Актуальные вопросы развития Беларуси в контексте мер

МАТЕРИАЛЫ
для информационно-пропагандистских групп
(март 2016 г.)
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ
в контексте мер, определенных Указом
Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2016 г. № 78
”О мерах по повышению эффективности
социально-экономического комплекса Республики Беларусь“
Материалы представлены Министерством экономики Республики Беларусь и
комитетом экономики Минского областного исполнительного комитета
23 февраля 2016 г. Главой государства А.Г.Лукашенко подписан
Указ Президента Республики Беларусь № 78 ”О мерах по
повышению эффективности социально-экономического комплекса
Республики Беларусь“ (далее – Указ).
Это комплексный документ, направленный на решение
злободневных социально-экономических проблем страны. В нем
содержатся ориентиры и конкретные задачи по укреплению
белорусской экономики, созданию рабочих мест и трудоустройству
граждан, совершенствованию государственной поддержки населения.
Сегодня можно услышать критические высказывания о том, что,
дескать, ”сложившиеся методы управления экономикой, национальная
экономическая система уже исчерпали себя и без коренной их ломки
страну ждет неминуемый крах“. Убедительным опровержением таких
домыслов является то, что за последние годы мы выстояли в
сложнейших внешних условиях, сохранили свой экономический
потенциал и достойно выглядим в международных рейтингах.
Президент
Республики
Беларусь
А.Г.Лукашенко
на
состоявшемся 7 декабря 2015 г. совещании о проектах прогноза,
бюджета и денежно-кредитной политики страны на 2016 год заявил:
”Чудес не бывает! В кризисное время мы не можем, даже если
захотим, создать новую экономику… У нас хорошие люди,
образование, промышленная школа. Надо шевелиться, напрягаться“.
2
Справочно (Минская область)
Реализация основных приоритетов Программы социальноэкономического
развития
Минской
области
на 2011 – 2015 годы, утвержденной решением Минского
областного Совета депутатов от 10 июня 2011 г. № 90,
позволила обеспечить рост доходов населения и сохранить
уровень безработицы в социально допустимых пределах
(на конец декабря 2015 г. 0,9% от экономически активного
населения).
По итогам работы за 2011 – 2015 годы Минская область
является лидером среди регионов Беларуси по росту валового
регионального продукта (темп роста 122,3%), продукции
промышленности
(135,9%),
розничного
товарооборота
(163,4%)
и
вводу
в
эксплуатацию
жилья
(6134,8 тыс. кв. метров). Область имеет второй результат
после г. Минска, но лучший среди других областей, по росту
реальной заработной платы (144,1%).
В настоящее время организациями, осуществляющими
деятельность на территории области, производится 18%
объема промышленного производства республики и 24,4%
сельскохозяйственного, привлекается 20,8% инвестиций
в основной капитал, на их долю приходится 14,4% розничного
товарооборота торговли и 28,6% вводимого жилья.
За 2011 – 2015 годы объем продукции сельского хозяйства
увеличился на 10,7%, при этом производство (выращивание)
скота и птицы возросло на 24,5%. На 31,8% увеличилась
реализация скота и птицы на убой (в живом весе) и составила
421,1 тыс. тонн.
Поголовье коров молочного стада за 2011 – 2015 годы
увеличилось на 10,5%. В 2015 году произведено 1587,2 тыс. тонн
молока, или 110,5% к уровню 2011 года.
Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур за 2011 –
2015 годы в сельскохозяйственных организациях области
увеличился на 1,4%и по итогам работы за 2015 год составил
2059,4 тыс. тонн.
Производство сахарной свеклы по итогам работы
за 2015 год снизилось на 24,2% и составило 1217,9 тыс. тонн,
на 29,9% снизилось производство маслосемян рапса (64,3 тыс.
тонн).
Организациями области расширена география экспорта
со 116 стран в 2010 году до 144 стран в 2015 году. Сальдо
внешней торговли товарами и услугами по итогам 2015 года
сложилосьположительное в размере порядка 1,4 млрд. долларов
США.
За счет всех источников финансирования в области
введено 6,1 млн. кв. метров жилья. Обеспеченность жильем
3
населения увеличилась на 8,4% и на 1 января 2015 г. в среднем на
одного человека составила 28,4 кв. метра.
Наряду с жилищным строительством, в области
динамично
развивается
вторая
составляющая
жизнедеятельности
населения
–
социальная
сфера,
в установленные сроки обеспечивается строительство и ввод
в эксплуатацию важнейших объектов Государственной
и областной инвестиционных программ.
За вышеуказанный период введено в эксплуатацию после
строительства и ремонта 613,6 километра автодорог и 1698,1
погонных метра мостов.
Минской
областью
выполняются
доведенные
Правительством задания по энергосбережению. За счет
внедрения энергосберегающих мероприятий за 2011 – 2015 годы
получена экономия топливно- энергетических ресурсов в объеме
902,7 тыс. т.у.т.
Введено 125 МВт электрогенерирующего оборудования,
в том числе 8,7 МВт на биогазовых комплексах.
Ввод за это время порядка 220 МВт мощностей
котельного оборудования, использующего местные виды
топлива, позволил заместить около 80 тыс. т.у.т. (или около
70 млн. метров кубических) импортируемого природного газа.
