@ЗАГОЛОВОК = Кипрское урегулирование: последний шанс

@ЗАГОЛОВОК = Кипрское урегулирование: последний шанс?
@АВТОР = /Алексей Бережков, корр. ИТАР-ТАСС в Никосии/
В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 18 ноября состоялась встреча генерального
секретаря ООН Пан Ги Муна с лидерами разделенных общин Кипра
- президентом Республики Кипр Димитрисом Христофиасом и лидером турок- киприотов
Дервишем Эроглу. Она была созвана по инициативе административного главы
организации мирового сообщества с единственной целью - попытаться сдвинуть с
мертвой точки переговоры по кипрскому урегулированию, которые забуксовали после
смены власти весной этого года в непризнанной "Турецкой республике северного
Кипра". Результаты встречи показали, что ООН начинает терять терпение в связи с
неспособностью сторон найти общий язык и готова к тому, чтобы начать
рассматривать свои дальнейшие действия. Какими будут эти "следующие шаги",
станет более менее ясно после намеченной на конец января 2011 года в Женеве
новой трехсторонней встречи, к которой лидеры должны серьезно подготовиться, а
именно составить "практический план преодоления остающихся разногласий".
Иными словами, Пан Ги Мун сделал суровое предпоследнее предупреждение сторонам.
Нынешний раунд переговоров, проходящих под эгидой ООН, был начат в сентябре
2008 года Христофиасом и тогдашним лидером турок-киприотов Мехметом Али Талатом.
Нельзя сказать, что за полтора года интенсивных встреч они смогли добиться
впечатляющих результатов. Тем не менее было достигнуто сближение позиций по ряду
аспектов отдельных переговорных глав, включая государственное устройство и
разделение властных полномочий. Это было зафиксировано в совместном заявлении
сторон во время визита в Никосию Пан Ги Муна 1 февраля 2010 года. Кстати, тогда
состоялась его первая встреча с лидерами кипрских общин в трехстороннем формате,
что сразу же было воспринято наблюдателями как стремление ООН активизировать
свое участие в усилиях по решению кипрской проблемы, на которые организация за
36 лет конфликта потратила немало сил, а главное средств.
Однако с приходом на смену Талату в апреле крайнего националиста Эроглу,
считающего делом своей жизни признание суверенитета турок- киприотов, процесс
урегулирования явно начал заходить в тупик. С момента, когда за стол переговоров
сел новый лидер, на повестке дня остается только один вопрос - судьба
собственности, которую бросили примерно 200 тыс.
беженцев -160 тыс. греков-киприотов и 40 тыс. турок-киприотов - при вынужденном
переселении по обе стороны линии, разделившей остров на две части после
трагических событий предшествовавших и последовавших за вооруженным вторжением
Турции на Кипр в 1974 году. Анкара продолжает держать около 40 тыс. своих
военнослужащих на 37 проц. контролируемой турками-киприотами территории острова,
на которой в 1983 году была провозглашена "Турецкая республика северного Кипра",
не признанная ни одним государствам в мире, за исключением Турции.
Вопрос о том, как поступить с собственностью беженцев при урегулировании
кипрской проблемы на основе формирования двухобщинной двузональной федерации,
является наиболее чувствительным и сложным. От продвижения к его решению зависит
в целом успех переговоров. Однако, судя по высказываниям представителей сторон,
их позиции остаются непримиримыми.
80 проц. собственности на территории "Турецкой республики северного Кипра"
принадлежит грекам- киприотам. Христофиас настаивает, что ее исконные владельцы
должны решать, как поступить с этим имуществом и землями - вернуться на них,
получить компенсацию или обменять. Он положил в июле на стол переговоров
"триптих" предложений, которые, в случае принятия турками-киприотами, могли бы,
по его мнению, придать новый импульс переговорам. Этот пакет состоит из трех
частей. Во-первых, предлагается увязать обсуждение вопроса о собственности с
двумя другими переговорными главами, касающимися территориального размежевания,
а также вопросов гражданства, иммиграции и турецких поселенцев. Во-вторых,
возвратить под юрисдикцию ООН район города Фамагуста - Вароша в обмен на
согласие открыть для турок-киприотов торговый порт Фамагусты под контролем ЕС.
В-третьих, провести международную конференцию по Кипру после того, как лидеры
греков-киприотов и турок-киприотов фактически достигнут соглашения по внутренним
аспектам кипрского урегулирования. Предполагается, что форум будет созван ООН и
что в нем примут участие Республика Кипр, обе кипрские общины, ЕС, пять
постоянных членов Совбеза ООН и три государства-гаранта безопасности Кипра Греция, Турция и Великобритания. Эти предложения были доведены до сведения
турецкой стороны, а также генерального секретаря ООН и "пятерки" постоянных
членов СБ.
