Концепция безопасности города Нижний Тагил КОНЦЕПЦИЯ

Концепция безопасности города Нижний Тагил
КОНЦЕПЦИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Концепция безопасности муниципального образования город Нижний
Тагил (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему
взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в
области обеспечения безопасности, устойчивого развития города, жизни и
здоровья населения города Нижний Тагил, его прав и свобод в условиях
возможных внутренних опасностей и угроз (далее - угрозы).
Она является основой для:
- разработки стратегии обеспечения безопасности города Нижний Тагил;
- разработки и реализации целевых программ по обеспечению
безопасности города Нижний Тагил от конкретных угроз;
- формирования и проведения единой политики городских властей,
экономических и социальных структур, населения города в области
обеспечения безопасности города Нижний Тагил.
Под обеспечением безопасности понимается состояние и процесс
обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и
города от угроз, препятствующих их нормальной жизнедеятельности.
Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей,
удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и
возможности прогрессивного развития личности, общества и города.
Под угрозами безопасности понимается совокупность условий и факторов,
создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и
города. Составными элементами безопасности города являются:
- реальное знание угроз и их возможных последствий;
- система мер, обеспечивающая прогнозирование и предупреждение
проявления угроз личности, обществу и городу, смягчение их негативных
последствий, осуществление контроля за их предотвращением и устранением;
- взаимодействие в целях обеспечения безопасности органов местного
самоуправления с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, территориальными органами исполнительной власти
Свердловской области, предприятиями, организациями и учреждениями,
гражданами и их объединениями, политическими партиями, а также
сотрудничество с другими муниципальными образованиями.
Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция
Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской
Федерации, законы Российской Федерации и Свердловской области в сфере
безопасности, экологии, экономики, градостроительства и другие, Устав
города Нижний Тагил.
В Концепции отражены проблемы безопасности города Нижний Тагил,
жизненно важные интересы города, его населения и каждого гражданина,
основные виды угроз этим интересам. Сформулированы цели, принципы и
основные направления деятельности по обеспечению безопасности города
Нижний Тагил.
1. Основные понятия
В настоящей Концепции используются следующие понятия:
Комплексная безопасность муниципального образования город Нижний
Тагил - состояние защищенности населения, материальных и духовных
ценностей города Нижний Тагил от возможного нанесения ущерба,
позволяющее сохранять способность нормального функционирования
городских систем жизнеобеспечения, поддерживать достойный жизненный
уровень тагильчан, стабильность экономической, социально-политической
ситуации, благоприятную экологическую, демографическую, техногенную,
духовно-нравственную, социально-психологическую обстановку и иные
условия для динамичного развития города и реализации интересов личности и
общества.
Опасность - реально существующая возможность причинения ущерба
материальным и духовным ценностям города Нижний Тагил, юридическим
лицам, расположенным в городе и физическим лицам, постоянно или
временно проживающим на его территории.
Угроза безопасности - опасность на стадии перехода из возможности в
действительность (актуализированная опасность, существенная, наиболее
конкретная и непосредственная форма опасности).
Обеспечение безопасности - комплекс социально-экономических,
организационно-технических, специальных, морально-психологических,
информационно-аналитических и иных мер, принимаемых субъектами
обеспечения безопасности и позволяющих, с помощью всех совокупных сил и
средств, выявлять и предупреждать угрозы в отношении личности, общества
и города в целом, создавать систему защиты, обеспечивающую условия для
нормального функционирования всех систем, а также жизни и деятельности
жителей и гостей города.
Сфера обеспечения безопасности - область применения комплекса
различных мер, сил и средств по выявлению и предупреждению угроз и
создания системы защиты от них.
Виды опасностей и угроз - по месту нахождения источника: внешние и
внутренние; по степени сформированности: потенциальные и реальные; по
характеру проявления: природные, техногенные, социальные; по сферам и
областям жизнедеятельности: экономические, политические, духовные,
информационные, экологические, психологические и т.д.
Виды безопасности - выделенные и сгруппированные по основаниям,
соответствующим видам опасностей и угроз, определенные формы
безопасности (внешняя, внутренняя, экономическая, политическая,
социальная, информационная, экологическая, общественная и др.).
Субъекты обеспечения безопасности - активные участники деятельности
по противодействию существующим угрозам. Главными субъектами
обеспечения безопасности города Нижний Тагил являются территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные
органы исполнительной власти Свердловской области, органы местного
самоуправления муниципального образования, общественные организации и
объединения, граждане, специально создаваемые структуры для решения
задач в сфере безопасности, а также негосударственные организации
обеспечения безопасности.
Система обеспечения безопасности города Нижний Тагил взаимосвязанная совокупность органов государственной власти Российской
Федерации, органов исполнительной власти Свердловской области и органов
местного самоуправления в городе Нижний Тагил, организаций и граждан
города, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств,
осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное
участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности города. В
систему обеспечения безопасности также входят законы и подзаконные акты,
регулирующие отношения в сфере безопасности, используемые способы,
формы и методы противодействия существующим угрозам.
Опасные объекты - предприятия и учреждения, на которых используют,
перерабатывают,
хранят
или
транспортируют
радиоактивные,
пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества,
гидротехнические сооружения и иные объекты, создающие угрозу
причинения неприемлемого ущерба городу при возникновении на них
чрезвычайных ситуаций.
Критически важные объекты - объекты, прекращение или нарушение
функционирования которых приводит к значительным негативным
последствиям для системы управления, экономики, социальной сферы, другой
важной сферы городского хозяйства или инфраструктуры, либо для
жизнедеятельности населения на значительной территории на длительное
время.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение
которых обеспечивает существование и возможности развития личности,
общества и города в целом.
Общественная безопасность - неотъемлемая часть национальной
безопасности, охватывающая общественные отношения в сфере
предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их
имущества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и
общественным порядком.
Принципы обеспечения безопасности - основополагающие нормы,
соблюдение которых при осуществлении деятельности по обеспечению
безопасности позволяет достичь ее наивысшей эффективности.
Уровень безопасности - показатель защищенности личности, общества и
города от различного рода опасностей и угроз.
2. Состояние безопасности города
Город Нижний Тагил занимает площадь 4,108 тысяч кв. километров.
Численность населения на 1 января 2011 года составляет 378,1 тыс. человек.
В городе Нижний Тагил ведется последовательная, целенаправленная
работа по предупреждению социальных конфликтов за счет ограничения
роста безработицы, оказания социальной помощи малообеспеченным
гражданам, частичной компенсации из бюджета затрат на жилищнокоммунальные услуги, обеспечения населения бесплатной медицинской
помощью гарантированного объема и качества, поддержания на доступном
уровне стоимости проезда на общественном транспорте и др.
