УМК по муниципальной экономике (новая разработка)
реклама
ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» Кафедра государственного и муниципального управления МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» Уфа-2008 УДК 338 ББК 65.04+67.401 М 90 Рецензент: В. А. Пчелинчев, канд. юрид. наук Составитель: Ф. Г. Давлятова, канд. экон. наук, доцент М 90 Муниципальная экономика : учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» – Уфа : БАГСУ, 2008. - 69 c. Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Муниципальная экономика» предназначен для студентов специальности ГМУ, осуществляющим подготовку по всем формам обучения. Учебно-методический комплекс включает в себя все необходимые разделы - тематический план, программу и тезисы лекций, управленческие ситуации для разбора, сценарии деловых игр, тематику контрольных работ, вопросы к зачету, тесты для самостоятельной работы и список литературы - и послужит достаточной методической основой для изучающих данную дисциплину. УДК 338 ББК 65.04+67.401 Давлятова Ф.Г., составление, 2008 г. Оглавление 1. Пояснительная записка 2. Рабочая программа 2.1. Учебно-тематические планы дисциплины 2.2. Содержание дисциплины 2.3. Тематика практических занятий 3. Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий Тема 1. Предмет науки о муниципальной экономике Тема 2. Цели и ресурсы муниципальной экономики Тема 3. Структура и механизм функционирования муниципальной экономики, ее основные субъекты Тема 4. Важнейшие рынки муниципальной экономики Тема 5. Понятие, структура и использование муниципальной собственности Тема 6. Муниципальная экономическая политика Тема 7. Эффективное развитие муниципального хозяйства 4. Вопросы к зачету 5. Темы контрольных работ 6. Тестовые задания для самостоятельной работы 7. Список рекомендуемой литературы 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Реформирование системы управления в России является одним из важных направлений деятельности государства, особый интерес вызывает реформирование местного самоуправления. Развитие местного самоуправления позволит в условиях экономического кризиса стабилизировать ситуацию, сложившуюся в современной России. Именно в недрах местного самоуправления, опирающегося на инициативу и активность граждан в решении конкретных местных проблем, кроется потенциал, способный придать дополнительные стимулы для развития российского общества. Как любая власть, местное самоуправление должно опираться на прочную экономическую основу. Залогом экономической стабильности местного самоуправления выступают эффективные экономические отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Система данных отношений определяется единым понятием — «муниципальная экономика». Уровень развития экономических отношений в конкретном муниципальном образовании определяет и занятость населения, и благосостояние каждой семьи, и наполнение местного бюджета, а, следовательно, и финансирование расходов на социальные нужды, благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство. Учебный курс «Муниципальная экономика» является одним из важнейших в обязательном цикле специальных дисциплин подготовки руководителей и специалистов в области муниципального управления, так как дает знания для грамотного управления и хозяйствования на местном уровне. Данная дисциплина имеет тесную связь с такими дисциплинами подготовки специалистов муниципального управления как «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальное право» и поэтому при изучении материала необходимо использовать межпредметные связи. Предметом курса является изучение экономических отношений на местном уровне; анализ структуры ресурсного потенциала муниципального образования; определение роли муниципального хозяйства в экономической системе местного самоуправления; роли муниципальной и немуниципальной собственности в социально-экономическом развитии территорий; изучение сущности и содержания муниципальной экономической политики и исследование направлений, механизмов эффективного развития муниципального хозяйства и др. 4 Структура учебной программы, содержание отдельных тем и последовательность изложения учебного материала направлены на обучение будущих специалистов-руководителей целенаправленному содействию в повышении эффективности управления экономическими процессами муниципального образования. В рабочей программе, кроме содержания материала, подлежащего изучению по отдельным темам, раскрывается содержание и формы активных методов обучения: разбор конкретных управленческих ситуаций, деловые игры; а также указывается литература для углубленной проработки дисциплины. Методика преподавания данной дисциплины предполагает чтение лекций, проведение практических занятий в виде разбора конкретных управленческих ситуаций и деловых игр, индивидуальных консультаций по отдельным более сложным специфическим проблемам дисциплины. Предлагаемый учебный курс подготовлен с учетом требований государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление» и призван формировать у слушателей теоретические знания и навыки практической работы в сфере управления муниципальными экономическими отношениями. При подготовке лекционного материала использовалась информация, представленная в работах В. Г. Игнатова, Ю. В. Филиппова, Т. Т. Авдеева, А. Г. Воронина и др. Предлагаемый курс позволит студентам глубоко, системно и всесторонне исследовать содержание муниципальной экономики, изучить методы и механизмы эффективного управления хозяйственной системой муниципального образования. Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к содержанию и уровню подготовки выпускника по специальности - «Государственное и муниципальное управление», а также с имеющимися пособиями и литературой по курсу. 5 2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Цель изучения дисциплины – дать студентам совокупность теоретических знаний и практических навыков в муниципальной экономике, выработать навыки практического использования теоретических положений в деятельности муниципального хозяйства территории. При изучении дисциплины особое внимание уделяется вопросам повышения эффективности использования различных ресурсов местного сообщества, что позволит обеспечить муниципальным образованиям самостоятельность и самодостаточность. Задачи курса. Основной задачей изучения дисциплины является подготовка высококвалифицированных специалистов в сфере экономических процессов муниципального образования, умеющих разрабатывать эффективные хозяйственные управленческие решения. Требования к уровню освоения содержания курса. В результате изучения дисциплины «Муниципальная экономика» студенты должны знать: экономические цели и ресурсы муниципального образования; сущность и структуру муниципального хозяйства; модели муниципального хозяйства; характеристику местных рынков труда, жилья, финансов; вопросы использования муниципальной собственности; вопросы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. После изучения дисциплины студенты должны уметь: оценить уровень развития и основные показатели местного хозяйства; определить основные тенденции развития муниципальной собственности и местного хозяйства; понять сущность муниципальной экономической политики и т. д. Дисциплина «Муниципальная экономика» основывается на знаниях, полученных при изучении социально-экономических, естественнонаучных и общепрофессиональных дисциплин и ее изучение целесообразно проводить на завершающем этапе формирования специалиста муниципального управления. Программа дисциплины «Муниципальная экономика» составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 080504. Настоящей учебной программой предусмотрены следующие виды аудиторных занятий: лекции, практические занятия в виде разбора управленческих ситуаций и деловых игр, контрольные работы, групповые и индивидуальные 6 консультации, а также самостоятельная внеаудиторная работа студентов с учебным материалом (учебниками, учебными пособиями, методическими указаниями, заданиями, специальной литературой) под контролем преподавателя. Процесс изучения предполагает последовательный переход от темы к теме, самостоятельную проработку и ответы на вопросы. Контроль знаний проводится в процессе участия в обсуждении конкретных вопросов на практических занятиях, анализе управленческих ситуаций и окончательно в форме зачета (тесты, устный ответ). В процессе изучение дисциплины студент выполняет контрольную работу, которая является самостоятельным изучением слушателем отдельной темы дисциплины. Лекции, с учетом ограниченности лекционных часов, посвящаются рассмотрению наиболее важных концептуальных вопросов: основным понятиям; теоретическим основам экономических процессов, организации их эффективной реализации; обсуждению вопросов, трактовка которых в литературе еще не устоялась либо является противоречивой. Конкретные методики, модели взаимодействия организаций муниципального хозяйства рассматриваются преимущественно на практических занятиях, а также выносятся на самостоятельное изучение. Учебной программой предусмотрена в необходимом количестве часов самостоятельная работа студентов (выполнение контрольной работы; подготовка к практическим занятиям). Методика преподавания дисциплины основана на широком использовании активных методов обучения (тесты, деловые игры, разбор управленческих ситуаций). В процессе обучения осуществляется текущий контроль знаний студентов путем систематического опроса на практических занятиях, проверки результатов выполнения контрольных работ, тестирования. После изучения дисциплины студенты должны сдать зачет. Распределение часов по темам и видам учебных занятий, а также основные методические указания по темам учебной программы, круг вопросов для самостоятельной работы, содержание практических занятий, деловых игр, тематика контрольных работ, список обязательной и дополнительной специальной литературы, предусматривается данной рабочей программой. Курс рассчитан на 24 часа. Итоговой формой контроля знаний по дисциплине «Муниципальная экономика» является зачет. 7 2.1. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ ДИСЦИПЛИНЫ 2.1.1. Учебно-тематический план на базе высшего образования Лекции 16 ч. Практические занятия 8 ч. Самостоятельная работа слушателей 76 ч. Контрольная работа + Зачет + № Наименование тем 1 Предмет науки о муниципальной экономике Цели и ресурсы муниципальной экономики Структура и механизм функционирования муниципальной экономики, ее основные субъекты Важнейшие рынки муниципальной экономики Понятие, структура и использование муниципальной собственности Муниципальная экономическая политика 2 Эффективное развитие муниципального хозяйства ИТОГО 2 3 4. 5. 6. 7. Лек ции Практические занятия Самост.раб ота 14 2 2 10 2 - 8 2 - 14 4 2 14 2 - 8 2 4 8 16 8 76 2.1.2. Учебно-тематический план на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля Лекции 16 ч. Практические занятия 8 ч. Самостоятельная работа слушателей 76 ч. Контрольная работа + 8 Зачет + № Наименование тем 1 Предмет науки о муниципальной экономике Цели и ресурсы муниципальной экономики Структура и механизм функционирования муниципальной экономики, ее основные субъекты Важнейшие рынки муниципальной экономики Понятие, структура и использование муниципальной собственности Муниципальная экономическая политика Эффективное развитие муниципального хозяйства ИТОГО 2 3 4. 5. 6. 7. Лекции Практические занятия Самост. работа 2 14 2 2 10 2 - 8 2 - 14 4 2 14 2 2 4 8 8 16 8 76 2.1.3. Учебно-тематический план на базе среднего (полного) общего образования Лекции 8 ч. Практические занятия 2ч. Самостоятельная работа слушателей 90. Контрольная работа + Зачет + № Наименование тем 1. Предмет науки о муниципальной экономике Цели и ресурсы муниципальной экономики Структура и механизм функционирования муниципальной экономики, ее основные субъекты Важнейшие рынки муниципальной экономики 2. 3. 4. Лек ции 9 2 Практические занятия - Самост.ра бота 10 - - 14 2 - 12 - - 12 5. 6. 7. Понятие, структура и использование муниципальной собственности Муниципальная экономическая политика 2 - 18 - - 16 Эффективное развитие муниципального хозяйства ИТОГО 2 2 8 8 2 90 2.2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Предмет науки о муниципальной экономике Понятие муниципальной экономики. Экономические отношения как основа муниципальной экономики. Связь муниципальной экономики с государственным и частным секторами. Двойственное, властно-хозяйственное положение органов местного самоуправления в системе муниципальных экономических отношений. Взаимоотношения органов местного самоуправления с субъектами хозяйственной деятельности. Имущественный и неимущественный характер муниципальных экономических отношений. Концепция развития местных сообществ. Местное сообщество: сообщество интересов и места проживания. Признаки сообщества: население, территория, социальное взаимодействие, психологическая идентификация. Границы местного сообщества. «Функциональное подсообщество»: ареал торговли, ареал трудовых ресурсов. Критерии определения границ местного хозяйства. Факторы, определяющие принадлежность к сообществу. Противоречия муниципальной экономики. Тема 2. Цели и ресурсы муниципальной экономики Благосостояние населения как базовая цель муниципальной экономики. Основные элементы благосостояния. Муниципальная экономика как особый способ воспроизводства. Ресурсы муниципальной экономики. Расширенный и традиционный подходы к классификации муниципальных ресурсов. «Внутренние» и «внешние» ресурсы муниципальной экономики. Муниципальное имущество: понятие, сущность. Распоряжение и управление муниципальным имуществом. Муниципальные организации: муниципальные предприятия и учреждения. Муниципальные земли и другие природные ресурсы. 10 Модели муниципального хозяйства (коммунальная, коммунально-рентная, муниципально-рентная). Экономическая деятельность на территории и проблемы самодостаточности и устойчивости местного самоуправления. Понятие муниципального заказа (контракта). Категории и реестр заказа. Способы и порядок размещения муниципального заказа. Конкурсная комиссия. Заказчик и исполнитель заказа. Финансирование и исполнение муниципального заказа. Тема 3. Структура и механизм функционирования муниципальной экономики, ее основные субъекты Муниципальное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях. Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общие черты и различия. Структура муниципального хозяйства. Субъекты муниципального хозяйства: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, общественные и профессиональные организации. Характеристика домашнего хозяйства: взаимосвязь потребления семей и развития товарного и домашнего производств. Характеристика предпринимательского сектора. Критерии принадлежности предприятия к местному сообществу: критерии прибыльности (убыточности); занятости; качества рабочих мест; связи предприятий с местной ресурсной базой; вписанности предприятия в структуру местной экономики; пространственного планирования (интегрированности). Характеристика органов местного самоуправления. Типы местных правительств: администрация, агентство, автономия. Функции правительства автономного типа. Взаимосвязи между экономическими субъектами как рынки факторов производства и потребительских товаров и услуг. Взаимодействие местного и национального правительств в предоставлении услуг населению. Взаимосвязи государственного, частного секторов и сектора неправительственных организаций в местной экономике. Простейшая модель местной экономики. Тема 4. Важнейшие рынки муниципальной экономики 4.1. Характеристика рынка труда Общая характеристика рынка труда. Внешние и локальные факторы, воздействующие на рынок труда. Границы рынка труда. Качественная характеристика местных рынков труда. Сегментация рынков рабочей силы. Механизмы функционирования рынков труда: спрос и предложение на ра- 11 бочую силу; местная безработица (скрытая безработица, самозанятость). Направления местной политики на рынке труда. 4.2.Местные рынки жилья Общая характеристика: структура и специфика рынка жилья. Механизм рынка жилья: факторы спроса на жилье; предложение жилья; валовые и чистые жилищные инвестиции. Изменения на рынке жилья. Местные жилищные программы: субсидирование частного жилья; квартирные сертификаты; жилищные ваучеры. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования: состояние, структура, управление. Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты. 4.3. Местный рынок финансов Местный рынок капитала. Структура капитала на местном рынке. Вторичный рынок в движении капитала. Проблемы, возникающие на местном рынке капитала. Тема 5. Понятие, структура и использование муниципальной собственности Сущность муниципальной собственности. Правовой и экономический подходы к анализу муниципальной собственности. Муниципальная собственность как имущество. Права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Муниципальная собственность как система экономических отношений. Объекты муниципальной собственности. Классификация объектов муниципальной собственности. Субъекты муниципальной собственности. Многоуровневый характер субъектов муниципальной собственности. Признаки муниципальной собственности. Отличие муниципальной собственности от частной и государственной форм собственности. Органы местного самоуправления и муниципальные хозяйствующие субъекты. Экономическая выгода органов местного самоуправления от создания муниципальных предприятий. Ограничения, накладываемые на процесс создания муниципальных хозяйствующих субъектов. Координация деятельности немуниципальных хозяйствующих субъектов со стороны органов местного самоуправления. Механизмы вовлечения предприятий и учреждений, не входящих в состав муниципальной собственности, в процесс социально-экономического развития муниципальных образований. 12 Тема 6. Муниципальная экономическая политика Сущность и содержание муниципальной экономической политики. Принципы муниципальной экономической политики. Составные элементы муниципальной экономической политики. Структурная политика на муниципальном уровне. Основные задачи органов местного самоуправления при разработке и реализации структурной политики. Пути совершенствования структуры муниципальной экономики. Содержание местной инвестиционной политики. Сдерживающие факторы развития инвестиционной деятельности органов местного самоуправления. Этапы муниципального инвестиционного процесса. Муниципальная финансовая политика. Пути укрепления финансовой системы муниципальных образований. Политика в области поддержки предпринимательства. Роль предпринимательства в развитии территорий. Механизм муниципальной поддержки предпринимательских структур. Тема 7. Эффективное развитие муниципального хозяйства Необходимость комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в условиях рынка. Стратегический выбор муниципального образования. Комплексное социально-экономическое развитие как управляемый процесс качественных изменений в различных сферах жизни муниципального образования. Объекты и цели социально-экономического развития. Программы социально-экономического развития территории: их разработка и механизм управления в рыночных условиях. Взаимодействие государства, местных органов власти и бизнеса по комплексному социально-экономическому развитию территории. 2.3. ТЕМАТИКА ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Занятие 1. Использование ресурсов муниципального образования Занятие 2. Управление муниципальной собственностью Занятие 3-4. Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики. 13 3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Предмет науки о муниципальной экономике 1. 2. 3. 4. План: Экономические отношения как основа муниципальной экономики. Органы местного самоуправления в системе муниципальных экономических отношений. Понятие местного сообщества. Концепция развития местных сообществ. Противоречия муниципальной экономики. С позиций современной науки, муниципальная экономика - это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления (ОМС) в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования, и как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами. Экономика – это наука об общих законах экономического развития хозяйства, рассматривающая это хозяйство в развитии и во взаимосвязях с внешней средой. Местное хозяйство является экономической формой деятельности местного сообщества. К числу традиционных отраслей муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт общественное питание, социальные услуги. Задачи предмета «муниципальная экономика»: изучить систему экономических отношений на муниципальном уровне; проанализировать основные цели муниципальной экономики и структуру ее ресурсного потенциала; рассмотреть систему противоречий развития муниципальной экономики; определить роль муниципального хозяйства в экономической системе местного самоуправления; раскрыть сущность и содержание муниципальной собственности, выявить ее отличительные признаки и др. Наука о местном хозяйстве носит прикладной характер. Целью совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления является повышение эффективности решения вопросов 14 местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Ключевыми задачами в этой сфере являются приведение компетенции муниципального образования в соответствие с их ролью в системе власти и общественном хозяйстве; обеспечение соответствия финансовых и материальных средств, находящихся в муниципальной собственности, полномочиям органов местного самоуправления; повышение эффективности управления муниципальным хозяйством. Ведущая роль в муниципальной экономике принадлежит органам местного самоуправления. С точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений. Но в отличие от коммерческих организаций, муниципальные структуры не могут использовать получаемую прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество. А в ходе распределения ресурсов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, что в большей степени роднит их с государственными структурами. Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Особенно четко это прослеживается во взаимоотношениях местных органов власти с субъектами хозяйственной деятельности, которые могут быть разделены на две группы: муниципальные унитарные предприятия (МУП) и учреждения, под которыми понимаются организации, в которых муниципалитет обладает всей или частью собственности и предприятия и учреждения иных форм собственности. Роль каждой из названных групп хозяйствующих субъектов различна. Права ОМС на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, так как ОМС в этом случае выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть. В качестве конкретных проявлений властного воздействия ОМС на хозяйствующие субъекты различных форм собственности могут быть названы: установление единых для всех предприятий и учреждений территории санитарно-экологических норм и стандартов; контроль за перечислением денежных средств (в виде налогов, части прибыли МУП или других платежей) в местный бюджет и внебюджетные фонды; право на применение санкций в отношении хозяйствующих субъектов, не выполняющих свои обязательства перед местным бюджетом. 15 Важной сферой муниципальной экономики являются финансовоимущественные отношения ОМС с органами государственной власти разных уровней. Именно на государственные органы законодательством возложена обязанность обеспечения минимума условий жизнедеятельности населения, если этот минимум не может быть обеспечен финансовыми и иными ресурсами МО. Экономические отношения ОМС с государственными структурами возникают по поводу передачи государственного имущества в муниципальную собственность, зачисления регулирующих доходных источников и средств финансовой помощи в местные бюджеты, а также финансирования государственных программ, осуществляемых на муниципальном уровне. В процессе своей деятельности ОМС одной территории могут вступать в экономические отношения с ОМС других МО. Таким образом, основными системообразующими элементами муниципальной экономики являются: 1) финансово-хозяйственные отношения между ОМС и: МУП и учреждениями; органами государственной власти; государственными предприятиями (учреждениями); частными предпринимательскими структурами; и ОМС различных МО; 2) властные отношения между ОМС и всеми остальными субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического развития территорий. Финансово-хозяйственные отношения ОМС с субъектами муниципальной экономики могут носить имущественный или неимущественный характер. Имущественные отношения связаны с использованием, воспроизводством и возвратом муниципальной собственности. Они проявляются через передачу муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, траст, а также через ее использование в виде залога и ипотеки. Неимущественные отношения возникают по поводу условий, при которых муниципальная собственность может использоваться хозяйствующим субъектом, наделенным ею. Местное сообщество – население, проживающее в границах муниципального образования и объединенное общими интересами. В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Развитие местных сообществ – многоплановая концепция, предметом изучения которой является забота о благополучии людей, благоустройстве территории и развитии способности сообщества адаптироваться к переменам. Цель политики развития заключается в повышении способности адекватно реагировать на внешние изменения. Экономическое развитие - последовательная, проходящая определенные стадии деятельность для достижения частных и групповых интересов 16 путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Специфика экономического развития заключается в том, что это, прежде всего действия, которые ведут к повышению производительности, расширению выбора товаров и услуг для производителей и потребителей. Развитие как рост означает структурные изменения, ведущие к технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению распределения товаров и услуг. Рост означает повышение экономической активности, в то время как развитие может быть достигнуто и за счет снижения экономической активности. Развитие как улучшение означает социальные перемены, обеспечивающие равные возможности широкому кругу людей воспользоваться общественными благами — образованием, здравоохранением, жильем, участием в принятии политических решений. Источником изменений могут быть как внешние, так и внутренние импульсы. Характеристики экономического развития: Во-первых, экономическое развитие — последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Во-вторых, экономическое развитие предполагает: постановку целей; определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия; оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений; поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов. Втретьих, поскольку участниками экономического развития являются конкретные люди, то и способы достижения целей, и организационные формы развития обусловлены сложившимися правилами игры. Развитие местного хозяйства подразделяется на два типа: эндогенное и экзогенное (в зависимости от того, куда идут и как распространяются импульсы и волны развития). Под эндогенным развитием понимается развитие, вызываемое внутренними причинами; экзогенное развитие - это развитие под воздействием внешних причин. Также выделяют интенсивный и экстенсивный типы развития местного хозяйства, ускоренный и замедленный. В условиях перехода государства на рыночные основы хозяйствования происходит закономерное перераспределение полномочий, собственности, финансовых ресурсов между различными субъектами экономических отношений: органами государственной власти, ОМС, предпринимательскими структурами, каждый из которых имеет свои собственные функции и поэтому заинтересован в получении как можно большего объема ресурсов для их выполнения. 17 В условиях объективной ограниченности ресурсов это порождает ряд противоречий, через разрешение которых и развивается муниципальная экономическая система. К числу наиболее значимых противоречий развития муниципальной экономики относятся противоречия между: муниципальной и государственной собственностью; муниципальной и иной негосударственной собственностью; приватизацией муниципального имущества и муниципализацией ранее приватизированного имущества; приватизацией и необходимостью создания новых МУП; прямыми и косвенными формами муниципального регулирования экономики. В стабильной экономической ситуации данные противоречия не столь ощутимы, поскольку процесс первичного распределения ресурсов в системе уже завершен и интересы различных экономических субъектов в значительной степени удовлетворены. В России распределение ресурсов между субъектами экономических отношений проходит первоначальную стадию, а, следовательно, интересы многих из этих субъектов довольно остро противопоставлены друг другу. Поэтому противопоставление интересов при ограниченном объеме ресурсов может стать источником дисбаланса экономической системы, выражающегося в неадекватном распределении ресурсов в соответствии с функциями экономических субъектов. Сегодня органы местного самоуправления страдают недостатком ресурсного обеспечения, что ставит их в полную экономическую зависимость от федерального центра и соответствующего субъекта Федерации, и весьма негативно отражается на социально-экономической обстановке в муниципальных образованиях. В этих условиях важнейшая задача, стоящая перед федеральными органами государственной власти, — создание законодательных предпосылок обеспечения материально-финансовой самостоятельности муниципальных органов, и в первую очередь совершенствование системы местного налогообложения в направлении расширения уровня собственных доходов муниципальных образований. Это можно было бы обеспечить, сосредоточив усилия на следующих основных направлениях: попытаться изыскать эффективные способы наделения ОМС доходообразующей муниципальной собственностью; предпринять меры по совершенствованию практики внутрирегиональных межбюджетных отношений; разработать действенный механизм государственной поддержки местных предпринимательских структур. 18 Сами органы местного самоуправления, являясь полноправным субъектом рынка, должны шире использовать право на ведение самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. Рекомендуемая литература из общего списка: 1, 2, 4, 8, 9. ТЕМА 2. Цели и ресурсы муниципальной экономики 1. 2. 3. 4. 5. План: Основная цель муниципальной экономики. Ресурсы муниципальной экономики. Модели муниципального хозяйства. Основные виды и методы отношений ОМС с экономическими субъектами. Понятие муниципального заказа. Функции органов местного самоуправления — удовлетворение социальных потребностей населения, повышение качества жизни и экономика при этом является одним из средств реализации социальных интересов. Социальная ориентация четко просматривается даже в экономических целях ОМС, главными из которых являются: экономическая стабильность через создание условий для удовлетворения потребностей бизнесменов в факторах производства; создание широкой экономической базы занятости населения, обеспечивающей возможности выбора рода занятий и получения доходов. Современная муниципальная экономика — это особый способ воспроизводства материальных и духовных благ. Производственная деятельность в системе местного самоуправления осуществляется на основе муниципального хозяйства, представляющего собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных потребностей населения. С позиций муниципального управления муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию. Экономическая деятельность ОМС, управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории — важнейший компонент муниципальной деятельности. Использование экономических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальных услуг 19 населению, т. е. можно сказать, что муниципальная экономика - это экономика оказания муниципальных услуг. Как и всякое производство, экономическая деятельность в муниципальном образовании основывается на использовании определенных ресурсов. Ресурсы территории определяют модель местного хозяйства. Под ресурсами МО понимают совокупность всех возможностей территории МО, распоряжение которыми отнесено к компетенции ОМС данного МО. Принадлежность ресурса к системе ресурсов местного хозяйства определяется фактом отношения к территории МО, а также наличием полномочий у ОМС МО им распоряжаться. Полномочия ОМС определяются законом, т. е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за МС (это осуществляется федеральными законами), за тем или иным МО (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом МО). Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования, в этом смысле за местным самоуправлением следует закреплять ресурсы, эффективность использования которых связана с тем, что местное самоуправление наиболее приближенный к населению уровень власти (землю, например). Экономические ресурсы — понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности, и, согласно Федеральному закону 2003 г., составляющие экономическую основу местного самоуправления. Существуют традиционный и расширенный подходы к классификации муниципальных ресурсов. Традиционно по аналогии с основными факторами производства ресурсы МО разделяют на следующие виды: — трудовые, отражающие качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру; — природно-климатические, представляющие собой совокупность естественных условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Они включают в себя животный и растительный мир, водные запасы, производственные и жилые характеристики грунта, конкретно-географическое положение территории, ее климатические условия и т. п.; — инфраструктурные, включающие мощность строительной базы, возможность обеспечивать поддержание жизни муниципального образования и его рост на основе современных технологий, удаленность от источников энергии, обеспеченность различными видами энергии, вхождение МО в систему основных транспортных магистралей страны, рыночные элементы инфраструктуры и пр. В соответствии с расширенным подходом к стратегическим ресурсам муниципальной экономики относят: кадровые ресурсы; финансовые ресурсы; информационные ресурсы; земельные ресурсы; производственно-техническую; правовой ресурс; организационно-управленческие ресурсы; технические ре- 20 сурсы. Сюда же следует отнести и предпринимательские способности населения, приводящие в активное взаимодействие все названные выше виды муниципальных ресурсов. Следует заметить, что предпринимательство как особый вид ресурса до настоящего времени недостаточно учитывается и реализуется в практической деятельности ОМС. Одним из важнейших ресурсов местного хозяйства является муниципальная собственность. Ресурсный потенциал местных сообществ состоит из «внутренних» (находящихся в собственности местных органов власти) и «внешних» по отношению к ОМС (принадлежащих другим собственникам или уровням власти) ресурсов. Функции ОМС по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения. Создание эффективной системы использования ресурсов местного хозяйства требует в первую очередь решения следующих основных задач: разработка системы местных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономического развития и распоряжения муниципальной собственностью; оптимизация структур управления местным хозяйством; полная инвентаризация объектов местного хозяйства; создание системы мониторинга использования ресурсов местного хозяйства; выработка стратегии в отношении использования ресурсов МО и др. Объекты муниципальной собственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход). ОМС, с одной стороны, является некоммерческой организацией и не имеет целью получение прибыли; с другой стороны, для исполнения своего предназначения – решения вопросов местного значения, он должен иметь сбалансированный бюджет. Поэтому ключевая задача экономической политики местного самоуправления состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах. С этих позиций выделяется три модели местного хозяйства и источников его финансирования. Модели различаются по степени вмешательства ОМС в хозяйственную деятельность предприятия. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в т. ч. социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. ОМС осуществляет только накопление финансовых ресурсов на об- 21 щественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. ОМС не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок муниципальных услуг хорошо развит и задачей муниципальной власти является лишь выявление оптимальных поставщиков услуг по соотношению показателей цены и качества. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения. Коммунально-рентная модель предусматривает участие ОМС не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. Более высокая потребность ОМС в финансовых средствах обеспечивается тем, что налоги с населения и с производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю. Муниципально-рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а ОМС. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности МУПов и, следовательно, стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Эту модель называют муниципальным социализмом ОМС должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности. Подход, существующий в современной России, представляет собой нечто среднее между второй и третьей моделями. С одной стороны, низкая платежеспособность и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям множество либо бесплатных, либо частично оплачиваемых бюджетных услуг, что характерно для муниципально-рентной модели. С другой стороны, МУП являются в большинстве своем не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств. Выделяются 4 типа товаров и услуг: частные - характеризуются индивидуальным потреблением, а также тем, что потребителю легко отказать в доступе к таким товарам; общедоступные, отличаются индивидуальным потреблением и тем, что потребителю трудно отказать в доступе к ним; совместно оплачиваемые - характеризуются совместным потреблением и тем, что в них легко отказать; 22 коллективные — отличаются совместным потреблением и тем, что в них трудно отказать. Услуги для всего населения финансируются из местных налогов или других источников поступлений, поскольку трудно провести различие между теми, кто пользуется услугами, и теми, кто должен платить за них. Учет различий между этими категориями товаров и услуг является одним из критериев выбора способа их предоставления. ОМС может организовать их производство, как на муниципальных, так и на частных предприятиях. Проблема донесения товаров и услуг населению приобретает в настоящее время особую остроту, и ее решение - прямая обязанность ОМС МО. Основных участников процесса донесения товаров и услуг принято разделять: на потребителя — непосредственно потребляет или получает товар или услугу; производителя — фактически и непосредственно выполняет работу или обеспечивает доставку товара или услуги потребителю; распорядителя (организатора), обеспечивающего товар или услугу - назначает производителя потребителю, и наоборот, выбирает производителя, который будет обслуживать потребителя. Потребитель, производитель и распорядитель связаны между собой определенными отношениями: назначением услуги, доставкой и ее оплатой. Система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. Муниципальный заказ следует рассматривать как элемент системы управления финансовыми ресурсами МО. Существуют понятия муниципального контракта и муниципального заказа. Муниципальный контракт — это договор, заключенный ОМС, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени МО с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа служат различные работы по благоустройству территории. Принципы осуществления муниципального заказа: жесткий контроль за размещением контрактов; экономия бюджетных средств; соблюдение свободы конкуренции. 23 В процессе формирования и исполнения муниципального заказа могут использоваться разные схемы. Чаще всего этот процесс включает четыре этапа. В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению. Используются следующие способы размещения муниципального заказа: Открытый конкурс — самый предпочтительный способ размещения заказа. К конкурсу приглашаются любые предприятия и организации, удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а, кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок. Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа. Закрытый конкурс проводится в следующих случаях: сроки выполнения муниципального контракта ограничены; форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов; из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены. Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или неразвитости конкурентной среды. Администрация МО должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, т. е. выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей. К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены требования, которые определяет администрация муниципального образования. Исходя из наличия бюджетных средств, ОМС определяют объем медицинских, образовательных и других социальных услуг, которые они в состоянии профинансировать, и на этот объем заключают договоры (контракты) с соответствующими муниципальными, государственными или частными учреждениями. Так появился термин «муниципальный социальный заказ». Технология выдачи муниципального социального заказа состоит в следующем. ОМС, зная актуальные проблемы в социальной сфере, объявляют в прессе конкурс проектов, решающих ту или иную проблему. Заказчиком выступает местная адми- 24 нистрация. Исполнителем могут выступать организации любых форм собственности. Критерии отбора эффективного социального проекта определяет заказчик. Практическое занятие по теме «Использование ресурсов муниципального образования» Задание 1. Пользуясь картосхемами Республики Башкортостан, муниципальных районов определить природные ресурсы муниципального образования и отметить, использование каких ресурсов сегодня наполняет бюджет муниципального образования, а какие ресурсы все еще являются только потенциальными. Разработать предложения по использованию потенциальных ресурсов муниципального образования. Задание 2. Администрация города, проанализировав ситуацию, сложившуюся вокруг размещения муниципального заказа, установила, что, если городские предприятия участвуют в конкурсных торгах на общих основаниях, победителями, как правило, становятся иногородние участники конкурсных торгов. Это отрицательно отражается на развитии промышленности города. И как следствие этого, сокращается число рабочих мест; увеличивается безработица, уменьшаются налоговые поступления в бюджет города, снижается уровень жизни населения. Перед администрацией города остро встала проблема поддержки городских предприятий. Оцените ситуацию, сложившуюся в промышленности города. Какие меры экономического характера, связанные с использованием механизма конкурсных торгов, следовало бы, с вашей точки зрения, принять администрации города с целью поддержки городской промышленности? Задание 3. Обозначьте и проанализируйте экономические механизмы, которые позволяют органам местного самоуправления привлекать частный сектор к решению вопросов местного значения. Рекомендуемая литература: 1, 8, 9. Тема 3. Структура и механизм функционирования муниципальной экономики, ее основные субъекты План: 25 1. Муниципальное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях. 2. Структура муниципального хозяйства. 3. Взаимодействие между экономическими субъектами как рынки факторов производства и потребительских товаров и услуг. 4. Простейшая модель муниципальной экономики. Местное хозяйство рассматривается как экономическая деятельность местного сообщества, связанная с достижением основных целей муниципального управления, а местное сообщество выступает как принимающая решения экономическая единица. Понятие «местное хозяйство» учитывает: пространственную характеристику; специфику местного рынка; границы хозяйственных действий; ресурсный потенциал и имущество предприятий различных форм собственности и социально-культурные ресурсы. Местное хозяйство – это, прежде всего, хозяйственная деятельность – процесс, связанный с преобразованием материальной среды, это взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, органов местного самоуправления на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности и обеспечивающих для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах. Существуют различные точки зрения по поводу сущности местного хозяйства, но в целом местное хозяйство в современной российской научной литературе трактуется, прежде всего, как совокупность предприятий и учреждений на территории МО. При этом акцент делается на том, что предприятия и учреждения выступают объектом управления со стороны ОМС в определенных законом формах. Местное хозяйство имеет целью решение вопросов местного значения. Результатами такой деятельности пользуются все жители МО, они выступают «заказчиками» услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства. В основе данного процесса находится осуществление собственных полномочий ОМС. Понятие «местное сообщество» определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Экономический подход к деятельности местного хозяйства требует изучения взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения и структуры рабочих мест, 26 источников, распределения и динамики доходов, ресурсов, которыми располагает сообщество. Изучение местного сообщества и местного хозяйства предполагает комплексный анализ. Местное хозяйство рассматривается 1) как основной элемент национальной и региональной экономики, 2) как самостоятельное, «единичное» экономическое пространство по нескольким причинам. Во-первых, взаимодействие между субъектами местного хозяйства принимает форму непосредственно-личностного контакта. Во-вторых, из-за несовпадения национальных экономических интересов и мотивов поведения организаций с потребностями и интересами местных сообществ. Местные сообщества должны использовать имеющиеся человеческие, природные, социальные ресурсы для создания самостоятельной экономической системы, ориентированной на решение местных проблем. В-третьих, роль ОМС существенно отличается от роли государственных структур. В рыночной экономике ОМС по своему экономическому поведению ближе к правлению акционерного общества, чем к административному органу власти. Местное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий ОМС. Исходя из этого, можно выделить три элемента в системе местного хозяйства: ОМС, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта на территории МО; предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности; предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности и строящие свои взаимоотношения с ОМС на договорной основе. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, ОМС, а также представительства от местного населения в виде общественных или профессиональных организаций. Цель местного хозяйства – благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества. Таким образом, местное хозяйство – это, прежде всего, взаимодействие между его тремя основными субъектами, которыми являются домохозяйства, предприниматели и ОМС. Местное хозяйство в отличие от муниципального включает в свой состав домохозяйства. Под домашними хозяйствами понимают конечных потребителей национального продукта. В российской экономике домохозяйства не стали еще реальным экономическим субъектом рыночных отношений. Они выглядят скорее как объект воздействия, а не полноправный субъект экономической деятельности, хотя и оказывают решающее воздействие на развитие сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных, общественного питания и т. д.) территории. Другими словами, домохозяйство является не только по- 27 требителем производимых в местном сообществе товаров и услуг, но и главным субъектом отношений, определяющим само существование и движение муниципальной экономики. К предпринимательскому сектору относят всех тех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Для МО развитие малого предпринимательства имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупной промышленности. Основную категорию налогоплательщиков в условиях рынка составляют представители частного бизнеса. Малый бизнес — это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи в местный бюджет. Малое предпринимательство наиболее приближено к конкретным локальным территориям. Поэтому стимулирование именно этой формы бизнеса выступает сегодня на первые позиции муниципальной экономической политики. Муниципальное предпринимательство представляет собой совокупность разнообразных форм финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти, способных обеспечить укрепление экономических основ местного самоуправления посредством создания дохода или экономии бюджетных средств. Муниципальное регулирование развития предпринимательства может осуществляться в двух формах: экономической и административной. Для местного сообщества важно оценить не столько эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнеспособности сообщества в целом. Вопрос о роли органов местного самоуправления как субъекта экономической деятельности представляется довольно сложным. Во-первых, местное правительство - ОМС многолико. Его роль выходит далеко за рамки хозяйственной деятельности. Во-вторых, существуют различные варианты распределения функций общественного управления между уровнями власти. Круг функций, которые могут брать на себя ОМС, можно объединить в три основные группы, характеризующие роль органов местного самоуправления: выполняет функцию контроля за соблюдением законности и порядка в местном сообществе; предоставляет услуги населению; представляет интересы сообщества. Первая функция связана с деятельностью правоохранительных органов. В этой функции ОМС выступает как часть общей государственной системы. Вторая и третья функции связаны непосредственно с деятельностью в интересах местного сообщества. Взаимосвязи между экономическими субъектами осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров в виде вещественных и денежных потоков. Домохозяйства, которые в рыночной экономике непосредственно или косвенно (через находящиеся в их собственности предприятия) владеют всеми экономическими ресурсами, поставляют эти ресурсы предприятиям. Предприятия предъявляют спрос 28 на ресурсы, поскольку последние служат средством, с помощью которых они производят товары и услуги. Платежи, производимые предприятиями, покупающими ресурсы, представляют собой издержки этих предприятий. Одновременно для домохозяйств, поставляющих ресурсы, они становятся различными формами доходов: заработной платой, рентой, процентом или прибылью, дивидендом — и им также необходима эта информация. Денежный доход, полученный домохозяйствами от продажи ресурсов, расходуется на приобретение различных товаров и услуг. Расходование полученных доходов представляется как спрос домохозяйств на рынке потребительских товаров и услуг. Одновременно предприятия соединяют приобретенные ими ресурсы для производства и предложения товаров и услуг на тех же рынках. С точки зрения предприятий поток потребительских расходов на товары и услуги образует выручку, или доходы, от продажи ими этих товаров и услуг. Органы местного самоуправления принимают решения о приобретении общественных благ, т. е. определяют объем ресурсов, которые необходимо перераспределить в целях удовлетворения общественных потребностей либо на уровне государства, либо на местном уровне. Ресурсы перераспределяются через налоги, которые тем самым изымают часть доходов из рыночного оборота, уменьшая покупательную способность в частном секторе. Затем ОМС, расходуя налоговые поступления в соответствии с принятой системой поуровневого разграничения полномочий, направляют эти ресурсы в сферу общественных благ и услуг. В рыночной экономике государство не регламентирует количество и виды услуг, передаваемых местному уровню управления. ОМС в значительной степени сами определяют собственные расходы и распределяют доходы так, как считают нужным. В таких случаях центральная власть сосредоточивается на вопросах общегосударственной важности, которые может разрешить только государство. Простейшая модель местной экономики иллюстрирует современный подход к описанию местной экономики как единичного хозяйства, которое, как и любая организация, имеет внутреннюю и внешнюю среду. При этом возможности воздействия местного сообщества на внешнюю среду ограниченны, а главные источники и импульсы развития находятся внутри сообщества. В рыночной экономике местные хозяйства связаны друг с другом отношениями конкуренции. Смысл экономической деятельности местного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потребностей населения. Рекомендуемая литература: 1, 4, 8, 9. 