История - Санкт-Петербургский промышленно

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность 080114 «Экономика и
бухгалтерский учет (по отраслям)
(номер
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № _2__
по дисциплине
История
(название)
студента группы
32201
зачетная книжка № 13-2-024
ФИО студента
Адрес
E-mail:
Скорнякова Татьяна Владимировна
г. Павловск, ул.Слуцкая, дом 13, кор.1, кв. 32
[email protected]
телефон:
690-09-59, моб.8 -921-321-38-69
2013 год
название)
Вариант 4
1. Конституционная реформа в СССР
Термин
«к о н с т и т уц и я »
п р е и м ущ е с т в е н н о
и с п о л ь з уе т с я
в
юридическом
значении.
Конституция
в
юридическом
смысле
р а с с м а т р и в а е т с я к а к о с н о в н о й з а к о н г о с уд а р с т в а , к о т о р ы й уч р е ж д а е т
п о л и т и ч е с к ую
форму
существования
общества,
систему
г о с уд а р с т в е н н ы х о р г а н о в и м е с т н о г о с а м о уп р а в л е н и я , п о р я д о к и х
формирования
и
принципы
ф ун к ц и о н и р о в а н и я ,
определяет
ф ун д а м е н т а л ь н ы е
права
и
свободы
человека
и
гражданина.
К о н с т и т уц и я
ус т а н а в л и в а е т
основы
организации
общества
и
г о с уд а р с т в а ,
закрепляет
ф ун д а м е н т а л ь н ы е
права
человека
и
г р а ж д а н и н а ; р е г у л и р уя о с н о в о п о л а г а ю щ и е о б щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я ,
к о н с т и т уц и я п р и з в а н а г а р а н т и р о в а т ь с т а б и л ь н о с т ь о б щ е с т в а , п о
в о з м о ж н о с т и уч и т ы в а т ь с о ц и а л ь н ы е и н т е р е с ы р а з л и ч н ы х г р уп п ,
у с т а н а в л и в а т ь т а к о е ус т р о й с т в о г о с уд а р с т в а и о б щ е с т в а , к о т о р о е
признается большинством населения в качестве справедливого.
В марте 1985 г. новым генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С.
Горбачев,
который
начал
реформы,
п о л уч и в ш и е
название
«П е р е с т р о й к а ». О с н о в н ы м н а п р а в л е н и е м г о р б а ч е в с к и х р е ф о р м с т а л а
серьезная
реорганизация
п а р т и й н о - г о с уд а р с т в е н н о г о
аппарата,
к о т о р а я п р о в о д и л а с ь р а з н ы м и м е т о д а м и . В с е ш е с т ь л е т «п е р е с т р о й к и »
Ш л а ч и с т к а п а р т и й н о г о и г о с уд а р с т в е н н о г о а п п а р а т а о т б р е ж н е в с к и х
кадров.
Которая
отчасти
объяснялась
обычной
при
смене
т о т а л и т а р н о г о в о ж д я п р о ц е д ур о й – п р и х о д о м к в л а с т и е г о л и ч н о й
к о м а н д ы и ус т р а н е н и е м к о м а н д ы п р е д ш е с т в е н н и к а , о т ч а с т и б о р ь б о й
консервативной
и
демократической
г р уп п и р о в о к
в
партийном
р ук о в о д с т в е . К 1 9 9 0 г . п о л н о с т ь ю о б н о в и л о с ь П о л и т б ю р о Ц К К П С С .
О д н о в р е м е н н о ш л а ч и с т к а г о с уд а р с т в е н н о г о а п п а р а т а . У ж е в 1 9 8 5 г .
сменились многие члены советского правительства, а всего за шесть
л е т «п е р е с т р о й к и » б ы л о с о к р а щ е н о о к о л о 1 м л н г о с уд а р с т в е н н ы х
с л уж а щ и х . С е р ь е з н о и з м е н и л и с ь о т н о ш е н и я п а р т и и и г о с уд а р с т в е н н о г о
аппарата.
П о з ж е и д е я п е р е р а с п р е д е л е н и я в л а с т и в п о л ь з у г о с уд а р с т в е н н о г о
а п п а р а т а л е г л а в о с н о в у г о р б а ч е в с к о й к о н с т и т уц и о н н о й р е ф о р м ы
1988-1990 гг. Ее идея была выдвинута на XIX Всесоюзной партийной
конференции (май -июнь 1988 г.), юридически (в виде поправок к
К о н с т и т уц и и С С С Р ) э т а р е ф о р м а б ы л а о ф о р м л е н а н а с е с с и и
Верховного Совета СССР в октябре 1988 г., а проведена в 1989 -1990
гг. На XIX партийной конференции было принято принципиальное
п о л и т и ч е с к о е р е ш е н и е : К П С С п р о д о л ж а е т уп р а в л я т ь г о с уд а р с т в о м , н о
о т к а з ы в а е т с я о т п р я м ы х д и р е к т и в и ук а з а н и й , ч т о б ы л о в ы р а ж е н о в
л о з ун г е «В с я в л а с т ь с о в е т а м ! » О д н а к о п е р е д а ч а п а р т и е й ч а с т и в л а с т и
с о в е т а м б ы л о н е п р о д ум а н н о й а к ц и е й , т . к . в э т о в р е м я в С С С Р е щ е н е
было законов, определявших функции и полномочия советов,
источники их финансирования и т. д. Превращение советов в реальные
о р г а н ы в л а с т и ш л о н а в с е х ур о в н я х г о с уд а р с т в е н н о г о а п п а р а т а .
Горбачев в марте 1990 г. стал Президентом СССР, а его ближайшие
помощники А. Яковлев и Э. Шеварднадзе перешли из Политбюро в
новый орган власти – Президентский совет, который стал штабом
«п е р е с т р о й к и ». В ц е н т р а л ь н о м уп р а в л е н и и б ы л а с д е л а н а п о п ы т к а
з а м е н и т ь п а р т и й н о е р ук о в о д с т в о ( с ъ е з д ы К П С С и п л е н ум ы Ц К , н а
которых принимались важнейшие политические решения) новым
с о в е т с к и м п а р л а м е н т о м – С ъ е з д о м н а р о д н ы х д е п ут а т о в С С С Р . О н
сильно отличался от старого союзного парламента, Верховного Совета
СССР.
Выборы
народных
д е п ут а т о в
были
альтернативными,
восстанавливалась
д в ух ур о в н е в а я
(образца
1918
г.)
система
п р е д с т а в и т е л ь н ы х о р г а н о в в л а с т и – С ъ е з д н а р о д н ы х д е п ут а т о в и
В е р х о в н ы й С о в е т С С С Р ( т а к а я ж е д в ух ур о в н е в а я с т р ук т ур а в ы с ш и х
о р г а н о в г о с уд а р с т в е н н о й в л а с т и , с ъ е з д ы н а р о д н ы х д е п ут а т о в и
В е р х о в н ы е С о в е т ы , б ы л а с о з д а н а в 1 9 9 0 г . в с о ю з н ы х р е с п уб л и к а х ) .