Развитие
внутреннего
потребительского
рынка
в 2011 – 2015 годах обеспечено преимущественно за счет
высоких темпов роста объема розничного товарооборота,
реализации
товаров
отечественного
производства,
совершенствования материально-технической базы объектов
торговли и общественного питания, развития новых форм
и методов продажи товаров, внедрения информационных
технологий.
За текущую пятилетку за счет нового строительства,
реконструкции и перепрофилирования объектов в регионах
Минской области открыто более 1,7 тыс. торговых объектов
суммарной торговой площадью более 219 тыс. кв. метров,
в том числе 1,3 тыс. магазинов суммарной торговой площадью
более 200 тыс. кв. метров.
В текущем пятилетии проводилась работа по развитию
и укреплению материально-технической базы объектов
бытового обслуживания населения, увеличению объемов
бытовых услуг, выполнению социальных стандартов, внедрению
новых видов услуг, улучшению качества оказываемых услуг,
развитию выездного обслуживания сельских жителей,
задействованию свободных площадей под организацию новых
производств
по
выпуску
промышленной
продукции.
Современный облик получили дома быта и комплексные
приемные
пункты,
заменено
швейное
оборудование,
оборудование парикмахерских, прачечных и химчисток.
4
Благодаря активно проводимой политике государства
и реализации государственных программ, направленных
на реформирование сферы здравоохранения области, в центре
внимания которой находятся повышение эффективности
и качества медицинской помощи, за 2011 – 2015 годы произошел
рост рождаемости с 11,8‰ до 13,6‰, обеспечено снижение
смертности всего населения с 16,4‰ до 14,2‰, смертности
населения в трудоспособном возрасте с 6,6‰ до 4,9‰, удалось
сократить естественную убыль с -4,6‰ до -0,6‰. Случаи
материнской смертности не зарегистрированы, показатель
младенческой смертности снизился с 4,5‰ до 2,7‰.
В сфере образования в 2011 – 2015 годах построено
и реконструировано 11 учреждений дошкольного образования
на 2043 места, 2 учреждения общего среднего образования на
920 мест, 10 домов семейного типа. Функционируют 3 частных
учреждения образования.
В области действуют 575 новых форм организации
дошкольного образования.
Охвачено профильным обучением 6120 учащихся общего
среднего образования, 100% учреждений общего среднего
образования имеют выход в сеть Интернет.
В
учреждениях
профессионального
образования
подготовлено 21,4 тыс. молодых рабочих и специалистов.
Открыта подготовка по 19 новым квалификациям на уровне
профессионально-технического
образования
и
по
7
специальностям на уровне среднего специального образования.
Функционируют 7 ресурсных центров производственного
обучения,
3 учебных
центра
«CERESIT»,
в которых ежегодно проходят обучение 1,5 – 1,8 тыс.
учащихся однопрофильных учреждений образования.
При проведении в 2011 – 2015 годах реорганизации сети
учреждений культуры создано 107 объединенных сельских
публичных и школьных библиотек, 135 учреждений культуры
смешанного типа. Доступность услуг в сфере культуры
в отдаленных от стационарных учреждений сельских
населенных
пунктах
осуществляется
мобильными
учреждениями – библиобусами и автоклубами.
В
отрасли
«Физическая
культура
и
спорт»
в 2011 – 2015 годах работа была направлена на укрепление
материально-технической
базы,
усиление
кадрового
потенциала, большее привлечение населения к занятиям
физической культурой и спортом путем открытия новых
оздоровительных комплексов, бассейнов, спортивных площадок,
увеличения предоставляемых видов услуг населению.
Работа в сфере туризма в 2011 – 2015 годах была
направлена на выполнение мероприятий Государственной
программы
развития
туризма
в Республике
Беларусь
на 2011 – 2015 годы, наращивание темпов роста экспорта
5
туристических услуг, проведение обучающих мероприятий
в сфере туризма, маркетинг туристических услуг, развитие
внутреннего туризма через развитие новых направлений
в туризме (караванинг, фотоохота и другие).
Для
развития
туризма
в
области
создана
соответствующая
инфраструктура,
количество
организованных туристов увеличилось в 1,9 раза, число
прибывших иностранных туристов увеличилось в 4 раза.
Выручка от оказания туристических услуг в 2014 году
к уровню 2010 года увеличилась в 6,4 раза, экспорт
туристических услуг – в 2,5 раза.
1. Основные направления повышения эффективности
экономики, обеспечения прибыльной работы предприятий
Белорусским предприятиям сегодня приходится функционировать
в непростой экономической обстановке. ”Нарастание негативных
явлений в мировой экономике, сокращение спроса на наших
традиционных экспортных рынках, резкое падение цен на нефть и
сырьевые товары, геополитическая нестабильность привели к
ухудшению условий внешней торговли Республики Беларусь“, –
отмечается в преамбуле Указа.
Безусловно, на положение дел в организациях и экономике в
целом оказывают влияние и наши внутренние проблемы и огрехи,
начиная с элементарной бесхозяйственности и заканчивая
неспособностью оперативно реагировать на быстро меняющиеся условия.