Продолжается
работа
по
повышению
устойчивости
систем
жизнеобеспечения города, ремонта и профилактики коммунальных сетей,
снижению выбросов с промышленных предприятий.
Значительные
усилия
предпринимаются
по
стабилизации
демографической обстановки в городе, предупреждению социальных
конфликтов, а также реализации приоритетных национальных проектов и
обеспечению комфортных условий проживания граждан. Совершенствуется
работа надзорных органов в реализации превентивных мер на потенциально
опасных объектах и в местах с массовым пребыванием граждан. Более
эффективно применяются силы и средства, задействованные в сфере
обеспечения безопасности населения города.
Дальнейший рост качества жизни будет сопровождаться повышенным
вниманием населения города к обеспечению безопасности. В условиях
высокой концентрации промышленных объектов особую опасность
представляет возможность инициирования техногенных катастроф.
Усиление криминализации, происходящее в целом в стране, негативно
сказывается на общественно - социальной и экономической обстановке в
городе Нижний Тагил, на обеспечении личной безопасности граждан.
Становление новых условий жизни сопровождается размежеванием людей
по уровню доходов и качеству жизни.
В современных условиях невозможно полностью устранить все источники
опасности для человека, однако необходимо свести их до минимума. Все это
требует разработки и принятия стратегических мер по обеспечению
безопасности жизненно важных интересов каждого гражданина,
3. Жизненно важные интересы города Нижний Тагил
Жизненно важные интересы города представляют собой совокупность
жизненно важных интересов каждого отдельного жителя, общественных,
производственных и иных законопризнанных коллективов, города в целом.
Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели,
перспективные и текущие задачи политики органов местного
самоуправления.
Жизненно важные интересы жителя города состоят в реальном
обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности,
безопасности его имущества, возможности физического, духовного и
интеллектуального развития, пропаганда и создание условий для
поддержания здорового образа жизни и улучшения ее качества.
Жизненно важные нтересы социальных групп состоят в обеспечении
обусловленных законами условий их функционирования, саморазвития,
самоуправления, повышения активности членов этих групп по выполнению
установленных законодательством задач.
Жизненно важные интересы города включают поддержание политической,
экономической и социальной стабильности, выполнение законов и
поддержание
правопорядка,
создание
нормальных
условий
жизнедеятельности для жителей и города в целом. При этом интересы города
Нижний Тагил заключаются в следующем:
В сфере общественной безопасности:
- в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений
террористической деятельности;
- в максимальном ослаблении криминогенных факторов и своевременном
противодействии их проявлениям;
- в нейтрализации причин распространения политического, религиозного и
националистического экстремизма и их последствий: социальных,
межэтнических и религиозных конфликтов;
- в предотвращении распространения и потребления наркотиков, опасной
для здоровья людей алкогольной и пищевой продукции;
- в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка;
- в обеспечении безопасности дорожного движения;
- в создании условий для развития инициативы граждан и их объединений
в части содействия силам обеспечения общественной безопасности.
В сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности,
реализации мероприятий гражданской обороны:
- в создании эффективной системы профилактики чрезвычайных ситуаций
и пожаров, при участии всех органов, осуществляющих надзор в области
защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и пожаров;
- в развитии прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций,
путем внедрения автоматизированных систем сбора информации от
источников опасностей;
- в повышении эффективности системы оповещения жителей города о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
- в совершенствовании материально-технического обеспечения сил,
осуществляющих деятельность по снижению рисков и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
- в совершенствовании системы подготовки руководителей и специалистов
Администрации города, организаций, независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности, по управлению рисками возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также подготовке населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях и при пожарах;
- в поддержании в готовности органов управления, сил и средств,
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- в своевременном, полном и качественном планировании и выполнении
мероприятий мобилизационной подготовки.
В техногенной сфере:
в
обеспечении
безопасности
производственных
структур,
последовательной их модернизации на основе передовых и безвредных
технологий;
- в повышении надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения
города;
- в обеспечении устойчивого функционирования производств, транспорта
и инфраструктуры города в условиях воздействия опасностей и угроз;
- в соблюдении технологических требований на производственных и
обеспечивающих объектах.
В социальной сфере:
- в обеспечении конституционных прав каждого человека, в том числе, на
личную безопасность;
- в обеспечении права граждан на доступность информации;
- в повышении уровня и качества жизни жителей города, искоренении
бедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидам людям
преклонного возраста, в преодолении кризисной демографической и
экологической ситуации и обеспечении здоровья населения;
- в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовых услуг;
- в доступности для всех жителей медицинского обслуживания,
образования, дошкольного воспитания, транспорта, связи;
- в создании условий для свободного функционирования и развития
организованных социальных групп и общественных объединений граждан;
- в проведении активной патриотической работы среди молодежи;
- в поддержке семьи, как первоначальной ячейки общества.
В экологической сфере:
- в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемого уровня
экологической безопасности в городе;
- во внедрении передовых природоохранных мер и технологий в
Генеральный план развития города;
- в учете факторов защиты природы при реализации экономических и
социальных программ и проектов;
- в усилении мер по контролю за загрязнением окружающей среды со
стороны промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов и граждан;
- в развитии природобезопасных технологий в промышленности,
энергетике, предприятиях и организациях городского хозяйства.
В экономической сфере:
- в повышении инновационной и инвестиционной активности;
в
поддержке
отечественных
производителей,
повышении
конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Нижнем Тагиле;
- в снижении уровня экономической преступности и коррупции;
- в обеспечении перехода экономики города на модель устойчивого
развития;
- в обеспечении развития и эффективного использования научнотехнического потенциала города;
- в четком функционировании и развитии инфраструктуры города;
- в разумном, отвечающим интересам жителей города, проведении
экономических преобразований (приватизации, акционировании и т.д.).
4. Возможные угрозы безопасности города Нижний Тагил
Воссоздание и развитие системы обеспечения комплексной безопасности
города Нижний Тагил осуществляется с учетом угроз, которые противостоят
соответствующим интересам граждан, социальных групп, города в целом.
Наиболее характерными для города являются следующие группы угроз:
криминальные,
техногенные,
коммунально-бытовые,
экологические,
социальные, экономические, эпидемиологические, природные.
Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет
необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности города
Нижний Тагил.
