Об условиях землепользования и налогообложения ППЖТ

СПРАВКА
об условиях землепользования и налогообложения
ППЖТ
В 1992-1995 годах государственные предприятия «Промжелдортранс» (ППЖТ)
были преобразованы в открытые акционерные общества и вышли из состава МПС
России, т.е. практически именно в те годы началась реформа железнодорожного
транспорта. Со сменой форм собственности характер производственной деятельности
ППЖТ не изменился. На железнодорожных подъездных путях организаций
железнодорожного транспорта
выполняются те же начально-конечные операции
перевозочного процесса, что и на собственных железнодорожных подъездных путях
железных дорог – филиалах ОАО «РЖД».
В настоящее время в Российской Федерации функционирует 130 ППЖТ. Ежегодно
ими перевозится свыше 250 млн. т грузов и выполняется более 180 млн. т погрузочноразгрузочных работ
ППЖТ осуществляют обслуживание 5600 грузоотправителей и грузополучателей.
Протяженность железнодорожных путей необщего пользования ППЖТ составляет
8139 км
Отнесение ППЖТ к железнодорожному транспорту необщего пользования привело
к нарушению паритетных основ функционирования и взаимодействия, как полноправных
участников перевозочного процесса. Особенно это касается условий землепользования
железнодорожного транспорта и налогообложения имущества.
Условия землепользования
1. Общая площадь земельных участков
2. Категория земель:
а) земли поселений
б) земли сельскохозяйственного назначения
в) земли промышленности, транспорта и т.п.
около 15 тыс.га
70 %
10 %
20 %
До приватизации все земельные участки, находящиеся под
недвижимым
имуществом ППЖТ являлись федеральной собственностью.
В настоящее время процедура разграничения полномочий между федеральными,
региональными и местными органами государственного управления не завершена.
Земли ППЖТ используются на условиях оформленных или находящихся в стадии
оформления договоров аренды (51%) или договоров на бессрочное пользование с
Минимущества РФ (38 %) и других основаниях.
Плата за землю возросла в различных регионах в десятки тысяч раз, что ведет к
увеличению тарифов на услуги, предоставляемые ППЖТ ( в отдельных регионах в два
раза).
Кроме того, по оценке специалистов, отмена льготного налогообложения
имущества ППЖТ повышает тарифы на услуги в среднем на 7-8 %. В конечном итоге, все
это
ложится
бременем
на
грузовладельцев,
отягощает
стоимость
услуг
железнодорожного транспорта
в целом и снижает его
привлекательность и
конкурентоспособность в сравнении с другими видами.
В соответствии с правилами статьи 36 Федерального закона от 25.10.2001 N 137ФЗ юридические лица обязаны переоформить на право безвозмездного срочного
пользования до 1 января 2010 года.
Около 70 % всей земельной площади ППЖТ находится в категории «земли
поселения». В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 111 «О внесении
изменении в Земельный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ, ФЗ "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую…. " Перевод земель поселений в земли
иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм
собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом". Органы же
государственной власти субъектов РФ отказывают ППЖТ в переводе «земель
поселений» в «земли транспорта». Весьма затруднено и оформление земельных
участков под полосами отвода. При этом не учитываются Правила установления и
использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 12.10.06.
№ 611,
которые правила
распространяются на железнодорожный транспорт общего и необщего пользования.
Законодательство (п.3 ст.4 Федерального закона № 29-ФЗ от 27.02.2003 г. «Об
особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»)
вменило в обязанность Правительства РФ установление порядка пользования
земельными участками, занятыми предприятиями железнодорожного транспорта (в т.ч. и
размера арендной платы).
Правительство во исполнение вышеназванного закона приняло Постановление №
264 от 29.04.2006г., в котором определило порядок пользования земельными участками,
принадлежащими только ОАО «РЖД». На основании Постановления № 264
Минэкономразвития РФ издало приказ № 396, устанавливающий ставки арендной платы
за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные
ОАО РЖД.
Таким образом, льготы были установлены только для ОАО «РЖД», другие же
организации
железнодорожного транспорта, располагающиеся также на землях,
являющихся федеральной собственностью, вынуждены уплачивать арендную плату на
общих основаниях, что явно ущемляет их права.
Справочно: арендные ставки за земельные участки для ППЖТ выше, чем у ОАО «РЖД»
в городах: Москва – в 5150 раз; Воронеж - в 5941 раз; Чебоксары - в 4 014 раз, Пермский край –
3700 раз, Ульяновск – 10818 раз!).
Очевидно, что ставки арендной платы за пользование земельными участками для
двух юридических лиц явно несоразмерны друг другу.
О налогообложении имущества железнодорожного транспорта.
Требует решения вопрос устранения неравенства при налогообложении имущества
организаций
железнодорожного транспорта
общего и необщего пользования.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.04 г. № 504 установлены льготы по
налогообложению на верхнее строение железнодорожных путей в соответствии с пунктом
11 ст.387 Налогового Кодекса РФ только для железнодорожных путей общего
пользования. При этом утвержденный постановлением Перечень включает в себя
подъездные пути (12 4526102 дорога железная однопутная, и подъездные пути к ней), к
которым относят верхнее строение пути: балласт, шпалы, рельсы со скреплениями,
стрелочные переводы, переезды, земляное полотно железных дорог, которые в
соответствии со статьей 2 федерального закона «О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации» от 10.01.03. № 17-ФЗ являются путями необщего пользования.
Однако ППЖТ указанных льгот не имеют.
Высокие арендные платежи за землю и отмена льгот при налогообложении
имущества железнодорожного транспорта необщего пользования негативно сказываются
на тарифах за оказываемые услуги ППЖТ (рост в два-три раза) для обслуживаемых
организаций, к примеру, таких крупных, как
международный Аэропорт «УльяновскВосточный», авиапромышленный комплекс), вследствие чего возрастают и их тарифы.
По этим причинам теряют привлекательность многие инвестиционные проекты в
различных регионах страны.
Ассоциация «Промжелдортранс» считает необходимым внести
изменения в
действующее законодательство в части создания равных условий при землепользовании
и налогообложении на имущество организаций железнодорожного транспорта общего и
необщего пользования.
2