К о н с т и т уц и о н н а я р е ф о р м а 1 9 8 8 - 1 9 9 0 г г . б ы л а с е р ь е з н ы м ш а г о м н а
п ут и д е м о к р а т и з а ц и и с о в е т с к о г о г о с уд а р с т в а , н о у н е е б ы л и и
м н о г о ч и с л е н н ы е н е д о с т а т к и . В ы б о р ы н а р о д н ы х д е п ут а т о в С С С Р б ы л и
н е в п о л н е д е м о к р а т и ч е с к и м и . Т р е т ь н а р о д н ы х д е п ут а т о в ( 7 5 0 и з 2 2 5 0 )
фактически не избирались, а назначались от ЦК КПСС и полностью
к о н т р о л и р уе м ы х е ю о р г а н и з а ц и й и у ч р е ж д е н и й ( В Л К С М , п р о ф с о ю з о в ,
А Н С С С Р и д р . ) , х о т я ф о р м а л ь н о о н и «и з б и р а л и с ь » н а п а р т и й н ы х ,
профсоюзных, комсомольских собраниях и т. п. В половине
о д н о м а н д а т н ы х о к р уг о в б ы л т о л ь к о о д и н к а н д и д а т , к а к п р а в и л о –
секретарь
обкома
или
райкома
партии.
Выборы
не
были
многопартийными, проходили без наблюдателей от кандидатов и т. д.
О т к а з К П С С о т е е «р ук о в о д я щ е й р о л и » в о м н о г о м о б е с ц е н и в а л с я т е м ,
ч т о Ц К п а р т и и «р е к о м е н д о в а л » с о в м е щ е н и е д о л ж н о с т е й с е к р е т а р е й
п а р т к о м о в и п р е д с е д а т е л е й с о в е т о в с о о т в е т с т в ую щ е г о ур о в н я в о д н о м
л и ц е ( т а к , п е р в ы й с е к р е т а р ь Т ул ь с к о г о о б к о м а К П С С Ю . И . Л и т в и н ц е в
с т а л п р е д с е д а т е л е м Т ул ь с к о г о о б л с о в е т а ) .
Это объяснялось тем, что главной целью конституционно реформы
1 9 8 8 - 1 9 9 0 г г . и д р у г и х п о л и т и ч е с к и х р е ф о р м Г о р б а ч е в а б ы л о ус и л е н и е
его личной власти за счет создания ее двойной опоры - на партию и на
г о с уд а р с т в е н н ы й
аппарат.
Однако
эта
попытка
провалилась.
Партийный
аппарат,
н а п уг а н н ы й
горбачевскими
чистками
и
уменьшением своей власти, в большинстве встал в оппозици ю
«п е р е с т р о й к и » ( Г о р б а ч е в а п о д д е р ж и в а л и н е б о л е е 3 0 % ч л е н о в Ц К
К П С С ) , а г о с уд а р с т в е н н ы й а п п а р а т б ы л о ч е н ь с л а б и з - з а о т с ут с т в и я
о п ы т а р ук о в о д с т в а г о с уд а р с т в о м и о с т р о й п о л и т и ч е с к о й б о р ь б ы ,
п а р а л и з о в а в ш е й р а б о т у с ъ е з д а н а р о д н ы х д е п ут а т о в С С С Р и д р уг и х
г о с уд а р с т в е н н ы х о р г а н о в .
В с е р е д и н е 8 0 - х г о д о в X X в е к а Р о с с и я в с т уп и л а в п е р и о д р е ф о р м ,
к о т о р ы е , к о с н ул и с ь в с е х с ф е р ж и з н и о б щ е с т в а . Н а н а ш и х г л а з а х
изменились многие принципы жизни общества, появились новые
и д е о л о г и ч е с к и е о с н о в ы ф ун к ц и о н и р о в а н и я , ус т р о й с т в а , р а з в и т и я
г о с уд а р с т в а .
П р и н я т и е Д е к л а р а ц и и о г о с уд а р с т в е н н о м с ув е р е н и т е т е 1 2 и ю н я 1 9 9 0 г .
с т а л о о т п р а в н ы м п ун к т о м в н а ч а л е р а б о т ы п о п о д г о т о в к е н о в о й
р о с с и й с к о й К о н с т и т уц и и . О д н а к о в с в я з и с к о н ф р о н т а ц и е й м е ж д у
законодательной и исполнительной властью решен ие вопроса о
п р и н я т и и н о в о й К о н с т и т уц и и Р о с с и и в с е в р е м я о т к л а д ы в а л о с ь , ч т о
п о р о д и л о в с т р а н е к о н с т и т уц и о н н ы й к р и з и с .
Н е о б х о д и м о с т ь р а з р а б о т к и и п р и н я т и я в Р о с с и и н о в о й К о н с т и т уц и и
б ы л а о б ъ е к т и в н о о б ус л о в л е н а ц е л ы м р я д о м п р и ч и н , в ы з в а н н ы х в
п е р в ую о ч е р е д ь п р и н ц и п и а л ь н ы м и и з м е н е н и я м и в ж и з н и р о с с и й с к о г о
общества в конце 80 -х-начала 90-х гг.
С м о м е н т а н а ч а л а п е р е с т р о й к и в с т р а н е д е й с т в о в а л а К о н с т и т уц и я ,
принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР, в соответствии с
г о с п о д с т в о в а в ш е й т о г д а к о н ц е п ц и е й т о т а л и т а р н о г о г о с уд а р с т в а . П р а в а
и с в о б о д ы г р а ж д а н з а к р е п л я л и с ь в о т р ы в е о т м е ж д ун а р о д н ы х
с т а н д а р т о в и п о д ч и н я л и с ь ц е л я м «к о м м ун и с т и ч е с к о г о с т р о и т е л ь с т в а » .
Г о с уд а р с т в о о б ъ я в л я л о с ь «с о в е т с к и м » и «с о ц и а л и с т и ч е с к и м » , н о н е
п р а в о в ы м . Э т о м у с о о т в е т с т в о в а л и м е х а н и з м г о с уд а р с т в е н н о й в л а с т и ,
который игнорировал принцип разделения властей, необходимость
сильной исполнительной власти, независимое правосудие.
К о н с т и т уц и я с т а к и м с о д е р ж а н и е м с р а з у с т а л а р е з к о в х о д и т ь в о с т р о е
п р о т и в о р е ч и е с п р о ц е с с а м и п е р е с т р о й к и , н а ч а в ш и м и с я в 1 9 8 5 г о д у.
Во-первых, с момента начала проведения в СССР процесса реформ, так
н а з ы в а е м о й «п е р е с т р о й к и » о д н о п а р т и й н а я с и с т е м а п о с т е п е н н о
т р а н с ф о р м и р о в а л а с ь в п о л и с уб ъ е к т н у ю м н о г о п а р т и й н у ю
п о л и т и ч е с к ую с и с т е м у.
Э т о с о з д а л о с о в е р ш е н н о н о в ы е ус л о в и я д л я р е а л и з а ц и и г р а ж д а н а м и
своей политической воли, привело к образованию широкой сети
политических партий и общественных движений.
Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном
п о л о ж е н и и г о с уд а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и и с в е р х ц е н т р а л и з о в а н н о м
г о с уд а р с т в е н н о м у п р а в л е н и и , с т а л а а к т и в н о з а м е щ а т ь с я р ы н о ч н ы м и
экономическими отношениями. Это способствовало формированию
м н о г о с е к т о р н о й э к о н о м и к и , о б е с п е ч и в а л о с в о б о д у в с е м уч а с т н и к а м
х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и , р а с к р е п о с т и л о ч а с т н ую с о б с т в е н н о с т и
граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной
экономической системы являются равноправие всех форм
собственности и их равная юридическая защита, свобода
п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а и т о р г о в л я , с в о б о д н ы й т р уд в с о о т в е т с т в и и с
физическими и духовными способностями лич ности, поощрение
р а з ум н о й ч а с т н о й а к т и в н о с т и и д е л о в о й к о н к ур е н ц и и .
В-третьих, характерное для советского периода общественного
развития господство одной официальной идеологии
( к о м м ун и с т и ч е с к о г о м и р о в о з з р е н и я ) ус т уп и л о м е с т о и д е о л о г и ч е с к о м у
и р е л и г и о з н о м у п л ю р а л и з м у, н а о с н о в е к о т о р о г о с т а л а у т в е р ж д а т ь с я
с в о б о д а м ы с л и и с л о в а , п о л уч и л а р а з в и т и е г л а с н о с т ь .
В - ч е т в е р т ы х , к а р д и н а л ь н о и з м е н и л с я г о с уд а р с т в е н н о - п р а в о в о й с т а т ус
Российской Федерации. РСФСР, входившая в состав Союза СССР с
1922 г., 12 июня 1990 год а приняла Декларацию о государственном
с ув е р е н и т е т е , п р о в о з г л а с и в с е б я с ув е р е н н ы м и н е з а в и с и м ы м
г о с уд а р с т в о м , п о л н о п р а в н ы м с уб ъ е к т о м м е ж д ун а р о д н о г о п р а в а . Э т о
п р и в е л о к т о м у, ч т о Р о с с и я к а к с ув е р е н н о е г о с уд а р с т в о п о л уч и л а
членство в таких организациях как Организация Объединенных Наций,
М е ж д ун а р о д н ы й В а л ю т н ы й Ф о н д и д р .
В - п я т ы х , п р и н ц и п и а л ь н о м о д и ф и ц и р о в а л а с ь г о с уд а р с т в е н н о - п р а в о в а я
п р и р о д а Р о с с и и к а к ф е д е р а т и в н о г о г о с уд а р с т в а , О н а п е р е с т а л а
с ущ е с т в о в а т ь к а к ф е д е р а ц и я , о с н о в а н н а я н а а в т о н о м и и , и с т а л а
р а з в и в а т ь с я к а к к о н с т и т уц и о н н а я ф е д е р а ц и я с р а в н о п р а в н ы м и
с уб ъ е к т а м и .
В к о н е ч н о м и т о г е , н о в ы й э т а п к о н с т и т уц и о н н о г о р а з в и т и я р о с с и й с к о г о
общества был обусловлен принципиально важными
к р уп н о м а с ш т а б н ы м и р е ф о р м а м и , к о т о р ы е н а ч а л и с ь в С С С Р и Р С Ф С Р в
середине восьмидесятых годов и закончились тем, что
сформированный на основе свободных выборов I Съезд народных
д е п ут а т о в Р С Ф С Р п р и н я л Д е к л а р а ц и ю о п р о в о з г л а ш е н и и Р о с с и и
с а м о с т о я т е л ь н ы м с ув е р е н н ы м г о с уд а р с т в о м .
Г л уб о к и е п е р е м е н ы о б щ е с т в е н н о г о с т р о я п о с л е н а ч а л а в 1 9 8 5 г о д у
процесса перестройки в СССР и Российской Федерации не могли не
о т р а з и т ь с я н а с о д е р ж а н и и К о н с т и т уц и и Р С Ф С Р 1 9 7 8 г о д а . О н а
неоднократно и существенно менялась. Процесс реформирования,
начавшийся в 1989 году шел по линии постепенного изменения,
прежде всего, ее сущностных характеристик.
Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни
о б щ е с т в а , в п р а в о в о й ф о р м е в Р С Ф С Р б ы л о з н а м е н о в а н З а к о н о м «О б
изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР » ,
и «О в ы б о р а х н а р о д н ы х д е п ут а т о в в Р С Ф С Р » , п р и н я т ы х в 1 9 8 9 г о д у.
С п р и н я т и е м э т и х з а к о н о в с ущ е с т в е н н о и з м е н и л а с ь с и с т е м а о р г а н о в
Р С Ф С Р и п о р я д о к в ы б о р о в н а р о д н ы х д е п ут а т о в .
В к а ч е с т в е в ы с ш е г о о р г а н а г о с уд а р с т в е н н о й в л а с т и уч р е ж д а л с я С ъ е з д
н а р о д н ы х д е п ут а т о в в с о с т а в е 1 0 6 8 д е п ут а т о в , к о т о р ы й и з б и р а л
т а й н ы м г о л о с о в а н и е м В е р х о в н ы й С о в е т – п о с т о я н н о д е й с т в ую щ и й
законодательный, исполнительный, распорядительный и контрольный
о р г а н Р Ф . П р и ч е м в п е р в ы е з а в с ю и с т о р и ю к о н с т и т уц и о н н о г о р а з в и т и я
Р о с с и и , В е р х о в н ы й С о в е т с т а л д в ух п а л а т н ы м о р г а н о м . [ 1 ] К
и с к л ю ч и т е л ь н о м у в е д е н и ю С ъ е з д а б ы л о т н е с е н ш и р о к и й к р уг
в о п р о с о в , в т о м ч и с л е п р и н я т и е К о н с т и т уц и и Р С Ф С Р , в н е с е н и е в н е е
изменений и дополнений.
Н о в ы й и з б и р а т е л ь н ы й з а к о н , х о т я и н е п р е д ус м а т р и в а л о б я з а т е л ь н о й
альтернативности выборов, тем не мен ее открыл своими нормами
полный простор для возможностей ее реализации, что и было
о с ущ е с т в л е н о в п р а к т и к е п е р в ы х с в о б о д н ы х в ы б о р о в . О б ъ е к т и в н о и
неотвратимо назревшая, накопившаяся за годы застоя потребность
перемен достигла своей критической точки и перв оначально
выразилась в требованиях реформирования союзной федерации. Это
происходило в остром противоборстве союзных и республиканских
властей.
Д а л ь н е й ш е е р е ф о р м и р о в а н и е К о н с т и т уц и и Р о с с и и о с у щ е с т в л я л С ъ е з д
н а р о д н ы х д е п ут а т о в . В э т о м п р о ц е с с е м о г ут б ы т ь в ы д е л е н ы
с л е д ую щ и е т е н д е н ц и и : п о с т е п е н н ы е и з м е н е н и я с ущ н о с т и к о н с т и т уц и и
как классовой, советской, социалистической, переход на принципы
общедемократического характера, воплощение в ней воли всего
народа.
