Ахмедзянова Н.Р. Проблема борьбы с наркотиками в Латинской Америке

Ахмедзянова Н.Р.
Проблема борьбы с наркотиками в Латинской Америке
На современном этапе Латинская Америка в незаконном обороте наркотиков – это уже
целый «бренд». «Бренд», который имеет свои легкоузнаваемые продукты (в первую очередь
это, конечно, кокаин, а также марихуана и синтетические наркотики), разветвленную
логистическую систему по всему миру, могущественное «лобби» в структурах власти и
правоохранительных органах национальных государств, а также «службу безопасности»,
представленную мини-армиями, которые имеют в своем распоряжении самые передовые
средства вооружения и связи, собственный флот (в том числе и подводный), авиацию и
всевозможные средства наземного транспорта.
Современная наркопроблема Латинской Америки имеет долгую историю и огромные
масштабы - здесь культивируется 95% кустарника коки, а история потребления его листьев
насчитывает уже более 5000 лет (например, в Перу). По данным ООН, финансовый годовой
оборот наркотрафика составляет около 500 миллиардов долларов. Ни один другой континент не
знает такого числа революций, как Латинская Америка. А общественные потрясения,
гражданские войны и перевороты неизбежно влекут за собой социальные проблемы и
неурядицы, экономические сложности, развал сельского хозяйства, разгул преступности.
Незаконный оборот наркотиков стал уже частью национальной культуры. Преодоление
этой проблемы кажется весьма маловероятным, в большей мере из-за того, что государственная
власть в большинстве случаев подвержена коррупции на всех уровнях со стороны
наркобаронов, иле же она просто бессильна. Бизнес на пол триллиона долларов в год не
испугается «новой антинаркотической политики» какого-нибудь вновь избранного
правительства. Более того, не позволит простому населению переориентироваться на
производство других сельскохозяйственных культур, что могло бы подорвать наркоторговлю
изнутри. В то время как власти взывают к гражданской сознательности и предлагают
выращивать пшеницу или рис, наркобандиты, не скованные рамками закона, применяют
гораздо более понятную и прагматичную систему «мотивации» жителей деревень – деньги,
большие в сравнении с выручкой за те же легальные культуры, чтобы прокормить себя и
семью, и насилие, в случае отказа выращивать наркосодержащие культуры. Таким образом,
любые меры по борьбе с наркотиками наиболее болезненно бьют по наименее защищенным
слоям гражданского населения.
Решение такой сложной проблемы, как в Латинской Америке, когда проблема
наркотиков глубоко вплетена в полотно социальных проблем, политических, а часто и военных
противостояний, не может быть простым. Во все времена людям не нравилось, когда у них чтото забирают. Для решения проблемы наркотиков в Латинской Америке, употребляемых здесь
традиционно в той или иной форме веками, государствам стоит вспомнить о втором законе
Ньютона и начать действовать по принципу «чтобы что-то получить, сначала нужно что-то
дать». А дать населению стоит социальные гарантии, дотации фермерам, равноценные
альтернативы по возделыванию законных сельскохозяйственных культур, защищенность,
достойные условия жизни, образование. Не пытаться отнять последнее средство для
выживания, а предоставить широкие возможности для выбора.
Поскольку основным для сбыта латиноамериканских наркотиков является рынок США,
Америка оказывает большие усилия, направленные на борьбу с наркобизнесом в странахпроизводителях и странах-поставщиках Латинской Америки.
Широкую известность получил так называемый «План Колумбия », который был
подписан в 2000 году президентом США Б. Клинтоном. Его основу составили 5 глав, которые
определили основные проблемы, с которыми сталкивается страна: внутренний конфликт,
слабость колумбийской экономики и юридической системы, наркотики, а также проблема с
демократией и социальным развитием. На реализацию этого плана американское правительство
выделило 4 млрд. долл., а последние средства на выполнение семимиллиардного проекта
должно было предоставить мировое сообщество. Таким образом, США стали основным
иностранным донором «Плана Колумбия». Львиная доля помощи была направлена именно на
борьбу с наркотиками [1].
Продолжением «Плана Колумбия» стала Андская региональная инициатива,
разработанная США в 2001 году. В данной инициативе было сбалансировано подход к
расходам средств на военные и социальные потребности. В 2002 году бюджет Андской
региональной инициативы составил 782,321 млн. долл., из них 45% предназначалось Колумбии
и 55% - соседним странам. Согласно этой инициативе 384,821 млн. долл. планировалось
использовать для поддержки институтов демократии в регионе, что, несомненно, было шагом в
правильном направлении. С 2001 по 2003 США выделили на цели Андской региональной
инициативы более 3 млрд. долл.[2].
Крупнейшую программу взаимодействия США и Мексики в области борьбы с
наркоторговлей - инициативу Мерида, или как ее еще называют - «План Мексика» - было
подписано в октябре 2007 года. Данная инициатива была рассчитана на трехлетний срок и
предусматривала предоставление Мексике и Латиноамериканским странам около 1,7 млрд.
долл. на борьбу с наркокартелями [3].
Еще одной инициативой США в борьбе с наркобизнесом и наркотрафиком можно
назвать механизм «Сертификации» стран Латинской Америки. Сущностью «сертификации»
было определение трех списков стран: «Одобренных» и сертифицированных; «Неодобренных»,
но сертифицированных и несертифицированных [4].
