История государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Социологический факультет
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебно-методической работе
профессор __________ Е.Г.Елина
"__" _________ 2011 г.
Рабочая программа дисциплины
История и система государственного и муниципального
управления. Часть 1.
История государственного и муниципального управления
Направление подготовки
081100 – Государственное и муниципальное управление
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
очная
Саратов
2011
1. Цели освоения дисциплины.
Целями освоения дисциплины является: знакомство студентов с историческими
типами государственного управления в российской традиции. Знание истории
государственного управления позволит им свободнее ориентироваться в современной
обстановке в технологиях управления, которые осуществляются в последние годы в
России.
История государственного и муниципального управления как учебная дисциплина
принадлежит к сфере социального знания, изучает процесс передачи информации в
обществе, способы и формы общения между людьми – представителями различных
социальных слоев, групп, общностей.
Основные задачи дисциплины: выработать представления о сущности, природе и
функциях государственного управления, способствовать пониманию содержания
управленческого процесса и его особенностей в различные периоды развития страны,
специфики управленческих средств и методов в зависимости от политического режима.
2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата.
Дисциплина «История государственного и муниципального управления» относится к
профессиональному циклу базовая часть. Истоками послужили различные научные
направления, в том числе гуманитарные и социальные; взаимосвязана с отечественной
историей, историей государства и права.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины «Социология коммуникации».
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих
компетенций в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 –
«Государственное и муниципальное управление»:
общекультурных (ОК):
- пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости
профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению
этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);
- умением критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и
конструктивно принимать решение на основе обобщения информации; способностью к
критическому анализу своих возможностей (ОК-14);
профессиональных (ПК):
- знанием основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1);
- знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного
и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21);
В результате изучения дисциплины студент должен
Знать:
- основные классические и современные социологические теории и школы;
- основные закономерности протекания комплексных социальных процессов и
механизмы функционирования основных социальных общностей;
- закономерности социально-экономических, политических и управленческих
процессов, основные подходы к их изучению, а также особенности их применения в
России;
Уметь:
- производить, отбирать, обрабатывать и анализировать данные о социальных
процессах и социальных общностях;
Владеть:
- способностью использования фундаментальных исторических знаний на практике;
- навыками получения профессиональной информации из различных типов
источников, включая Интернет и зарубежную литературу;
4. Структура и содержание дисциплины
Трудоёмкость дисциплины составляет 6 зачётных единиц – 216
аудиторных.
Виды учебной работы,
№
Раздел дисциплины Сем Неделя включая самостоятельную
п/п
естр семест
работу студентов и
ра
трудоемкость (в часах)
лек практ семи СРС
ции ическ нарс
ие
кие
часов, из них 36
Формы текущего
контроля
успеваемости (по
неделям
семестра)
Формы
промежуточной
аттестации (по
семестрам)
тест
реферат
Тема 1.
Становление
государственности
и государственного
управления в
Киевской Руси (IXXI вв.)
Тема 2.
Государственное
управление в
древнерусских
княжествах в
период
раздробленности
(XII-XIII в.)
3
1,2,3
4
2
2
3
4,5
4
2
2
тест
реферат
3
Тема 3. Система
государственного
управления в
период господства
монголо-татарского
ига (XIII-XVI в.)
3
6,7
2
2
4
тест
4
Тема 4.
Становление
российской
государственности
XV-XVI в.
3
8,9,10
2
4
2
тест
5
Тема 5. Разрушение
российской
государственности в
период смутного
времени (нач. XVII
3
11,12
2
2
4
тест
реферат
1
2
в.)
6
Тема 6. Развитие
государственного и
регионального
управления.
Реформы Петра I.
(конец XVII- нач.
XVIII в.)
3
13,14,
15
2
4
2
тест
7
Тема 7.
Государственное и
региональное
управление в
правление
Екатерины II и
Павла I.
3
16,17,
18
2
2
4
тест
реферат
8
ВСЕГО
3
18
18
18
20
ЗАЧЕТ
9
Тема 8. Реформы и
контрреформы
государственного
управления во
второй половине
XIX века.
4
1,2,3
2
4
16
тест
10
Тема 9.
Государственное и
региональное
управление в
России на рубеже
XIX-XX веков.
4
4,5,6
4
4
14
тест
реферат
11
Тема 10.
Становление
государственного
управления в
послереволюционн
ый период.
4
7, 8,9
2
2
14
тест
реферат
12
Тема 11. Система
государственного
устройства в 30-40х годах XX века.
4
10,11,
12
2
2
16
тест
13
Тема 12. Поиск
путей обновления
государственного
управления в 50-60е годы XX века.
4
13,14
2
2
14
тест
14
Тема 13.
Государственное
управление в
современной
4
15,16,
17
4
4
16
тест
России: условия и
тенденции развития.