”Никто никому не мешает принимать решения. Кто мешает
руководителю принять решение производить в большем объеме
качественную продукцию? Кто этому руководителю предприятия
мешает продать эту качественную продукцию по максимально
выгодной и высокой цене?.... Будущее Беларуси во многом зависит
от того, как мы себя поведем – опустим руки, начнем паниковать
или будем искать перспективные пути решения возникших
проблем“, – подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.
Поэтому Указ нацелен, прежде всего, на задействование
внутренних источников роста как страны в целом, так и каждого
субъекта хозяйствования.
Правительству поручается принять дополнительные меры по
повышению эффективности функционирования экономики за счет:
6
обеспечения надлежащего качества управления государственными
предприятиями;
снижения себестоимости продукции;
развития добросовестной конкуренции на внутреннем рынке;
роста и диверсификации экспорта;
рационального импортозамещения.
Речь идет об обеспечении прибыльной работы предприятий,
своевременности расчетов с партнерами, импортозамещении и
разумном использовании валютных средств, необходимости
выхода на новые рынки сбыта.
Прямой путь к повышению прибыли организаций – снижение
не менее чем на 25% себестоимости.
Резервы по сокращению затрат сегодня имеют большинство
предприятий. Необходимо внимательно проанализировать, из чего
складываются издержки, рационально ли используются ресурсы,
эффективно ли вложение каждого рубля.
Вниманию
выступающих:
целесообразно
привести
информацию, отражающую наличие резервов по сокращению
затрат и повышению эффективности хозяйственной
деятельности
по
конкретным
организациям
(группе
организаций).
По предварительным данным уровень затрат на производство
продукции (работ, услуг) (отношение затрат к объему
производства) в 2015 году к 2014 году по Минской области
снизился на 2,3 процентного пункта, в том числе по организациям,
подчиненным местным исполнительным и распорядительным
органам Минской области он увеличился на 4,3 процентного пункта.
Протоколом Президиума Совета
Министров Республики
Беларусь от 17.02.2016 г. № 5 организациям, подчиненным местным
исполнительным и распорядительным органам Минской области
доведены минимальные нормативы снижения уровня затрат на
производство продукции (работ, услуг): 1 квартал 2016 года –
«минус» 0,3%; первое полугодие 2016 года – «минус» 0,5%; 9 месяцев
2016 года – «минус» 0,8%; 2016 год – «минус»1,0%.
Особое внимание в Указе уделено обеспечению эффективной
деятельности сельскохозяйственных организаций.
7
Справочно.
За последние годы в материально-техническую базу АПК
вложены значительные средства. Введено в эксплуатацию и
технически переоснащено 1184 молочно-товарных комплекса,
проведена автоматизация основных технологических процессов
сельскохозяйственного производства; как следствие, производительность труда в сельском хозяйстве увеличилась в 1,4 раза.
Первоочередной задачей текущего года является экономическое
оздоровление сельскохозяйственных предприятий. Предусмотрено,
что за их убытки будут нести личную ответственность руководители
районов. При этом им предоставляется право принимать оперативные
решения по передаче устойчиво неплатежеспособных предприятий в
управление доверительным управляющим и (или) эффективно
работающим субъектам хозяйствования (инвесторам).
Промышленность нацеливается на развитие приоритетных
для страны технологий, создание высокотехнологичных производств,
рост конкурентоспособности традиционной продукции, востребованной
на мировых рынках, ускоренное развитие производств, базирующихся
на переработке местных сырьевых ресурсов.
Одним из главных направлений повышения конкурентоспособности
национальной экономики является рост уровня ее инновационности
(особенно в сферах, где у нас имеется значительный научнотехнический, производственный и кадровый потенциал). Перед
Правительством и Национальной академией наук поставлена задача
обеспечить активное внедрение отечественных технологий в
фармацевтику, агропромышленный комплекс, биотехнологическое
производство, отрасли новых материалов и иные секторы экономики.
Справочно.
В прошедшем пятилетии был взят курс на ускоренное
развитие сферы услуг, прежде всего, новых наукоемких видов.
По экспорту компьютерных и информационных услуг на
душу населения Беларусь находится среди мировых лидеров.
Так, в 2015 году экспорт таких услуг составил более
73 долл. на человека против 23,5 долл. в 2010 году и в несколько
раз превышает идентичные показатели в России и Украине.
В общемировом рейтинге по развитию информационнокоммуникационных технологий Беларусь поднялась с 50-го места
в 2010 году на 36-е место в 2015 году.
8
С целью снижения энергозатрат и повышения
энергоэффективности Минской области в настоящее время
реализуется проект «Разработка и создание производства
вентиляционно-рекуперативных установок нового поколения
повышенной энергоэффективности промышленного и бытового
назначения» (ООО «Ирридио»). Данная разработка позволяет
не только сохранять в помещениях тепло и экономить при
этом топливно-энергетические ресурсы, но и обеспечить в них
благоприятный микроклимат по влажности без образования
конденсата и пересушивания поступающего воздуха.
В сфере фармацевтики Минской области реализуется
инновационный проект «Организация высокотехнологического
производства
фармацевтических
субстанций
и
сред
культуральных
из
отечественного
сырья
природного
происхождения
для
народнохозяйственного
комплекса
Республики Беларусь и СНГ», ЗАО «БелАсептика». Реализация
данного проекта позволит в полном объеме заместить импорт
питательных сред в Республику Беларусь и нарастить экспорт
в страны СНГ.
