данных этой формы представляется возможным по ограниченному кругу отраслей:
по промышленности (без продукции, созданной в неформальном секторе и некоторых других досчетов);
по сельскому хозяйству (без продукции, созданной в домашнем секторе);
по рыночным услугам отраслей: здравоохранение, физическая культура и спорт и социальное обеспечение, образование,
культура и искусство, управление (в полном объеме);
по непроизводственным видам бытового обслуживания населения (в полном объеме);
по общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, геологии и разведке недр,
информационно-вычислительному обслуживанию (по крупным и средним предприятиям).
Накопление статистической информации по данным этой формы и сокращение сроков ее обработки сделают возможным
проведение расчетов выпуска и по другим рыночным отраслям экономики.
По мере отработки информации, получаемой на основании формы № П-1, и определения соотношения круга предприятий,
представляющих эту форму, и генеральной совокупности будут уточняться коэффициенты досчета данных до полного
круга. После этого расчеты объема производства продукции большинства отраслей экономики будут базироваться на
данных этой формы.
По ряду отраслей используются специализированные отраслевые формы, например, ф. № 22-ЖКХ (жилье) "Сведения о
наличии и эксплуатации жилищного фонда", ф. № 10-лх "Отчет о выполнении производственного плана по лесному
хозяйству" и т. д.
Выпуск в текущих ценах отраслей, оказывающих нерыночные услуги, рассчитывается на основе данных федеральных
казначейств об исполнении федерального бюджета по региону и данных региональных финансовых органов о расходах
местного бюджета, а также годовых соотношений объема выпуска нерыночных услуг (включая расходы внебюджетных
фондов) и всего объема расходов федерального и местного бюджетов по соответствующим направлениям в каждом
регионе.
При проведении месячных расчетов ВРП, в случае отсутствия оперативной информации о производстве продукции по той
или иной отрасли экономики, общая схема расчета выпуска и промежуточного потребления выглядит следующим образом:
Валовой выпуск данной отрасли в предыдущем периоде
соответствующего года в текущих ценах этого периода
умножить на
индекс физического объема выпуска данной отрасли
в % к предыдущему периоду
________________________________________________________________________________________________________
=Валовой выпуск отрасли текущего периода в ценах
предыдущего периода
умножить на
индекс цен по данной отрасли в % к предыдущему периоду
________________________________________________________________________________________________________
=Валовой выпуск отрасли текущего периода в текущих ценах
умножить на
удельный вес промежуточного потребления в валовом выпуске (%)
________________________________________________________________________________________________________
=Промежуточное потребление отрасли текущего периода
в текущих ценах.
Источником информации о суммах поступивших налогов в текущих ценах служат данные налоговой инспекции.
Промежуточное потребление коммерческих предприятий определяется на основании выпуска продукции по полному
кругу предприятий и удельного веса промежуточного потребления в выпуске соответствующей отрасли, рассчитанного по
данным формы № 5-з "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)".
Промежуточное потребление товаров должно оцениваться по ценам покупателей, существующим на момент их
потребления в процессе производства, а не в момент приобретения товаров. В то же время показатель промежуточного
потребления, полученный на основе данных бухгалтерского учета, как правило, не соответствует этому принципу оценки.
Определение его величины непосредственно по данным бухгалтерского учета, особенно в периоды высокой инфляции,
может привести к существенному занижению промежуточного потребления и соответственно к завышению прибыли на
величину изменения стоимости товаров, поступивших в промежуточное потребление из запасов, в результате изменения
цен за время нахождения в запасах. Поэтому необходима соответствующая корректировка величины промежуточного
потребления (рассчитанной по данным бухгалтерского учета), которая заключается в переоценке материального
компонента промежуточного потребления с учетом среднего изменения цен за период хранения производственных запасов
(см. "Методологические положения по статистике", вып. 1, Госкомстат России, М., 1996 г., с. 266 "Определение показателя
холдинговой прибыли (убытка)").