15
ВСЕГО
4
17
16
18
90
ЭКЗАМЕН
Содержание учебной дисциплины
Тема 1. Становление государственности и государственного управления в
Киевской Руси (IX-XI вв.)
Государственный строй - раннефеодальная монархия: сюзеренитет - вассалитет,
власть князя, становление княжеской администрации, феодальные съезды. Вече.
Десятинная система управления. Дворцово-вотчинное управление. Законодательные акты
и кодексы первых князей.
Тема 2. Государственное управление в древнерусских княжествах в период
раздробленности (XII-XIII в.)
Киевское,
Владимиро-Суздальское,
Московское
княжества.
Особенности
феодальных отношений. Развитие княжеской власти. Местное управление. Новгородское
и Псковское государства. Особенности феодального строя и феодальных отношений.
Власть князя. Феодальная демократия и самоуправление. Русские земли в составе
Великого княжества Литовского: Галицко-Волынское княжество.
Тема 3. Система государственного управления в период господства монголотатарского ига (XIII-XVI в.)
Золотая Орда как военно-феодальное государство. Государственный строй: власть
хана, феодальные советы, центральная и местная администрация. Военная организация.
Отношения с русскими княжествами. Влияние на политическую и правовую культуру
Руси. Распад Орды. Татарские государства Поволжья и Сибири.
Тема 4. Становление российской государственности XV-XVI в.
Образование
русского
национального
централизованного
государства.
Государственный строй. Формирование системы государственных учреждений. Высшие
органы централизованного государства: Боярская Дума. Земские Соборы. Центральные
учреждения- приказы. Местные учреждения- избы. Церковное управление. Складывание
системы государственных служащих - «служилых людей» – в центральных и местных
государственных учреждениях.
Тема 5. Разрушение российской государственности в период смутного времени
(нач. XVII в.)
Разрушение российской государственности в период Смутного времени (конец ХVIначало ХVI вв.). Особенности государственного строя ХVII в. (самодержавная монархия с
Боярской Думой, приказами и воеводами). Высшие органы государства. Приказная
система управления. Система центральных и местных государственных учреждений,
осуществляющих основные задачи государства - административные, военные,
финансовые. Процесс бюрократизации государственного аппарата и создания
иерархической лестницы чиновников. Складывание системы документирования
деятельности приказов. Создание форм документов, прием их составления и оформления.
Тема 6. Развитие государственного и регионального управления. Реформы Петра
I. (конец XVII- нач. XVIII в.)
Установление абсолютной монархии. Указ о наследии престола (1728 г.).
Государственные реформы первой четверти ХVIII в. Высшие органы власти: Кабинет
Петра I, Сенат, Святейший Синод. Указы Петра I об учреждении Сената (1711 г.), о
должности Сената (1722 г.) сформировавшие порядок организации заседаний и
делопроизводства в Сенате, должностные права и обязанности чиновников Сената.
Коллегиальное управление в России. Центральные государственные учреждения коллегии. Генеральный регламент (1720 г.) - закон, определяющий структуру, аппарат
управления, делопроизводство, систему документирования коллегий. Административнотерриториальное деление Российского государства, губернии, провинции, уезды. Местные
органы государственного управления – канцелярии - основной административный,
финансовый и судебный орган в губерниях и провинции. Организация специальных
контрольных органов - прокуратуры и фискалитета – за деятельностью центральных и
местных государственных учреждений. Система чинов и должностей в коллегиальном
управлении России в соответствии с «Табелем о рангах» (1722 г.). Принципы
продвижения по гражданской и военной службе. Подготовка кадров для государственного
аппарата в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Формирование
профессиональной бюрократии. Признаки бюрократии как системы управления.
Положительные и отрицательные черты бюрократического аппарата первой четверти
ХVIII в.
Тема 7. Государственное и региональное управление в середине и во второй
половине ХVШв.
Высшие
органы
власти:
Император,
Ближняя
канцелярия,
Сенат,
Синод. Центральные государственные учреждения: коллегии. Органы местного
управления: губернаторы, генерал-губернаторы. Особенности государственного
управления в период «просвещенного абсолютизма». Законодательные акты ХVIII в. –
«Жалованная грамота дворянству» (1785 г.), «Жалованная грамота городам» (1785 г.),
Учреждения для управления губернией (1775 г.), «Устав благочиния» (1782 г.),
подготовившие реформы 1775 г. (территориальное деление, судебная реформа) и
реформирование коллегиального управления в 1784- 1786 гг. Реформы 1775-1785 гг.,
укрепившие госаппарат абсолютной монархии. Высшие и центральные государственные
учреждения: Совет при высочайшем дворе, Сенат, Тайная экспедиция Сената,
Собственная Его императорского Величества канцелярия, аппарат управления и
чиновничий аппарат государственных учреждений. Местные государственные
учреждения. Реформы местного управления и суда по «Учреждениям по губерниям»
(1775 г.). Основные группы учреждений: административно-полицейские, финансовохозяйственные, судебные. Аппарат управления и должностные чины этих учреждений.