Значимость угроз усиливается особенностями города Нижний Тагил:
- Нижний Тагил расположен на восточном склоне Среднего Урала, на реке
Тагил (приток Туры; Бассейн Оби) и по берегам Нижнетагильского пруда, 149
километров к северу от Екатеринбурга. Узел железнодорожных потоков;
- Нижний Тагил – второй (после Екатеринбурга) по численности и
промышленному значению город Свердловской области;
- Нижний Тагил – крупнейшее сосредоточение оборонных предприятий,
аварии на которых способны привести к большим негативным последствиям;
- Нижний Тагил – место расположение шести исправительно-трудовых
учреждений и следственного изолятора;
- Нижний Тагил – город, где официально зарегистрировано 120 различных
общественных организаций и 29 религиозных объединений, представляющие
различные конфессии и вероисповедания.
Криминальные угрозы.
Высокая степень криминализации общественной жизни нарушает
нормальную жизнь города, наносит серьезный ущерб экономике, тормозит
преобразования в социальной сфере.
К основным криминальным угрозам относятся:
- обострение криминогенной обстановки, рост числа совершаемых
преступлений в отношении граждан и их имущества;
- увеличение преступности несовершеннолетних;
- рост числа граждан, употребляющих наркотики;
-возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы
муниципальной власти;
- возможность перехода торговых центров под контроль отдельных
преступных групп и оказание ими влияния на рыночные цены на продукты
питания;
- криминализация экономики;
- распространение теневого бизнеса;
Основными
предпосылками,
усугубляющими
возникновение
криминальных угроз, являются:
недостаточный
уровень
профессиональной
подготовленности
сотрудников правоохранительных органов;
низкая
материально-техническая
обеспеченность
сотрудников
правоохранительных органов;
- разделение сфер влияния среди различных криминальных структур, в том
числе и этнических;
- значительное количество в городе выходцев из стран ближнего и
дальнего зарубежья, незарегистрированных в установленном законом
порядке, занимающихся преступной деятельностью;
- недостаточная раскрываемость преступлений;
Реализация указанных угроз может привести к:
- появлению атмосферы страха и неуверенности среди жителей города;
- к нанесению серьезного ущерба бюджету города и городской
собственности;
- к нанесению существенного ущерба имуществу, жизни и здоровью
граждан;
- формированию условий для влияния преступных авторитетов на характер
решений органов местного самоуправления.
Техногенные угрозы.
Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационнопожароопасных предприятий,
большой транспортной сети, обширной
техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техногенных
аварий и катастроф.
К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:
- пожаров в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании
промышленных объектов, на транспорте, в жилых зданиях, взрывов
неразорвавшихся боеприпасов;
- обрушения элементов транспортных коммуникаций, производственных и
непроизводственных зданий и сооружений;
- прорывов гидротехнических сооружений, являющихся гидродинамически
опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и др.) с
образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;
- аварий с выбросом химически опасных веществ и образованием зон
химического заражения;
- аварий с выбросом радиоактивных веществ с образованием обширных
зон загрязнения;
- аварий с розливом нефтепродуктов;
- аварий на электростанциях и сетях с долговременных перерывом
электроснабжения основных потребителей;
- аварий на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных
угроз, являются:
- повышенная концентрация потенциально опасных объектов, продукция и
технологические процессы которых предусматривают использование
высоких давлений, взрывчатых, легковоспламеняющихся, а также химически
агрессивных, токсичных, биологически активных и радиационно опасных
веществ и материалов;
- старение основных производственных фондов;
- сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг
потенциально опасных объектов;
- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим
числа отклонений от установленных технологических режимов работы;
- появление большого количества мелких производителей, что затрудняет
осуществление надзорной деятельности;
- недостаточность мер защиты и профилактики на железнодорожном и
автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте города;
- недостаточная оснащенность потенциально опасных объектов
автоматизированными системами автоматического контроля аварийных
выбросов и дистанционного мониторинга, оповещения населения,
проживающего вблизи опасных объектов.
Реализация техногенных угроз может привести:
- к гибели и потере здоровья персонала потенциально опасных объектов
и населения, проживающего вблизи этих объектов;
- к росту травматизма на производстве;
- к уничтожению значительных материальных ценностей, большому
экономическому ущербу;
- к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением социальнополитических и экономических угроз.
Террористические угрозы
Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности
общества.
Террористические акты становятся все более крупномасштабными,
многоликими по преследуемым целям и видам проявления. Терроризм
получил возможность использовать в своих преступных целях достижения
науки и техники.
К основным угрозам террористического характера относятся:
- возможные нападения на объекты власти и управления (захват, подрыв,
обстрел и т.д.);
- взрывы, другие террористические и диверсионные акты в местах
массового пребывания людей (вокзалы, транспорт, жилые кварталы,
культурно-зрелищные центры, стадионы и др.);
- похищение людей и захват заложников;
- нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в
случае их разрушения или нарушения технологического режима;
- нападение на объекты жизнеобеспечения города;
- применение химических и радиоактивных веществ в местах массового
пребывания людей;
- отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;
- искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.
Основными
предпосылками,
усугубляющими
возникновение
террористических угроз, являются:
- сочетание организованных террористических групп с самостоятельными
индивидуумами;
- расширение спектра способов террористической деятельности
(биологических, химических, радиационных и др.);
- немотивированность и непредсказуемость террористов, направляющих
насилие не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство
случайных людей;
- информационная деятельность средств массовой информации, ведущая к
косвенной рекламе террора;
- нерешенность экономических проблем, криминализация бизнеса.
Реализация указанных угроз может привести к:
- нарушению на длительный срок нормальной жизни города;
- созданию атмосферы страха, массовым психическим расстройствам;
- большому количеству жертв;
- разрушению систем жизнеобеспечения города.
Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера
Для нормальной жизнедеятельности города и его населения жизненно
важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое
обеспечение, устойчивость систем жизнеобеспечения города и решение
жилищных проблем.
К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера
относятся:
- повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках
энергоснабжения;
- возможность воздействия внешних факторов на качество воды,
ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников;
- дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах города;
- медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки
улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих,
малоотходных технологий;
- снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное с
недостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей и основного
энергетического оборудования;
- снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани,
прачечные, химчистки и др.);
- возрастающий уровень утечек в сетях тепло- и водоснабжения,
приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;
- старение жилого фонда, а также инженерной инфраструктуры города.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
коммунально-бытового и жилищного характера, являются:
- ослабление материально-технической базы жилищного и коммунальнобытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения,
отсутствие надежной системы резервного водоснабжения;
- старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других
инженерных сетей и сооружений;
- неполная закольцованность сетей теплоснабжения;
- недостаточное наличие или полное отсутствие резервных и аварийных
источников водо- и теплоснабжения;
Реализация указанных угроз может привести:
- к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических
сетях города;
- к деформированию жизнедеятельности населения и функционирования
экономики города;
- к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки,
повышению уровня инфекционных заболеваний;
- к снижению уровня жизнеобеспечения населения города при природных
чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой;
- созданию нестабильной социальной обстановки.