В
сельском
хозяйстве
планируется
применить
высокоэффективный проект «Производство биоудобрений
из отходов животноводства» (ООО «Интроактив» –
передовая технология утилизации отходов животноводства,
особенно отходов свиноводческих комплексов.
В сферу автомобилестроения Минской области будет
внедрен высокотехнологичный проект «Организация сборочного
производства электроавтобусов, троллейбусов и автобусов
повышенной комфортности» («Ирридио Моторс»). Реализация
данного проекта будет способствовать развитию экологичных
технологий на пассажирском транспорте в Республике
Беларусь.
В промышленном секторе найдет свое применение проект
«Реконструкция не завершенного строительством опытного
завода специальных станков, оснастки и специальных
инструментов в завод по производству порошковых красок
в д. Избино Вилейского района» (ИЧУП «БелПекаПэйнт»).
Данные проекты имеют высокую наукоемкость, низкую
импортоемкость и ориентированы на экспорт в страны
ближнего и дальнего зарубежья.
9
Важным фактором развития экономики, внедрения новых
технологий, повышения производительности труда являются
эффективные инвестиции.
Справочно.
За 2011 – 2015 годы в экономику Беларуси привлечено более
75 млрд. долл. США иностранных инвестиций, что в 2,2 раза
больше, чем за аналогичный период предыдущего пятилетия.
Объем прямых иностранных инвестиций на чистой основе за
прошлую пятилетку составил более 10,9 млрд. долл. США,
превысив значение 2006 – 2010 годов в 2,5 раза.
За 2011 – 2015 годы в экономику Минской области
привлечено 7,2 млрд. долларов США иностранных инвестиций,
что в 2,1 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего
пятилетия.
Объем
прямых
иностранных
инвестиций
за прошлую пятилетку составил 2,5 млрд. долларов США,
что составило 86,8% к периоду 2006 – 2010 годов.
Вместе с тем потенциал привлечения прямых иностранных
инвестиций, а также кредитов, привлекаемых по иностранным
кредитным линиям, национальной экономикой задействован все еще
не в полной мере.
Справочно.
В структуре инвестиций в основной капитал доля
собственных средств организаций в 2015 году составила 39%,
кредитов иностранных банков – 12%, кредитов иностранных
кредитных линий – 2,7%.
В структуре инвестиций в основной капитал по Минской
области доля собственных средств организаций в 2015 году
составила 43,1%, кредитов иностранных банков – 1,0% ,
кредитов иностранных кредитных линий – 3,5%.
Указом предусматриваются меры по активизации инвестиционной
деятельности и притока иностранных инвестиций.
Справочно (Минская область).
Масштабным проектом для привлечения прямых
иностранных инвестиций является строительство Китайско-
10
Белорусского
индустриального
парка
на территории
Смолевичского района, где планируется создавать самые
передовые и высокотехнологичные производства.
Продолжается реализация инвестиционных проектов по
созданию новых промышленных производств с участием
стратегических иностранных инвесторов. В их числе проект
по строительству дрожжевого завода в г. Слуцке
СООО «Интерферм», строительству завода по производству
легковых автомобилей в городе Борисове СЗАО «Белджи».
ИООО «Славкалий» начато строительство горнообогатительного комплекса мощностью от 1,1 до 2 млн. тонн
калийных удобрений в год на базе первого и второго горизонтов
Нежинского (восточная часть) участка Старобинского
месторождения Любанского района. Строительство горнообогатительного комплекса планируется произвести в течение
2015 – 2019 гг. В результате реализации инвестиционного
проекта планируется создать порядка 2000 рабочих мест.
Также с привлечением прямых иностранных инвестиций
реализуются инвестиционные проекты по строительству
современного
экспортно
ориентированного
молокоперерабатывающего
предприятия
установленной
мощностью 500 тонн принимаемого молока в сутки
в г. Несвиже ООО «Несвижский завод детского питания»,
строительству логистических центров ИООО «Логистический
центр «Прилесье» и ИЧСУП «Логистический центр
«Юго-Запад».
ООО «Инвестиционная компания «Сокол» ведется
строительство коммерческой больницы со стационаром,
диагностическим и реабилитационным центром в южной
части Заславского водохранилища, рядом с загородным клубом
«Robinson Club».
В настоящее время одним из стратегических партнеров
республики выступает Китай. В Беларуси присутствуют 164
китайские компании. При кредитной поддержке китайских банков
реализуется ряд важных для страны инвестиционных проектов.
Справочно.
Среди проектов, реализованных с привлечением китайских
кредитных ресурсов: создание оператора мобильной связи
11
”Бест“, модернизация минских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-5, строительство
трех новых линий по производству цемента, строительство
ПГУ-400 МВт на Березовской ГРЭС и Лукомльской ГРЭС,
поставка электровозов, электрификация участков железных
дорог и др. В активной стадии реализации находятся проекты
по строительству Витебской ГЭС, реконструкции участка
автомобильной дороги М5/Е271, созданию национальной системы
спутниковой связи и вещания. С 2010 года Беларусь и Китай
сотрудничают по созданию Китайско-Белорусского индустриального
парка, где по требованию Главы государства будут созданы
самые передовые и высокотехнологичные производства.