Формирование российской сословной структуры конца ХVIII в.
Тема 8. Реформы и контрреформы государственного управления во второй
половине XIX века.
Государственное управление в период перехода к буржуазной монархии. Развитие
государственной системы в период реформ 60-70 гг. ХIХ в. и контрреформ 1880-1890 гг.
(в области управления, крестьянская, судебная, военная, финансовая реформы, реформы
цензуры и просвещения). Высшие государственные учреждения: Государственный Совет,
Комитет Министров, Комиссия прошений, Главный комитет об устройстве сельского
Состояния, иные комитеты, Правительствующий Сенат, Святейший Синод. Аппарат
управления и чиновничий аппарат этих учреждений. Делопроизводство и
судопроизводство высших государственных учреждений. Центральные государственные
учреждения. Замена коллегиального управления министерствами. Принцип единоначалия
- основной принцип министерств. Законодательный акт 1811 г. «Общее учреждение
министерств», определивший схему управления министерств, взаимодействие
структурных подразделений между собой, взаимоотношение министерств с другими
министерствами, внутреннюю систему документирования и делопроизводства
министерств. Проведение контрреформ как тенденция к усилению бюрократического
централизма с установлением крайней централизации распорядительной и
исполнительной деятельности министерств. Местные государственные учреждения.
Перестройка системы местного управления в связи с проведением крестьянской реформы
1861 г.
«Положения о губернских и уездных земских учреждениях» (1864 г.),
утвердившее земское собрание и земскую управу (исполнительный орган) и возложившие
на них вопросы, связанные с развитием местного хозяйства, промышленности, средств
связи, системы здравоохранения и народного просвещения. «Городское положение» (1870
г.), закрепившее систему органов городского общественного управления: городское
избирательное собрание и городскую думу с городской управой - исполнительным
органом. Введение законодательных актов и создание новых органов самоуправления фактор, способствующий развитию общественно- политической, культурной жизни,
торговли и промышленности российских городов. Проведение на местах контрреформ,
которое привело к разрушению системы судебной и административной власти; в
частности пересмотр «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» (в 1890
г.), новое «Городское положение» (в 1892 г), изменившее систему выборов в местные
органы самоуправления и усилившие власть губернатора. Реформы и контрреформы
конца ХIХ в. в условиях перехода к буржуазной монархии и капиталистического развития
России - тенденции к усилению централизации в управлении России, ликвидации
ограничении самостоятельности местных органов и учреждений.
Тема 9. Государственное и региональное управление в России на рубеже XIX-XX
веков.
Падение монархии в 1917 г.: причины, последствия и уроки для преемственности
государственного управления в России. Государственный строй в период оформления
конституционной монархии в России. Законодательные акты переходного периода.
Высшие государственные учреждения: Государственная Дума, Совет министров, Совет
Государственной обороны. Центральные и местные государственные учреждения.
Управление «Управление национальными окраинами». Изменение в государственном
управлении в годы Первой мировой войны. Создание органов центрального
межведомственного
управления
и
органов
общественного
самоуправления.
Государственное управление Россией в период от февральской буржуазнодемократической революции до Октябрьской революции 1917 г. Реформа центрального и
местного государственного аппарата, образование местных органов власти, развитие
самоуправления, создание Советов.
Тема 10. Становление государственного управления в послереволюционный
период.
Советы как новый и особый вид управляющей системы власти в СССР.
Социалистическая революция 7 ноября 1917 г. и образование Советского государства.
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) 1918 г., юридически
закрепившая установившуюся систему и структуру органов Советской власти,
основанную на принципах демократического централизма. Организация государственного
управления на основании принципов первой советской Конституции. Организация
советской государственной системы: съезды Советов, объединения Советов. Высшие
органы государственной власти: Всероссийский съезд Советов, Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), Совет народных комиссаров, Совет
рабочей и крестьянской обороны. Построение системы Советов по территориальному
признаку. Построение исполнительно-распорядительных органов по отраслевому,
производственно - территориальному, функциональному принципам. Чрезвычайные
органы государственной власти. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с
контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК). Центральные органы управления
народным хозяйством: Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ). Рабочий
контроль. Центральные государственные учреждения- наркоматы. Построение
государственного аппарата наркоматов по отраслевому принципу. Образование
административно- политических органов, органов юстиции, суда и прокуратуры.