Экологические угрозы.
Главными причинами возникновения экологических угроз являются
человеческая деятельность и накопление в окружающей среде значительного
количества отходов жизнедеятельности.
К основным экологическим угрозам относятся:
- критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов
концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида,
диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопустимый
уровень загрязненности воздуха;
- загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными
выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и
подземных вод;
- техногенное загрязнение литосферы вследствие
отсутствия
эффективных технологий утилизации химических, промышленных и бытовых
отходов;
- превышение допустимых концентраций опасных для здоровья веществ
(ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.) в продуктах
питания;
- угроза воздействия на окружающую среду города аварий и стихийных
бедствий, происходящих на территории Свердловской области.
Основными
предпосылками,
усугубляющими
возникновение
экологической угрозы, являются:
- невыполнение природоохранного
законодательства,
отсутствие
контроля за очистными установками и системой их эксплуатации;
- использование технологий, не обеспечивающих безопасность природы и
человека;
- сокращение площади лесных участков лесопаркового защитного пояса
города за счет продолжающейся вырубки;
- увеличение количества автотранспорта с высоким
уровнем
загрязненности в выхлопных газах.
Реализация экологических угроз может привести:
- к увеличению числа заболеваний;
- к сокращению продолжительности жизни людей;
- к обострению противоречий между производством и природоохранной
деятельностью.
Природные угрозы
Нижний Тагил располагается в достаточно спокойной (относительно
природных катастроф) зоне.
К основным природным угрозам относятся:
- возможность подтопления территории города;
- появление оползней;
- вероятность обильных снегопадов и затяжных дождей, ураганов,
обледенения дорог и токонесущих проводов;
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных
угроз, являются:
- длительные периоды с низкими отрицательными температурами;
- недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;
- изношенность ливневых канализаций;
- наличие значительного количества подземных выработок и сооружений.
Реализация указанных угроз может привести:
- к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;
- к значительному ущербу для производственного и жилого фондов,
культурных ценностей;
- к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Угрозы эпидемиологического характера
Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки
является непременным условием нормальной жизнедеятельности города
Нижний Тагил.
К основным эпидемиологическим угрозам относятся:
- рост массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных
неблагоприятными факторами окружающей среды (несбалансированное
питание, рост антропотехногенной нагрузки и т.д.), увеличение
профессиональной заболеваемости;
- вспышки инфекционных
заболеваний
с воздушно-капельным
механизмом передачи;
- рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;
- рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и
вирусным гепатитом;
- широкое распространение наркомании среди населения;
- возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.
Основные
предпосылки,
усугубляющие
возникновение
угроз
эпидемиологического характера:
- ухудшение социально-экологических,
жилищно-бытовых условий
жизни части жителей города;
- ослабление контроля за ростом цен и номенклатурой лекарственных
препаратов;
- децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся
продуктов питания, импортных продуктов с истекшими сроками реализации
и продуктов низкого качества;
- распространение уличной торговли, в том числе несанкционированной,
при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиенические условия
реализации и хранения продукции;
- наличие в городе безнадзорных животных, являющихся переносчиками
заболеваний, прежде всего бешенства;
- усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня
иммунизации населения, в первую очередь детей;
Реализация указанных угроз может привести:
- к увеличению смертности;
- к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных
заболеваний;
- к снижению
уровня здоровья жителей,
сокращению средней
продолжительности жизни.
Экономические угрозы.
Проблемы экономических условий жизни общества приобрели особую
остроту. Нестабильность развития экономики страны отражается на
благосостоянии
и
жизнедеятельности
тагильчан.
Экономическая
защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика
устойчивого и поступательного развития общества в целом.
К основным экономическим угрозам относятся:
- одновременный спад промышленного производства и недопотребление
основной массой населения товаров и услуг;
- неоправданный рост цен на энергоресурсы, на автомобильное топливо
и горюче-смазочные материалы;
- возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;
- рост количества экономических преступлений;
- ослабление творческой и трудовой активности населения;
- снижение уровня качества продукции и её конкурентоспособности;
недостаточная
надежность
энергоснабжения
ответственных
потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников
энергоснабжения;
- перегруженность транспортных магистралей;
- переход отдельных предприятий под контроль криминальных
группировок и структур.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
экономического характера, являются:
- возможные кризисные явления в финансовой и экономической сферах;
- преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;
- криминализация экономики;
- недостаточная эффективность действующих методов государственного
регулирования в сфере экономики;
- высокий уровень монополизации экономики и производства;
- низкие темпы развития наукоемких производств и производств с
передовыми технологиями;
- старение производственного оборудования и низкие темпы модернизации
производств;
- резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных сферах
экономики и организациях различных форм собственности.
Реализация указанных угроз может привести:
- к провоцированию реализации угроз социального, политического,
экологического и техногенного характера;
- к массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня
населения;
- к глубокому экономическому кризису в городе.
Угрозы социального характера.
Угрозы в социальной сфере могут привести к нарастанию до критической
черты напряженности в обществе,
возникновению трудноразрешимых
противоречий среди различных слоев городского населения.
К основным социальным угрозам относятся:
- расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу
малообеспеченных граждан;
- возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на
межнациональной основе;
- наличие безработицы трудоспособных граждан, слабая социальная
защищенность работников на предприятиях частного сектора экономики;
- снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального
потенциала и культуры населения;
- появление напряженности среди части населения на почве религиозной
нетерпимости;
- рост социальной напряжённости населения в связи со строительством
новых АЗС, автостоянок, микрорынков без учёта мнения населения
прилегающих территорий и с нарушением санитарных и городских норм;
- снижение уровня духовной сферы жизни города, обусловленное
духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных
ориентиров на другие;
- снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье,
коммунальных, транспортных и других видах услуг;
- снижение уровня здоровья населения города вследствие несовершенства
системы здравоохранения, возрастание потребления алкоголя, табака и
наркотических веществ.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных
угроз, являются:
- недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом
стабильности общества;
- высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
- постоянный приток населения извне с другим (отличающимся от
коренных жителей) менталитетом и образом жизни;
- коммерциализация сферы здравоохранения и аптечной сети;
- отсутствие равных экономических возможностей жителей города
Нижний Тагил в получении образования и реализации своих возможностей;
- относительно высокие цены на продовольствие и товары повседневного
спроса.
Реализация указанных угроз может привести:
- к снижению
уровня здоровья горожан,
сокращению средней
продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других
демографических показателей;
- к глубокому расслоению городского общества и возникновению на этой
почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;
- к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций
(пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);
- к снижению общего уровня нравственности и морали жителей.