Рост конкурентоспособности выпускаемой продукции станет
основой для расширения экспортного потенциала, увеличения
притока в страну валютных поступлений, обеспечения стабильности
внутреннего валютного рынка.
Справочно.
В 2016 году организациями-экспортерами Минской
области предусматривается:
- модернизация
производств
и
создание
новых
экспортоориентированных предприятий (ООО «Несвижский
завод детского питания» – завершение строительства
современного
экспортоориентированного
молокоперерабатывающего предприятия; СООО «Эвипак
Индастриз» – запуск нового технологичного оборудования по
производству стретч-пленки, основная доля которой будет
экспортирована;
ООО
«Велес-Мит»
–
завершение
инвестиционного
проекта
по
строительству
новых
производственных мощностей, что позволит предприятию
обеспечивать производство собственным сырьем, снизить
экспортные цены, восстановить утраченные позиции
на российском рынке; ООО «Громин» – завершение
строительства завода по производству пластмассовой
упаковки и поставки ее на экспорт; ЗАО «Адани Технолоджис»
–
ввод
в
эксплуатацию
завода
по
производству
высокотехнологичной
рентгенографической
техники
для промышленного и специального применения);
- внедрение в производство новых видов продукции
с использованием передовых технологий,
- увеличение сроков годности пищевой продукции,
- совершенствование маркетинговой политики,
- вхождение в федеральные и региональные торговые
сети,
- сертификация
продукции
предприятий
холдинга
«Мясомолпром»,
12
- расширение географии экспорта товаров и услуг,
- освоение новых видов услуг (информационных,
финансовых,
компьютерных
услуг;
экспорт
научнопроизводственных
и
опытно-конструкторских
работ;
разработка
и
внедрение
высокотехнологичных
видов
медицинской помощи, выполняемой с использованием сложных
и уникальных медицинских услуг).
Следует в полном объеме реализовывать интеграционный
потенциал в рамках Евразийского экономического союза, расширять
торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество с
Европейским союзом, США, Китаем и Индией. Необходимо как
усилить позиции Республики Беларусь на традиционных рынках, так
и активизировать освоение новых рынков в странах Латинской
Америки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки.
Большая роль в повышении эффективности экономики
отводится рациональному импортозамещению.
”Ненормально, когда мы внутренний рынок заполонили
импортом даже по тем позициям, которые производим у себя в
стране“, – отметил Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.
Указом установлено целевое задание по достижению объема
выручки от реализации импортозамещающей продукции на уровне не
менее 600 млн. долл. США в год. Причем импортозамещающие
проекты предстоит реализовать за счет внебюджетных источников.
Справочно.
За 2015 год выпущено импортозамещающей продукции
по всем трем группам Схемы Программы действий Минского
облисполкома на 2015 год на сумму 609,3 млн. долларов США,
поставлено
на
экспорт
продукции
на
сумму
281,0 млн. долларов США, условная экономия валютных средств
– 89,8 млн. долларов США.
В рамках реализации программы по импортозамещению в
2016 году планируется обеспечить выпуск продукции
на 657,5 млн. долларов США, в том числе поставить продукции
на экспорт на 297,8 млн. долларов США.
В программу по импортозамещению на 2016 год дополнительно
включены следующие предприятия: СООО «ТрайплФарм»,
ОАО «Любанский завод стеновых блоков», СООО «Маттиоли»,
13
ОООО
«Транспортно-складской
комплекс
Евразия»,
ИП «Мединдустрия Сервис», СООО «Морозпродукт».
Одним из важных резервов финансового оздоровления
предприятий и притока в страну валютной выручки является
сокращение просроченной внешней дебиторской задолженности
предприятий.
Справочно.
На 1 января 2016 г. внешняя дебиторская задолженность
составляла 69,5 млрд. руб., из нее просроченная – 10,5 млрд. руб.
(примерно 480 млн. долл. США).
В Минской области на 1 января 2016 г. внешняя дебиторская
задолженность по юридическим лицам без ведомственной
подчиненности и по организациям, подчиненным местным
исполнительным и распорядительным органам, составила
4 914,6 млрд. рублей (264,7 млн. долларов США), из нее просроченная
– 136,0 млрд. рублей (7,3 млн. долларов США).
В том числе, на 1 января 2016 г. внешняя дебиторская
задолженность
по
предприятиям
коммунальной
формы
собственности составила 203,5 млрд. рублей (11,0 млн. долларов
США), просроченная – 106,7 млрд. рублей (5,7 млн. долларов США).
Минский облисполком согласовал показатель предельного
максимального значения просроченной внешней дебиторской
задолженности по подведомственным организациям на конец
2016 года в размере 5 млн. долларов США (т.е. для исполнения Указа
№ 78 за 2016 год необходимо снизить просроченную ВДЗ
на 0,7 млн. долларов США).
Поставлена задача – в течение 2016 года сократить
просроченную внешнюю дебиторскую задолженность на сумму не
менее 100 млн. долл. США.