Создание местных органов государственной власти и управления. Административно территориальное устройство. Изменения в государственной системе управления в период
политики «военного коммунизма» и годы гражданской войны и иностранной военной
интервенции. Государственное управление Советской Россией в период восстановления
народного хозяйства и ликвидации последствий гражданской войны и иностранной
интервенции. Реорганизация Советской системы: Совет труда и обороны, органы
государственного контроля. Реформы в области кредитной, налоговой, финансовой,
административной систем. Государственное управление в период НЭПа. Коренные
изменения в организации государственного управления в связи с образованием Союза
Советских Социалистических Республик (СССР) и принятием Конституции СССР 1924 г.
Новое административно - территориальное деление РСФСР по Конституции РСФСР 1925
г. Реформы в управлении внутренней и внешней торговлей (1925.г), финансовой отраслью
(1927г.), промышленностью (1929 г.), сельским хозяйством (1929г.).
Тема 11. Система государственного устройства в 30-40-х годах XX века.
Социалистическая
реконструкция
народного
хозяйства.
Управление
промышленностью в период социалистической индустриализации. Перестройка в
управлении сельским хозяйством в связи с проведением коллективизации в стране.
Реформы в кредитно - финансовых органах. Усиление централизации управления во всех
отраслях народного хозяйства и социально - культурной сфере. Формирование командноадминистративной системы управления народным хозяйством. Ориентация на отраслевой
принцип хозяйственного управления. Национально - государственное строительство и
перестройка государственного аппарата Конституции СССР 1936 г. Административно территориальное деление по Конституции РСФСР 1937 г. Изменения в государственной
системе управления в период Великой Отечественной войны 1941- 1945 гг. Перестройка
методов работы государственного аппарата на основе принципа максимальной
централизации политического, военного, хозяйственного руководства. Чрезвычайные
органы власти и управления: Государственный Комитет Обороны (ГКО). Создание новых
органов управления, наркоматов. Реорганизация государственного управления в период
восстановления народного хозяйства и ликвидации последствий Великой Отечественной
войны. Преобразование в центральных органах власти и управления (Совет Министров
СССР), центральных государственных учреждений (министерства вместо наркоматов).
Создание Государственных комитетов по отраслям при Совете Министров СССР для
координации узкоотраслевых вопросов. Усиление партийного контроля за отраслями
народного хозяйства. Перестройка в управлении промышленностью и сельским
хозяйством. Изменения в национально-государственном строительстве.
Тема 12. Поиск путей обновления государственного управления в 50-60-е годы XX
века.
Социалистическое государство: понятие, основные характеристики и направления
деятельности в сфере государственного управления (идеи, политические, экономические,
социальные функции). Роль КПСС. Дальнейшее разграничение функций государственнополитической системы управления и создание новых ее структур в период до 1954 г.
Доклад «О культе личности и его последствиях» на ХХ съезде КПСС. Основные
направления реформ 1950 гг.- децентрализация и демократизация управления народным
хозяйством. Переход к новым организационным формам управления промышленностью
(1957 г.): территориальный принцип управления, создание совнархозов по отраслевому
принципу. Перестройка управления сельским хозяйством (1958 г.). Национальногосударственное управление в 1950 гг. Перестройка государственного управления после
ХХ11 съезда КПСС (1961 г.). Реорганизация ведомственного и территориального создания
объединений – производственных, научно- производственных и агропромышленных.
Восстановление центральных промышленных министерств.
«Общее положение о
министерствах» (1967 г.) - нормативный документ о центральных органах
государственного управления. Проведение сельскохозяйственной, экономической реформ
(1962 - 1965 гг.). Реформы правоохранительных органов и органов народного контроля.
Совершенствование работы местных органов государственной власти и управления.
Разделение местных Советов по производственному принципу на промышленные и
сельские Советы районов, краевые и областные Советы.
Тема 13. Государственное управление в современной России: условия и
тенденции развития.
Предпосылки и условия для современного развития государственного управления:
реорганизация государственного управления в 1970 гг. (Конституция СССР 1977 г.),
перестройка государственного управления в 1980 гг. (1985- 1990 гг.). Тенденция
современного развития государственного управления. Изменения в системе
государственного управления в период кризиса социалистической системы и ликвидации
СССР. Экономические реформы (1991-1993 гг.) как предвестник изменений в системе
государственного управления.
Национально- государственное строительство и перестройка государственного
аппарата по Конституции РФ 1993 г. Высшие органы власти и управления:
Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, Администрация
Президента. Центральные государственные учреждения: министерства, комитеты,
службы, управления, агентства и пр. Законодательные акты и нормативные документы,
регламентирующие порядок организации и систему государственной службы в России.
«Положение о федеральной государственной службе» (декабрь 1993 г.). Федеральный
закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.).
Структурные подразделения Администрации Президента РФ, занимающиеся вопросами
формирования нового управленческого аппарата. Совет по кадровой политике при
Президенте. Управление делами Президента Российской Федерации. Работа местных
органов самоуправления и законодательные акты, определяющие порядок их работы и
компетенции (замена Советов собраниями представителей, думами, муниципальными
комитетами). Создание институтов местной власти и определение должностей их
руководителей (глав администрации, мэров, старост). Национально- государственное
строительство на современном этапе.