Угрозы в сфере транспорта.
От бесперебойной и безопасной работы городского транспорта зависят все
сферы и стороны жизнедеятельности города.
К угрозам в сфере транспорта относится вероятность:
- длительных перебоев в работе транспорта в масштабах города или на
значительной части его территории;
- аварий транспорта на автодорогах, аварий поездов, аварий на
магистральных трубопроводах, в том числе с образованием обширных
площадей заражения, загрязнения и возгорания;
- незаконного вмешательства в систему
управления
городским
транспортом.
Основными предпосылками, усугубляющими транспортные проблемы,
являются:
- преобладание роста
количества
транспортных средств над
возможностями развития транспортной сети города;
- усиление неравномерности загруженности транспортных магистралей
города в различное время суток и в различные дни недели;
- отсутствие необходимого
количества
парковочных
мест
автотранспорта;
- зависимость движения
транспорта от метеоусловий и состояния
дорожного покрытия;
- низкий уровень взаимоуважения и общей дисциплины водителей
автотранспорта.
Реализация угроз в транспортной сфере может привести:
- к большим материальным потерям и человеческим жертвам;
- к повышенному травматизму водителей и пассажиров;
- к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Информационные угрозы
В современных условиях создание развитой и защищенной
информационной среды является одним из важнейших направлений
обеспечения общей безопасности города.
К основным информационным угрозам относятся:
- нарушение информационного обеспечения деятельности структурных
подразделений Администрации города, предприятий, учреждений и
организаций;
- внедрение электронных устройств для перехвата информации в
технические средства обработки, хранения и передачи информации по
каналам связи, а также в служебные помещения органов городской власти,
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы
собственности;
- уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или
разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и
связи;
- перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи,
дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;
- использование несертифицированных отечественных и зарубежных
информационных технологий, средств защиты информации, средств
информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии
информационной инфраструктуры;
- несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и
базах данных;
- распространение в средствах массовой информации заведомо ложных
информационных, в том числе и рекламных сообщений.
Основными
предпосылками,
усугубляющими
возникновение
информационной угрозы, являются:
- монополизация информационной среды определенными группами и
кланами;
- недостаточная нормативная правовая база в сфере информационных
отношений;
- низкая правовая и информационная культура жителей города;
Реализация указанных угроз может привести к:
- понижению авторитета муниципальной власти;
- созданию в городе атмосферы социальной напряженности и
политической нестабильности;
- снижению темпов научно-технического развития информационной
структуры города;
- нанесению значительного экономического ущерба.
Угрозы психологического характера.
Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые
социальными,
политическими,
экономическими,
криминальными
опасностями, а также особенности жизни и быта в условиях моногорода
вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор
опасности для личности, социальных групп и города.
К угрозам психологического характера относятся:
- рост психологической напряженности населения вследствие увеличения
числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на производстве, в
семьях;
- повышение психологической напряженности у населения вследствие
усиления ощущения социальной незащищенности;
- противопоставление поколений на основе различия исповедуемых
ценностей, разницы в условиях жизни и мотивации;
- информационное навязывание и финансовое подкрепление "западных"
стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание
жителей города без учета особенностей российского менталитета;
- утрата веры в профессионализм, честность и порядочность политических
лидеров;
- изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и
инивидуалистической (эгоцентрической) психологии;
- рост числа психических заболеваний;
- рост потребления алкоголя, распространение наркомании;
- формирование культа богатства (за счет приобретения материального
благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, и, как следствие
этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы
психологического характера, являются:
- рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой,
криминогенной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и психогенных
факторов в семьях, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.;
- социальная и психологическая оторванность детей и подростков от
взрослых;
- снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности
социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение
чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;
- резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей
моральным нормам реализации потребностей детей и подростков, из-за чего
их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от
вандализма до криминала);
- агрессивный характер информационной среды, насаждаемой СМИ.
Реализация угроз психологического характера может привести:
- к нарушению психического здоровья определенной части жителей
города Нижний Тагил
- увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и
преступлений.
5. Уровни угроз безопасности города Нижний Тагил и их оценка
Уровень угрозы представляет собой степень ее актуализации или
способности наносить ущерб целостности и нормальному функционированию
объекта.
По степени негативного влияния на жизнедеятельность людей и города в
целом различают следующие уровни угроз:
 Безусловно допустимые (меры защиты принимать не требуется).
 Ограниченно допустимые (принимаются штатные (плановые) меры
обеспечения безопасности).
 Недопустимые (принимаются экстренные меры для снижения уровня
угроз).
Для оценки существующих уровней угроз целесообразно использовать
систему показателей критериального типа (индикативных), по величинам
которых можно сделать заключение о состоянии рассматриваемых угроз.
Предельными показателями нарастания опасных процессов, за которыми
наступает эскалация разрушения и деградация, исходя из национального
опыта и опыта зарубежных стран, являются:
- уровень падения промышленного производства - 30-40%;
- доля импортных продуктов питания - 30%;
- доля экспорта высокотехнологичной продукции - 10-15%;
- соотношение доходов 10% самых богатых и 10%
- самых бедных групп населения - 10:1;
- доля населения, живущего за порогом бедности - 10%;
- соотношение минимальной и средней зарплаты - 1:3;
- уровень зарегистрированной и скрытой безработицы - 8-10%;
- ожидаемая продолжительность жизни населения - 65-70 лет;
- уровень преступности (количество преступлений на 100 тысяч человек
населения) - 5-6 тысяч;
- уровень наркопотребления (количество наркопотребителей на 100 тысяч
человек населения) - 5 тысяч;
- установленные законодательством санитарные нормы и правила по
загрязнению среды проживания человека: почвы, воды, воздуха и т.д.;
- уровень потребления алкоголя - 8 литров абсолютного алкоголя на
одного человека в год;
- доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической
системы - 40%;
уровень недоверия населения к органам власти - 30-35%.
Для своевременного выявления опасных тенденций в жизни города
необходимо наладить непрерывный мониторинг социальных, экономических
и иных процессов, используя приведенную систему показателей.
Важно своевременно вносить коррективы в деятельность органов местного
самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил с тем,
чтобы не допустить развития негативных тенденций до критического уровня.
6. Приоритетные цели обеспечения комплексной безопасности
города Нижний Тагил
Главной стратегической целью обеспечения комплексной безопасности
Нижнего Тагила является создание благоприятных условий для
экономического, социального, политического и духовного развития личности,
общества и города, при которых существующие угрозы и риски снижены до
минимально приемлемого уровня, что позволит превратить город Нижний
Тагил в один из безопасных городов нашей страны.