Указом
установлены
меры
по
обслуживанию
и
своевременному погашению валютных обязательств. Беларусь
сегодня выгодно отличается от других стран-соседей тем, что полностью
и вовремя рассчитывается по своим долговым обязательствам. При
этом по существующим международным рейтингам Беларусь
остается страной с небольшим валовым внешним долгом как
относительно ВВП страны, так и в расчете на душу населения.
Правительству и Национальному банку поручено проводить
сбалансированную макроэкономическую политику, направленную на
наращивание государственных золотовалютных резервов до
14
экономически безопасного уровня (покрывающего трехмесячный
импорт товаров, работ, услуг, а также краткосрочные долговые
обязательства Республики Беларусь в иностранной валюте).
2. Ключевые приоритеты социальной политики
Переживаемые страной экономические трудности не могут
служить основанием, чтобы отменить или отложить решение
основных социальных проблем, которое остается во главе политики
белорусского государства.
Несмотря
на
неблагоприятную
внешнеэкономическую
обстановку, за последние пять лет реальные денежные доходы
белорусов выросли на 34%, в том числе заработная плата – на 39%,
пенсии – на 37,3%. За данный период построено около
315 тыс. квартир, или 25,8 млн. м2 общей площади1, обеспеченность
населения жильем возросла с 25 м2 в расчете на одного человека в
2010 году до 26,3 м2 в 2015 году. Уровень регистрируемой
безработицы не превышал 1–1,5%. Согласно распространенному
ООН ”Докладу о человеческом развитии – 2015“, по индексу
человеческого развития Республика Беларусь переместилась с 68-го
места в 2000 году на 50-е место среди 188 стран мира.
Вниманию выступающих: при необходимости привести
основные показатели, характеризующие динамику за
последнюю пятилетку созданных рабочих мест, объемов
введенного жилья, решения других социальных проблем в
конкретном регионе (организации).
Показательно, что в Указе Президента Республики Беларусь
от 23 февраля 2016 г. сделан акцент на том, что главными
приоритетами социально-экономической политики Республики
Беларусь являются человек, поддержка семьи, детей и стариков.
В плане недопустимости напряженности на рынке труда и
необходимости повышения технического уровня рабочих мест
основополагающее значение имеют обеспечение эффективной
занятости населения, повышение профессионального и творческого
потенциала работников.
Наблюдавшаяся в последнее время непростая финансово1
Предварительные данные.
15
экономическая обстановка на предприятиях в ряде случаев
сопровождалась сокращением и оптимизацией численности кадров.
Вместе с тем неизменным остается требование Главы государства
о сохранении костяка трудовых коллективов. ”Дайте человеку
работу и спросите с него… В подавляющем большинстве люди
умеют и хотят работать“, – отметил Президент А.Г.Лукашенко.
В целом предусматривается продолжение политики
сохранения рабочих мест. Вместе с тем все бóльшее внимание будет
уделяться повышению отдачи от каждого места приложения труда,
совершенствованию структуры занятости путем перераспределения
рабочей силы в высокотехнологичную и наукоемкую сферы.
Указанные задачи будут достигаться путем:
повышения
трудовой
мобильности
рабочей
силы,
стимулирования перетока высвобождаемых работников в растущие
секторы экономики, центры регионального развития, регионы с
дефицитом трудовых ресурсов;
сокращения дисбаланса между спросом и предложением рабочей
силы по профессионально-квалификационному составу на основе
совершенствования системы подготовки кадров;
расширения системы опережающей профессиональной переподготовки
работников, находящихся перед угрозой увольнения, и их трудоустройства;
стимулирования экономической активности незанятого населения,
в том числе путем содействия развитию предпринимательства,
расширения гибких и нестандартных форм трудовой деятельности,
надомного труда и других форм занятости населения;
создания новых рабочих мест на селе и снижения оттока
квалифицированных кадров из него, развития там социальной
инфраструктуры.
В
Указе
Совету
Министров
Республики
Беларусь,
облисполкомам и Минскому горисполкому поручено обеспечить
ежегодное увеличение количества трудоустроенных граждан на
вновь созданные рабочие места за счет создания новых
предприятий и производств на 50 тыс. человек.
Минским облисполкомом принимаются необходимые меры по
обеспечению выполнения планового показателя, доведенного Минской
области на 2016 год по количеству трудоустроенных граждан на
вновь созданные рабочие места. Проектом постановления Совета
16
Министров Республики Беларусь данный показатель определен на
уровне 10800.
Вниманию выступающих: при необходимости привести
показатели региональных инвестиционных программ, бизнеспланов организаций по вводу новых объектов, модернизации и
реконструкции производств, заданий региональных программ
занятости.
Справочно.
Выполнения показателя по количеству трудоустроенных
граждан на вновь созданные рабочие места в Минской
области планируется обеспечить за счет создания
благоприятного инвестиционного климата для открытия новых
предприятий, расширения созданных предприятий, реализации
инвестиционных проектов, бизнес-проектов субъектами
хозяйствования с созданием новых рабочих мест.