Планы семинарских занятий по дисциплине «История государственного
и муниципального управления
Тема 1. Управление в Древнерусском государстве
1. Возникновение государства у восточных славян
2. Политический и государственный строй Руси (Х – ХП вв.)
3. «Русская правда». Особенности социальной структуры.
Тема 2. Государственность Древней Руси: исторические особенности формирования
и эволюции институтов власти и управления 1Х-Х1У веке
1. Становление системы власти и управления в Киевской Руси. Вечевой строй и порядок
княжеского владения Русской землей. Церковь в системе управленияю
2. Государственность и государственное управление в условиях удельной
раздробленности Руси.
Тема 3. Складывание централизованного государства и система государственного
управления в конце ХУ- ХУП.
1. Высшие органы русского централизованного государства
2. Особенности возникновения и развития приказной системы: структура и состав
приказов, важнейшие разряды.
3. Местное управление (ограничение власти кормленщиков, воеводское правление,
земское и губное самоуправление.
Тема 4. Государственный аппарат Российской империи в ХУШ веке.
1. Утверждение абсолютизма в России
2. Создание Сената, принципы комплектования, отличие Сената прежних органов власти.
Функции Сената.
3. Государственные коллегии, их сущность и роль, отличия от приказов.
4. Церковная реформа Петра 1, учреждение губерний. Законодательное закрепление прав
и привилегий дворянства, указ о единонаследии, Табель о рангах.
Тема 5. Государственный аппарат Российской империи во второй половине ХУШ в.
Переход от «просвещенного абсолютизма» к военно-политической монархии.
1. Изменение в системе высших государственных органов. Верховный тайный совет.
«Кабинет» и Кабинет ее величества», «Конференция при высочайшем дворе» и «Совет
при величайшем дворе».
2. Законодательное закрепление прав и привилегий дворянства.
3. Местные государственные учреждения
Тема. 6. Правительственный аппарат самодержавия и преобразования в системе
государственного управления в первой половине Х1Х века.
1. Сущность и особенности административно-политических реформ Александра 1.
2. План государственных преобразований М.М. Сперанского: причины неудачи
модернизации российской администрации.
3. Власть и общество при Николае 1: бюрократизация государственного управления.
Тема 7. «Великие реформы» 1860-1870 гг как наиболее последовательная попытка
модернизации общества «сверху». Эпоха контрреформ.
1. Россия в правлении Александра 2: сущность значение и особенности реформ второй
половины Х1Х века.
2. Реформа местного управления. Земство в системе власти и управления. Особенности
преобразования городского управления.
3. «Контрреформы» Александра Ш и эволюция системы государственного управления в
1980-1890 годы.
Тема 8. Российская государственность в 1900-1917 гг.
1. Власть и общество на этапе первой русской революции. Формирование основ
российского парламентаризма и противоречия модернизации политической системы
России.
2. «Думская монархия» Эволюция системы представительных и исполнительных органов
управления в 1907-1917 гг.
3. Крушение монархии. Политические институты и органы управления после
Февральской революции 1917 гг.
Тема 9. Становление советской государственности и эволюция структур политико административного управления после большевистской революции.
1.политико-административного управления после октября 1917 г. Советы в
системе государственной власти и управления
2.Система управления в годы Гражданской войны. Политика «военного коммунизма»
Поиски эффективной модели управления советским обществом в 1920-е гг. Политическая
система и нэп. Образование СССР
Тема 10. Формирование административно-командной системы государственного
управления (1929 - начало 1950-х гг.)
1. Особенности методов политического и административного управления в 1930-х гг.
Переход от нэповской модели к принципам командно-бюрократического централизма
2. Система государственного управления в годы Великой Отечественной войны.
3. Советское государственное управление в послевоенный период
Тема 11.
Советская государственность в 1950—1980-х гг. Особенности
политического и административного управления
1. Трансформация государственного управления в рамках административно-командной
системы в середине XX в. Реформы Н.С. Хрущева
2. Советское государственное управление во второй половине 1960-х — начале 1980-х гг.:
кризис административно-командной системы управления
3. «Перестройка» как попытка модернизации советской системы управления: замысел и
реальность
Тема 12. Российская Федерация на пути к демократическому государству: проблемы
становления современной системы государственного управления (1991-2011)
1. Российская Федерация после событий 1991 г. Политические и экономические
приоритеты новой власти .
2. Особенности формирования системы политических и административных органов в
контексте новой российской государственности (1993—2011)
5. Образовательные технологии.
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки,
реализация компетентностного подхода при прохождении дисциплины «История
государственного и муниципального управления» предусматривает широкое
использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий –
подготовка выступления, тестирование, дискуссии, написание рефератов и эссе.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины.