29 Тема 4. Важнейшие рынки муниципальной экономики 4.1. Характеристика рынка труда План: 1. Характеристика рынка труда и факторов, воздействующих на рынок труда. 2. Границы рынка труда. Сегментация рынков труда. 3. Направления местной политики на рынке труда. Взаимосвязи между экономическими субъектами муниципального хозяйства осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров. Для экономики муниципального хозяйства имеют значение три типа местных рынков, выступающих основой развития МО и реализации институтов МС: рынок труда, рынок жилья, рынок капитала. Экономический рост в местном сообществе является функцией рабочей силы, ее величины, качества и способа использования. Рабочая сила — это важнейший ресурс, условие экономического развития местного сообщества. Рынок труда — это сложный общественный институт, объект регулирования со стороны ОМС, в рамках которого: покупаются и продаются услуги труда; осуществляется размещение трудовых ресурсов по профессиям, отраслям и географическим районам для получения наибольшей отдачи в обществе. В рыночной экономике отношения между работником и работодателем строятся на основе спроса и предложения рабочей силы. Изменения на рынке труда происходят под воздействием внешних и внутренних факторов. Границы рынка труда существуют всегда и могут не совпадать с административными границами МО, т.е. рынок труда не обязательно ограничивается одной территорией. Границы рынков труда непостоянны. Они могут изменяться в зависимости от профессии работника и его мобильности. Пространство рынка труда непрофессионального рабочего (вторичный рынок) сужается, в то время как для профессионалов (первичный рынок) границы существенно расширяются и могут простираться до масштабов региона. Географическая граница зависит также от механизмов передачи информации о возможных рабочих местах и потенциальных работниках. 30 Работодатели воспринимают рынок труда как географический район, где проживают люди, предлагающие или желающие предложить рабочую силу. Рабочие воспринимают рынок труда как сферу использования имеющихся возможностей получения работы без изменения места жительства. Рабочие места, их качество — главный фактор, определяющий уровень доходов членов местного сообщества и в значительной степени влияющий на стиль их жизни. Рабочие места, профессии, организации и их местоположение — это те факторы, которые влияют на движение рабочей силы. Недостаточное количество рабочей силы вызывает рост заработной платы, избыток — ее снижение. Ставка заработной платы как цена труда становится сигналом для перемещений на рынке труда, в результате чего сглаживаются различия в заработной плате, и происходит эффективное размещение рабочей силы. «Хорошие» рабочие места — это высокооплачиваемые места для квалифицированных специалистов и руководителей, а также тех, кто профессионально связан с этими категориями работников. Служащие на этих рабочих местах оказывают значительное влияние на управление производством и процессами, связанными с трудовой деятельностью. Их труд имеет интеллектуальный характер. Рабочие места, которые занимают работники с низкой квалификацией и невысоким образованием, оцениваются как «плохие», так как они не приносят удовлетворения; не вызывают стремления людей к их занятию. Рынок труда, который способствует перемещению рабочей силы на «хорошие» рабочие места, увеличивает выход общественного продукта всего местного сообщества и одновременно доход в расчете на душу населения. Рынки труда неоднородны, они разделены на сегменты, и границы между ними зачастую непроницаемы. Принято выделять три основных типа сегментации рынков рабочей силы: профессиональную, институциональную, пространственную. Спрос на рабочую силу является главным условием обеспечения занятости местного и неместного населения; это производный спрос, который определяется следующими экономическими факторами: спросом на продукт, который производит рабочая сила; производительностью труда, определяемой используемым капиталом и технологиями, с одной стороны, и способностями людей эффективно применять этот капитал и технологии — с другой; стоимостью других ресурсов, используемых в сочетании с трудом; изменением целей организации. Предложение рабочей силы связано с сопоставлением сложившихся ставок заработной платы и имеющимся количеством рабочей силы. В местном сообществе рабочей силой являются: местное население (база предложения); контингент рабочих, проживающих в соседних со- 31 обществах и приезжающих в данное местное сообщество на работу и внутренние мигранты. Одновременно они дают представление о пространственных границах рынка труда. Люди, приезжающие на работу в местное сообщество, живут в соседних районах и постоянно ездят в местное сообщество на работу, чтобы заполнить возможные местные рабочие места. Внутренние мигранты — это новые жители, которые переехали в местное сообщество по различным причинам. Состав рабочей силы местного сообщества зависит от множества факторов, среди которых: доля населения трудоспособного возраста в общей численности местного населения; возраст, пол, национальность; отношение к работе за плату; отношение к работе после достижения пенсионного возраста; приемлемость включения подростков в рабочую силу; трудовое законодательство; правовые нормы, регулирующие уход на пенсию и предоставление пособий и т. д. Предложение рабочей силы работодателям в местном сообществе зависит от количества рабочих часов тех, кто желает работать, и от количества наличной рабочей силы. Имеет значение не предложение рабочей силы экономике в целом, а предложение конкретного вида рабочей силы четко определенной группе работодателей. Предложение рабочей силы определяется поведенческой реакцией на изменения: ставок заработной платы; доходов, связанных с нетрудовой деятельностью; заработной платы других членов семьи; производительности домашнего хозяйства; в предпочтениях выбора времени работы и досуга; качества жизни в местном сообществе. Для местного сообщества все эти факторы взаимосвязаны между собой. Одной из задач, решаемых только на уровне местного сообщества, является достижение соответствия «работники — рабочие места». Интерес местного сообщества к своему рынку труда связан с необходимостью облегчить обмен между теми, кто предлагает рабочие места, и теми, кто предлагает рабочую силу. Проблема установления соответствия рабочей силы предоставляемым рабочим местам — одна из важнейших для местного сообщества, поскольку создание рабочей силы и создание рабочих мест — это почти независимые процессы. Несоответствие рабочих мест и работников имеет следствием отрицательное отношение к работе и низкую удовлетворенность трудом. Поиск соответствия между предлагаемыми рабочими местами, условиями оплаты, квалификационными требованиями, условиями работы и спросом на определенные виды работ на рынке труда представляет основной предмет заботы в местном сообществе. И эта проблема возрастает при увеличении уровня безработицы. 32 Большая часть проблем, связанных с занятостью населения, решается именно на местном уровне. Обобщенно можно выделить три основных подхода к решению проблем, связанных с занятостью населения. Первый подход — это программы поддержки доходов населения. Второй подход признает особую важность создания рабочих мест в периоды сокращающейся экономической активности. Третий подход базируется на идее поддержания уровня занятости за счет ограничения возможностей увольнения работников или планируемого их перемещения с одних рабочих мест на другие. 4.2. Местные рынки жилья 1. 2. 3. 4. План: Структура и специфика рынка жилья. Спрос на жилье и факторы, его определяющие. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования: состояние, структура, управление. Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты. Становление рынка жилья в России — одно из наиболее сложных направлений реформ. Процесс реформирования основывается на выделении двух самостоятельных направлений — новое строительство и рынок жилья, с одной стороны, и коммунальные услуги — с другой. Строительство получает основное, самостоятельное значение, и рассматривается как единственный способ развития и устройства. Рынок жилья структурирован и включает жилищный фонд как собственность на жилье, с одной стороны, и функционирование жилья, т. е. жилищные услуги, — с другой. На рынке жилищного фонда складываются цены на здания, квартиры. На рынке жилищных услуг формируется плата за пользование жильем. В рыночной экономике они взаимосвязаны между собой как элементы единого рынка жилья. Но в рыночной экономике фигурирует еще одно лицо — собственник земельного участка. Следовательно, проблемы рынка жилья непосредственно связаны с земельным рынком, проблемами пространственного планирования, городским зонированием. В России эти вопросы остаются пока открытыми. Формирование рынка жилья — длительный и сложный процесс, в котором приватизация жилья является исходным условием. Обслуживание жилья как необходимое условие нормального функционирования и сохранности жилого фонда — вторая серьезнейшая проблема, прямо связанная с формированием рынка жилья. Организация обслуживания и механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг — это основные вопросы муниципальной жилищной политики. 33 Организация обслуживания пошла по пути поиска более совершенной структуры управления ЖКХ, сокращения звенности и разделения функций заказчика и подрядчика. Идея создания службы заказчика заключается в том, что эта служба выступает в качестве представителя жильцов муниципального фонда, действуя во взаимоотношениях с подрядчиком в интересах жителей. В обслуживании жилья могут участвовать как муниципальные, так и частные предприятия на основе конкурсного отбора. Создание конкурентной рыночной среды — тенденция благоприятная с точки зрения появления противовеса муниципальным службам — монополистам в этой сфере. В области оплаты жилья и коммунальных услуг была выбрана стратегия ее постепенного повышения. При этом предусматривается создать систему социальной поддержки малообеспеченных семей, не способных по своему уровню дохода оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Механизм предоставления субсидий основан на добровольно-заявительном принципе. Рынок жилья существенно отличается от рынков других товаров и услуг, поскольку жилье — единственный в своем роде товар. Особое значение для рынка жилья имеет местоположение, определенный набор характеристик местности: доступность к рабочим местам, магазинам; обеспеченность общественными услугами: школы, больницы; качество окружающей среды: качество воздуха, воды, уровень шума; внешний вид, внешние характеристики домов и участков. Существует и взаимосвязь рынка жилья с другими характеристиками местного сообщества: особенностями населения, социального и психологического микроклимата. Квартплата, или рента, устанавливаемая на рынке жилищных услуг, связана не столько с капитальными затратами на строительство здания, сколько с количеством и качеством услуг и другими факторами, лежащими за пределами рынка капиталов. На рынке люди играют только две роли: потребителей и производителей. Спрос на жилье определяется целым рядом факторов: влияние цен; доход семьи; платежеспособность; колебания процента и платежеспособность; население и образование семей. Предложение имеющихся в наличии жилищ называется предложением жилищного фонда. В краткосрочной перспективе предложение жилищного фонда является неизменным. Это связано с тем, что жилье не может быть мгновенно произведено либо уничтожено. Поэтому в краткосрочной перспективе предложение жилищного фонда совершенно не зависит от цены, по которой продаются жилища. Со временем предложение жилищного фонда может быть увеличено. Расходы на реконструкцию существующих жилищ повышают их качество и стоимость жилищного фонда, но не ведут к количественному увеличению. Обслуживание и ремонт жилищного фонда направлены на предотвраще- 34 ние потерь жилья вследствие амортизации. Качество жилья обычно оценивается количеством жилищных услуг, обеспечиваемых жилищем. По этому критерию рынок жилья можно разделить, по крайней мере, на три подрынка жилья: невысокого, среднего и высокого качества. Такое деление рынка жилья имеет вполне определенную связь с делением населения на доходные группы — с низкими, средними и высокими доходами. Модель фильтрации описывает взаимодействие между различными подрынками и процесс перехода жилища от одного пользователя к другому. В основе фильтрации лежат два взаимосвязанных процесса. 1. Сокращение жилищных услуг. С течением времени и в результате физического износа, технологического старения количество жилищных услуг, обеспечиваемых любым жилищем, снижается. 2. Сокращение доходов жильцов. По мере сокращения жилищных услуг жилище последовательно переходит к семьям, чьи требования к качеству жилья прогрессивно уменьшаются. Подрынки жилья взаимосвязаны и изменения на одном из подрынков ведут к изменениям на других рынках. В зависимости от конъюнктуры на рынке жилья фильтрация может принимать две основные формы. Нисходящая фильтрация. В результате старения жилища естественным путем фильтруются вниз с рынка жилья более высокого качества на рынок жилья низкого качества. Нисходящая фильтрация может быть и результатом изменения прибыльности. Нисходящая фильтрация, ведущая к появлению целых районов трущоб, является основным дефектом рынка жилья. Восходящая фильтрация, т. е. перевод жилья с рынка низшего качества вверх. Регулирование рынка жилья с помощью государственных и местных программ может идти по следующим направлениям: политика стимулирования предложения, которая осуществляется через субсидирование частного строительства; политика стимулирования спроса, т. е. субсидирование потребителей жилья через различные инструменты (пособия, сертификаты и т. д.); административное ограничение квартирной платы. Эти направления регулирования рынка жилья реализуются через соответствующие программы. Выделяют три основных типа программ. жилищная помощь включает различные меры для улучшения жилищных условий и снижения стоимости жилья для бедных. жилищная поддержка предполагает поддержку усилий местной администрации по улучшению качества жилья и оживлению заброшенных микрорайонов. 