таможенный союз: сертификаты, тарифы и посредники

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ: СЕРТИФИКАТЫ, ТАРИФЫ И ПОСРЕДНИКИ
Д.З. АИТКУЛОВ
В начале июля вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТС)
Белоруссии, Казахстана и России, который, в частности, должен был отменить
сертификаты происхождения и таможенное оформление товаров в торговле между этими
странами. Но пока получается несколько иначе. Белоруссия с опозданием ратифицировала
Таможенный кодекс ТС и в ближайшее время не планирует отменять прежние
сертификаты. Казахстан же решил, что будет применять таможенный контроль в торговле
с Россией и Белоруссией вплоть до 1 июля 2011 г. - в этот день его граница с третьими
странами станет внешней границей всего ТС.
Так что как минимум еще год в торговле между странами Таможенного союза будут
действовать сертификаты происхождения товаров - об этом читателям "ЭЖ-Юрист"
рассказал глава Договорно-правового департамента Торгово-промышленной палаты РФ
Дамир Зайнуллович Аиткулов.
Дамир Зайнуллович, сколько сертификатов в общей сложности выдается в
России?
- В России, как и в более чем 80 странах мира, функции по выдаче сертификатов
возложены государством на торгово-промышленные палаты. В минувшем году было
выдано без малого полмиллиона сертификатов происхождения товаров, из них более 340
тыс. - формы "СТ-1", говоря иначе, на страны СНГ. Примерно такие же показатели во
Франции, Англии и других европейских странах. То есть мы работаем на хорошем
мировом уровне.
Раньше или позже сертификаты происхождения товаров внутри Таможенного
союза станут не нужны. Что тогда?
- Будет применяться единый сертификат происхождения для товаров, вывозимых за
пределы Таможенного союза. ТПП РФ должна участвовать в работе специальной группы
по разработке такого сертификата и положения о нем, но пока подобная группа в рамках
соответствующей комиссии ТС не создана.
Разработать такой сертификат - это ведь только половина проблемы...
- Даже меньше, чем половина. Отмена сертификатов происхождения между
государствами - членами ТС, введение единого сертификата усложнят выполнение
международных обязательств России по выдаче сертификатов в рамках СНГ и особенно в
рамках Генеральной системы преференций (ГСП). Дело в том, что для России, Казахстана
и Белоруссии действует разный режим ГСП. Так, страны ЕС не предоставляют
преференции Белоруссии, а Япония не дает их России. Иными словами, если в
сертификате происхождения будет указываться, что товар происходит из Таможенного
союза без расшифровки конкретной страны происхождения, то существует опасность, что
Россия, например, лишится преференций в рамках ГСП. Также возникнут сложности с
выдачей сертификатов происхождения на некоторые изделия из стали, экспортируемые в
страны ЕС, поскольку в силу соглашения между Россией и Евросоюзом нам
предоставлены квоты на ввоз в ЕС изделий из стали, и сертификаты происхождения
выдаются на основании лицензий. Есть и другие проблемы. Наши соображения по этим
вопросам мы довели до сведения руководящих органов Таможенного союза.
И еще один момент. Единый сертификат, естественно, должен признаваться другими
странами, а для этого они обязаны признать сам Таможенный союз. ТС - это новый
конкурент, новое объединение, новый игрок, что не всем по душе. В 1975 г. Европа
заявила о создании своей единой таможенной территории. Советский Союз игнорировал
этот факт до 1989 г., и наши европейские партнеры вынуждены были наряду с общим,
единым применять и национальные сертификаты. ВТО далеко не сразу признала ЕС как
таможенный союз. Иными словами, весьма возможно, что нас тоже ждет долгий и
непростой процесс. Вероятно, в какой-то форме национальные сертификаты и у нас еще
достаточно долго будут использоваться при вывозе товаров за пределы ТС.
Выдача сертификатов происхождения - платная услуга торгово-промышленных
палат?
- Да, это одна из ряда услуг, оказываемых палатами. Отмена в рамках Таможенного
союза сертификатов происхождения снизит примерно на треть общее количество этих
документов, выдаваемых ТПП, а в зависимости от региона деятельности снижение может
дойти и до 90%. О таком развитии событий палаты знают и занимаются вопросом
диверсификации услуг. Нельзя также допускать недобросовестную конкуренцию,
завышение тарифов на оформление сертификатов; нужна идентичная трактовка тех или
иных положений и т.д.
Можно подробнее?
- Начну с вопроса о месте оформления документов. На этот счет высказываются
разные мнения. Исходить же надо из того, что, как и в большинстве стран, выдача
сертификатов, как правило, осуществляется по месту регистрации экспортера. В ЕС,
например, палаты не приветствуют выдачу сертификатов компаниям, если они находятся
вне региона их компетенции. Но если ситуация объективно требует иного, то экспортер
вправе получить документы в другом месте. То есть компания в зависимости от ситуации
может обратиться в любую палату, но если нет привходящих обстоятельств, то нужно
придерживаться принципа территориальности.
К этому вопросу примыкает другой: следует ли российской фирме-экспортеру
обращаться за проведением экспертизы страны происхождения товара по месту
нахождения изготовителя экспортируемой продукции? Безусловно, экспортер, если он сам
производит экспортный товар, в своем же регионе и получит сертификат. Но таких
компаний в нашей экономике примерно треть. Остальные сами закупают товар у
производителей или у распространителей, скажем, в Москве, тогда как сам производитель
находится в Сибири. Так, очень часто бывает, что компания формирует в порту или в
крупном транспортном узле партию груза различных наименований из разных регионов.
Целесообразно там же оформлять и сертификат происхождения товаров.
Как разъяснили по нашей просьбе соответствующие министерства, включая ФАС,
нецелесообразно считать выдачу сертификатов происхождения конкурентной сферой
деятельности. Необходимо исходить из того, что функция выдачи этих документов прямо
делегирована палатам постановлением правительства страны. На том же основана и
позиция ТПП РФ в отношении тарифной политики. Тарифы едины для всех палат,
разночтений не допускается; ни завышения, ни занижения цены сертификата быть не
должно. Есть соответствующее постановление Правления ТПП РФ, которым утверждены
единые тарифы за удостоверение сертификатов происхождения товаров и проведение
экспертизы определения страны происхождения товаров. Ежегодные изменения вносятся
только приказами ТПП РФ. Кстати, хочу напомнить, что здесь действует принцип "все
включено". Никакие другие суммы за какие-либо услуги по оформлению документов
палаты с бизнеса взимать не должны. Всем экспортерам следует об этом знать.
Не могли бы Вы сказать несколько слов о роли агентских компаний в
оформлении сертификатов?
- Деятельность агентских компаний, оказывающих содействие экспортерам в
оформлении сертификатов происхождения, как и других сертификатов и документов, не
противоречит законодательству. Они не оформляют сами документы - только готовят
нужный пакет документов, а удостоверяют сертификаты исключительно торговопромышленные палаты. Никакого увеличения тарифов за оформление сертификатов быть
не должно. Сегодня при помощи агентских компаний сертификаты происхождения
оформляются менее чем в 5% палат.
Еще раз подчеркну: тарифы на выдачу сертификатов должны быть одинаковыми,
процедура оформления и выдачи документов - абсолютно прозрачной. Сертификат важный инструмент экономической жизни; бизнес для организации успешной работы
должен быть уверен, что данный документ в срок и по идентичным правилам будет
оформлен и выдан в любой точке страны.
Интервью провел Александр Бондарь,
газета "ЭЖ-Юрист"