Для реализации главной стратегической цели необходимо добиться
достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной
безопасности, важнейшими из которых являются:
- неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм
международного права и российского законодательства;
- социальная стабильность, устойчивое и эффективное функционирование
органов местного самоуправления в интересах города Нижний Тагил и ее
жителей;
- высокий уровень организации правопорядка, значительное снижение
количества совершаемых в городе преступлений, прежде всего
террористического и экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких
и особо тяжких уголовных преступлений;
- оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки,
устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск
высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение
прогрессивных наукоемких технологий;
- высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, решение
жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкая степень
безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии, стипендии и социальные
пособия;
- высокое качество и доступность образования и здравоохранения;
- благополучная экологическая обстановка и качество среды обитания
тагильчан;
- повышения уровня развития институтов гражданского общества и
формирования общественных отношений, главными качествами которых
являются межнациональная гармония, уважение к культуре и религиозным
ценностям различных групп населения города, высокая степень консолидации
граждан в вопросах развития демократии, осуществления экономических
преобразований, патриотизм;
- высокий уровень готовности сил и средств по предупреждению,
минимизации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также возможных проявлений терро
ристического характера;
- высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения города;
- благоприятный нравственный и психологический климат в обществе,
низкий уровень информационных опасностей и угроз;
- сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различных
групп населения города.
7. Основные задачи обеспечения комплексной безопасности
города Нижний Тагил
Деятельность по обеспечению безопасности города должна быть
направлена на решение следующих задач:
- совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности
города;
- снижение смертности населения от неестественных причин;
- содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;
-обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их имущественных
интересов;
-обеспечение
безопасности
функционирования
объектов
жизнеобеспечения;
- повышение эффективности противодействия террористической и
экстремистской деятельности;
- снижение уровня криминализации в обществе;
- усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обороту
наркотиков;
- формирование эффективной системы борьбы с коррупцией;
- переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня
террористических угроз, техногенного и природного рисков;
- повышение уровня безопасности промышленных и транспортных
объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);
- совершенствование городской системы мониторинга состояния
безопасности города Нижний Тагил;
- развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;
- внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;
- активное взаимодействие с федеральными органами государственной
власти, территориальными органами исполнительной власти Свердловской
области, общественными организациями, негосударственными структурами
безопасности, населением в вопросах противодействия существующим
угрозам городу и его жителям;
- развитие мониторинга, прогнозирования и предупреждения
существующих угроз на территории города;
- совершенствование подготовки населения к действиям в кризисных
ситуациях;
- проведение активной природоохранной деятельности.
8. Принципы обеспечения комплексной безопасности
города Нижний Тагил
Реализация целей, обеспечивающих безопасность города, разработка и
осуществление мероприятий по их выполнению должны проводиться в
соответствии с основными принципами:
принцип
обоснованного
сочетания
социально-экономических,
информационно-пропагандистских, правовых, технических, специальных и
иных мер комплексного обеспечения безопасности в целях устойчивого
развития, формирования необходимых условий жизнедеятельности в
пределах территории муниципального образования город Нижний Тагил;
- принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и порядок
осуществления мероприятий по обеспечению безопасности города должны
соответствовать особенностям каждого городского района, предприятия,
организации, учреждения и предусматривать рациональное использование
трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
- принцип необходимости и достаточности - должна соблюдаться
соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопасности
характеру и степени существующих угроз;
- принцип гласности и достоверности информации о существующих
угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных территориях и
объектах;
- принцип конфиденциальности о технических и тактических приемах,
используемых при комплексном обеспечении безопасности;
- принцип превентивности - мероприятия по обеспечению безопасности
города организуются, прежде всего, в интересах предупреждения угроз,
осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием
их объема и интенсивности;
- принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасности города
должно являться обязательной функцией всех территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов
исполнительной власти Свердловской области, органов местного
самоуправления, предприятий, организаций и учреждений различных
организационно-правовых форм, общественным долгом каждого жителя
города;
- принцип правовой обусловленности - обеспечение безопасности города
должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Российской
Федерации, действующими законодательными и правовыми актами
Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской
Федерации, законодательством Свердловской области, Уставом города
Нижний Тагил;
- принцип универсальности - мероприятия по обеспечению безопасности
города организуются и осуществляются с учетом возможности реализации
любого из вероятных видов угроз;
- принцип разграничения функций - обеспечение безопасности города
строится на разделении полномочий между территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами
исполнительной власти Свердловской области, органами местного
самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил,
администрацией предприятия, организации, учреждения.
9. Система обеспечения комплексной безопасности
города Нижний Тагил
Система обеспечения безопасности города – это совокупность
расположенных в городе Нижний Тагил территориальных органов
государственной власти Российской Федерации, территориальных органов
государственной власти Свердловской области, органов местного
самоуправления города, организаций и граждан города, а также специально
создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих
целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации
целей и задач безопасности города.
Цель функционирования системы обеспечения безопасности города: на
основе объединения всех органов управления, сил и средств системы
безопасности в ходе функционирования и развития города, его
инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и
природоохранных программ обеспечить условия общественно-приемлемой
безопасности личности, населения и города в целом от всех угроз в мирное и
военное время.
Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:
- выявление, анализ и прогнозирование угроз безопасности личности,
обществу, городу;
- анализ причин, условий и факторов обострения существующих угроз,
принятие мер к их минимизации и устранению;
- ведение непрерывного мониторинга и оценка реального состояния
безопасности города по всем видам угроз;
- разработка муниципальных нормативных правовых актов, направленных
на развитие комплексной системы обеспечения безопасности города Нижний
Тагил;
- разработка и организация мероприятий по достижению целевых
параметров безопасности города;
- разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов
и других документов по реализации мероприятий обеспечения комплексной
безопасности;
- выделение необходимых финансовых и материально-технических
ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;
- совершенствование координации деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования, правоохранительных органов,
органов обеспечения безопасности, контрольных органов и общественных
организаций по противодействию угрозам комплексной безопасности города;
- развитие и обеспечение эффективного функционирования общегородской
системы органов управления, сил и средств для действий при возникновении
чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности, социальных
групп и города в целом;
- поддержание в готовности указанных сил и средств для немедленных
действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- организация обеспечения действий указанных сил и средств в
чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и свобод
граждан при осуществлении деятельности по комплексному обеспечению
безопасности;
- повышение ответственности руководителей, собственников потенциально
опасных объектов за обеспечение безопасности персонала и населения,
проживающего вблизи таких объектов;
- формирование общественного мнения и активной позиции городской
общественности, населения города в вопросах обеспечения безопасности.