Самостоятельная работа студентов предполагает просмотр и анализ литературных,
научных, нормативных источников по изучаемым темам; подготовку вопросов к
обсуждению, дискуссии; подготовку рефератов и докладов по темам семинаров.
Итоговый контроль – зачет, экзамен.
Вопросы к экзамену или зачету
1. Государственное управление в Древнерусском государстве.
2. Право Древней Руси.
3. Органы управления в феодальных республиках Новгород Великий и Псков.
4. Военно-феодальное государство монголо-татар.
5. Приказно-воеводская система управления в Московском государстве XV - XVII
веков.
6. Боярская Дума Русского государства.
7. Земские соборы в России: состав, компетенция, роль в государственном
управлении.
8. Феодальное право Русского государства.
9. Судебники 1497 и 1550 годов: источники, разработка, содержание.
10. Соборное Уложение 1649 года: источники, содержание, значение..
11. Управление в абсолютистском государстве первой половины XVIII века:
государственные органы, правовые принципы.
12. Государственное управление в эпоху просвещенного абсолютизма (1765 - 1815):
реформы государства, эволюция сословного строя.
13. Попытки реформирования государственной системы М.М.Сперанского.
14. Органы государственной и политической безопасности в правление Николая I.
15. Синодальное управление церковью (XVIII - нач. ХХ века)
16. Правовой статус окраин Российской империи.
17. "Полное собрание законов Российской империи" как кодификация русского права
в первой половине XIX века.
18. Земская и городская реформы Александра II и формирование системы
всесословного самоуправления.
19. Новая судебная организация по Судебным уставам 1664 года.
20. Государственное управление в условиях перехода к буржуазно-либеральной
монархии.
21. Государство и право в условиях контрреформ Александра III.
22. Становление конституционного государства в России в начале ХХ века.
23. Государственная Дума в России: избирательный закон, полномочия, состав,
законодательная деятельность, значение.
24. Государственный аппарат в годы первой мировой войны.
25. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики.
26. Создание советской системы государственного управления.
27. Правовая политика Советской власти в первые годы революции.
28. Конституция РСФСР 1918 года: государственное устройство, основы власти,
права граждан.
29. Создание и развитие репрессивного аппарата.
30. Образование Советских республик и распад Российской Империи.
31. Управление экономикой в годы НЭПа.
32. Конституция СССР 1924 года - основной закон социалистического
федеративного государства.
33. Партийно-государственный аппарат в 1930 - начале 1960-х годов.
34. Конституция СССР 1936 года и изменение советского строя: система органов
управления, федеративное устройство, перестройка госаппарата.
35. Государственное управление в период Великой Отечественной войны.
36. Национально-государственное строительство по Конституции СССР 1936 года.
37. Изменения в государственном управлении в период кризиса социализма.
38. Конституция СССР 1977 года: разработка концепции "развитого социализма".
39. Изменения в системе государства в годы "перестройки".
40. Конституция 1993 года РФ: разработка, государственная система, федеративное
устройство, права граждан.
Тематика курсовых работ
1. Причины образования древнерусского государства и процесс
государственной власти в языческой Руси.
2. Особенности управления в Новгородской и Псковской республиках.
становления
3. Роль в управлении государством в XVI-XVIIвв. земских соборов. Их функции, состав,
история деятельности.
4. Управление в период опричнины XVIв.
5. Губная и земская реформы И. Грозного. Их цели и социальный смысл.
6. Особенности развития приказной системы и местного самоуправления в ХУП века.
7. Действие органов управления России в период смуты и новые явления в организации
власти и управления в данный период XVIIв.
8. Государственное и региональное управление сословно-представительной монархии в
XVIIв.
9. Преобразование государственности в годы царствования Петра I.
10. Дворцовые перевороты в 20-60-х годах XVIIIв. и организации властных структур.
11. Политика просвещенного абсолютизма и ее особенности в России.
12. Местное управление первой половины Х!Х века.
13. Законодательная деятельность Екатерины II во второй половине XVIIIв. и роль Сената
в ее эпоху правления.
14. Сущность губернской и городской реформ в эпоху правления Екатерины II.
15. Сущность административных реформ Александра I в первой половине XIXв.
16. Городское самоуправление по реформе 1870г. и как повлияли контрреформы на
управление страной.
17. Изменения государственного управления России в 1905-1907гг.
18. Государственная дума России в 1906-1917гг.: состав, полномочия, механизм действия.
19. Формирование механизма буржуазной власти весной 1917г.
20. Основные различия между местными советами и земской системой самоуправления
21. Особенности процесса образования Советов от февраля к октябрю 1917г.
22. Государственное управление в годы Гражданской войны 1917-1920г.
23. Особенности управления политики военного коммунизма.
