УДК 314.15 Уразбаева Гульнара Жарасовна, к.э.н, доцент,

УДК 314.15
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИТОКА ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
В РЕСПУБЛИКУ КАЗАХСТАН
Уразбаева Гульнара Жарасовна, к.э.н, доцент,
Сейдахметов Марат Канымбекович, к.э.н, доцент, Ержан Балжан,
ЮКГУ им. М. Ауезова, г.Шымкент, Республика Казахстан
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей
силы, привели к созданию широкой системы государственного и
межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в
международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем
его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII
века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным
рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские
страны принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц.
Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие
миграцию, часть из которых действует по настоящее время. [1]
Государственное регулирование должно осуществлять с учетом
складывающихся
тенденций
в
отношении
процессов
как
внутригосударственной, так и внешней миграции. Государственное
регулирование импорта рабочей силы осуществляется на принципах, в
основу которых положены административные, организационно-правовые и
экономические рычаги.
В последние десятилетия миграционная политика западных стран все
больше характеризуется ориентацией на использование комплексного
подхода, на тесную координацию различных ее направлений. В частности,
иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с
обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и
поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а
также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению
потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные
инвестиции и т. д.). При этом в свете угрозы международного терроризма в
начале нынешнего тысячелетия приоритетное значение стало придаваться
иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых
мигрантов с учетом требований национальной безопасности и резкому
ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией.
Вместе с тем иммиграционная политика активно выполняет и свои
экономические функции, связанные с ресурсным обеспечением
производства. Миграционное законодательство благоприятствует въезду
высокообразованных специалистов, а также некоторых групп
квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом,
отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным
жительством. При этом оно оставляет ниши и для временных, в том числе
сезонных, неквалифицированных работников.
На сегодняшний день Казахстан, как и Россия на постсоветском
пространстве, являются основными центрами притяжения рабочей силы.
Начиная с 90-х годов, в Республике Казахстан постепенно формируется
нормативно-правовая база в областях, смежных с трудовой миграцией,
либо посвященной непосредственно этой проблеме. Однако в целом
законодательная база в области трудовой миграции до конца еще не
сформирована.
В Казахстане, как и во многих странах мира, установлен
разрешительный порядок в отношении трудоустройства иностранных
работников, а количество привлекаемых на работу иностранцев
квотируется Правительством РК на ежегодной основе. При этом получение
разрешения на привлечение иностранной рабочей силы является
ответственностью работодателя.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике
Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же
обязанности, что и граждане Республики Казахстан. При регулировании
трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего
рынка труда. При этом не допускается выселение трудящихся - мигрантов,
законно допущенных на территорию Республики Казахстан в связи с
положением на рынке труда. [2]
Процесс квотирования привлечения иностранной рабочей силы был
введен с 1999 года. Предложения по установлению квоты разрабатывались
Министерством труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан первоначально в целом по республике и по группам профессий.
Так, в 2000 году постановлением Правительства Республики Казахстан
была установлена квота на ввоз иностранной рабочей силы в республику
Казахстан на уровне 7000 человек, в том числе по естественным и
инженерным специальностям -1635, в сфере образования – 185,
здравоохранения, биологии, сельского хозяйства и т. д. – 155 человек.
Начиная с 2001 года квота на привлечение иностранной рабочей силы
стала определяться в процентом отношении к экономически активному
населению по республике, и распределятся по областям Министерством
труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Так, в 2001–2003 годах квота составляла 0,15% от экономически
активного населения. Поскольку экономически активное население в
стране незначительно менялось, то квота привлечения иностранных
специалистов в эти годы не превышала 10–11 тысяч человек.
Размер квоты стал меняться, начиная с 2004 года, так на 2004 год она
составила уже 0,21% от экономически активного населения, что
соответствовало 15884 человек, на 2005-й – 0,24%. Но уже в 2006 году
численность трудовых мигрантов составила 0,45% к экономически
активному населению республики и впервые в квоте выделены
определенные размеры категорий привлекаемых работников. Так:
– по первой и второй категории (руководящий состав организаций,
специалисты с высшим и средним профессиональным образованием) –
0,21%;
– третьей категории (квалифицированные рабочие) – 0,11%;
– четвертой
категории
(рабочие,
занятые
на
сезонных
сельскохозяйственных работах) – 0,13% [3]
Динамика изменений размеров квоты представлена на рисунке 1.
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2001
год
2002
год
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2012
год
Как видно из рисунка 1 по размеру установленная квота на 2008 г.
практически в 3,5 раза выше уровня 2006 года, в том числе для первой и
второй категории она увеличилась в 2,5 раза, для третьей категории в 8,4
раза, а для четвертой категории она наоборот сократилась в 1,8 раза. Но
уже с 2009 года в размер квоты были внесены изменения. размер квоты
установленный 2,4 заменен на 0,75 %.