Схема расчета удельного веса промежуточного потребления в выпуске выглядит следующим образом:
Расчет выпуска и промежуточного потребления
по отрасли____________________________
Расчет выполняется на основании данных формы № 5-з "Сведения о
затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)
предприятия (организации) за______________________ 199 года"
в текущих ценах, млн. рублей
Наименование показателя
№
строки
Источник информации
Всего
1
2
3
4
Объем продукции (работ, услуг)
1
в действующих ценах
(без налога на добавленную
стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей
ф. № 5-з, стр.01, гр. 3
Затраты на производство и
реализацию продукции
2
Материальные затраты
3
ф. № 5-з, стр.03, гр. 3
ф. № 5-з, стр.04, гр. 3
из них:
отчисления на воспроизводство
минерально-сырьевой базы
4
отчисления на рекультивацию
земель
5
ф. № 5-з, стр.07, гр. 3
ф. № 5-з, стр.08, гр. 3
плата за древесину, отпускаемую на корню
6
ф. № 5-з, стр.09, гр. 3
плата за воду, забираемую
предприятиями из
водохозяйственных систем
7
ф. № 5-з, стр.10, гр. 3
капитальный ремонт
8
Материальные затраты,
входящие в промежуточное
потребление
ф. № 5-з, стр.16, гр. 3
стр. 3 -(стр.4+5+6+7+8)
(данной таблицы)
Арендная плата
10
ф. № 5-з, стр.26, гр. 3
Представительские расходы
11
ф. № 5-з, стр.30, гр. 3
Оплата услуг сторонних
организаций
12
Другие затраты
13
ф. № 5-з, стр.48ґ k **), гр. 3
Промежуточное потребление
14
стр.9+10+11+12+13
(данной таблицы)
Удельный вес промежуточного
потребления в объеме
продукции, в %
15
ф. № 5-з, стр.35, гр. 3
стр14 : стр.1х100 (данной таблицы)
_________________
*) Объем продукции (работ, услуг) должен быть увеличен на величину субсидий на продукты в тех отраслях, где они
присутствуют, но не включены в объем продукции.
**) k - удельный вес промежуточного потребления в "других затратах".
Схема расчета промежуточного потребления имеет некоторые отраслевые особенности.
Если данные для определения удельного веса промежуточного потребления в выпуске отсутствуют, то удельный вес
промежуточного потребления рассчитывается исходя из соответствующих соотношений, сложившихся в последнем из
имеющихся периодов.
Поскольку форма № 5-з в 1996 - 1997 гг. разрабатывалась на кумулятивной основе, то рассчитав промежуточное
потребление за первое полугодие и зная величину промежуточного потребления за I квартал, разницей можно получить
промежуточное потребление за II квартал, расчет за III и IV кварталы осуществляется по аналогичной схеме.
Промежуточное потребление по месяцам рассчитывается исходя из удельного веса промежуточного потребления в годовом
либо квартальном выпуске соответствующих отраслей с экспертной корректировкой его на учет сезонных особенностей
каждого месяца.
Валовая добавленная стоимость по каждой из отраслей в основных ценах рассчитывается как разница между выпуском
в основных ценах и промежуточным потреблением этих отраслей.
В настоящее время используется следующая классификация отраслей.
Отрасли, производящие товары
промышленность
сельское хозяйство
лесное хозяйство
строительство
пpочие виды деятельности по производству товаров
Отрасли, производящие услуги
из них:
производящие рыночные услуги:
транспорт
в том числе:
- пассажирский транспорт
- грузовой транспорт
связь
- производственная
- непроизводственная
торговля (оптовая, включая торговлю средствами производства, розничная) и
общественное питание
заготовки
инфоpмационно-вычислительное обслуживание
операции с недвижимым имуществом
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка
геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы
организации, обслуживающие сельское хозяйство
дорожное хозяйство
жилищное хозяйство
коммунальное хозяйство
непроизводственные виды бытового обслуживания населения
страхование
наука и научное обслуживание
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение
образование
культура и искусство
управление
производящие нерыночные услуги:
организации, обслуживающие сельское хозяйство
жилищное хозяйство
наука и научное обслуживание
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение
образование, культура и искусство
управление.