В э т о м п л а н е т а к ж е с л е д уе т о т м е т и т ь п о э т а п н ы е и з м е н е н и я
К о н с т и т уц и и , в ы р а з и в ш и е с я в с л е д у ю щ и х н о в о в в е д е н и я х :
о т к а з о т х а р а к т е р и с т и к и г о с уд а р с т в а к а к с о ц и а л и с т и ч е с к о г о и
с о в е т с к о г о , о п р е д е л е н и е е г о к а к с ув е р е н н о г о ф е д е р а т и в н о г о ,
п о с т е п е н н о б ы л и с н я т ы и т а к и е о п р е д е л е н и я , к а к «с о ц и а л и с т и ч е с к а я
с о б с т в е н н о с т ь » , « с о ц и а л и с т и ч е с к а я д е м о к р а т и я » , «с о ц и а л и с т и ч е с к а я
з а к о н н о с т ь » и т . п . , и с к л ю ч е н ы п о л о ж е н и я о с т р о и т е л ь с т в е к о м м ун и з м а
к а к ц е л и о б щ е с т в а ус т р а н е н ы и з К о н с т и т уц и и п о л о ж е н и я о
к о м м ун и с т и ч е с к о й п а р т и и к а к я д р а п о л и т и ч е с к о й с и с т е м ы , п р о и з о ш л о
к о р е н н о е и з м е н е н и е с о д е р ж а н и я с т . 6 , о з н а ч а ю щ е е к о н с т и т уц и о н н ы е
признаки многопартийности признание приоритета прав человека и
г р а ж д а н п р и з н а н и е ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и , з а щ и щ а е м о й г о с уд а р с т в о м
н а р я д у с д р уг и м и ф о р м а м и с о б с т в е н н о с т и , о т к а з о т п р и з н а н и я
г о с уд а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и в к а ч е с т в е о с н о в н о й , д о п ущ е н и е
свободы экономической деятельности.
В с е н а з в а н н ы е , а т а к ж е р я д д р уг и х и з м е н е н и й К о н с т и т у ц и и
свидетельствовал о постепенном преобразовании ее сущности. С
р а с п а д о м С С С Р , К о н с т и т уц и я Р Ф п р и о б р е т а е т и н о е с у щ н о с т н о е
с в о й с т в о . Э т о уж е б ы л а н е К о н с т и т у ц и я с уб ъ е к т а Ф е д е р а ц и и , а
К о н с т и т уц и я н е з а в и с и м о г о с а м о с т о я т е л ь н о г о г о с уд а р с т в а .
П р и н я т и е 1 2 и ю н я 1 9 9 0 г о д а Д е к л а р а ц и и о г о с уд а р с т в е н н о м
с ув е р е н и т е т е Р о с с и и с т а л о р е ш а ю щ и м п ун к т о м в н а ч а л е р а б о т ы п о
п о д г о т о в к е н о в о й р о с с и й с к о й К о н с т и т уц и и . Б ы л а с о з д а н а
К о н с т и т уц и о н н а я к о м и с с и я , н о с т р а н а п р о д о л ж а л а ж и т ь п о с т а р о й
к о н с т и т уц и и , с т а т ь и к о т о р о й р а с х о д и л и с ь с п р о в о д и м ы м и
п р е о б р а з о в а н и я м и . Ч т о б ы ус т р а н и т ь н е с о о т в е т с т в и я , в н о с и л и с ь
изменения, дополнения, влиявшие на ее содержание. М ассовое и
с п е ш н о е в н е с е н и е п о п р а в о к в к о н с т и т уц и о н н ы й т е к с т п о р о ж д а л о в н е м
рассогласованность статей и противоречивость идей.
В ц е л я х р а з р а б о т к и н о в о г о п р о е к т а К о н с т и т уц и и н а 1 С ъ е з д е н а р о д н ы х
д е п ут а т о в ( 2 2 и ю н я 1 9 9 0 г о д а ) б ы л а о б р а з о в а н а К о н с т и т уц и о н н а я
комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин (тогда
председатель Верховного Совета Российской Федерации) . В состав
к о м и с с и и в о ш л и п р е д с т а в и т е л и в с е х р е с п уб л и к , к р а е в , о б л а с т е й ,
национальных автономий (102 человека) . Тем не менее страна
продолжала жить по старой конституции, статьи которой
с ущ е с т в е н н ы м о б р а з о м р а с х о д и л и с ь с п р о в о д и м ы м и в с т р а н е
п р е о б р а з о в а н и я м и . Ч т о б ы ус т р а н и т ь э т и н е с о о т в е т с т в и я , в р е д а к ц и ю
с т а р о й к о н с т и т уц и и п о - п р е ж н е м у в н о с и л и с ь о п р е д е л е н н ы е и
изменения и дополнения, оказывающие в лияние на ее содержание.
П о д о б н о е м а с с о в о е и с п е ш н о е в н е с е н и е п о п р а в о к в к о н с т и т уц и о н н ы й
текст порождало в нем рассогласованность статей и противоречивость
идей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
П р о ц е с с р а з р а б о т к и и п р и н я т и я н о в о й К о н с т и т уц и и Р Ф , о т п р а в н ы м
п ун к т о м к о т о р о г о я в и л о с ь п р и н я т и е Д е к л а р а ц и и о г о с у д а р с т в е н н о м
с ув е р е н и т е т е 1 2 и ю н я 1 9 9 0 г . р а с т я н у л с я н а т р и г о д а . В т е ч е н и и э т и х
д е т с т р а н а п р о д о л ж а л а ж и т ь п о с т а р о й к о н с т и т уц и и Р С Ф С Р ( 1 9 7 8 г . ) ,
статьи которой расходились с проводимыми преобразованиями. Чтобы
устранить несоответствия, в нее вносились изменения и дополнения,
влияющие на ее содержание, но подобное массовое и спешное
в н е с е н и е п о п р а в о к в к о н с т и т уц и о н н ы й т е к с т п о р о ж д а л о в н е м
рассогласованность статей и противоречивость идей.
В силу сложившихся обстоятельств и политического противоборства
м е ж д у П р е з и д е н т о м Р Ф и в ы с ш и м и о р г а н а м и г о с уд а р с т в е н н о й в л а с т и
( С ъ е з д н а р о д н ы х д е п ут а т о в , В е р х о в н ы й с о в е т ) о с ущ е с т в л я л а с ь
р а з р а б о т к а а л ь т е р н а т и в н ы х д в ух п р о е к т о в К о н с т и т уц и и : о д и н п р о е к т
р а з р а б а т ы в а л с я К о н с т и т уц и о н н о й к о м и с с и е й п р и В е р х о в н о м С о в е т е
Р о с с и и , а д р уг о й - К о н с т и т уц и о н н ы м с о в е щ а н и е м , с о з в а н н ы м
Президентом РФ.
В р е з ул ь т а т е э т о г о п р о т и в о с т о я н и я в л а с т е й к о с е н и 1 9 9 3 г о д а в с т р а н е
в о з н и к к о н с т и т уц и о н н ы й к р и з и с .