35 ограничение максимальной квартплаты. Стимулирование предложения жилищного фонда включает субсидирование частного жилья. Местные органы власти могут строить и обслуживать специальное жилье для бедных. Участие государства при этом может осуществляться четырьмя способами. Капитальные субсидии. Государственное жилье может строиться за счет выпуска ценных бумаг, освобожденных от налогообложения. После оплаты этих бумаг правительством жилье становится собственностью местной администрации. Субсидии расходов по эксплуатации жилья. Правительство может субсидировать расходы, связанные с эксплуатацией жилья, покрывая разницу между квартплатой и фактическими затратами его эксплуатации. Эти субсидии могут быть установлены таким образом, чтобы семья платила за жилье не больше, чем, например, 30% своего дохода. Субсидии на ремонт. Правительство устанавливает ограничения (сверху) дохода жильцов, которые имеют право пользоваться государственным жильем. Субсидирование частного жилья. Возможны две наиболее распространенные программы. Первая программа — субсидирование строительства частного жилья, сдаваемого внаем бедным семьям. Вторая программа субсидирования частного жилья для семей с низким доходом предусматривает выплату жильцами в качестве квартплаты определенного процента их доходов. Чтобы получить помощь, семья должна жить в новом жилище, удовлетворяющем минимальные физические стандарты, и платить, например, 30% своего дохода. Программы субсидирования частного жилья ведут к уменьшению спроса на низкокачественное жилье и снижению равновесных цен в частном секторе. Стимулирование спроса осуществляется с целью предоставления бедным семьям права свободного выбора жилища. Получаемые бедными купоны могут быть использованы для оплаты как нового, так и старого жилья, которое обычно дешевле. Различают купоны двух типов: квартирные сертификаты и жилищные ваучеры. Квартирные сертификаты ограничивают выбор жилья лишь двумя условиями. Во-первых, жилье должно удовлетворять минимальным требованиям к размеру и качеству. Во-вторых, семья не может платить за жилье больше справедливой арендной платы. Квартирные сертификаты призваны поощрять улучшение жилищных условий, поскольку это не отражается на возможности семьи приобретать другие товары и услуги до тех пор, пока квартплата не превысит справедливую рыночную цену. 36 Жилищные ваучеры являются разновидностью сертификата. Они отличаются одним важным качеством — получатель может его использовать при найме любого жилья, удовлетворяющего минимальным стандартам качества. Ваучер покрывает разность между справедливой рыночной квартплатой и 30% дохода, квартирный сертификат — разность между фактической квартплатой (которая может быть меньше справедливой рыночной квартплаты) и теми же 30% дохода. Поэтому ваучерная программа обходится государству дороже. Жилищные пособия выступают альтернативой ваучерам. Пособие представляет собой денежные выплаты, равные разности между определенной долей дохода (например, 30%) и справедливой рыночной квартплатой. Для получения пособия семья должна жить в квартире, удовлетворяющей минимальным стандартам качества. Ограничение квартплаты — наиболее простой инструмент регулирования рынка жилья административными методами. Вместе с тем этот метод ведет к тому, что часть домовладельцев находят для своих домов более выгодное применение или просто сносят их для расчистки территории под коммерческое использование. 4.3. Местный рынок финансов План: 1. Местный рынок капитала. 2. Структура капитала на местном рынке. 3. Вторичный рынок в движении капитала. 4. Проблемы, возникающие на местном рынке капитала. В рыночной экономике движение денежных ресурсов есть необходимое и главное условие не только развития, но и просто сохранения материального производства. Развитие банковского сектора, как и приватизация предприятий, — важнейшее условие формирования рынка капитала. Банки и создаваемые ими финансово-промышленные группы должны способствовать реструктуризации предприятий. А приватизация предполагает не только изменение правового статуса предприятий, но и, главное, изменение их поведения: отказ от государственной поддержки и превращение в самостоятельные экономические субъекты рыночных отношений. Рынки капитала — это сеть институтов и механизмов, с помощью которых происходят преобразования временно свободных денежных средств населения в физический капитал, а также перераспределение финансовых ресурсов меж- 37 ду основными субъектами экономической деятельности для эффективного их использования. Наличие и размещение капитала имеют ключевое значение в деятельности по развитию местного хозяйства. Правильное размещение реального капитала является необходимым условием обеспечения независимости потребителя, поскольку намерения и желания владельцев денежных средств, осуществляющих свой индивидуальный выбор с целью наиболее выгодного вложения капитала, влияют на формирование структуры экономики. Именно капитал связывает экономику с будущим. Поставщиками капитала выступают как домохозяйства, так и организации, имеющие временно свободные средства. Использование доходов, т. е. расходование денежных средств, определяет как уровень текущего потребления, так и возможности сбережений. Сбережения представляют источник инвестиций. Способность к развитию определяется тем, какую долю расходов люди готовы использовать в качестве сбережений и какая часть из них превращается в инвестиции, капитализируется. Этот сложный процесс осуществляется с помощью рынка капитала. Потребителями являются те домашние хозяйства и организации, которые испытывают недостаток в капитале. Поставщиков капитала называют владельцами денежных средств, потребителей капитала — инвесторами. Рынок капитала перемещает денежные средства от поставщиков к потребителям капитала. Эти две стороны ведут переговоры о сделке. Обмен финансовыми ресурсами может быть как простым, так и сложным. Он может осуществляться на основе сделки между отдельным поставщиком и отдельным потребителем финансовых ресурсов, между несколькими поставщиками и отдельным потребителем. Сделка может быть заключена и между несколькими участниками, выступающими по отношению друг к другу одновременно как поставщики и потребители. Поскольку в процессе согласований возникают проблемы относительно времени, места, количества, оценки риска, то решение их неизбежно требует участия организаций в виде финансовых институтов, роль которых и заключается в обеспечении легкости перемещения капиталов между отдельными участниками рынка. Такими институтами являются коммерческие банки, ассоциации, занимающиеся предоставлением ссуд, кредитные компании для потребителей, страховые и трастовые компании и т. д. От организации рынка капитала во многом зависят эффективность расчетов, связанных с перераспределением излишков и дефицитов, гибкость в регулировании цен. В идеальной ситуации неравенство спроса и предложения вызывает реакцию взаимодействующих сил на финансовых рынках независимо от места и времени. Нарушенное равновесие восстанавливается, при этом уравновешивающей силой являются процентные ставки. 38 Рынки капитала не являются однородными. Они представляют собой сложное переплетение различных субрынков. Природа деления финансового рынка на два основных – денежный рынок и рынок капитала связана с двойственной ролью денег, на базе которой и образовался рынок капитала. Под денежным рынком понимается рынок краткосрочных кредитных операций (до одного года). Денежный рынок делится еще на несколько самостоятельных субрынков: учетный, межбанковский и валютный. Рынок капитала охватывает средне- и долгосрочные кредиты, а также ценные бумаги. Если денежный рынок предоставляет высоколиквидные средства в основном для удовлетворения краткосрочных потребностей, то рынок капиталов обеспечивает долгосрочные потребности в финансовых ресурсах. Рынок капитала делят на различные сегменты в зависимости от того, кто предлагает и кто нуждается в капитале. Поэтому большинство финансовых институтов обслуживает свой сегмент рынка капитала: правительства, домохозяйства, организаций или фермеров. Местное сообщество может использовать самые разнообразные источники капитала в виде прямых и портфельных инвестиций. Прямые инвестиции — это вложения, непосредственно идущие в производство. Прямыми инвестициями считают также приобретение собственности через покупку контрольного пакета акций. Это позволяет собственнику осуществлять контроль над предприятием. Прямые инвестиции производятся без посредников между инвестором и получателем, имеют долгосрочный характер, т.е. получение прибыли возможно через 5 - 7 лет. Портфельные инвестиции — покупка ценных бумаг на рынке с целью их дальнейшей продажи и получения прибыли. Такие сделки осуществляются с помощью посредников на фондовом рынке и делают капитал мобильным. Источниками как прямых, так и портфельных инвестиций могут быть сбережения населения, ресурсы бюджетов различных уровней, собственные средства предприятий, активы коллективных инвесторов. Основным потребителем капитала местного сообщества является местный предпринимательский сектор. Местные предприятия могут увеличить свой капитал, привлекая средства населения и финансовых организаций. Это осуществляется путем продажи облигаций и акций домохозяйствам или через ссуды. Местные предприятия могут также приобрести капитал в виде ссуды, предоставляемой внешними финансовыми институтами, или путем продажи акций домашним хозяйствам, находящимся за пределами своего сообщества. Наиболее важными элементами взаимодействия местного и неместного рынков капитала являются вторичные рынки (рынок, на котором совер- 39 шаются операции по покупке и продаже иностранных долговых обязательств и внутренних ценных бумаг после первоначального их выпуска на первичный рынок) и институты, обеспечивающие это взаимодействие, — банки-корреспонденты. Вторичные финансовые рынки — это важный механизм, с помощью которого капитал перемещается в экономике. Примером может служить действие системы гарантий по займам. Гарантирование используется для того, чтобы снизить риск неплатежа банкам, предоставляющим займы своим клиентам. Использование вторичных рынков и гарантий становится очень привлекательным механизмом, с помощью которого коммерческие банки могут перемещать средства в местное сообщество, обеспечивая себе в то же время значительную прибыль. Развитие рынка лизинговых услуг также служит ускорению инвестиционных процессов в местных сообществах. Финансовый лизинг является одной из форм финансирования покупки оборудования при посредничестве финансовой (лизинговой) компании, которая приобретает его себе в собственность за свои и привлеченные средства, а затем сдает в пользование предприятию (лизингополучателю) на определенный срок. Финансовый лизинг для местных сообществ России — новое явление. Но в условиях слабых возможностей получения предприятиями кредита и при ограниченности собственных средств лизинг может стать реальной возможностью приобретения оборудования. На рынке капитала неизбежны трудности. Проблемы, возникающие на рынке капитала, можно свести к трем наиболее типичным и важным с точки зрения развития экономики местного сообщества. Первый тип проблем появляется, когда рынок не перемещает средства туда, где они дают максимальную прибыль. Эта проблема существует, когда отсутствует информация о наиболее прибыльных сферах приложения капитала и/или когда высокая стоимость такой информации делает приложение капитала в этих сферах менее прибыльным, чем в других. Второй тип проблем возникает, когда рынок капитала перемещает средства туда, где они дают максимальную частную прибыль, но при этом появляется отрицательный социальный эффект. В данном случае препятствием служит отсутствие хороших альтернативных вариантов для капиталовложений. Третий тип проблем имеет место в тех ситуациях, когда по определенным причинам (социальные, правовые) невозможно получить максимальную отдачу от капиталовложений, даже если рыночная конъюнктура вполне благоприятна. Причины могут быть самыми различными: трудность в приобретении земли для реализации какого-то проекта, отсутствие финансовых ресурсов, экологические проблемы и т. д. Среди причин, ведущих к возникновению проблем на рынке капитала, можно выделить мобильность капитала, информацию, риски и правила. 40 Рекомендуемая литература: 1, 4, 7, 8, 9. Тема 5. Понятие, структура и использование муниципальной собственности План: 1. Понятие муниципальной собственности. 2. Объекты муниципальной собственности. Субъекты муниципальной собственности. 3. Отличие муниципальной собственности от частной и государственной формы собственности. 4. Муниципальные хозяйствующие субъекты. 5. Механизмы вовлечения предприятий и учреждений, не входящих в состав муниципальной собственности в развитие муниципального образования. Муниципальная собственность — это ключевой элемент муниципальной экономики. Именно она лежит в основе удовлетворения общественных потребностей населения МО. В современной науке существует два подхода к анализу муниципальной собственности: правовой и экономический. С правовой точки зрения муниципальная собственность - это имущество, в отношении которого МО обладает правами владения, пользования и распоряжения. Действующее российское законодательство предусматривает и другие правомочия собственника, в частности право управления собственностью, право передачи собственности в доверительное управление, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, которые являются производными от указанных выше. Экономисты рассматривают собственность как систему экономических отношений. С экономической точки зрения собственность — это отношения между людьми по поводу определения субъектной принадлежности тех или иных материальных благ. В соответствии с этим подходом собственность возникает в результате акта присвоения имущества субъектами собственности. Субъекты муниципальной собственности имеют сложный, многоуровневый характер. В соответствии с Конституцией РФ в роли соб- 41 ственника первого уровня выступает население МО. Именно ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В то же время в качестве собственника муниципального имущества население МО выступает опосредованно. Оно лишь владеет и отчасти пользуется муниципальной собственностью, передавая право распоряжения ею ОМС. Это субъект права муниципальной собственности второго уровня. Население МО и выступающее от его имени ОМС образуют исходные субъекты-носители права муниципальной собственности. Но муниципальная собственность имеет и производные субъектные уровни. К таким уровням могут быть отнесены МУП и учреждения, которые владеют, пользуются и распоряжаются вверенным им имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Объекты муниципальной собственности многофункциональны и задействованы в решении широкого круга местных вопросов. В структуру муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество ОМС; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; МУП и организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; различные муниципальные учреждения; другое движимое и недвижимое имущество. В соответствии с ФЗ № 131 за каждым уровнем местного самоуправления закрепляется имущество, предназначенное для решения соответствующих вопросов местного значения. Многообразие объектов муниципальной собственности обусловливает необходимость ее классификации. В зависимости от возможности физического перемещения все объекты муниципальной собственности могут быть поделены на движимое и недвижимое имущество. В зависимости от особенностей функционирования выделяют: объекты муниципальной собственности, необходимые для реализации качественных функций собственника и непосредственно управляемые им самим; объекты муниципальной собственности, входящие в систему муниципального хозяйства (МУП), которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения; муниципальные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления. Формирование муниципальной собственности осуществляется различными способами, которые можно подразделить на административные и гражданско-правовые. Административный способ формирования муниципальной собственности предполагает проявление воли только одной стороны — 42 государства и реализуется при издании органом государственной власти соответствующего нормативного акта. По Постановлению РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик и муниципальную собственность» происходит разделение собственности по признаку функционального назначения имущественных объектов в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий органов власти различных уровней. В большей степени интересам местного самоуправления отвечают такие способы перехода прав на объекты собственности, как гражданско-правовые договоры и сделки, которые МО вправе заключать с другими субъектами гражданских прав. При этом учитывается воля обеих сторон, что ставит ОМС в равное положение с контрагентом. Право муниципальной собственности прекращается: в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; при разграничении муниципальной собственности; в случае обращения взыскания на имущество по обязательствам МО в порядке, предусмотренном законодательством РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ. ОМС обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой по всей стране классификации, методологической основе и программной базе. ОМС могут осуществлять с объектами муниципальной собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования осуществляется исходя из целей и задач развития МО. До недавнего времени управление муниципальной землей и управление муниципальным недвижимым имуществом рассматривались МО как две различные задачи, решение которых возлагалось на разные органы: земельный комитет и комитет по управлению имуществом. Раздельное управление несло много недостатков в управлении собственностью. Переход к единой системе управления муниципальной недвижимостью обеспечивает: создание цивилизованного местного рынка недвижимости, гарантии имущественных прав на недвижимость, а также привлечение инвестиций в недвижимость и, как следствие, увеличение доходов бюджета. Особый интерес представляет создание при департаменте недвижимости муниципального учреждения - имущественное казначейство, которое является единым многофункциональным балансодержателем всех объектов муниципальной собственности МО, кроме жилищного фонда и призвано в комплексе решать все вопросы управления муниципальной собственностью и обеспечивать повышение эффективности ее использования. 