10. Основное содержание деятельности субъектов по обеспечению
комплексной безопасности города Нижний Тагил
а) Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
и территориальные органы исполнительной власти Свердловской области,
решают задачи комплексной безопасности в соответствии со своим
предназначением на основе существующей законодательной базы.
б) Глава города Нижний Тагил:
- формирует и организует деятельность коллегиальных и общественных
органов управления обеспечением комплексной безопасности, в том числе
Антитеррористической, Антинаркотической комиссий, Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и других;
- организует и обеспечивает исполнение полномочий, переданных органам
местного самоуправления в области обеспечения безопасности.
в) Нижнетагильская городская Дума:
- утверждает объемы ассигнований необходимых для реализации мер
безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты
населения и экономики города;
- принимает решения о предоставлении налоговых льгот по местным
налогам в целях стимулирования деятельности в области безопасности;
- в случае необходимости создает из числа депутатов Думы постоянные и
временные комиссии по конкретным проблемам безопасности.
г) Администрация города Нижний Тагил:
- организует подготовку городского хозяйства к устойчивому
функционированию в чрезвычайных ситуациях;
- в пределах своей компетенции издает нормативные акты в области
комплексной безопасности и организует разработку проектов нормативных
правовых актов для рассмотрения и принятия их городской Думой;
- принимает меры для решения экологических проблем;
- предусматривает при разработке проекта бюджета города объемы
финансирования на содержание и деятельность органов управления,
ответственных за вопросы безопасности, проведение запланированных
мероприятий безопасности и мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, защите населения, экономики и окружающей природной среды (в
пределах полномочий). Организует контроль за эффективным расходованием
этих средств;
- оказывает помощь в проведении мероприятий в сфере безопасности на
других объектах, расположенных на территории города, независимо от их
ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;
- разрабатывает, утверждает и осуществляет городские целевые и научнотехнические программы в области безопасности;
-организует выполнение мероприятий по исполнению на территории
города Нижний Тагил федеральных, областных и муниципальных правовых
актов в области безопасности, эффективное применение правовых и
экономических механизмов в этой области;
- принимает меры к повышению безопасности населения и экономики
города в процессе разработки и реализации общегородских проектов и
программ, направленных на решение экономических и социальных проблем;
- управляет городскими силами и средствами безопасности при
возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров;
- создает резервы финансовых и материальных ресурсов города для
ликвидации возникающих угроз городу и чрезвычайных ситуаций;
д) глава администрации района:
- осуществляет общее руководство районным звеном системы
безопасности и городской системы по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации,
Свердловской области и муниципальных правовых актов города Нижний
Тагил по вопросам безопасности на территории района;
- обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации опасностей
и чрезвычайных ситуаций на объектах социального назначения;
- участвует в разработке целевых городских программ в области
безопасности.
е) руководители предприятий и учреждений города:
- обеспечивает безопасное функционирование объекта;
-планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите
работников и сотрудников от существующих рисков и угроз;
- разрабатывает, согласовывает и утверждает паспорт безопасности и
антитеррористической защищенности предприятия;
- разрабатывает, создает и обеспечивает функционирование систем
обеспечения безопасности, в том числе физической охраны, обеспечения
установленного режима, инженерно-технических систем безопасности,
систем связи, аварийной и тревожной сигнализации, систем контроля за
штатным протеканием технологических процессов, противопожарной
безопасностью и других;
- обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям
при возникновении чрезвычайных ситуаций различной природы;
- обеспечивает организацию и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Кроме того, дополнительно на потенциально опасных объектах:
- разрабатывает и реализует программы безопасности на всех этапах
создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объектов;
- создает локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях;
- использует оборудование, технологии и материалы в соответствии с
требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для тех целей,
для которых они предназначены;
- разрабатывает и реализует меры по предотвращению чрезвычайных
ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, населения и
окружающей природной среды;
- поддерживает на должном уровне квалификацию работающего
персонала, осуществляет подбор и подготовку личного состава аварийноспасательных служб и формирований;
- своевременно информирует органы управления городской системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общественные
организации и граждан о состоянии и мерах обеспечения безопасности на
подведомственных объектах и прилегающей территории;
- проводит работы по оценке риска и прогнозированию вероятности
возникновения чрезвычайных ситуаций.
11. Силы и средства обеспечения безопасности.
К силам и средствам обеспечения безопасности относятся:
- территориальные органы федеральных органов Российской Федерации и
территориальные органы исполнительной власти Свердловской области,
предназначенные для решения вопросов в различных сферах обеспечения
комплексной безопасности;
- структурные подразделения Администрации города Нижний Тагил
созданные для осуществления функций организации и координации
деятельности в сфере комплексного обеспечения безопасности;
- службы контроля за состоянием окружающей среды, потенциально
опасных объектов, санитарно-эпидемиологической обстановки, соблюдения
установленных норм в области природопользования, градостроительства,
функционирования систем жизнеобеспечения города и другие;
- частные охранные предприятия и организации обеспечения безопасности;
- профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;
- внештатные аварийно-спасательные формирования;
- подразделения вневедомственной, частной и добровольной пожарной
охраны;
- общественные пункты охраны порядка.
В интересах комплексного обеспечения безопасности города могут
привлекаться и другие имеющиеся силы и средства.
Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и использования
сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и стимулирования их
деятельности регламентируются нормативными правовыми и методическими
документами.
12. Основные направления деятельности по обеспечению комплексной
безопасности города Нижний Тагил
Основными направлениями деятельности по комплексному обеспечению
безопасности города являются:
В области общественной безопасности и охраны правопорядка:
- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных
противоправных посягательств;
- обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах и других общественных местах,
незамедлительное реагирование на правонарушения и принятие необходимых
мер по их пресечению;
- развитие специализированной городской системы видеонаблюдения,
сопряжение системы обеспечения безопасности города (СОБГ) со службами
01, 02, 03 и обеспечение передачи данных в автоматическом режиме
соответствующим службам;
- мониторинг уровня незаконного потребления наркотических средств,
психотропных и сильнодействущих веществ;
- совершенствование системы мер по пресечению транзита и
распространения наркотиков;
- осуществление охраны общественного порядка, обеспечение
общественной безопасности при массовых общественно-политических,
спортивных и иных публичных мероприятиях;
- активная работа с населением по вопросам охраны общественного
порядка и борьбы с преступностью;
- изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;
- противодействие коррупции, срасщиванию преступных сил с властными
структурами;
- проведение планомерной работы по ликвидации криминальных
группировок и изоляции преступных авторитетов, сокращению детской
преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную
сферу.