Так, в январе текущего года завершена реализация
инвестиционного проекта «Создание агропредприятия СООО
«Данпрод» по производству беконной свинины мощностью 11
тысяч тонн мяса в живом весе в год и подъездной дороги к нему
в районе д. Довгулевщина Воложинского района» в рамках
Республиканской программы реконструкции, технического
переоснащения и строительства комплексов по выращиванию
свиней в 2011-2015 годах, утвержденной постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 5 мая 2011 г. №
568, инвестировано 1, 068 трлн. рублей, создано новых 148
мест;
в стадии завершения реализация инвестиционного проекта
по строительству производства высокоочищенного парафина,
масел, смазок, СОЖ, модельных состав с реконструкцией
энергетического комплекса ОАО «Завод горного воска»
Пуховичского района с созданием 116 новых рабочих мест.
В 2016 году планируется:
ввод мощностей ООО «Несвижский завод детского
питания» с созданием 150 новых рабочих мест;
открытие цеха по переработке рыбной продукции ООО
«Сенсор-продукт» в Березинском районе с созданием 50 новых
рабочих мест;
открытие трикотажного цеха ИЧПУП «Любанская
фабрика одежды» с созданием 15 новых рабочих мест
17
в
Любанском
районе;
завершение
строительства
и ввод в эксплуатацию промышленных производств
в СЭЗ «Минск» (Минский район): завода по производству
высокотехнологичной
и
рентгенографической
техники
для
промышленного
и
специального
применения
ЗАО «АданиТехнолоджис» с созданием 300 новых рабочих мест,
завода
по
производству
пластмассовой
упаковки
ООО «Громин» (с созданием 15 рабочих мест);
строительство завода по производству чипсов из сырого
картофеля ООО «Онега Плюс» в п. Колодищи (с созданием
50 рабочих мест) и реализация других инвестиционных
проектов.
Для
организации
коммерческими
организациями,
индивидуальными предпринимателями новых производств
товаров
(работ,
услуг)
собственного
производства
и их реализации на территории средних, малых городских
поселений,
сельской
местности
определены
34 индустриальные площадки с наличием инженерной
и транспортной инфраструктуры.
Кроме этого, районными, Жодинским городским
исполнительными
комитетами
сформированы
перечни
земельных участков с наличием инженерной и транспортной
инфраструктуры, предназначенных для предоставления
инвесторам, информация о них размещена на официальных
сайтах районных, Жодинского городского исполнительных
комитетов.
В соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 «О некоторых мерах
государственной поддержки малого предпринимательства»,
в рамках Государственной программы «Малое и среднее
предпринимательство Беларуси 2016-2020», утвержденной
постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 23 февраля 2016 г. № 149 будет предоставлена
государственная финансовая поддержка из средств областного
бюджета на сумму 14,6 млрд. рублей субъектам малого
предпринимательства в виде субсидий и льготных кредитов
на реализацию инвестиционных проектов, бизнес-проектов
с созданием новых рабочих мест.
В рамках Государственной программы о социальной
защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы,
утвержденной постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 30 января 2016 г. № 73, будут предоставлены
18
субсидии 250 безработным гражданам для организации
предпринимательской деятельности на сумму 5,5 млрд. рублей.
Повышение эффективности занятости и деятельности
субъектов хозяйствования создаст условия для роста уровня
оплаты труда и доходов семей. Этому будут способствовать как
поэтапное увеличение уровня минимальных государственных
гарантий в этой сфере, так и расширение прав руководителей
предприятий, связанных с установлением внутренних тарифных
ставок, должностных окладов, премий и доплат.
На поддержание заработной платы работников бюджетной
сферы и обеспечение жителям общедоступных качественных
социальных услуг направлены предусмотренные Указом меры по
оптимизации расходной части бюджета и бюджетной консолидации.
Одновременно
с
повышением
уровня
возмещения
населением затрат по предоставлению услуг ЖКХ и
общественного транспорта планируется в течение нескольких
лет сохранить их частичное государственное субсидирование.
Несомненными приоритетами политики в данных сферах являются
прозрачность формирования тарифов на услуги, повышение их
качества, расширение ассортимента.
На состоявшемся 22 февраля 2016 г. совещании у Главы
государства о налоговой и акцизной политике Президент
А.Г.Лукашенко поручил проверить расчеты жилищнокоммунальных
тарифов,
а
также
стоимость
проезда
железнодорожным, пригородным, городским транспортом.
”Уверен, что мы там найдем резервы. В том плане, что тарифы в
себя ”впитали“ и некие непроизводственные, прочие расходы,
которых там не должно быть“, – отметил белорусский лидер.
Несмотря на предпринимаемые меры по повышению тарифов
на электроэнергию, газ и тепловую энергию, уровни возмещения
населением затрат, особенно на отопление, остаются невысокими.
В результате основная нагрузка по компенсации издержек ложится
на реальный сектор экономики, что снижает его эффективность.
Вниманию выступающих: целесообразно привести
основные показатели возмещения населением услуг ЖКХ по
конкретному региону.
Указом предусмотрено обеспечить своевременное принятие
19
решений по достижению в 2016 году уровня возмещения затрат
организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги
гражданам, в размере не менее 50%. Дополнительные доходы от
снижения объемов перекрестного субсидирования по системе
Министерства энергетики планируется направить на снижение
тарифов на энергоресурсы для промышленных потребителей.