43 Земля является одним из важнейших экономических ресурсов МО и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость. Формирование муниципальной собственности на землю не завершено. Установление муниципальной собственности на земли поселений позволит создать предпосылки для превращения МО в полноценного собственника и равноправного участника земельных отношений, сформировать новую систему налоговых отношений, проводить активную имущественную и земельную политику. Согласно Конституции РФ, земли поселений могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Они могут быть объектом купли-продажи, т. е. менять форму собственности. Предпочтительной формой собственности на землю служит такая форма, при которой собственник объекта недвижимости является и собственником соответствующего земельного участка. Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы максимальное количество земель поселений было отнесено в процессе разграничения к муниципальной форме собственности. Право собственности на земельные участки у МО возникает с момента государственной регистрации. Ограничителем права собственности на землю является существующая во всем мире система публичных и частных сервитутов. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления вправе изымать земельные участки для муниципальных нужд. Использование земли в РФ является платным и регулируется ФЗ «О плате за землю». Формами платы за использование земли являются: земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельного участка может устанавливаться в процентах от рыночной. Местные органы власти вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения. Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы: транспортная доступность; плотность заселения прилегающих территорий; наличие сервитутов; наличие неудобных территорий; загрязненность окружающей среды; обеспеченность инженерными коммуникациями. Действие факторов зависит от назначения земельного участка, что сказывается на уровне цены участка и размере арендной платы. Для определения обоснованных размеров платежей за землю и их дифференциации в первую очередь необходима полная инвентаризация земель. 44 Самой распространенной формой землепользования является аренда. Для муниципальных земель ОМС выполняет функции арендодателя. Арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо. ОМС имеют право получать арендную плату от муниципальных земель, сдаваемых в аренду, и земельный налог от иных собственников земельных участков на территории муниципального образования. Согласно ФЗ 2003 г., из прочих природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов. ОМС в соответствии с федеральными и региональными законами получают плату, в т. ч. в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории МО. Являясь формой общественной собственности, муниципальная собственность принципиально отличается от собственности частной. Сложнее провести различие между государственной и муниципальной собственностью как двумя видами общественной собственности. Одна часть движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, пepeдается в управление МУП и учреждениям, другая входит в состав муниципальной казны. Муниципальную казну составляют средства местного бюджета и имущество, не закрепленное за МУП и учреждениями. К муниципальным хозяйствующим субъектам относятся МУП и муниципальные учреждения. Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного предприятия является казенное предприятие, которое создается ОМС, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции предназначена для МО либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств. Муниципальное учреждение — это организация, созданная ОМС для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Правовой основой деятельности МУП и учреждений являются нормы ГК РФ и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Особенность управления различными формами муниципальных предприятий состоит в том, что переданное им в управление муниципальное имущество является неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают определенной степенью самостоятельности в управлении им. Передавая муниципальное имущество в хозяйственное ведение, аренду, траст МУПам, ОМС формируют экономическую базу для последующей деятельности этих 45 предприятий. Муниципальное имущество, переданное МУП и учреждениям, выделяется из состава муниципальной казны и находится у МУП на праве хозяйственного ведения, которое предполагает, что собственник имущества (МО) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текущую хозяйственную деятельность; а у муниципальных учреждений и казенных предприятий — на праве оперативного управления - казенное предприятие или учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника (МО). Собственник вправе изъять излишнее либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему назначению. Таким образом, право оперативного управления является значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения. МО не несет ответственности по обязательствам МУП, за исключением случаев, если несостоятельность предприятия вызвана собственником его имущества. МУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия ОМС. МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет установленную собственником часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению. Основная проблема российских МУП состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения, многие МУП доведены до банкротства. Значительная доля вины за это лежит на ОМС, которые устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, не обеспечивающие их рентабельной работы и не в полной мере компенсируют выпадающие при этом доходы МУП, ссылаясь на дефицит бюджетных средств. Сами МУП также объективно не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, так как это приводит к уменьшению или прекращению бюджетных дотаций. ОМС же в деятельности МУП вправе участвовать только своим капиталом, а руководить только через назначаемого директора. С принятием ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» появилась возможность реформирования неэффективно работающих МУП - преобразование их в казенные предприятия, которые могут осуществлять виды хозяйственной деятельности, дотируемые из местного бюджета. Казенное предприятие не формирует уставный фонд. Оно вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного ОМС и только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять дея- 46 тельность, предмет и цели которой определены уставом. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой ОМС. В этом смысле оно приближается к муниципальному учреждению. Компромиссными формами управления имущественными комплексами МУП могут считаться следующие. Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого. В роли арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных организационно-правовых форм. Концессия — форма долгосрочной аренды (до 50 лет), предусматривающая в качестве условия аренды инвестирование средств концессионера в имущественный комплекс предприятия. МО может освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия. Доверительное управление - это передача имущественного комплекса МУП на определенный срок доверительному управляющему — физическому или юридическому лицу. Доверительный управляющий обязуется управлять имущественным комплексом МУП в интересах МО за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за МО контрольного или даже полного пакета акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у ОМС. Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комплексами МУП является весьма сложной задачей. Можно предположить, что в перспективе МУП и хозяйственное ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут. ОМС вправе создавать не всякое МУП. Нецелесообразно создание МУП в тех отраслях, где может действовать частный предприниматель. В отношении предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, ОМС вправе применять только договорные формы регулирования их хозяйственной деятельности. Привлечь частный сектор к решению тех или иных вопросов местного значения можно путем приватизации МУП (с условием сохранения новым собственником профиля их деятельности) или путем размещения муниципального заказа. Практическое занятие по теме «Управление муниципальной собственностью» Задание 1. 47 В ходе передачи объектов социального назначения от предприятий и разграничения публичной собственности поселению были переданы следующие объекты: сети водоснабжения и водозаборное сооружение, оборудованные территории для общественного выпаса скота, детский сад, здание администрации поселения, часть которого занимает отдел ЗАГС, киоск розничной торговли бывшего райпо с торговым оборудованием, неоконченное строительством административное здание совхоза, муниципальные квартиры в многоквартирных домах. Определите судьбу каждого из перечисленных объектов. Задание 2. В ходе заседания представительного органа было принято решение о создании муниципальной казны и закреплении в ней всего имущества поселения, переданного ему в порядке разграничения собственности, а также иного муниципального имущества, приобретателем которого поселение может стать в будущем. Каким нормативным актом регулируется муниципальная казна? Кто является ее держателем? Задание 3. Часть имущества поселения закреплена в хозяйственном ведении за МУП «Коммунальное хозяйство», часть закреплена в муниципальной казне и используется самими органами местного самоуправления, третья часть находится в муниципальной казне и передана коммерческим и некоммерческим организациям на условиях договора аренды и безвозмездного пользования. Налоговые органы требуют от органов местного самоуправления уплаты налога на муниципальное имущество. Обоснованны ли требования налоговых органов в отношении каждой из перечисленных категорий? Обоснуйте свою позицию. Задание 4. В 2004 году при продаже кафе «Минутка», которое находилось в муниципальной собственности города, фирме «Яшма» было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через полтора года в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы «Яшма» принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация считает возможным обратиться в суд для признания сделки недействительной и возвра- 48 щения кафе в муниципальную собственность. Обоснованна ли позиция администрации? Поясните свое мнение. Задание 5. Директор МУП «Водоканал» г. N. единолично принял решение о сдаче в аренду под офисы нескольких помещений предприятия. Муниципальное образование г. N. в лице Администрации города, действующей на основании Устава МО, сняла директора с занимаемой должности и приняла решение об обращении в суд для признания совершенной сделки по сдаче помещений в аренду недействительной. Согласны ли вы с решением Администрации? Обоснуйте свой ответ. Задание 6. В г. N. наряду с большим разнообразием коммерческих парикмахерских существуют несколько муниципальных организаций, предоставляющих услуги в этой же сфере деятельности. Имеют ли последние (муниципальные организации) право на существование? Какова их дальнейшая судьба? Обоснуйте свой ответ. Задание 7. Муниципальное предприятие г. N., в обязанности которого входит обеспечение вывоза и уборки мусора на территории города, в связи с износом оборудования не может выполнять свои прямые обязанности в течение 3 недель (пока не установит закупленное оборудование). В связи с этим муниципальное предприятие г. N. решило подписать краткосрочное соглашение с фирмой «Чистота» (на 3 недели), поручив свои обязанности коммерческому предприятию, при этом оплатив их услуги. Как Вы считаете, правильно ли поступило муниципальное предприятие в сложившейся ситуации? Задание 8. МУП «Водоканал», учредителем которого является поселение, имеет на праве хозяйственного ведения сети водоснабжения, водозаборные устройства, административное здание, подсобные помещения, движимое имущество, необходимое для эксплуатации и ремонта сетей, детский сад для работников предприятия, базу отдыха и магазин розничной торговли водозаборной арматурой, смесителями и т. п. оборудованием. Представительный орган поселения принял решение об объявлении конкурса на эксплуатацию систем водоснабжения, обязав местную администрацию осуществить необходимые действия по высвобождению имущества. 49 Каков порядок действий администрации? Задание 9. Поселению на праве собственности принадлежат несколько квартир в различных многоквартирных домах (остальные квартиры в этих домах приватизированы). Собрания собственников по выбору способа управления домами в установленные Жилищным кодексом РФ сроки (до 1 января 2007 г.) не были проведены. Ответьте на следующие вопросы: Каким образом следует организовать управление такими домами? Какие действия должны предпринять органы местного самоуправления в этой связи? Каковы права муниципалитетов в управлении многоквартирными домами? Задание 10. Муниципальная собственность в Российской Федерации возникла на базе государственной собственности в процессе разгосударствления экономики и формирования системы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ она признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Проанализируйте различия между государственной и муниципальной формами собственности. Задание 11. Одним из основных способов формирования муниципальной собственности является передача государственного имущества в собственность муниципальных образований. Практика показывает, что данный механизм содержит в себе определенные противоречия. Органам государственной власти невыгодно терять доходообразующую собственность. Они наделены законодательством собственными полномочиями, исполнение которых требует соответствующего материального обеспечения. В этой связи, отстаивая свои интересы, государство передает на муниципальный уровень в основном бюджетообременительные объекты собственности, которые усиливают финансово-экономическую зависимость местного самоуправления от государства. Предложите механизмы, которые могут способствовать разрешению данного противоречия. Деловая игра «Организация предоставления жилищно-коммунальных услуг и транспортного обслуживания населения» Условия игры: Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ принято решение создать на территории муниципального района одно городское поселение (районный центр) и пять сельских поселений. 50 В городском поселении имеется три котельных, от которых отапливается 65% жилищного фонда, централизованным водоснабжением обеспечено 90% населения, 80% жилищного фонда оборудовано системами централизованного водоотведения, сетевым газом оборудовано 65% жилищного фонда, 75% населения проживает в многоквартирном жилье, кроме этого имеется 2 общественные бани, кладбище. В сельских поселениях имеется 5 котельных (в каждом поселении по одной котельной), которые обеспечивают теплом объекты бюджетной сферы и 20% населения, 35% населения использует сетевой газ, в 3 поселениях имеются централизованные системы водоснабжения, обеспечивающие водой 45% населения в этих поселениях. В многоквартирных домах проживает 20% населения. В сельских поселениях имеется 5 общественных бань (по одной в каждом поселении), три кладбища. В районе организован один полигон твердых бытовых отходов. В собственности муниципального района находится предприятие МУП ЖКХ, оказывающее комплексные коммунальные услуги на территории всего района (водоснабжение и водоотведение, сбор и вывоз ТБО, захоронение ТБО, теплоснабжение, содержание кладбищ и оказание ритуальных услуг, общественные бани). МУП ЖКХ владеет, пользуется и распоряжается соответствующими объектами: водозабором, очистными сооружениями, банями, теплосетями, административными зданиями, движимым имуществом. Предприятие располагается в районном центре, а в поселениях находятся структурные подразделения, осуществляющие содержание и ремонт жилых домов, аварийное обслуживание жилья и коммунальной инфраструктуры, а также эксплуатацию котельных и систем водоснабжения. Аварийная служба в поселениях выполняет мелкие ремонты, а в случае необходимости вызывает из района аварийную бригаду для ликвидации аварии. Все ремонтные и наладочные работы, вывоз ТБО и ЖБО, благоустройство территорий осуществляют подразделения, расположенные в городском поселении. Организация игры: Все участники делятся на 3 группы: 1) представители муниципального района, 2) представители городского районного центра; 3) представители сельских поселений. Задача игры: определение судьбы МУП ЖКХ и находящихся в его ведении объектов коммунальной инфраструктуры (и иных объектов). Игра проводится в два этапа: 1) проведение заседаний представительных органов муниципальных образований (муниципального района, районного центра, одного из сельских поселений) и подготовка решений представительных органов по со- 51 ответствующему вопросу; решения по возможности должны готовиться в вариантной форме, однако все варианты должны соответствовать действующему законодательству; 2) проведение переговоров между муниципальными образованиями по вопросам передачи объектов собственности и оформление окончательного решения. Рекомендуемая литература: 1, 4, 9, 10. Тема 6. Муниципальная экономическая политика 1. 