Важнейшей частью этого "триптиха" является, несомненно, вопрос об увязке
обсуждения проблемы собственности с территориальным размежеванием и турецкими
поселенцами. По некоторым оценками, после 1974 года, когда Турция стала поощрять
переселение на северную часть Кипра своих граждан, на остров перебрались более
100 тыс. турок, которых в Республике Кипр называют не иначе как "незаконные
поселенцы". Одновременно шел интенсивный процесс эмиграции исконных жителей
острова - турок-киприотов. Во время выборов лидера их общины в апреле нынешнего
года, по данным СМИ, число новых поселенцев составило примерно 60 проц. от
общего числа избирателей.
С тем, чтобы добиться согласия турко-кипрской стороны принять эти
предложения, греки-киприоты, по информации, появляющейся в СМИ, готовы
рассмотреть вопрос о сохранении на острове определенного числа "незаконных
поселенцев" из гуманитарных соображений. Официально эти сведения не
подтверждаются, однако в печати проскакивала цифра в 50 тыс. человек.
Тем не менее, Эроглу отверг предложения Христофиаса, заявив, что в них нет
ничего нового. При этом он настаивает на признании существующих реалий на
острове, в силу которых "на Кипре больше нет беженцев", а потому нынешние
владельцы имеют такие же права на собственности, как и прежние.
"На обеих сторонах острова люди начали новую жизнь, - сказал он в интервью
газете Санди мэйл" в сентябре. - Поэтому нам необходимо такое решение, которое
не приведет к социальным потрясениям". Эроглу предлагает решать имущественную
проблему на основе сохранения этнического разделения и предоставлении
подавляющему большинству перемещенных лиц финансовой компенсации или
альтернативной собственности, но не права возвращения на свои земли. "Я не
говорю, что какое-то число греков-киприотов не сможет вернуться и жить среди
нас, но это число должно быть ограниченным, - отметил Эроглу. - Поскольку если
160 тыс. греков-киприотов вернутся на север, то где тогда жить нам?"
Непримиримость позиций сторон по вопросу о собственности фактически привела
переговорный процесс к тупиковой ситуации, что и стало причиной созыва
трехсторонней встречи в Нью-Йорке. Международные наблюдатели обратили внимание
на резкое расхождение в тональности заявлений Пан Ги Муна для прессы после этих
переговоров и тех, что состоялись 1 февраля в Никосии. Тогда административный
глава организации мирового сообщества дал высокую оценку усилиям президента
Христофиаса и лидера турок-киприотов Мехмета Али Талата по достижению
урегулирования. "Я воодушевлен личными заверениями обоих лидеров в их
приверженности всеобъемлющему решению, которое надо найти как можно скорее, подчеркнул Пан Ги Мун. - Однако требуется еще больше смелости и решимости в
предстоящее время с тем, чтобы довести переговоры до успешного завершения. Ни у
кого нет иллюзий в отношении сложности процесса. Однако настало время сделать
рывок вперед. Я убежден, что эти два лидера могут добиться взаимоприемлемого
решения".
Теперь же, как пишет кипрская газета "Сайпрус мэйл", на пресс- конференции
в штаб-квартире ООН Пан Ги Мун "походил на директора школы, который излагал
стоявшим по обе стороны от себя угрюмым ученикам их шансы на переход в другой
класс". "Когда я посетил остров ранее в этом году, я смог ощутить надежды и
ожидания людей с обеих сторон на урегулирование, которое в конце концов
воссоединит Кипр, - заявил он. - На переговорах был достигнут реальный прогресс.
Однако это ощущение растворилось по мере продолжения переговоров, которые идут
без четкого прогресса и без ясных перспектив завершения... Мирные переговоры на
Кипре теряют обороты, и их нужно подтолкнуть, если обе стороны хотят достигнуть
урегулирования, пока еще есть время и политические возможности для этого".
Пан Ги Мун напомнил Христофиасу и Эроглу об их ответственности за судьбу
переговорного процесса. "Я дал ясно понять обоим лидерам, что ООН признает эти
переговоры как процесс, который ведут киприоты, - отметил он.
- Именно поэтому мы ожидаем, что кипрские стороны возьмут на себя
ответственность довести их до конца. Народ Кипра и международное сообщество
хочет решения, а не бесконечных переговоров".
"Исходя из состоявшихся обсуждений, я считаю, что лидеры понимают это,
- продолжил генеральный секретарь ООН. - Я надеюсь, что сегодняшняя встреча
помогла вернуть импульс переговорам. Оба лидера сказали мне, что они признают
необходимость двигаться быстрее и решительнее для достижения урегулирования.
Серьезные разногласия остаются, но оба лидера выразили свою приверженность
работать вместе, как партнеры, ради этой цели".