И п о с к о л ь к у з а к о н о д а т е л ь н ы е о р г а н ы с т р а н ы б ы л и р а с п ущ е н ы , д л я
принятия Конституции РФ по ее проект у было проведено всенародное
голосование. Одновременно с этим 12 декабря 1993 годы были
п р о в е д е н ы в ы б о р ы д е п ут а т о в С о в е т а Ф е д е р а ц и и и Г о с у д а р с т в е н н о й
Д ум ы . П р и ч е м и х и з б р а н и е о с ущ е с т в л я л о с ь н е н а о с н о в е К о н с т и т уц и и ,
а в соответствии с Указом Президента РФ от 1 октября 1993 года.
П о и т о г а м р е ф е р е н д ум а 2 5 д е к а б р я 1 9 9 3 г о д а н о в а я к о н с т и т уц и я
Р о с с и и в с т уп и л а в п о л н ую ю р и д и ч е с к ую с и л у.
К о н с т и т уц и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 1 9 9 3 г о д а п о д в о д и т ч е р т у п о д
прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она
отражает изменения в механизме народовластия, федеративном
у с т р о й с т в е , с и с т е м е уп р а в л е н и я о б щ е с т в о м ; с л уж и т г а р а н т о м
г о с уд а р с т в е н н о г о е д и н с т в а и п о л и т и ч е с к о й с т а б и л ь н о с т и .
С п и с о к и с п о л ь з о в а н н о й л и т е р а т ур ы :
1 . Н о в е й ш а я и с т о р и я Р о с с и и : уч е б н а я п о с о б и е . П о д р е д а к ц и е й М . В .
Ходякова
2. Ратьковский И.С.,Ходяков М.В. История Советской России
Вопрос 2. Внутриполитическое развитие России 2000-2005
В н ут р е н н я я п о л и т и к а - с о в о к у п н о с т ь н а п р а в л е н и й д е я т е л ь н о с т и
г о с уд а р с т в а , е г о с т р ук т ур и и н с т и т ут о в п о о р г а н и з а ц и о н н о м у,
конкретно - содержательному выражению интересов народа с целью
с о з д а н и я ус л о в и й д л я н о р м а л ь н о й ч е л о в е ч е с к о й ж и з н и ; с о х р а н е н и ю
или
реформированию
с ущ е с т в ую щ е г о
общественного
и
г о с уд а р с т в е н н о г о с т р о я . С ф е р ы в н у т р е н н е й п о л и т и к и м н о г о о б р а з н ы :
э к о н о м и ч е с к а я , д е м о г р а ф и ч е с к а я , к у л ь т ур н а я , а г р а р н а я , с о ц и а л ь н а я и
т . п . О д н о й и з э т и х с ф е р в ы с т у п а е т п о л и т и ч е с к а я . В н ут р е н н я я
политика в политической сфере направлена на модернизацию,
совершенствование политической системы общества, отдельных ее
и н с т и т ут о в , п о л и т и ч е с к и х о т н о ш е н и й и в з а и м о о т н о ш е н и й м е ж д у
и н с т и т ут а м и ,
правил,
норм,
законов,
р е г ул и р ую щ и х
эти
взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно
д е й с т в ую щ е й п о л и т и к и . В н ут р е н н я я п о л и т и к а г о с уд а р с т в а д о с т и г а е т
успеха тогда, когда ее цели, способы и достижения понятны, ясны и
одобрены большинством населения. Как показало время, российская
в н ут р е н н я я п о л и т и к а , о с о б е н н о н а н а ч а л ь н о й с т а д и и р е ф о р м и р о в а н и я ,
б ы л а н е п о н я т н а м а с с а м , в р е з ул ь т а т е ч е г о о н а н е т о л ь к о н е д о с т и г л а
п л а н и р уе м ы х р е з у л ь т а т о в , н о в с о з н а н и и л ю д е й ук р е п и л а с ь м ы с л ь о
вредности демократических преобразований, их античеловеческой
направленности.
31 декабря 1999 г. первый Президент России Б.Н. Ельцин в
предновогоднем обращении к гражданам страны сообщил о своем
р е ш е н и и д о с р о ч н о уй т и в о т с т а в к у. В э м о ц и о н а л ь н о м в ы с т уп л е н и и о н
подвел итоги своего правления.
З а д е н ь д о д о б р о в о л ь н о й о т с т а в к и Б о р и с а Е л ь ц и н а В л а д и м и р П ут и н
в ы с т уп и л в к р у п н е й ш и х г а з е т а х с о с т а т ь е й " Р о с с и я н а р уб е ж е
тысячелетий", в которой обрисовал свое видение ситуации в стране и
направления, в которых должна развиваться Россия. По признанию
главы правительства, за 1990-е гг. объем ВВП России сократился
п о ч т и в 2 р а з а , с н и ж а ю т с я д е н е ж н ы е д о х о д ы р о с с и я н , ух уд ш и л о с ь
состояние здоровья граждан, сократилась средняя продолжительность
жизни.
Н а т о т м о м е н т Р о с с и я п е р е с т а л а в х о д и т ь в ч и с л о г о с уд а р с т в ,
о л и ц е т в о р я ю щ и х в ы с ш и е р уб е ж и э к о н о м и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о
развития современного мира.
П р е д с е д а т е л ь п р а в и т е л ь с т в а с ч е л н е о б х о д и м ы м с ф о р м ул и р о в а т ь
у р о к и , к о т о р ы е с л е д уе т и з в л е ч ь и з и с т о р и ч е с к о г о о п ы т а , в
особенности из пережитого Россией в 1990 -е гг. По его оценкам,
Россия исчерпала свой лимит на политические и социально экономические потрясения, катаклизмы, радикальные преобразования.
Т о л ь к о ф а н а т и к и и л и г л уб о к о р а в н о д уш н ы е , б е з р а з л и ч н ы е к Р о с с и и , к
народу политические силы были в состоянии призывать к очередной
р е в о л ю ц и и . П о д к а к и м и б ы л о з ун г а м и - к о м м ун и с т и ч е с к и м и ,
национально-патриотическими или радикально -либеральными - ни
р а з в е р н ул а с ь о ч е р е д н а я л о м к а в с е г о и в с я , г о с уд а р с т в о и н а р о д е е н е
в ы д е р ж а т . Б ы л о п о н я т н о - е щ е о д н о г о к р уг а к о р е н н ы х и з м е н е н и й
общество просто не выдержит и рухнет - экономически, политически,
психологически и морально.
Впервые
было
заявлено,
что
ответственные
общественно политические
силы
должны
предложить
народу
стратегию
возрождения и расцвета России, которая бы опиралась на все
положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических
реформ,
и
осуществлялась
исключительно
эволюционными,
п о с т е п е н н ы м и , в з в е ш е н н ы м и м е т о д а м и . К р о м е т о г о , ут в е р ж д а л и с ь
п р и н ц и п ы п о л и т и ч е с к о й с т а б и л ь н о с т и и с т а б и л и з а ц и я ус л о в и й ж и з н и
р о с с и й с к о г о н а р о д а , в с е х е г о с л о е в и г р уп п .