24. Особенности формирования союзного государственного управления после окончания
Гражданской войны.
25. Сущность трансформ3ации советской системы управления во второй половине 1930-х
гг.
26. Характерные черты государственного управления в годы Великой Отечественной
войны.
27. Основные направления перестройки в системе управления экономикой страны в
период Великой Отечественной войны.
28. Изменения в системе государственного управления, осуществляемые под
руководством Н.С.Хрущева.
29. Основные реформы в системе управления СССР в 50-х начале 60-х гг. 20в.
30. Сущность допущенных просчетов в реформировании системы управления при
Н.С.Хрущеве.
31. Система государственного управления в СССР с середины 60-х до 80-х гг. XX в.
32. Характерные черты изменения в управлении в соответствии с Конституцией 1977г.
33. Изменения в системе государственного управления в СССР в 1985-1991гг.
34. Система органов государственного управления в современной России.
35. Основные итоги функционирования новой системы государственного управления и
местного
самоуправления.
36. Основные направления деятельности в РФ по повышению эффективности
государственного и
муниципального управления.
37. Сущность проектов государственного переустройства М.М. Сперанского и Н.И
Новосильцева.
Промежуточная аттестация
Тесты
1. Реализуется ли государственное управление через субъектнообъектные отношения?
 Да
 Нет
2. Цель изучения дисциплины состоит
 В необходимости знать историю своего народа
 Интерпретировать
фундаментальные
законы
управления
применительно к управлению коллективами людей
 Обновить фундаментальные законы управления.
 Определить практические методы воздействия на людей.
 Систематизировать закономерности управления общественными
делами на уровне государства.
 Обобщить и изучить историю государственного управления
3. Феодальные отношения в древнерусском государстве были
 сильными
 слабыми
4. Главой Киевской Руси был
 Великий князь
 Боярский совет
 княжеский съезд (снем)

5. Какой из городов древней Руси не входил в «Гардарики»? (Царство
городов)
 Чернигов
 Смоленск
 Новгород
 Псков
 Изборск
 Туров
 Туров на Припяти
 Полоцк
 Москва
6. Кто крестил Русь
 Владимир
 Ярослав Мудрый
 Александр Невский
7. Должностные лица исполняющие функции (Расставьте правильно)
1. Тиун
2. Ключник
1.
2.
3. Даньщик
4. Мытник
3.
4.
5. Вирник
6. Пятенщик
5.
6.
8.
Собирал дань
Заведывал двором князя, присутствовал на
суде князя и посадника
Взимал торговую пошлину
Получал денежный штраф за убийство
свободного человека
Получал плату за продажу лошадей
Подчинялся тиуну
8. Монголо – татарское иго явилось для Руси
 Злом
 Благом
 Не знаю
9. Опричнина введена
 Иваном Ш
 Иваном 1У
10. Приказная система состояла из (найдите несуществовавший
приказ)
 Казенного приказа
 Посольского приказа
 Поместного приказа
 Ямского приказа
 Приказа Большого прихода
 Четвертных изб
 Разрядного приказа
 Стрелецкого приказа
 Оружейной палаты
 Бронного приказа
 Пушкарского приказа
 Разбойного приказа
 Земского приказа
 Холопьева приказа
 Семейного приказа
 Челобитного приказа
 Приказа Казанского двора
11. В Совет всей земли входили (какая категория населения не входила в
Совет всей земли)
 Представители духовенства
 Думы
 Выборные от дворян
 Выборные от городов
 Выборные от крестьян
12.Земские соборы ХУП в. состояли из (Найдите лишнюю)
 Постоянной части
 Временной части
 Выборной части
13. Как назывался в XVI-XVII вв. высший законодательный орган
рядом с царем, обсуждавший основные государственные дела, законы:
 Государственная дума;
 Боярская дума;
 Волостное правление.
14. Боярская дума это:
a. Совещательный орган при царе;
b. Важнейший орган в государстве с которым царь разделял
верховную власть;
c. Орган государственного управления независимый от царя.
15. По подчиненности постоянно действующие приказы делились на
(найдите лишний элемент)
 Государственные;
 Дворцовые;
 Патриаршие;
 Волостные.
16. Петровская «Табель о рангах» принята
 В 1722 голу;
 В 1720 году;
 В 1716 году.
17. Правительственный сенат утвержден Петром 1 в
 1711 году;
 1720 году;
 1722 году.
18. При Петре 1
 Была оформлена абсолютная монархия, опиравшаяся на
профессиональный военно-бюрократический аппарат;
 Нет;
 Отчасти.
19.При Екатерине П проведены реформы:
элемент)
 Административная;
 Сословная;
 Судебная;
(найдите лишний
 Дворянская.