Но, наверное, главным результатом переговоров стало то, что Пан Ги Мун
добился от Христофиаса и Эроглу обязательства "интенсифицировать свои контакты в
ближайшие недели с тем, чтобы выработать практический план преодоления важнейших
остающихся разногласий". "Мы согласились встретиться вновь в конце января
будущего года в Женеве, - сообщил генеральный секретарь ООН. - За это время
лидеры определят дальнейшие области сближения и существо вопросов, которые
должны быть решены по всем переговорным главам. Это в свою очередь поможет ООН
определить свои следующие шаги". Иными словами, генеральный секретарь ООН дал
шанс обеим сторонам заново рассмотреть свои возможности и выйти с предложениями
по продолжению переговоров, на основе которых ООН примет решение, что делать
дальше.
Итоги нью-йоркской встречи по-разному расценили на Кипре. Президент
Христофиас перед вылетом из США заявил, что он удовлетворен ими. "Я прибыл в
Нью-Йорк после того, как подвергся лавине спекуляций и катастрофических
предположений, - сказал он. - Я покидаю Нью-Йорк очень удовлетворенным
результатами встречи. Ни одно из предположений не сбылось. Нет никаких крайних
сроков, никаких угроз, и генеральный секретарь не собирается оказывать давления.
Это совершенно ясно из его заявления, по крайней мере, как я его понимаю".
Эту точку зрения не разделяет лидер основной оппозиционной партии Кипра
Демократический сбор Никос Анастасиадис. По его мнению, ООН усиливает свою
вовлеченность в переговоры путем установления мониторинга прогресса на них и
"неформального крайнего срока" для проведения очередной оценки ситуации. В
январе станет очевидно, дают ли результаты принятые меры, отметил Анастасиадис.
Если нет, то, скорее всего, по его словам, будет предложен другой вариант
действий или же ООН вообще откажется от своей миссии "добрых услуг" на Кипре.
Такое "экстремальное" развитие событий мало вероятно в ближайшей перспективе,
поскольку подобные решения принимаются Советом Безопасности. Тем не менее
очевидно, что в ООН зреет понимание необходимости менять подходы к решению
кипрской проблемы.
В последнее время все чаще, главным образом в Европе, выражается сомнение в
возможности киприотов самостоятельно добиться урегулирования. В начале ноября
"Таймс" опубликовала статью бывшего главы британского МИД Джека Стро, в которой
он высказался за то, чтобы Лондон начал рассмотрение вопроса о формальном
разделе Кипра, если проходящие в настоящее время под эгидой ООН межобщинные
переговоры потерпят крах. Это вызвало резкую реакцию официального представителя
правительства Республики Кипр, который дал понять, что в случае окончательного
раздела острова, Великобритания может потерять свои военные базы.
Неделю спустя после этой публикации в СМИ появились сообщения о письме
верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин
Эштон к генеральному секретарю НАТО Андерсу Фогу Расмуссену, в котором она
предлагает Евросоюзу и НАТО вместе работать с Кипром и Турцией над тем, чтобы
положить конец кипрскому конфликту, подрывающему сотрудничество между двумя
организациями. Практические связи между двумя организациями стали заложниками
зашедшего в тупик кипрского урегулирования. Нерешенность этой проблемы - одно из
главных препятствий для вступления Турции в ЕС, членом которого является
Республика Кипр.
Отказываясь признавать официальную Никосию, которая не входит в НАТО, Анкара
пользуется правом вето в альянсе в стремлении не допустить ее участия в
совместных программах обеих организаций, что фактически не позволяет наладить
рабочее сотрудничество между ними. Кипр платит Турции той же монетой в том, что
касается ее вступления в ЕС. "Мы оба стремимся сделать больше и потому должны
работать в тесном контакте с Кипром и Турцией, чтобы выявить возможные пути
решения ключевых проблем, вызывающих озабоченность обеих сторон, - пишет Эштон
Расмуссену. - Как и вы, я придаю большое значение продвижению отношений между ЕС
и НАТО. Наша задача - найти практические решения более широких структурных
проблем, которые подрывают развитие подлинных связей между нашими
организациями".
Давление на лидеров кипрских общин явно нарастает. Учитывая участие
Христофиаса в ближайшее время в работе Совета Европы, а также надвигающиеся
Рождественские и новогодние праздники, наблюдатели подсчитали, что до конца
января лидеры смогут провести 8-12 встреч.
Уложатся ли они в отведенное им Пан Ги Муном время для того, чтобы выполнить
свое домашнее задание, - большой вопрос. Но хватит ли на это политической воли у
обеих сторон - совсем другое дело. Долю оптимизма придает заявление Христофиаса
в Нью-Йорке, который заверил, что готов сделать все возможное, чтобы вывести
переговоры из тупика, и искренне надеется на это. Однако для достижения успеха
необходима не менее очевидная решимость другой стороны добиваться той же цели,
причем разговаривая на одном и том же языке урегулирования.--0--