2. 3. 4. План: Сущность и содержание муниципальной экономической политики. Структурная политика на муниципальном уровне. Особенности местной инвестиционной политики. Политика в области поддержки предпринимательства. Успех реформирования и развития местной экономики определяется приоритетами и степенью обоснованности муниципальной экономической политики. Муниципальная экономическая политика - это система принципов, методов и ключевых действий всех субъектов муниципального управления, направленная на обеспечение стабильного и многоукладного развития экономики местного сообщества, позволяющего создать качественные и комфортные условия проживания населения на определенной территории. Управление экономическими процессами на территории МО требует использования различных методов прямого и косвенного воздействия на объекты управления: административные: прямое управление (по отношению к муниципальным хозяйствующим субъектам); лицензирование отдельных видов деятельности; квотирование; экономические: договорные отношения с немуниципальными хозяйствующими субъектами; муниципальный заказ; налоговые льготы; цены и тарифы; ставки земельного налога и арендной платы. Экономическая политика МО зависит от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа МО, социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т. п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики МО служит одним из важнейших условий его развития. Муниципальная экономическая политика - это системное явление. Ее важнейшими составными элементами являются «локальные» экономические политики, в числе которых: структурная политика, инвестиционная 52 политика, финансовая политика, политика в области поддержки предпринимательства и др. Местную структурную политику можно определить как систему целей преобразования структуры экономики и способов их достижения, разработка и реализация которых ведется местным сообществом и формируемыми им ОМС. Главный целевой ориентир структурных преобразований экономики МО состоит в рационализации ее структуры, достижении сбалансированности развития всех сфер жизнедеятельности территории и, как следствие, повышении благосостояния населения. Сегодня для ОМС более актуально перенести основной упор на стимулирование различных видов малого предпринимательства, которые в современных условиях могут составить достойную альтернативу промышленному развитию прошлых лет. Местная инвестиционная политика - это целенаправленная научно обоснованная деятельность ОМС по привлечению и эффективному использованию различного рода инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного СЭР МО, улучшения качества и уровня жизни населения, образующего местное сообщество. Важнейшим условием практического воплощения муниципальной политики в сфере инвестиций является создание действенного механизма ее реализации. Инвестиции — это ресурс. Как всякий производственный ресурс, они ограничены. Ограниченность же, как правило, порождает конкуренцию. Чтобы выиграть в конкурентной борьбе за инвестиции, МО необходимо иметь определенные конкурентные преимущества. Создание таких преимуществ является первейшей задачей привлечения на территорию стороннего капитала. Результативность работы по формированию конкурентных преимуществ территории определяет инвестиционную привлекательность конкретного МО. Инвестиционная привлекательность — это основной критерий, которым руководствуются инвесторы при принятии решений о вложении своих капиталов в экономику того или иного МО. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность ОМС по созданию на основе эффективного использования социально-экономического потенциала территории финансовой базы, достаточной для решения проблем СЭР МО, рациональному использованию собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах его населения. В современной России муниципальные финансы являются одной из самых проблемных составляющих системы местного самоуправления. Доходная база подавляющего большинства местных бюджетов не соответ- 53 ствует даже минимально необходимым расходам. Исходя из этого, местная финансовая политика должна предусматривать широкий спектр мер, направленных на укрепление местных бюджетов. Первоначальная задача в этой области - увеличение доли собственных доходов МО. В современных кризисных условиях России решению этой проблемы могло бы способствовать частичное перераспределение некоторых налоговых источников между уровнями власти в пользу ОМС, а также закрепление за местными бюджетами на постоянной основе отчислений от регулирующих доходов, стабильно поступающих в территории. Помимо решения данной задачи, необходимо обратить внимание на систему финансовой помощи ОМС. Необходимы новые подходы к перераспределению финансовых средств внутри субъекта Федерации. Кроме того, ОМС следует активизировать деятельность в направлении поиска новых, нетрадиционных источников формирования местных бюджетов. Развитие предпринимательства - один из ключевых элементов проводимой экономической реформы. Комплекс мер по стимулированию предпринимательской активности в МО достаточно разнообразен. Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства со стороны местных органов: содействие объединению малых предприятий и фирм в производственные сети; участие в учреждении местных фондов поддержки малого бизнеса, страховых и залоговых фондов; установление налоговых льгот; организация конкурсов бизнес-планов по решению местных задач с последующей выдачей муниципального заказа; развитие систем взаимного и ипотечного кредитования; создание учебно-деловых и консультационных центров содействия малому предпринимательству и др. Успех сотрудничества муниципальных и частных предприятий в сфере предоставления услуг зависит от успешной работы обеих сторон. Основная задача партнеров состоит в повышении качества услуг при сохранении контроля и ответственности за местными органами. На территории МО функционирует множество немуниципальных хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и задачи и заинтересованы в использовании ресурсов территории для их реализации. Со своей стороны, муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории и должна создавать для этого благоприятную институциональную среду. Федеральный закон 2003 г. не возлагает на ОМС каких-либо полномочий в данной сфере, однако наличие взаимных интересов муниципальной власти и немуниципальных хозяйствующих субъектов создает объективную основу для их взаимодействия. На этой основе может формироваться муниципальная промышленная политика. 54 Муниципальная промышленная политика — это система целей, поставленных ОМС в их взаимодействии с немуниципальными хозяйствующими субъектами, и механизмов их реализации. Главная задача муниципальной промышленной политики — повышение вклада предприятий в СЭР МО. ОМС координируют участие предприятий в комплексном СЭР территорий, объединяют на добровольной основе средства предприятий для финансирования программ развития. Взаимоотношения ОМС с предприятиями, которые не являются муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Распространенной формой имущественных отношений между ОМС и немуниципальными хозяйствующими субъектами является передача денежных средств в оплату за исполнение муниципального заказа. Муниципальная власть может проводить муниципальную промышленную политику только во взаимодействии с самими промышленными и финансовыми структурами территории, которые являются местными сообществами и заинтересованы в эффективном взаимодействии с муниципальной властью. Рекомендуемая литература: 1, 8, 9. Тема 7. Эффективное развитие муниципального хозяйства План: 1. Возможность регулирования муниципальной экономики. 2. Понятие комплексного СЭР МО. 3. Разработка и механизм управления программами СЭР МО. Современная муниципальная экономика - это регулируемая экономика. Основной целью ее регулирования является обеспечение динамичного развития местного сообщества. Приоритеты и конкретные инструменты регулирования муниципальной экономики закрепляются в рамках различных программных документов, разрабатываемых ОМС: программ СЭР МО, инвестиционных программ, программ поддержки малого и среднего бизнеса и т. п. Возглавляет систему управления (регулирования) муниципальной экономики глава МО. Сегодня традиционная форма регулирования СЭР МО в значительной мере устарела. Решения о применении тех или иных экономических регуляторов должны приниматься на инновационной основе с учетом мнения предпринимательских кругов МО. Понятие СЭР не может быть применено к каждому МО, хотя в соответствии с ФЗ № 131 комплексное СЭР МО отнесено к полномочиям ОМС. Не каждое МО может реально осуществлять самостоятельное СЭР. Неспособность того или иного МО в настоящее время самостоятельно осуществлять 55 комплексное СЭР объясняется тем, что за прошедший период не была создана устойчивая экономическая база саморазвития соответствующего МО. Под комплексным СЭР МО понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизни, направленный на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории МО — с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. Под управлением комплексным СЭР МО понимается управление взаимно согласованными, скоординированными по ресурсам и срокам программами развития всех сфер жизнедеятельности МО. Такое управление проводится в соответствии с признанными приоритетами населения, а также с федеральными и региональными программами развития, принятыми к исполнению на основе договоров или по закону. В каждом МО управление развитием в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач может быть организовано по-разному, но имеются некоторые общие для всех особенности этого процесса. Общая принципиальная особенность процесса управления развитием МО — его цикличность. Главными факторами цикличности указанного процесса являются: бюджетный процесс; период полномочий ОМС; крупные инвестиционные проекты; местные традиционные особенности. Система муниципального управления СЭР может быть представлена в виде обобщенной модели, включающей в себя субъекты, объекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления. Субъектом муниципального управления в системе управления СЭР выступает население МО - местное сообщество, передающее часть функций и полномочий ОМС и в этом случае выступающее уже в роли субъекта управления социально-экономическим развитием МО. На развитие МО влияют и иные реальные экономические и политические силы, которые наряду с ОМС могут рассматриваться в качестве субъектов управления социально-экономическим развитием МО: органы государственной власти РФ и соответствующего ее субъекта; ОМС соседних МО — они могут быть косвенными субъектами, реально оказывающими влияние на развитие МО; не являющаяся официальной промышленная, финансовая или духовная элита — также может выступать в качестве косвенного субъекта МУ. Объектами муниципального управления являются многообразные социально-экономические процессы. Главная задача муниципальных органов управления в области планового регулирования развития территории состоит в разработке и реализации местной социально-экономической политики, учитывающей специфику МО и текущего этапа политического и экономического реформирования общественно- 56 го устройства в РФ. Субъектом процесса планового развития МО являются муниципальные властные структуры. Объект планирования можно рассматривать в широком и узком смысле. В узком смысле — это объекты муниципальной собственности и мероприятия, финансируемые из бюджета. В широком смысле - вся социально-экономическая сфера МО. Основным документом, содержащим изложение стратегии СЭР МО, принято считать концепцию, под которой понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. В структуре концепции СЭР МО можно выделить следующие основные разделы: 1) стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации; 2) стратегические цели и приоритеты СЭР; 3) основные направления реализации стратегических целей, включающие в себя четыре основных подраздела — по социальной, экологической, экономической и градостроительной сферам МО; 4) механизм реализации концепции СЭР, в том числе, во-первых, возможности и виды государственной поддержки выполнения намеченной стратегии; во-вторых, источники финансирования реализации намеченной стратегии; втретьих, вопросы модернизации МУ. Уточнение и конкретизацию основных положений концепции развития МО можно считать специфической формой стратегического плана развития МО. Основные принципы и условия формирования комплексной программы СЭР МО предусматривают социальную направленность целевых ориентиров; преемственность; управляемость процесса разработки проекта программы; гласность и открытость хода и результатов работ по формированию программы; достаточный профессионализм разработчиков и научная обоснованность результатов. Процесс формирования комплексной программы социально-экономического развития МО представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов: организационно-подготовительная работа; формирование и анализ информационной базы; разработка проекта программы; согласование и утверждение программы. В самом общем виде структура программы выглядит следующим образом: вводный раздел; раздел «повышение качества жизни населения»; раздел «основные направления развития и реформирования экономики»; раздел «развитие системы местного самоуправления». Целевая комплексная программа СЭР МО - это адресный документ, в котором сбалансирован по ресурсам, исполнителям и срокам завершения 57 полный комплекс научно-исследовательских, социальных, экономических, организационно-хозяйственных, производственно-технических и других мероприятий, направленных на решение одной или нескольких народнохозяйственных проблем. Эта программа характеризуется четко выраженными конечными результатами в виде набора программных показателей, определяемых исходя из целевых нормативов. Программа развития МО позволяет, во-первых, увязать действия участников производственного процесса независимо от их ведомственной подчиненности; во-вторых, учесть технические, материальные и трудовые ресурсы, необходимые для достижения поставленной цели. Вследствие этого разработка комплексных программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетания отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров в развитии территории МО. Следует отметить, что программы взаимосвязаны между робой. Основное содержание долгосрочной программы составляет наиболее значимая цель, а также характеристики комплекса мероприятий, ресурсов, используемых для ее достижения. Разрабатываемые и утверждаемые местным сообществом комплексные целевые программы являются исходной предпосылкой формирования долгосрочного плана-прогноза, а программы выступают как предплановые документы. Целевая программа МО не может быть реализована без взаимодействия с системой государственного регулирования и государственных ресурсов. Практическое занятие по теме «Развитие сферы услуг как приоритет развития муниципальной экономической политики» Деловая игра «Развитие сферы услуг как приоритет развития муниципальной экономической политики» Цель деловой игры: Изучение возможностей освобождения ОМС от выполнения хозяйственных функций за счет привлечения к этой деятельности частных предпринимательских структур. Содержательный анализ вопросов местного значения показывает, что большинство из них связано с обеспечением производства на территории МО большого спектра услуг населению. В связи с этим представляется, что ОМС на муниципальных отраслевых рынках должны решать следующие задачи: 1) формирование муниципальных отраслевых рынков услуг; 2) выявление провалов на муниципальных отраслевых рынках услуг и их преодоление; 58 развитие муниципальных отраслевых рынков услуг. В большинстве случаев многие муниципальные отраслевые рынки уже функционируют. Поэтому, речь идет не столько о формировании муниципального отраслевого рынка, сколько о поддержании на нём равновесия (выявление и устранение провалов), а также о развитии рынков. Представляется целесообразным выделять два уровня участия ОМС в формировании и развитии муниципальных отраслевых рынков услуг. Первый уровень участия, выражается в термине «организация», и можно предположить, что ОМС могут только упорядочивать деятельность самостоятельных немуниципальных хозяйствующих субъектов - производителей услуг (например, устанавливать «правила поведения»). Второй уровень участия местного самоуправления, выражается в терминах «обеспечение условий», «создание условий». Очевидно, что главной обязанностью местного самоуправления в этом случае является установление правовых условий деятельности хозяйствующих субъектов, поскольку только данные органы власти наделены полномочиями и могут устанавливать такие общеобязательные правила по вопросам местного значения. Кроме того, ОМС могут создавать и другие условия для деятельности хозяйствующих субъектов, а именно: финансовые, материальнотехнические, информационные и т.