Тем
самым
была
обозначена
принципиальная
грань
между
ельцинскими и путинскими реформами. В ходе реформ 1990 -х гг.
з а к л а д ы в а л и с ь о с н о в ы р ы н о ч н о й э к о н о м и к и , н о ур о в е н ь ж и з н и н а р о д а
приносился в жертву ради достижения этой цели. "Реформы любой
ц е н о й ! " - э т а ф о р м ул а м о г л а б ы с л уж и т ь д е в и з о м е л ь ц и н с к о г о
п р а в л е н и я . П ут и н в о с н о в у с в о е й г о с уд а р с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и
з а л о ж и л и н о й п р и н ц и п - ул у ч ш е н и е ус л о в и й ж и з н и н а р о д а я в л я е т с я
приоритетной задачей.
2 5 ф е в р а л я 2 0 0 0 г . В л а д и м и р П ут и н р а з в и л в ы с к а з а н н ы е в с т а т ь е и д е и
в "Открытом письме" к избирателям, решив "без посредников к о р о т к о и я с н о - р а с с к а з а т ь , ч т о д ум а ю п р о н а ш у с е г о д н я ш н ю ю ж и з н ь
и ч т о н а д о с д е л а т ь , ч т о б ы о н а с т а л а л уч ш е " . В к а ч е с т в е к а н д и д а т а в
п р е з и д е н т ы П ут и н и з л о ж и л с в о ю п р о г р а м м у: " Л ю б а я п р о г р а м м а
н а ч и н а е т с я с о б о з н а ч е н и я г л а в н ы х ц е л е й . Г о с уд а р с т в е н н а я - с т о г о ,
что способно объединить всех нас, граждан своей страны. Для
г р а ж д а н и н а Р о с с и и в а ж н ы м о р а л ь н ы е ус т о и , к о т о р ы е о н в п е р в ы е
обретает в семье и которые составляют самый стержень патриотизма.
Это главное. Без этого невозможно договариваться ни о чем, без этого
России пришлось бы забыть и о национальном достоинстве, и даже о
н а ц и о н а л ь н о м с ув е р е н и т е т е . Э т о н а ш а о т п р а в н а я т о ч к а " .
Владимир
П ут и н
определил
о с н о в н ую
проблему
России
как
о с л а б л е н и е г о с уд а р с т в а и б о я з н ь п р и н и м а т ь р е ш е н и я . П р и м е р о м
в о л е в о г о г о с уд а р с т в е н н о г о р е ш е н и я и . о . П р е з и д е н т а н а з в а л
у н и ч т о ж е н и е б а н д и т с к о г о р е ж и м а в Ч е ч н е . В л а д и м и р П ут и н ук а з а л н а
о т с ут с т в и е
четких
правил,
установленных
г о с уд а р с т в о м
и
принимаемых и исполняемых обществом. Он призвал провести
инвентаризацию России, чтобы определить, кто чем владеет и кто за
ч т о о т в е ч а е т . Б ы л и ч е т к о с ф о р м ул и р о в а н ы ч е т ы р е п р и о р и т е т н ы е
з а д а ч и г о с уд а р с т в а .
П е р в а я п р и о р и т е т н а я з а д а ч а - п о б о р о т ь с о б с т в е н н ую б е д н о с т ь . . . Н а д о
самим себе однажды сказать: мы богатая страна бедных людей... Еще
миллионы людей в стране еле сводят концы с концами, экономят на
в с е м - д а ж е н а е д е . Р о д и т е л и и д е т и г о д а м и н е м о г ут н а с к р е с т и н а
п р о е з д д р уг к д р уг у . С т а р и к и , п о б е д и в ш и е в В е л и к ую О т е ч е с т в е н н ую
и с о з д а в ш и е Р о с с и и с л а в у м и р о в о й д е р ж а в ы , ж и в ут к о е - к а к и л и т о г о
х уж е - п о б и р а ю т с я н а ул и ц а х .
Вторая приоритетная задача - защита рынка от незаконного
вторжения, как чиновного, так и криминального. Мы сегодня просто
обязаны обеспечить надежность права собственности и огра дить
предпринимателя от произвольного, неправового вмешательства в го
д е я т е л ь н о с т ь . Е с л и э т и х г а р а н т и й н е д а е т г о с уд а р с т в о , в а к у ум б ы с т р о
з а п о л н я ю т п р е с т у п н ы е г р уп п и р о в к и . Б е р ут п о д с в о ю " к р ы ш у" т е х , к т о
н и к а к н е м о ж е т д о б и т ь с я з а щ и т ы о т г о с уд а р с т в а .
Третья приоритетная задача - это возрождение личного достоинства
граждан во имя высокого национального достоинства страны.
Четвертая приоритетная задача - строить внешнюю политику исходя
и з н а ц и о н а л ь н ы х и н т е р е с о в с о б с т в е н н о й с т р а н ы . П о с ут и , н а д о
п р и з н а т ь в е р х о в е н с т в о в н ут р е н н и х ц е л е й н а д в н е ш н и м и . М ы д о л ж н ы
наконец этому научиться".
П р е з и д е н т с к и е в ы б о р ы 2 6 м а р т а 2 0 0 0 г . п о к а з а л и в ы с о к и й ур о в е н ь
д о в е р и я п р е д л о ж е н н о м у к ур с у.
П е р в ы е к р уп н ы е и н и ц и а т и в ы П р е з и д е н т а В . В . П ут и н а п о с л е
и н а уг у р а ц и и ( 7 м а я 2 0 0 0 г ) б ы л и с в я з а н ы с п р е о б р а з о в а н и е м
федеративных отношений. В частности, был приведен в соответствие с
К о н с т и т уц и е й Р о с с и и п о р я д о к ф о р м и р о в а н и я С о в е т а Ф е д е р а ц и и . Р а н е е
в верхней палате Федерального собрания были представлены
г уб е р н а т о р ы , ч т о в х о д и л о в п р о т и в о р е ч и е с п р и н ц и п о м р а з д е л е н и я
в л а с т е й . П о с л е п р и н я т и я в а в г ус т е 2 0 0 0 г . з а к о н а о н о в о м п о р я д к е
формирования
Совета
Федерации
эта
палата
состоит
из
представителей,
избранных
региональными
парламентами
или
н а з н а ч е н н ы м и г уб е р н а т о р а м и .
В м а е 2 0 0 0 г . ук а з о м П р е з и д е н т а В л а д и м и р а П ут и н а б ы л и о б р а з о в а н ы
7 ф е д е р а л ь н ы х о к р уг о в : Ц е н т р а л ь н ы й , С е в е р о - З а п а д н ы й , Ю ж н ы й ,
Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из
них вводился пост полномочного представителя Президента. На этих
представителей возлагалась обязанность обеспечивать реализацию
к о н с т и т уц и о н н ы х
полномочий
главы
г о с уд а р с т в а
в
пределах
с о о т в е т с т в ую щ е г о ф е д е р а л ь н о г о о к р уг а , п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и
деятельности
федеральных
органов
г о с уд а р с т в е н н о й
власти
и
совершенствование системы контроля за исполне нием их решений. В
то время многие законы в регионах противоречили российской
К о н с т и т уц и и . В с т р а н е в с в я з и с э т и м ц а р и л п р а в о в о й х а о с , к о т о р ы й в
т о м ч и с л е уг р о ж а л с ув е р е н и т е т у Р о с с и и . Ф о р м и р о в а н и е е д и н о г о
правового пространства, начавшееся в 2000 г., заве ршилось в своей
о с н о в е уж е в 2 0 0 1 г .