К несертифицированным государствам Соединенные Штаты применяли ряд мер
воздействия, например, прекращалась американская помощь во всех сферах, кроме
гуманитарной и борьбы с наркобизнесом. США бойкотировали предоставление этим
государствам кредитов по линии МВФ и Межамериканского банка развития. Кроме того,
Вашингтон мог отказать гражданам этого государства во въездных визах в Соединенные
Штаты.
Однако сертификация не имела значительных успехов, поскольку осуществлялась
необъективно и большинство латиноамериканских стран выступали против такой политики со
стороны США. Соединенные Штаты использовали двойные стандарты и оценивали страны не
столько по уровню эффективности в борьбе с наркобизнесом, сколько по уровню
сотрудничества со США в достижении главной для них цели - сокращения поставок
наркотиков на американскую территорию [5]. Однако, с другой стороны, угроза
десертификации представляла собой достаточно мощное средство давления, особенно в случаях
со странами, которые зависели от американской помощи (к таковым можно отнести Боливию,
Колумбию, Ямайку, Барбадос).
Не все американские инициативы, нацеленные на искоренение такого явления как
наркобизнес, имеют положительные результаты. Так, например, в Латинской Америке США
активно используют инструменты субсидирования разведения сельскохозяйственных культур
альтернативных наркотическим. Следствием этого является фактическое субсидирование
производства наркотиков. Кока - очень неприхотливое растение, поэтому в Перу и Боливии,
например, только 5-10% площади, занятой плантациями коки, может быть занято
альтернативными
легальными
культурами.
В
результате
участники
программ
перепрофилирования сельскохозяйственных угодий используют дополнительные средства для
разведения плантаций коки там, где невозможно выращивание легальных культур.
США осуществляют значительное давление на правительства латиноамериканских стран
с целью проведения политики уничтожения посевов наркокультур. Если правительства активно
проводят такую политику, то они сталкиваются с неприятием этого факта населением, которое
начинает активно поддерживать радикальных политических лидеров и различного рода
повстанческие движения. Последние сами активно включаются в операции с наркотиками. В
результате США или создают очень серьезные проблемы дружественным правительствам
(которым в дальнейшем к тому же придется постоянно предоставлять дополнительную помощь
на борьбу с повстанцами), либо приводят к власти тех же лидеров, с которыми они менее всего
хотели бы иметь дело [6].
Кроме того, сокращение посевов наркокультур и производства наркотиков в одной
стране является стимулом к их расширению в других, где они до этого существенно уступали
легальным культурам. Отдельные успехи в борьбе с наркобизнесом в Перу и Боливии
способствовали существенному приросту производства наркокультур в Венесуэле, Эквадоре,
Бразилии и Аргентине. В результате возникает серьезная угроза «колумбизации» всей
Латинской Америки.
Сам факт того, что Латинская Америка – родина листа коки вовсе не обрекает данный
регион на пожизненную роль мировой наркотической «альма-матер». Примеры государств и
регионов, построивших свое национальное богатство не на экстенсивном использовании
собственных ресурсов, можно найти по всему миру. Однако требуется решимость и мужество
со стороны национальных лидеров и правительств, чтобы решить проблему. Начать
преобразования необходимо с себя, первым делом поборов коррупцию. А чтобы довести дело
до конца, необходимо отбросить свои личные интересы и основываться на интересах
населения, учитывая его нужды и потребности.
Но пока есть большие суммы доходов от незаконного оборота наркотиков и хорошо
укрепившаяся «наркократия», риторика про борьбу с незаконным оборотом наркотиков в
большинстве случаев продолжает оставаться лишь просто необходимой риторикой, чтобы
избежать пристального внимания мировой общественности и международных организаций. Для
действительно серьезных перемен в обществе латиноамериканским политикам стоит
первоначально руководствоваться одним простым правилом, актуальным на все времена –
словом, делом, личным примером.
Список литературы:
1.Козлов Д. А. От «войны с наркотиками» к борьбе с наркотерроризмом. Трансформация
подходов США к оказанию помощи Колумбии / Д. А. Козлов // Латинская Америка. – 2004. – №
6. – С. 42–50.
2. Петренко Д. В. Колумбийские наркокартели в системе незаконного оборота наркотиков / Д.
В. Петренко // Латинская Америка. – С. 25–33.
3. Черк Н. Мексика продолжает бороться с наркокартелями и реформирует судебную систему
[Электронный ресурс] / Н. Черк. – Режим доступа: http://polblog.ru/2010/06/10/meksikaprodolzhaet-borotsya-snarkokartelyami-i-reformiruet-sudebnuyu-sistemu/#more-3621.
4. Сударев В. П. Межамериканская система: генезис и эволюция (конец ХІХ – начало ХХІ
веков) : учебное пособие / В. П. Сударев. – М. : МГИМО-Университет, 2008. – С.217
5. Латинская Америка в современной мировой политике / [отв. ред. В. М. Давыдов]; Ин-т
Латинской Америки РАН. – М.: Наука, 2009. – С.17
6. Заостровцев А. «Война с наркотиками» как провал государства (политико-экономический
анализ)
[Электронный
ресурс]
/
А.
Заостровцев.
–
Режим
доступа:
http://www.narcom.ru/publ/info/637.