В связи с дальнейшим постепенным ростом тарифов
на коммунальные услуги предусмотрено усиление поддержки
социально уязвимых категорий граждан. В этих целях Указом
Главы государства Правительству поручено внести предложения по:
усилению с 1 марта 2016 г. механизмов государственной
адресной социальной поддержки граждан, в том числе путем
пересмотра размеров социальных выплат;
внедрению с 1 октября 2016 г. безналичных жилищных субсидий
для частичной оплаты основных жилищно-коммунальных услуг.
Предполагается, что безналичные жилищные субсидии будут
выведены из системы государственной адресной социальной
помощи в отдельную форму поддержки населения. При этом на
базе ЕРИП (единого расчетного и информационного пространства)
планируется создать общереспубликанскую автоматизированную
информационную систему по расчету за жилищно-коммунальные
услуги, а также базу данных о доходах и имущественном положении
граждан.
Справочно.
Правительство планирует следующее: для получения
безналичных жилищных субсидий расходы на оплату жилищнокоммунальных услуг не должны превышать 20% от семейного
бюджета для городских жителей и 15% – для сельских.
3. Повышение качества управленческих решений,
развитие деловой инициативы –
важные резервы социально-экономического развития
Повышение эффективности экономики, решение актуальных
социальных задач требуют результативной и инициативной работы
руководителей предприятий, принятия своевременных и действенных
мер вертикалью власти.
20
Президент
Республики
Беларусь
А.Г.Лукашенко
на
состоявшемся 16 февраля 2016 г. совещании о мерах по повышению
эффективности
социально-экономического
комплекса
заявил:
”К сожалению, в настоящее время не все руководящие кадры
нацелены на получение результата. Некоторые все время ждут
господдержки – и финансовой, и организационной. Не ждите ничего,
исходите из собственных возможностей! Никто не будет за вас
работать!“.
Указом Президента Республики Беларусь № 78 определены
ключевые показатели эффективности работы руководящих
кадров различных уровней.
В качестве основных критериев оценки работы руководителей
предприятий и исполнительной власти на местах будут выступать
чистая прибыль и сокращение себестоимости производимых товаров
(работ, услуг), число созданных новых рабочих мест, объем
привлеченных прямых иностранных инвестиций, импортозамещение,
показатели роста и диверсификации экспорта.
Указом предусмотрены также меры по сокращению излишних и
дублирующих функций, оптимизации численности контрольных и
правоохранительных органов, сокращению числа проверок субъектов
хозяйствования.
Важным звеном общей стратегии социально-экономического
развития страны является расширение частного сектора,
способного внести весомый вклад в экономику, создавать
дополнительные рабочие места. Необходимо снять все барьеры для
бизнеса, исключить бюрократическую волокиту.
Справочно.
Доля малого и среднего бизнеса в ВВП Беларуси составляет
25%, в то время как в ЕС – 50–70%. В республике в этом
секторе занята только треть работников, в странах ЕС – до 80%.
В Минской области на 1 января 2016 года
предпринимательскую
деятельность
осуществляли
57050 субъектов хозяйствования, из них 56585 субъектов
малого предпринимательства (20712 юридических лиц
и 35873 индивидуальных предпринимателей) и 465 субъектов
среднего бизнеса. Поступления в консолидированный бюджет
от предпринимательского сектора за 2015 год составили
8,7 триллионов рублей, что на 10,4% больше чем за 2014 год
(удельный вес в общих поступлениях составил 26,2%). Занято
21
в этом секторе 36% от общей численности занятых
в экономике области.
В числе первоочередных мер по активизации деловой активности
стоит обеспечение равного доступа к кредитным, земельным и иным
ресурсам для всех хозяйствующих субъектов. Исполнительной
власти поручено обеспечить оперативное и всестороннее
рассмотрение предложений предпринимателей по развитию
производств и созданию рабочих мест.
В целях реализации потенциала предпринимательства
необходимо увеличить численность занятых в малом и среднем
бизнесе, в том числе за счет популяризации предпринимательской
деятельности и активизации деловой инициативы граждан.
Необходимо организовать разъяснительную работу с населением для
пропаганды предпринимательства.
Меры, закрепленные настоящим Указом, направлены на
развитие предпринимательства, полную реализацию потенциала
частного сектора экономики.
****
Указ Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2016 г.
№ 78 нацелен на решение комплекса актуальных задач социальноэкономического развития страны на ближайшие годы, служит
стратегией действий власти и населения. Исполнительной власти
поручено разработать конкретные меры по реализации поставленных
задач и обеспечить их выполнение.
Каждый гражданин должен осознавать, что и его
благосостояние, и решение важных общегосударственных задач
зависят от его личной трудовой и творческой активности.
Президент А.Г.Лукашенко на состоявшемся 7 декабря 2015 г.
совещании о проектах прогноза, бюджета и денежно-кредитной
политики страны на 2016 год заявил: ”Беларусь – суверенная страна.
Поэтому решение имеющихся проблем в экономике в первую очередь
зависит от нас самих, от того, как мы работаем, насколько умело
торгуем и эффективно предлагаем свою продукцию как внутри
страны, так и на внешних рынках“.