д. Это означает, что само население непосредственно (физические и (или) юридические лица) должно производить следующие виды услуг: • услуги связи; • услуги торговли и общественного питания; • услуги бытового обслуживания; • услуги организаций культуры (за исключением библиотечных услуг); • транспортные услуги; • услуги в сфере досуга и массового отдыха. Подтверждением сказанного являются и нормы ст. 50 закона 131-ФЗ, в соответствии с которым муниципалитет не может иметь имущество, предназначенное для производства услуг связи, услуг торговли, бытового обслуживания, общественного питания и др. Это означает, что фактически законом наложен запрет на участие ОМС в производстве перечисленных выше услуг. Необходимо: 1. Составить подгруппы из студентов по 3-4 человека и выбрать каждой подгруппе муниципальное образование. 2. Пользуясь картосхемами Республики Башкортостан и муниципальных районов и изучив ресурсную базу выбранного муниципального обра3) 59 зования, его местоположение, определить в соответствии с ресурсным потенциалом его сильные и слабые стороны. 3. Дать оценку социально-экономического состояния муниципального образования. 4. Представить предложения по развитию предпринимательства в муниципальном образовании. 5. Особо отметить, какие виды предпринимательской деятельности позволят муниципальному образованию успешно решить вопросы местного значения. Продолжительность игры 4 часа, в том числе: 10 мин. – постановка задачи и определение муниципальных районов, включаемых в игру; 50 мин. – составление ресурсной характеристики муниципальных районов; 90 мин. – разработка муниципальной экономической политики по выполнению вопросов местного значения частными предпринимателями; 90 мин. – обсуждение программ муниципальных районов. Рекомендуемая литература: 1, 8, 9. 4. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ 1. Предмет и метод дисциплины. Задачи курса. Взаимосвязь с другими дисциплинами. 2. Муниципальное управление и муниципальное хозяйствование. 3. Соотношение понятий местное сообщество и муниципальное хозяйство. Муниципальная экономика и модели местного хозяйства. 4. Экономические функции местного самоуправления. 5. Развернутое определение и основные признаки местного сообщества. 6. Основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства. 7. Основные экономические субъекты местного хозяйства. 8. Характеристика домашнего хозяйства. 9. Характеристика предпринимательского сектора. 10.Характеристика органов местного самоуправления как местного правительства. 11.Ресурсы муниципального образования. 12.Экономическое развитие местного сообщества: современное понятие развития. 13.Простейшая модель местной экономики. 60 14.Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования. 15.Процесс формирования и исполнения муниципального заказа. 16.Способы размещения муниципального заказа. 17.Местный рынок труда: общая характеристика. 18.Факторы, воздействующие на рынок труда. 19.Сегментация рынков рабочей силы. 20.Возможные инструменты местной политики на рынке труда. 21.Местные рынки жилья. 22.Местный рынок капитала. 23.Структура рынка капитала в местном сообществе. 24.Характеристика муниципального имущества. 25.Экономические проблемы управления муниципальным имуществом. 26.Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью. 27.Муниципальная собственность на земли поселений. 28.Муниципальное регулирование природопользования и недропользования. 29.Конкуренция муниципального и частного секторов экономики. 30.Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями. 31.Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий. 32.Управление муниципальными казенными предприятиями и муниципальными учреждениями. 33.Составляющие муниципальной экономической политики. 34.Инструменты развития инвестиционной привлекательности и активности местного сообщества. 35.Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. 36.Муниципальная финансовая политика. 37.Муниципальная промышленная политика 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ Контрольная работа – самостоятельное учебно-практическое исследование одного из актуальных вопросов изучаемой дисциплины. Написание контрольной работы позволяет слушателю углубить свои 61 знания, получить опыт самостоятельного письменного изложения изучаемого вопроса. Тема контрольной работы выбирается слушателем самостоятельно с учетом актуальности и времени, отводимого на ее изучение. Контрольная работа должна состоять их титульного листа, плана, введения, основного текста, заключения (выводов) и списка использованной литературы. Объем контрольной работы составляет 15-20 страниц печатного текста. 5.1. Темы контрольных работ 1. Характеристика предпринимательского сектора как одного из экономических субъектов местного хозяйства (на примере города или района). 2. Характеристика домашнего хозяйства как одного из экономических субъектов местного хозяйства. 3. Экономические функции местного хозяйства. 4. Современное понятие развития местного сообщества. 5. Основные элементы и типы политики экономического развития. 6. Структура и содержание понятия ресурсов муниципального образования. 7. Муниципальная экономика и модели местного хозяйства. 8. Местный рынок труда: общая характеристика. 9. Местная политика на рынке труда. 10.Проблемы становления рынка жилья в России. 11.Местные рынки жилья: общая характеристика, структура и специфика рынка жилья. 12.Местные рынки капитала: структура, механизм функционирования. 13.Муниципальная собственность как ресурс муниципального образования 14.Использование муниципальной собственности 15.Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов. 16.Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями. 17.Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий. 18.Управление муниципальными казенными предприятиями. 19.Управление муниципальными учреждениями. 20.Операции с муниципальным имуществом. 62 21.Инструменты развития инвестиционной привлекательности и активности местного сообщества. 22.Составляющие муниципальной экономической политики. 23.Инструменты стимулирования подвижности капитала в местном сообществе. 24.Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования. 25.Основные этапы управления комплексным социальноэкономическим развитием. 63 6. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ 1. Понятие местного хозяйства. A. совокупность предприятий и организаций муниципальной собственности B. взаимодействие предприятий различных форм собственности, на основе общности социальных и экономических интересов C. предприятия и организации, не находящиеся в муниципальной собственности 2. Структура местного хозяйства A. совокупность предприятий и организаций муниципальной собственности B. предприятия и организации, не находящиеся в муниципальной собственности C. совокупность предприятий различных форм собственности A. B. C. D. 3. Субъекты местного хозяйства органы государственной власти предприятия различных форм собственности и органы местного самоуправления домохозяйства, органы местного самоуправления, предприниматели, представительства местного населения население 4. Коммунальная модель местного хозяйства A. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые услуги, а органы местного самоуправления осуществляют накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа B. Участие органов местного самоуправления в распределении муниципальных заказов на общественные нужды и в сфере использования экономических ресурсов территории C. практически все вопросы жизнеобеспечения населения несут органы местного самоуправления 5. Коммунально-рентная модель местного хозяйства A. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые услуги, а органы местного самоуправления осуществляют 64 накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа B. Участие органов местного самоуправления в распределении муниципальных заказов на общественные нужды и в сфере использования экономических ресурсов территории C. практически все вопросы жизнеобеспечения населения несут органы местного самоуправления 6. Муниципально-рентная модель местного хозяйства A. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые услуги, а органы местного самоуправления осуществляют накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа B. Участие органов местного самоуправления в распределении муниципальных заказов на общественные нужды и в сфере использования экономических ресурсов территории C. практически все вопросы жизнеобеспечения населения несут органы местного самоуправления A. Характеристика домашнего хозяйства B. Потребитель производимых в обществе товаров и услуг, одновременно субъект рыночных отношений C. Производит товары и услуги с целью получения прибыли D. Занимается вопросами благоустройства местного сообщества A. B. C. D. 7. Экономическая основа местного сообщества Финансовые ресурсы территории Земельные ресурсы Природные, трудовые, капитальные, финансовые ресурсы, используемые в экономической деятельности Организационно-управленческие ресурсы 9. Характеристика предпринимательского сектора A. Потребитель производимых в обществе товаров и услуг, одновременно субъект рыночных отношений B. Производит товары и услуги с целью получения прибыли C. Занимается вопросами благоустройства местного сообщества 10. Характеристика органов местного самоуправления A. Потребитель производимых в обществе товаров и услуг, одновременно субъект рыночных отношений 65 B. Производит товары и услуги с целью получения прибыли C. Занимается вопросами благоустройства местного сообщества 11. Что включается в понятие экономической основы местного самоуправления: A. Муниципальная собственность; B. Средства местного бюджета; C. Муниципальные предприятия и организации; D. Средства муниципального займа. 12. Право собственности на муниципальное имущество принадлежит: A. Муниципальному образованию; B. Представительному органу местного самоуправления как представителю всего населения; C. Местной администрации как исполнительному органу местного самоуправления; D. Государству. 13. Муниципальная собственность - это: A. Разновидность государственной собственности; B. Разновидность собственности организаций; C. Частная собственность; D. Самостоятельная форма собственности. 14.Режим муниципальной казны позволяет собственнику: A. Передавать объекты на основании договоров аренды, пользования, доверительного управления, концессии; B. Самостоятельно использовать соответствующие объекты; C. Развивать конкуренцию на рынке муниципальных услуг; D. Все перечисленное. 15. Приоритет в регулировании отношений муниципальной собственности имеют: A. Гражданский кодекс РФ и нормы гражданского законодательства; B. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-Ф3 и связанные с ним законодательные акты; C. Нормы локальных нормативных актов. 16. Муниципальные образования наделяются собственностью в целях: A. Получения прибыли и направления ее в бюджет; 66 B. Решения вопросов местного значения; C. Помощи неимущим. 17. Какие из перечисленных категорий объектов не могут находиться в собственности муниципальных образований: A. Имущество, предназначенное для исполнения государственных полномочий, делегированных государством; B. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, закрепленных за соответствующим типом муниципальных образований в соответствии с Законом №131-Ф3; C. Имущество, предназначенное для сдачи в аренду любым (коммерческим и некоммерческим) организациям; D. Имущество, предназначенное для внесения в качестве вкладов в хозяйственные общества. 18. В собственности муниципального района не могут находиться: A. Объекты водоснабжения; B. Муниципальное жилье; C. Фельдшерско-акушерские пункты; D. Начальные и средние школы; E. Полигоны по захоронению ТБО; F. Транспорт, предназначенный для вывоза и сбора ТБО. 19. В собственности городского (сельского) поселения не могут находиться: A. Объекты водоснабжения; B. Муниципальное жилье; C. Фельдшерско-акушерские пункты; D. Начальные и средние школы; E. Полигоны по захоронению ТБО; F. Транспорт, предназначенный для вывоза и сбора ТБО; G. Предприятия торговли; H. Предприятия общепита. 20. Право распоряжения объектами муниципальной собственности принадлежит: 67 A. Представительному органу местного самоуправления; B. Главе муниципального образования; C. Комитету (отделу) по управлению муниципальным имуществом; D. Всем перечисленным органам и лицам совместно; E. Органам местного самоуправления в соответствии с компетенцией, определенной уставом и решениями представительного органа. 21. Муниципальный заказ - это: A. Элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования; B. Совокупный объем потребляемых в муниципальном образовании товаров и продуктов; C. Система целей, поставленных органами местного самоуправления в их взаимодействии с немуниципальными хозяйствующими субъектами; D. Содействие объединению малых предприятий в производственные сети. 22. Унитарное предприятие, созданное на праве хозяйственного ведения, вправе: A. Распоряжаться недвижимым имуществом по своему усмотрению; B. Распоряжаться недвижимым имуществом с согласия собственника; C. Распоряжаться движимым имуществом по своему усмотрению без каких-либо ограничений; D. Распоряжаться движимым имуществом с установленными законодательством ограничениями; E. Заключать любые сделки без согласия (уведомления) собственника; F. Не вправе без согласия собственника распоряжаться каким-либо имуществом, переданным ему на праве хозяйственного ведения. 23. Муниципальное образование как собственник имущества, переданного в хозяйственное ведение, вправе: A. В любой момент изъять имущество у предприятия без со- 68 B. C. D. E. F. гласия последнего; Изымать у предприятия без согласия имущество, которое им не используется; Изымать у предприятия с его согласия имущество, которое не влияет на выполнение последним уставной деятельности; Изымать часть прибыли от деятельности предприятия; Давать предприятию указания в части оперативной деятельности; Ничего из перечисленного. 24. Муниципальное учреждение вправе в отношении имущества, переданного ему на праве оперативного управления: A. Распоряжаться недвижимым имуществом по своему усмотрению; Распоряжаться движимым имуществом по своему усмотрению; B. Распоряжаться денежными средствами в пределах сметы, утвержденной собственником; C. Распоряжаться имуществом с согласия собственника; D. Не вправе распоряжаться переданным имуществом; 25. Муниципальное образование как собственник имущества, переданного на праве оперативного управления, вправе: A. Распоряжаться переданным имуществом; B. Изымать излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество; C. Утверждать смету доходов и расходов учреждения; D. Давать согласие на сделки с переданным имуществом; E. Выполнять все указанные действия. 7. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. № 131 – ФЗ. 2. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». 3. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Панин. – СПб., 1996. 4. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление : про- 69 блемы теории и практики / А. Г. Воронин. – 2-е изд., - М. : Финансы и статистика, 2004. – 176 с. 5. Краткий справочник руководителя органа местной власти. – Уфа : БАГСУ, 2000. 6. Мельников, С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса / С. Б. Мельников. – М., 1996. 7. Муниципальная экономика крупного города : концепция, механизм управления / А. М. Чернецкий и др. – Миасс: Геотур, 1996. 8. Филиппов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства : учебник / Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева. - М., 2000. 9. Экономика муниципальных образований : учеб. пособие / под общей ред. проф. В. Г. Игнатова.- М. : ИКЦ «МарТ», 2005.- 544с. 10. Управление муниципальным имуществом : учеб. пособие. – М. : АНХ, 2007. – 944 с. 70 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Учебно-методический комплекс Составитель Давлятова Флорида Гадельяновна Издается в авторской редакции Подписано в печать Объем 4,6 п. л. Формат 60х841/16 Тираж 100 экз. Заказ № ______________________________ Отпечатано в БАГСУ 450057, г. Уфа, ул. Цюрупы, 6 71