20. Коллегиальная система управления была ликвидирована в
a. В начале Х1Х века
b. В середине Х1Х века
c. В конце Х1Х века
21. Министерства это
(найдите лишний элемент)
 центральные органы власти исполнительной построенные на
принципе единоначалия
 органы власти построенные на принципе достижения консенсуса по
основным вопросам развития страны
 центральные органы власти построенные на принципе
«демократического централизма»
22. Кому принадлежали проекты основных государственных
преобразований России (Укажите фамилию)
 в форме федеративного государства в виде конституционной монархии
 в форме унитарной республики
23. Автор «Русской правды»
 Н.М. Муравьев
 П.И. Пестель
24.Императору подчинялись ( найдите лишний элемент)
 Синод
 Сенат
 Госсовет
 Кабинет министров
 Особые секретные комитеты
 Собственная Е.И.В. канцелярия
 Губернаторы
 Министерства
 Окружные жандармские управления
25. Первая мировая война
a.
Породила общенациональный кризис, негативно отразившийся
на существовании всей российской государственности
b.
Способствовала усилению национальной идентичности России
c. Вызвала сплочение народов России перед лицом военной угрозы
26. Революция 1917 годы была
 Объективно необходима для дальнейшего прогрессивного развития
страны
 Была инспирирована революционно настроенными массами и
политическими деятелями
27. Устоявшая система местного самоуправления и суда
 Нуждалась в замене в силу неготовности к решению новых задач
 Не нуждалась в замене ее вполне можно было сохранить
28. Управление в период становления большевистской диктатуры
носило
 Мобилизационный характер
 Приспособленческий характер к изменившимся задачам
 Эволюционный характер
29. Всероссийский съезд Советов
 Высшая власть в РСФСР
 Формальный орган осуществлявший народовластие
30. Совет народных комиссаров РСФСР это
 Правительство
 Орган подчиненный правительству
31.Народные комиссариаты подразделялись на (определите лишний
элемент)




Общесоюзные
Союзно-республиканские или «двойного» подчинения
Наркоматы республиканского или местного подчинения
Наркоматы отраслевого значения
32.Носителем высшей власти в стране в период 20-50 годов ХХ века
был
 Генеральный секретарь ЦК ВКПб
 Глава правительства
 Глава государства
33.Период правления Л.И. Брежнева получил название
 Застоя
 Устойчивого экономического развития
 Периода наивысших достижений социализма
34. Бюрократия это:
 форма политической организации общества, основанная на признании
народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в
решении государственных дел и наделении граждан достаточно
широким кругом прав и свобод;
 форма социального порядка, характеризующаяся полным (тотальным)
контролем и жесткой регламентацией со стороны государства,
властных институтов и групп различных сфер жизни общества и
каждого человека;
 тип организации, для которой характерны специализированное
распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и
стандарты, показатели оценки работы, принципы найма,
основывающиеся на компетенции работника.
35. Введение института Президента
a. Благо для России
b. Трагедия России
36. Конституция РФ принята
 в 1995 году
 в 1993 году
 в 1985 году
37. Новая структура государственного и муниципального управления
соответствует задачам, стоящим перед страной
 Да
 Нет
 Отчасти
38. Ваучерная приватизация это
 Благо
 Зло
39. Принятие конституции РФ
 Принесло стране пользу
 Никак не отразилось на существовании граждан
 Нанесло вред
40. Высшем судебным учреждением государства является:
 Конституционный суд;
 Верховный суд;
 Высший арбитражный суд.
7. Учебно-методическая литература по курсу
Основная литература.
1. История государственного управления в России (ключевые понятия,
термины, тесты и задания). Саратов. 2009.
2. Омельченко Н.А. История государственного управления в России М.,
2008.
Дополнительная литература.
1. Омельченок Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления
в России. М., 2007.
2. История государственного управления в России.// Под ред. А.Н.
Марковой, Ю.К. Федулова. М., 2007.
3. Быстренко
В.И. История государственного управления и
самоуправления в России. Уч. пособие. - Новосибирск - Москва, 2008.
4. Государственное управление в России / Под ред. А.Н. Марковой . М.,
2008.
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины «История
государственного и муниципального управления»
В ходе реализации дисциплины используются компьютерный класс, оргтехника, мультимедиа, доступ к сети интернет (во время самостоятельной подготовки).
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций
и Примерной ООП ВПО по направлению подготовки 081100 – Государственное и
муниципальное управление.
Автор:
Доктор социологических наук, профессор ________________ Аникин Л.С.
Программа одобрена на заседании кафедры социологии коммуникаций и управления
от _________________________2011 года, протокол № _________________.
Подписи:
Зав. кафедрой социологии коммуникаций и управления
доктор социологических наук, профессор
_______________
Декан факультета, где разрабатывалась программа
доктор филос. наук, профессор
_______________
Аникин Л.С.
Дыльнов Г.В.