П о с л е о б р а з о в а н и я в 2 0 0 0 г . ф е д е р а л ь н ы х о к р уг о в и в в е д е н и я
и н с т и т ут а п о л н о м о ч н ы х п р е д с т а в и т е л е й о с н о в н о е в н и м а н и е
р ук о в о д с т в а с т р а н ы с к о н ц е н т р и р о в а л о с ь н а ч е т к о м р а з г р а н и ч е н и и
к о м п е т е н ц и и м е ж д у Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и е й и е е с уб ъ е к т а м и ,
пересмотре на этой основе федерального законодательства.
Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным
р ук о в о д и т е л я м б ы л о п р е д л о ж е н о в п л о т н ую з а н и м а т ь с я п р о б л е м а м и
своих регионов, а не решать эти проблемы путем давления на
ф е д е р а л ь н ую в л а с т ь .
Налоговая реформа является одним из важнейших достижений,
с т и м ул и р о в а в ш и х э к о н о м и ч е с к и й р о с т , н а ч а в ш и й с я с 2 0 0 0 г . О с н о в н ы е
з а д а ч и н а л о г о в о й р е ф о р м ы - с н и ж е н и е н а л о г о в о й н а г р уз к и н а
п р е д п р и я т и я , ус и л е н и е з н а ч е н и я д о б ы в а ю щ и х о т р а с л е й к а к и с т о ч н и к а
н а л о г о в ы х п о с т уп л е н и й , а т а к ж е уп р о щ е н и е н а л о г о о б л о ж е н и я м а л о г о
бизнеса. В отношении населения была введена "плоская" шкала по
налогу на доходы физических лиц - ставка налога для граждан с
л ю б ы м и д о х о д а м и б ы л а ус т а н о в л е н а в р а з м е р е 1 3 % . Б ю д ж е т в
р е з ул ь т а т е с ущ е с т в е н н о п о п о л н и л с я н а л о г а м и с д о х о д о в , " в ы ш е д ш и х
из тени".
В сфере малого бизнеса также произошли изменения, в частности были
снижены ставки налогов для предпринимателей, применяющих
у п р о щ е н н ую с и с т е м у н а л о г о о б л о ж е н и я . Н а ф е д е р а л ь н о м ур о в н е
утвержден список предпринимателей, имеющих право платить единый
налог на вмененный доход. В 2004 г. был отменен налог с продаж,
однако выпадающие доходы бюджетов регионов были компенсированы
о ч е р е д н ы м ув е л и ч е н и е м н о р м а т и в а о т ч и с л е н и й о т н а л о г а н а п р и б ы л ь
организаций.
В н о я б р е 2 0 0 0 г . П р е з и д е н т о м Р о с с и и В л а д и м и р о м П ут и н ы м б ы л а
создана
рабочая
г р уп п а
по
вопросам
совершенствования
законодательства
в
сфере
судопроизводства.
Законопроекты,
р а з р а б о т а н н ы е к о м и с с и е й , в ы з в а л и с е р ь е з н ы е д и с к у с с и и в с уд е й с к о м
с о о б щ е с т в е . В к о н ц е 2 0 0 0 г . о н и б ы л и о б с уж д е н ы н а V с ъ е з д е с уд е й , а
в конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений
б ы л п р и н я т Г о с д у м о й . В Р о с с и и б ы л в в е д е н и н с т и т ут м и р о в ы х с уд е й ,
р е а л ь н о з а р а б о т а л с уд п р и с я ж н ы х ( х о т я и н е в о в с е х р е г и о н а х ) , б ы л
в в е д е н и н с т и т ут с уд е б н ы х п р и с т а в о в , и з м е н и л с я с а м с т а т ус с уд е й ,
с ущ е с т в е н н о с о к р а т и в ш и й в о з м о ж н о с т и д л я з л о уп о т р е б л е н и й , а т а к ж е
у с и л и в ш и й н е з а в и с и м о с т ь с уд е б н о г о к о р п ус а .
Б ы л а т а к ж е п р о в е д е н а р е ф о р м а п р о ц е с с уа л ь н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а .
Г о с д ум о й в т е ч е н и е 2 0 0 1 - 2 0 0 2 г г . б ы л и п р и н я т ы Г р а ж д а н с к о п р о ц е с с уа л ь н ы й к о д е к с ( Г П К ) , У г о л о в н о - п р о ц е с с у а л ь н ы й к о д е к с
( У П К ) и А р б и т р а ж н о - п р о ц е с с уа л ь н ы й к о д е к с ( А П К ) . Б ы л о и с к л ю ч е н о
в м е ш а т е л ь с т в о п р о к ур а т ур ы в с уд е б н ы й с п о р , в к о т о р о м о т с т а и в а ю т с я
ч а с т н ы е и н т е р е с ы в н е з а в и с и м о с т и о т т о г о , к т о с уд и т с я - г р а ж д а н е и л и
компании. Из гражданского процесса были выведены народные
заседатели,
которые
не
могли
квалифицированно
оценивать
х о з я й с т в е н н ы е с п о р ы . П р и н я т и е У г о л о в н о - п р о ц е с с уа л ь н о г о к о д е к с а
было вызвано неэффективной практикой уголовного производства.
Кодекс
обеспечил
п о д с уд и м ы м ,
обвиняемым,
пострадавшим
и
с в и д е т е л я м д о п о л н и т е л ь н ы е п р а в а в уг о л о в н о м п р о ц е с с е .
В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об административных
п р а в о н а р уш е н и я х , Т р уд о в о й к о д е к с , З е м е л ь н ы й к о д е к с и т р е т ь я ч а с т ь
Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В
2004 г. С принятием Жилищного кодекса кодификация российского
законодательства считается фактически завершенной.
На фоне непростых процессов стабилизации в Российской Федерации в
декабре 2003 г. прошли парламентские выборы.
Б о л ь ш е в с е г о г о л о с о в п о л уч и л а п а р т и я " Е д и н а я Р о с с и я " . Л и б е р а л ь н ы е
партии "Яблоко" и СПС не преодолели пятипроцентный барьер, и их
п р е д с т а в и т е л и н е п о п а л и в Г о с у д а р с т в е н н ую Д ум у . Б о л ь ш и н с т в о
д е п ут а т о в - о д н о м а н д а т н и к о в в о ш л и в о ф р а к ц и ю " Е д и н а я Р о с с и я " ,
п о л уч и в ш ую в р е з ул ь т а т е э т о г о к о н с т и т уц и о н н о е п а р л а м е н т с к о е
большинство.
Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г.