Начиная с 2011 размеры квот сокращаются, а так же впервые введены
критерии отбора с установленными баллами и их пороговое значение.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января
2012 года №45 утверждены правила установления квоты на привлечение
иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, а также правила и
условия выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство
и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы.
Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей
силы в Республику Казахстан разработаны в соответствии с Законом
Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения» и
Законом Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции
населения». [4]
Правила устанавливают порядок установления квоты на привлечение
иностранной рабочей силы в Республику Казахстан. Так согласно
правилам:
- общая численность привлеченных и привлекаемых иностранных
специалистов первой категории не должна превышать: с 1 июля 2011 года
до 1 января 2012 года 50% от общего числа работников, относящихся к
первой категории; с 1 января 2012 года 30% от общего числа работников,
относящихся к первой категории;
- общая численность привлеченных и привлекаемых иностранных
специалистов второй и третьей категорий не должна превышать: с 1 июля
2011 года до 1 января 2012 года 30% от общего числа работников,
относящихся ко второй и третьей категориям; с 1 января 2012 года 10% от
общего числа работников, относящихся ко второй и третьей категориям
В соответствии с критериями привлекаемому иностранному работнику
начисляются следующие баллы:
1) образование:
ученая степень или высшее образование по специальности, необходимое
для занятия должности на которую претендует иностранный работник 25
баллов;
высшее образование - 20 баллов;
техническое и профессиональное образование - 15 баллов;
2) стаж работы по специальности в сфере деятельности соответствующей
основному виду деятельности организации:
1 - 3 лет - 15 баллов;
4 - 6 лет - 20 баллов;
7 - 10 лет - 25 баллов;
свыше 10 лет - 30 баллов;
3) специальность (профессия), входящая в перечень наиболее
востребованных на внутреннем рынке труда согласно списку, ежегодно
устанавливаемому центральным исполнительным органом на основании
предложений местных исполнительных органов - 25 баллов.
Пороговое значение результатов оценки квалификационных характеристик
привлекаемого иностранного работника составляет:
по первой категории - 40 баллов;
по второй категории - 40 баллов;
по третьей категории - 45 баллов. [5, 6]
Анализ структуры квоты показывает, что наибольшее предпочтение
отдается иностранным трудовым ресурсам первой, второй и третьей
категорий, что свидетельствует о нехватке квалифицированных рабочих на
рынке Казахстана. Ужесточение же правил связано с большим наплывом
нелегальной миграции. Как показывает зарубежный опыт, вектор
основного потока мигрантов направлен на страны с высокими темпами
экономического роста, а Казахстан, являясь страной реципиентом, требует
постоянного анализа рынка труда и внесения изменений в нормативноправовую базу по регулированию притока иностранной рабочей силы.
Стоит отметить что одним из условий вступления Казахстана в ВТО
является либерализация рынка труда, а следовательно, страна должна
готовиться к большой волне мигрантов из Китая, Узбекистана,
Кыргызстана, Таджикистана и России.
Стратегия привлечения иностранных трудовых ресурсов должна
исходить из того, что в условиях все большей интеграции Казахстана
в мирохозяйственные связи, конкурентоспособность страны будет
во многом определяться количеством и качеством человеческого
потенциала.
Основными
направлениями
реализации
стратегии
привлечения иностранных трудовых ресурсов должны стать:
- разработка механизмов рационального расселения и использования
потенциала иностранных трудовых ресурсов, исходя из интересов
демографического и социально-экономического развития регионов,
региональных рынков труда;
- разработка мер по легализации и интеграции иностранной рабочей
силы в экономику Казахстана;
- использование практического опыта зарубежных государств по
эффективному использованию иностранных трудовых ресурсов в
различных секторах экономики.
Основным направлением повышения экономической безопасности в
рамках привлечения иностранных трудовых ресурсов, является
перспективное снижение уровня их привлечения на основе улучшения
демографической ситуации, совершенствования системы подготовки
кадров для экономики.
Литература:
1. Гудрун Биффль. Миграция и ее роль в интеграции Западной Европы
[Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru
2. Bado Legal Advisers. Разрешение на привлечение иностранной
рабочей силы [Электронный ресурс]. – 03.04.2011. – Режим доступа:
http://sbmarket.kz
3. Курасова А. Квота на привлечение иностранной рабочей силы в
Республике Казахстан // Журн. ФБ Кадры. – 2006. – № 2. – С. 3–4.
4. Утверждены правила установления квоты на привлечение
иностранной рабочей силы в РК// Казахст. правда. – 2012. – 30 января
5. Правительство РК установило квоту на привлечение иностранной
рабочей силы [Электронный ресурс]. – 08.01.2008 – Режим доступа: http://
nomad.su
6. Правила определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений
работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику
Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.10.2011 г.)
[Электронный ресурс]. – 2012 – Режим доступа: http:// zakon.kz