В области природной и техногенной безопасности:
- переход на новые принципы градостроительства, обеспечивающие
реализацию
требований
комплексной
безопасности
на
этапах
проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений;
- перепрофилирование или снижение степени опасности взрыво-,
химически-, пожароопасных объектов и производств;
- освобождение от застройки санитарно-защитных зон вокруг опасных
объектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки;
- наведения порядка перевозки опасных грузов внутри города;
- учет при промышленно-гражданском строительстве геологических
аномалий с вероятными катастрофическими проявлениями;
- сокращение применения опасных веществ на объектах, использующих их
в технологическом цикле.
В области противодействия терроризму:
- выявление и устранение причин и условий,
способствующих
осуществлению террористической деятельности;
- идеологическое, информационное, административное, организационное
противодействие терроризму;
- развитие общегородской системы антитеррористической деятельности;
- оказание информационного и воспитательного влияния на население,
отдельные его группы, являющиеся объектом экстремистской пропаганды
террористических и иных экстремистских структур;
- подготовка населения, персонала предприятий, учреждений и
организаций к рациональным действиям в условиях возникновения
террористической угрозы и совершения террористического акта;
- проведение комплекса специальных мер по антитеррористической защите
потенциально опасных, критически важных объектов и мест массового
пребывания людей;
- совершенствование технического оснащения сил, привлекаемых для
ликвидации последствий террористических актов.
- поддержание мобилизационной подготовки города на необходимом
уровне;
- активное проведение патриотической работы среди населения и,
особенно, среди молодежи.
В экологической области:
- снижение техногенного воздействия на окружающую природную среду
и здоровье населения;
- увеличение площади зеленых насаждений в черте города, создание новых
и сохранение существующих зеленых коридоров, предотвращение
дальнейшей фрагментации природных и озелененных территорий;
- обеспечение широкого участия общественности в принятии и реализации
решений, оказывающих влияние на состояние окружающей среды;
- развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды и
контроля за источниками загрязнения;
- совершенствование эколого-просветительской деятельности для
формирования у граждан бережного отношения к природе.
В экономической области:
- обеспечение конкурентоспособности предприятий города, содействие
процессам их реконструкции и развития;
-содействие
финансовому
обеспечению
программ
развития
промышленных предприятий;
- проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосистемы
города;
- организация поддержки малого и среднего бизнеса;
- укрепление финансов города. Развитие налоговой и тарифной системы с
целью
поддержки
реального
сектора,
инвестиций,
малого
предпринимательства;
- совершенствование механизмов использования городской собственности
и доходов муниципальных предприятий;
- укрепление производственно-экономических связей с регионами России
и странами ближнего зарубежья;
- развитие выставочной деятельности, сферы услуг, создание условий для
привлечения туристов.
В социальной сфере:
- сохранение в качестве приоритетного направления повышения
жизненного уровня тагильчан;
- разработка и реализация программ по внедрению идей культурного и
здорового образа жизни;
- принятие мер к снижению уровня безработицы, активная финансовая
поддержка программ создания новых и сохранения действующих рабочих
мест;
- обеспечение адресной помощи в трудоустройстве молодежи, инвалидов,
женщин;
- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки,
организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых
ресурсов;
- повышению степени социальной защищенности работников предприятий,
учреждений и организаций;
- увеличение сети бесплатных спортивных и оздоровительных детских
учреждений;
- создание условий для здорового отдыха горожан, повышения их
образовательного и культурного уровня;
- реализация комплексной программы мер социальной защиты жителей
города Нижний Тагил.
В области транспортной безопасности:
- всесторонний учет состояния и развития транспортного комплекса в
градостроительной политике;
- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств;
-разработка и реализация требований по обеспечению безопасности
объектов транспорта;
- осуществление контроля в области соблюдения требований безопасности
на транспорте;
- информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение транспортной безопасности.
- обеспечение улучшения состояния улично-дорожной сети;
- совершенствование организации управления дорожным движением;
- обеспечение развития городского пассажирского транспорта;
- развитие систем видеонаблюдения в городском транспорте, средств связи
и оповещения;
В области информационной безопасности:
- создание условий для реализации прав граждан и общественных
объединений на разрешенную законом деятельность в информационной
сфере;
- оценка состояния информационной безопасности города Нижний Тагил,
выявление источников внутренних и внешних угроз информационной
безопасности, определение приоритетных направлений предотвращения,
отражения и нейтрализации этих угроз;
- предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с
посягательствами на законные интересы граждан, общества и города в
информационной сфере;
развитие
информационной
инфраструктуры,
а
также
телекоммуникационных и информационных систем;
организация
разработки
городских
программ
обеспечения
информационной безопасности и координация деятельности по их
реализации;
- обеспечение контроля за созданием и использованием средств защиты
информации посредством обязательного лицензирования деятельности в
данной сфере и сертификации средств защиты информации.
В области психологической безопасности:
- создание стандарта оказания психологической помощи населению и
осуществление контроля за его соблюдением.
13. Реализация Концепции комплексной безопасности города Нижний Тагил
Реализация Концепции комплексной безопасности муниципального
образования город Нижний Тагил организуется и осуществляется органами
управления, силами и средствами, входящими в систему обеспечения
безопасности города.
Основными формами реализации Концепции безопасности города Нижний
Тагил являются:
- совершенствование общегородской системы мониторинга состояния
безопасности;
- разработка норм и требований, регламентирующих обеспечение
безопасности города, позволяющих осуществлять контроль за ее состоянием;
- разработка и реализация городских целевых программ в области
обеспечения комплексной безопасности города, участие в реализации
федеральных целевых программ в этой области;
- разработка и внедрение мер экономического стимулирования
осуществления мероприятий обеспечения комплексной безопасности города;
- создание экономических механизмов привлечения внебюджетных
источников финансирования для реализации мероприятий в сфере
безопасности, внедрение страхования ответственности за причиненный
ущерб;
- разработка и реализация мероприятий мобилизационной подготовки и
гражданской обороны;
- участие всех надзорных органов в проведении экспертиз научнотехнических, социально-экономических, природно-экологических, оборонных
и других программ;
- информационное обеспечение реализации Концепции комплексной
безопасности города Нижний Тагил.
Администрация города Нижний Тагил намеренна осуществлять систему
мер для обеспечения комплексной безопасности города и его жителей. Эта
деятельность будет строиться на основе Конституции и законов Российской
Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, законов Свердловской области, Устава и иных нормативных актов
города Нижний Тагил при неукоснительном соблюдении принципов
демократии и соблюдения прав граждан.
Превращение города Нижний Тагил в безопасный город является
стратегической целью реализации Концепции комплексной безопасности.