п р о д е м о н с т р и р о в а л к р и т и ч е с к о е с о с т о я н и е уп р а в л е н и я р е г и о н а м и и
неготовность исполнительной власти эфф ективно действовать в
к р и з и с н ы х с и т уа ц и я х .
Б ы л и о т м е н е н ы в ы б о р ы д е п ут а т о в Г о с д ум ы п о о д н о м а н д а т н ы м
о к р уг а м . О с н о в н о й а р г ум е н т в п о л ь з у п е р е х о д а к с у г уб о п а р т и й н ы м
в ы б о р а м с о с т о я л в т о м , ч т о б ы с т и м ул и р о в а т ь р а з в и т и е п а р т и й н о й
системы в стране. Выборы по нов ой системе позволяют также
и с к л ю ч и т ь " в н ут р и п а р т и й н ую к о р р у п ц и ю " , п о с к о л ь к у п а р т и и б уд ут
в ы н уж д е н ы в к л ю ч а т ь в с в о и р е г и о н а л ь н ы е с п и с к и к а н д и д а т о в ,
действительно способных привлечь голоса избирателей.
Создание
Общественной
палаты
Российской
Федерации
а к т и в и з и р о в а л о с т а н о в л е н и е г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а и ус к о р и л о
ф о р м и р о в а н и е е г о и н с т и т ут о в . О б щ е с т в е н н а я п а л а т а д о п о л н и л а р а б о т у
парламентариев.
На 2004-2005 гг. пришелся первый этап административной реформы,
связанный с конкретизацией и разделением функций органов
исполнительной
власти.
В
итоге
возникла
новая
с т р ук т у р а
федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений
т р е х т и п о в : м и н и с т е р с т в , с л уж б и а г е н т с т в .
В ы с т уп а я с е ж е г о д н ы м п о с л а н и е м к Ф е д е р а л ь н о м у с о б р а н и ю в 2 0 0 4
г . , П р е з и д е н т В л а д и м и р П ут и н о т м е т и л : " М ы п о д о ш л и к в о з м о ж н о с т и
развития высокими темпами, к возможности решения масштабных,
общенациональных задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и
н е о б х о д и м ы е и н с т р ум е н т ы , ч т о б ы с т а в и т ь п е р е д с о б о й д е й с т в и т е л ь н о
долгосрочные цели. Сегодня, вперв ые за долгое время, мы можем
прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев - даже не на год,
- а на десятилетия вперед.
5 с е н т я б р я 2 0 0 5 г . П р е з и д е н т в ы с т уп и л н а с о в м е с т н о м з а с е д а н и и
правительства,
парламента
и
р ук о в о д и т е л е й
регионов,
где
с ф о р м ул и р о в а л к о н ц е п ц и ю н а ц и о н а л ь н ы х п р о е к т о в .
На основе этих положений были разработаны четыре приоритетных
национальных проекта: "Здоровье", "Качественное образование",
" Д о с т уп н о е и к о м ф о р т н о е ж и л ь е " , " Р а з в и т и е а г р а р н о - п р о м ы ш л е н н о г о
комплекса". Основной смысл каждого из проектов - концентрация
о д н о в р е м е н н о г о с уд а р с т в е н н ы х д е н е г и о р г а н и з а ц и о н н ы х ус и л и й
в л а с т и ( б ю д ж е т н ы х и а д м и н и с т р а т и в н ы х р е с ур с о в ) н а п о в ы ш е н и и
качества жизни граждан Российской Федерации.
За период с 2000 по 2005 год Россия вышла из затяжного
э к о н о м и ч е с к о г о к р и з и с а , р е ш и л а д о л г о в ую п р о б л е м у и в ус л о в и я х
э к о н о м и ч е с к о г о р о с т а п р и с т уп а е т к р е ш е н и ю н а и б о л е е о с т р ы х
социальных проблем. Конечно, делаются лишь первые шаги на долгом
п ут и . В м е с т е с т е м м ы в и д и м , ч т о п р а к т и ч е с к и к а ж д а я з н а ч и м а я м е р а
связана с именем и деятельностью Президента. Это следствие
к о н с т и т уц и о н н ы х п о л н о м о ч и й П р е з и д е н т а Р о с с и и , о п р е д е л я ю щ е г о , п о
б ук в е о с н о в н о г о з а к о н а , о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я в н ут р е н н е й и в н е ш н е й
п о л и т и к и г о с уд а р с т в а . Б . Н . Е л ь ц и н в с и л у с в о е г о в о з р а с т а и б о л е з н е й
не мог в полной мере выполнять многочисленные обязанности,
в о з л о ж е н н ы е н а г л а в у г о с уд а р с т в а . К о г д а е г о н а э т о м п о с т у с м е н и л и
здоровые и энергичные люди, в полной мере выяснилось, насколько
велика президентская власть.
Д о с т и г н ут о е е д и н с т в о в п о н и м а н и и о с н о в н ы х ц е л е й и з а д а ч
г о с уд а р с т в а м е ж д у П р е з и д е н т о м и з а к о н о д а т е л я м и с т а л о з а л о г о м
напряженной и эффективной реформаторской деятельности. В течение
нескольких лет были завершены и систематизированы рыночные и
д е м о к р а т и ч е с к и е п р е о б р а з о в а н и я , н а ч а т ы е н а р уб е ж е 1 9 8 0 - 1 9 9 0 - х г г .
Россия - единственная не западная страна, которая никогда не была
к о л о н и е й и л и п о л ук о л о н и е й З а п а д а . Н е в о з м о ж н о и з м е н и т ь т о , ч т о
является частью национального характера: никогда не быть ничьим
сателлитом, идти на жертвы ради самостоятельного места в исто рии,
р а д и с в о б о д ы в ы б о р а в б уд у щ е м , р а д и с о х р а н е н и я э т о г о в ы б о р а у
г р я д ущ и х п о к о л е н и й .
Э т а г л уб о к а я в е р а в с в о ю с уд ь б у я в л я е т с я в а ж н е й ш е й п р е д п о с ы л к о й
у п о р н о г о т р уд а н а д о л г о м и с т о р и ч е с к о м п ут и . Э т о т а о с н о в а , н а
к о т о р о й м о ж н о с т р о и т ь б уд у щ е е . И м е н н о н а в е р е в с е б я и в с в о е
б уд ущ е е п о к о и т с я м о г ущ е с т в о с о в р е м е н н ы х в е л и к и х д е р ж а в , ч ь и
у с и л и я о п р е д е л я т х о д X X I в . Ц е л ь ув а ж а ю щ и х с е б я н а р о д о в - н е
п о п а с т ь н а з а д в о р к и и с т о р и и , а б ы т ь е е т в о р ц а м и . Э т о м и р о о щ ущ е н и е
в в ы с ш е й с т е п е н и п р и с ущ е Р о с с и и .
С п и с о к и с п о л ь з о в а н н о й л и т е р а т ур ы :
1 . Н о в е й ш а я и с т о р и я Р о с с и и : уч е б н а я п о с о б и е . П о д р е д а к ц и е й М . В .
Ходякова
2 . Ратьковский И.С.,Ходяков М.В. История Советской России